Оскорбление сотрудника полиции статья ук рф: УК РФ Статья 319. Оскорбление представителя власти / КонсультантПлюс

Предложено декриминализировать ст. 319 УК об ответственности за оскорбление представителей власти

По мнению одного из экспертов «АГ», комментируемый законопроект носит утопический характер, но его нужно поддержать, а в КоАП следует ввести норму о взыскании за оскорбление представителя власти. С таким предложением солидарен другой эксперт, который полагает, что рассматриваемые поправки выпадают из государственного тренда, обусловленного стремлением защитить властную вертикаль от любого крамольного поведения и неугодных поползновений со стороны общества. Третий отметил, что сейчас в России создалась нездоровая ситуация, в которой оскорбление президента, государства и общества в целом влечет за собой административную ответственность, а оскорбление участкового или мелкого чиновника – уголовную.

14 мая в Госдуму поступил законопроект № 956144-7 об исключении из УК РФ ст. 319, устанавливающей уголовную ответственность за оскорбление представителей власти.

Авторы поправок пояснили свою инициативу тем, что ст. 319 УК не предусматривает никакого наказания в виде лишения свободы. «В большей степени все перечисленные в статье наказания – штраф, обязательные или исправительные работы – свойственны административным наказаниям, и мы считаем, что в полной мере достаточны меры наказания, предусмотренные КоАП РФ. Не видим целесообразности увеличивать число уголовно судимых граждан в тот момент, когда государство все последние годы стоит на пути декриминализации ряда статей УК», – отмечено в пояснительной записке.

В этой связи авторы поправок предложили уравнять правовое положение субъектов публичной власти и российских граждан путем сбалансированного действия именно административной ответственности за оскорбительные высказывания в целях восстановления социальной справедливости. Они также сослались на конституционный принцип равенства всех перед законом и судом, а также обязанность государства гарантировать равенство прав и свобод человека и гражданина.

«Любые формы ограничения прав граждан по признакам имущественного или должностного положения, расовой, национальной или религиозной принадлежности не допускаются. Исключения из данного положения Конституцией РФ запрещаются. Таким образом, предлагается исключить законодательную возможность отдельных категорий лиц обладать иным спектром прав, нести специфические обязанности в связи, например, с занимаемой должностью или ее отсутствием», – полагают они.

Федеральный судья в отставке, заслуженный юрист РФ, профессор НИУ ВШЭ Сергей Пашин назвал законопроект благими намерениями. «Группа депутатов озаботилась социальной справедливостью и предлагает, пока только на примере ст. 319 УК РФ, “исключить законодательную возможность отдельных категорий лиц обладать иным спектром прав, нести специфические обязанности в связи, например, с занимаемой должностью”. В обществе социального неравенства – это утопия. В теоретическом смысле – это “нищета философии”, путаница. Должностное лицо обладает отличными от прочих полномочиями и гарантиями по определению, и это правомерно, пока является не привилегией, а условием эффективного осуществления функции, возложенной законом», – пояснил он.

По мнению эксперта, норма об оскорблении, допущенном по мотивам личной неприязни (ст. 5.61 КоАП РФ), не охватывает объект (порядок управления), на который посягают, унижая честь и достоинство «государева человека». «В практическом смысле – это непоследовательность, ибо сохраняются нормы, преследующие оскорбление судьи и сторон процесса (ч. 2 ст. 297 УК РФ), а также оскорбление военнослужащими друг друга (ст. 336 УК РФ). В процессуальном смысле – это умаление прав человека, поскольку административное производство не предполагает развернутых гарантий для преследуемого государством лица, свойственных уголовному судопроизводству», – добавил Сергей Пашин.

Читайте также

МВД хочет распространить на полицейских Закон об оскорблении власти

Ведомство предлагает привлекать граждан к административной ответственности за публикации в Сети сведений о полицейских порочащего характера, в том числе дискредитирующих деятельность системы МВД России

01 Октября 2019

По его словам, все эти недостатки обоснования предложения депутатов, однако, перевешивает единственное соображение: декриминализация деяния, за которое не предполагается наказание в виде лишения свободы, всегда благотворна. «Наше уголовное законодательство неразумно жестоко и переполнено деяниями, не представляющими общественной опасности, но при осуждении за них влекущими стигматизацию человека и судимость. Судимость же сопровождается фактически пожизненным запретом на ряд профессий. Думаю, законопроект нужно поддержать, ст. 319 УК РФ устранить, но в КоАП следует ввести норму о взыскании за оскорбление представителя власти», – резюмировал Сергей Пашин.

Адвокат АП г. Москвы Матвей Цзен полагает, что законопроект продолжает тему ответственности за оскорбление государства и его представителей в контексте законотворческой инициативы МВД о распространении на полицию защиты, предоставляемой ч. 3–5 ст. 20.1 КоАП РФ. «Кроме того, можно отметить его косвенную связь с методическими рекомендациями МВД о практике применения вышеуказанной статьи, о котором ранее также сообщала “АГ”», – отметил он.

Читайте также

Полицейским разъяснили, как оберегать российские власти от оскорблений в Сети

Алгоритм действий сотрудников полиции при обнаружении информации, содержащей признаки неуважения к власти, прописан в методических рекомендациях МВД России

14 Октября 2019

По мнению эксперта, поскольку с отменой ст. 319 УК РФ не предполагается введение какой-либо новой статьи в Кодекс либо КоАП, то действия, ранее охватывавшиеся ею, будут квалифицироваться либо по ст. 5.61 (оскорбление), либо по ч. 1 ст. 20.1 (мелкое хулиганство) КоАП РФ в зависимости от конкретных обстоятельств. «В целом эта инициатива находится в русле тенденции к смягчению ответственности “за слова” и перевода ее из уголовной в административную, начатой введением административной презумпции в ч. 1 ст. 282 УК РФ и продолженной ограниченным правоприменением ч. 3–5 ст. 20.1 КоАП РФ», – пояснил адвокат.

Матвей Цзен отметил, что сейчас в России создалась законодательная ситуация, в которой оскорбление президента, государства и общества в целом влечет за собой административную ответственность, а оскорбление участкового или мелкого чиновника – уголовную. «Очевидно, что такая ситуация перевернутой пирамиды иерархии общественных ценностей не является здоровой и должна быть исправлена. Отдельно отмечу, что согласно данным судебной статистики в 2019 г. судами по ст. 319 УК РФ рассматривались дела в отношении 12,5 тыс. человек – учитывая бюрократичность и формализованность нашего уголовного процесса – это довольно существенная нагрузка, снятие которой разгрузит как правоохранительные органы, так и суды», – резюмировал эксперт.

Председатель МКА «Паритет» Ерлан Назаров назвал крайне маловероятной перспективу принятия рассматриваемого законопроекта, когда общая тенденция законотворческой деятельности имеет совершенно противоположный вектор – «закручивание гаек», установление новых запретов, ограничений прав и свобод граждан, введение и усиление административной и уголовной ответственности за поведение, которое власть считает неприемлемым с точки зрения обеспечения собственного спокойствия и комфорта.

Читайте также

Широкие возможности для произвола

Эксперты раскритиковали необоснованные и противоречащие Конституции РФ меры по противодействию терроризму

14 Февраля 2017

По мнению эксперта, подобные приоритеты вызывают обоснованную тревогу. «Несмотря на периодически звучащие с высоких трибун декларации о необходимости либерализации законодательства, в центре внимания законодателей в последние годы в значительной степени находились вопросы обратного свойства. Достаточно вспомнить Закон от 6 июля 2016 г. № 375-ФЗ о внесении изменений в УК и УПК РФ в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности, которым, в частности, введена ответственность за недоносительство, усугублено наказание за “экстремистские” проявления; “пакет Яровой”, назначением которого является создание условий для тотальной слежки за гражданами; Закон от 23 июня 2016 г. № 208-ФЗ, ограничивающий свободу деятельности новостных агрегаторов в РФ. Немало было нововведений и в КоАП РФ, в том числе за “оскорбление” власти с несоразмерно огромными штрафами (ч. 3–5 ст. 20.1., введенные Законом от 18 марта 2019 г. № 28-ФЗ) и т.п. Наблюдается стабильный рост числа осужденных по “политическим” статьям, большой резонанс вызвали гонения за репосты и лайки в интернет-сети», – отметил адвокат.

Ерлан Назаров полагает, что комментируемый законопроект об исключении ст. 319 из Уголовного кодекса выпадает из этого тренда, обусловленного стремлением защитить властную вертикаль от любого крамольного поведения и неугодных поползновений со стороны общества. «Хотя сама инициатива ряда депутатов, направленная на снижение числа осужденных граждан путем исключения упомянутой статьи из Кодекса, представляется разумной», – считает он.

Со ссылкой на статистические данные Судебного департамента при Верховном Суде РФ эксперт отметил, что количество осужденных за преступление, предусмотренное ст. 319 УК РФ, остается на достаточно высоком уровне. «Так, в 2019 г. их число составило 9189 человек (против 10 154 человек в 2018 г.), из них примерно 50% приговорено к штрафам (4455 и 5028 человек соответственно), 2224 человека – к исправительным работам (2018 г. – 2339 человек), к обязательным работам – 2199 человек (2018 г. – 2380 человек), подвергнуты мерам медицинского характера 108 граждан, признанных невменяемыми. Так что статья, что называется, “работает” и активно применяется на практике», – заключил адвокат.

Читайте также

Судебные штрафы стали применяться чаще

Опубликована статистика деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей по уголовным делам за 2019 г.

14 Мая 2020

Ерлан Назаров добавил, что чаще всего потерпевшими по такой категории уголовных дел становятся сотрудники правоохранительных органов, нередко своими собственными избыточно жесткими мерами сами провоцирующие граждан на неадекватную реакцию. «Вряд ли государство откажется от преследования граждан за оскорбление представителей власти в силу того, что непосредственным объектом преступления является авторитет органов государственной власти и местного самоуправления, а честь и достоинство конкретного должностного лица – дополнительным. Хотя было бы целесообразным рассмотреть вопрос о введении, по крайней мере, административной преюдиции по аналогии со ст. 282 УК РФ, которая служила бы действенной профилактической мерой, направленной на предотвращение рецидива такого правонарушения», – подытожил адвокат.

Мещанская прокуратура проверила законность возбуждения уголовного дела по факту публичного оскорбления представителя власти

Мещанской межрайонной прокуратурой г. Москвы во исполнение требований Приказа Генпрокуратуры России от 02.06.2011 N 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» проверена законность возбуждения уголовного дела по факту публичного оскорбления представителя власти при исполнении служебных обязанностей гр-ном Я.

Установлено, что гр-н Я., будучи в состоянии алкогольного опьянения, двигался на автомобиле по встречному направлению в связи с чем был остановлен сотрудниками ДПС и был отстранён от управления транспортным средством, чем оказался недоволен и стал выражаться нецензурной бранью. Прибывшие сотрудники полиции потребовали от гражданина прекратить нарушать общественный порядок, однако последний осознавая служебное положение сотрудников полиции, как представителей власти, находящихся в форменном обмундировании, исполнявших свои должностные обязанности, стал публично оскорблять старшего инспектора и врио командира ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве в присутствии граждан, используя в своей речи грубую нецензурную брань, унизив тем самым честь и достоинство сотрудника полиции, подорвав в глазах общественности авторитет органов государственной власти.

Проверкой представленного в межрайонную прокуратурой уголовного дела установлено, что данное решение вынесено законно и обоснованно, поскольку в действиях гр-на Я содержатся все признаки постава преступления, предусмотренного ст. 319 УК РФ (оскорбление представителя власти).

Основным объектом преступления является нормальная деятельность органов власти, их авторитет. Дополнительный объект — честь и достоинство представителя власти.

Общественная опасность оскорбления представителя власти состоит в том, что данное преступление подрывает авторитет органов управления, создает обстановку нервозности в деятельности их сотрудников, затрагивает их честь и достоинство, тем самым внося дезорганизацию в работу органов управления.

Объективная сторона состоит в публичном оскорблении представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением.

Оскорбление представляет собой унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме.

Оскорбление может быть осуществлено любыми способами: словесно, жестами, письменно и т.д. Для рассматриваемого состава преступления необходимо наличие нескольких условий.

Во-первых, оскорбление должно быть осуществлено публично — заведомо высказываются в присутствии многих лиц с целью либо нарушения нормальной деятельности органов власти, либо ущемления их авторитета, а равно унижения чести и достоинства конкретного представителя власти. Это означает, что факт оскорбления становится достоянием третьих лиц или хотя бы одного лица и виновным данное обстоятельство осознается. Оскорбление может быть совершено как в присутствии потерпевшего, так и в его отсутствие.

Во-вторых, оскорбление должно быть осуществлено в период исполнения представителем власти своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением. Такое оскорбление может быть, к примеру, местью за деятельность представителя власти, выражением недовольства такой деятельностью.

В-третьих, оскорбление должно быть выражено в неприличной форме. Неприличная форма означает не только нецензурную брань или непристойные жесты в адрес представителя власти, но и иные формы, которые находятся в противоречии с принятыми в обществе нормами поведения, например плевок в лицо, пощечина, уничижительная кличка и др.

Важное значение имеет точное лингвистическое определение понятия «неприличная форма высказывания», являющееся одной из важнейших составляющих уголовно-правового понятия оскорбления. Если же оскорбление выражено словами, не имеющими признаков неприличной формы, то состав преступления отсутствует ввиду малозначительности деяния, даже если оскорбление было адресовано потерпевшему, указанному в ст. 319 УК РФ.

Нецензурная лексика — это предельно экспрессивная лексика, т.е. яркие, обращающие на себя внимание слова, сразу выделяющиеся людьми из потока речи и выражающие сильную эмоцию говорящего. Она признается на данном этапе развития языкового и общественного сознания народа абсолютно недопустимой в публичном общественном употреблении в любой форме устной или письменной речи и в любой коммуникативной ситуации.

Нецензурные слова в языке запрещены полностью, их диагностическая характеристика — тотальный запрет на общественное употребление в любой форме. Нарушение такого запрета производит сильное впечатление на окружающих.

Уголовная ответственность за данное преступление наступает с 16 лет.

Об ответственности за неповиновение полицейскому — В последнее время в прессе часто можно увидеть публикации о том, что в отношении сотрудников полиции применяются действия насильственного характера. Это говорит о непонимании гражданами законов и приводит к тому, что «законоНЕпослушные» граждане приговариваются к длительным срокам заключения, штрафам и возмещениям нанесенного ущерба. Руководствуясь Законом, полицейские также применяют физическую силу и специальные средства, но в пределах законодательства. По каждому случаю их применения проводятся служебные проверки, по итогам которых принимается решение о правомерности применения физической силы и специальных средств в соответствии с требованиями ст. 20, 21 Федерального Закона РФ № 7 «О полиции». К данной информации следует отнестись со всей ответственностью тем гражданам, которые считают подвигом всяческое воспрепятствование законной деятельности, оказание сопротивления и неповиновения законным требованиям сотрудников полиции. Данные деяния, предусмотренные ст. 317 (Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа), ст. 318 (Применение насилия в отношении представителя власти), ст. 319 (Оскорбление представителя власти) Уголовного Кодекса РФ, предусматривают наказание в виде больших штрафов и лишения свободы на срок от 1 года до 20 лет. Помните об этом! Так, 29.09.2016 г. в отношении пластовчанина 1996 г.р. следственным комитетом возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 318 УК РФ. Молодой человек в состоянии опьянения сорвал погон с форменной одежды сотрудника полиции при исполнении им своих служебных обязанностей, выражался в адрес полицейских грубой нецензурной бранью, отказывался выполнять их законные требования. Расследование по данному уголовному делу продолжается. Юрисконсульт ОМВД по Пластовскому району Т.П. Титова — Понемногу о многом — Правоохранительная деятельность — Деятельность

В последнее время в прессе часто можно увидеть публикации о том, что в отношении сотрудников полиции применяются действия насильственного характера. Это говорит о непонимании гражданами законов и приводит к тому, что «законоНЕпослушные» граждане приговариваются к длительным срокам заключения, штрафам и возмещениям нанесенного ущерба. Руководствуясь Законом, полицейские также применяют физическую силу и специальные средства, но в пределах законодательства. По каждому случаю их применения проводятся служебные проверки, по итогам которых принимается решение о правомерности применения физической силы и специальных средств в соответствии с требованиями ст. 20, 21 Федерального Закона РФ № 7 «О полиции». К данной информации следует отнестись со всей ответственностью тем гражданам, которые считают подвигом всяческое воспрепятствование законной деятельности, оказание сопротивления и неповиновения законным требованиям сотрудников полиции. Данные деяния, предусмотренные ст. 317 (Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа), ст. 318 (Применение насилия в отношении представителя власти), ст. 319 (Оскорбление представителя власти) Уголовного Кодекса РФ, предусматривают наказание в виде больших штрафов и лишения свободы на срок от 1 года до 20 лет. Помните об этом! Так, 29.09.2016 г. в отношении пластовчанина 1996 г.р. следственным комитетом возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 318 УК РФ. Молодой человек в состоянии опьянения сорвал погон с форменной одежды сотрудника полиции при исполнении им своих служебных обязанностей, выражался в адрес полицейских грубой нецензурной бранью, отказывался выполнять их законные требования. Расследование по данному уголовному делу продолжается. Юрисконсульт ОМВД по Пластовскому району Т.П. Титова

полицейских остановок со злоупотреблениями во Франции

Мне было 10 лет, когда меня впервые остановила [полиция]. Последний раз было три дня назад.

—Валуа, Париж, 23 апреля 2019 г.

Когда я был маленьким, я хотел быть начальником полиции, но после того, что увидел, мне стало противно. Полиция должна быть рядом, чтобы защищать нас, но мы не видим этого … Если бы я был полицейским, это не было бы жестоким обращением с маленькими детьми.

—Абдул, 18, Лилль, июль 2019 г.

Французская полиция использует широкие полномочия, чтобы останавливать и обыскивать чернокожую и арабскую молодежь, даже если нет никаких следов или доказательств правонарушений.Эти «проверки личности», как их называют во Франции, часто включают в себя инвазивные обыски сумок и сотовых телефонов, а также унизительные обыски даже детей в возрасте 10 лет. В бедных кварталах, где люди иммигрантского происхождения представляют собой По мнению Хьюман Райтс Вотч, для значительной части населения полиция использует проверки документов как грубый инструмент для установления власти.

Существует мало свидетельств того, что проверка личности эффективна для выявления и предотвращения потенциального преступного поведения.Французское государство не собирает данные, необходимые для какой-либо оценки, в том числе надежные данные о количестве и результатах проверок личности. Однако свидетельства, собранные в ходе этого исследования, предоставляют достаточно доказательств того, что проверка личности вбивает глубокий и острый клин между полицией и местным населением.

Отчеты об остановках полиции, видеозаписи и официальные данные показывают, что прекращение действия полиции в связи с применением мер изоляции, начавшееся в середине марта 2020 года на фоне пандемии Covid-19, свидетельствует о предвзятом отношении к прекращению нацеливания на меньшинства в бедных кварталах.В течение первых 10 дней изоляции в социальных сетях и других средствах массовой информации начали распространяться видеоролики об остановках полиции, которые выглядят оскорбительными, насильственными и дискриминационными. К концу апреля правительственная статистика показала, что количество остановок полиции в Сен-Сен-Дени, беднейшем районе французской столицы, превысило средний показатель по стране, и что 17 процентов остановленных были оштрафованы, что почти в три раза превышает средний показатель по стране. .

Оскорбительные и дискриминационные проверки личности являются давней проблемой во Франции.Сдерживаемый гнев по поводу злоупотреблений со стороны полиции, в том числе жесткой проверки документов, сыграл определенную роль в беспорядках в 2005 году в городах по всей Франции и, по-видимому, лежит в основе бесчисленных конфликтов меньшей интенсивности между полицией и молодежью в городских и бедных пригородах, на которые часто ссылаются на французском как banlieues . Статистические данные, собранные социологами и неправительственными организациями, показывают, что чернокожие и арабские мужчины и мальчики или люди, считающиеся таковыми, живущие в экономически неблагополучных районах, особенно часто становятся объектами таких остановок, что позволяет предположить, что полиция занимается этническим профилированием (т. о том, кто с большей вероятностью станет правонарушителем по внешнему виду, включая расу и этническую принадлежность, а не по поведению), чтобы определить, кого следует остановить.

В 2012 году Хьюман Райтс Вотч опубликовала Корень унижения: неправомерные проверки личности во Франции . В этом отчете, основанном на исследованиях, проведенных в Париже и его пригородах, Лилле, Страсбурге и Гренобле в 2019 и 2020 годах, подводятся итоги прогресса, а также стагнации в отношении реформирования практики неправомерной проверки документов, проводимой полицией во Франции.

За последние восемь лет беспокойство по поводу полицейской практики переместилось из banlieues в залы власти и суды, и этими вопросами занимались не только общественные организаторы и организации гражданского общества, но и государственные учреждения.Французское независимое правозащитное учреждение «Защитник прав» опубликовало в 2014 и 2017 годах доклады, в которых критиковались злоупотребления и призывались к реформе. В 2012 году тогдашний кандидат в президенты Франсуа Олланд пообещал «бороться против этнического профилирования».

В 2016 году Кассационный суд, высшая судебная инстанция Франции, установил, что трое молодых людей прошли проверку личности, основанную на профилировании без какого-либо объективного обоснования, что представляет собой «грубый проступок, влекущий за собой ответственность государства.”

Тем не менее, несмотря на эти достижения, закон и практика проверки личности во Франции остаются проблематичными. Парламентарии внесли множество законопроектов, в которых предлагались реформы с целью более узкого ограничения полномочий полиции, но ни один из них не был принят. Полицейские союзы и иерархии отклонили предложения ввести использование «стоп-бланков» — письменных отчетов о процедуре, — которые помогли бы производить надежные статистические данные и способствовать привлечению к ответственности за нарушения. Президент Олланд не выполнил свое обещание бороться с этническим профилированием во время пребывания у власти, а его преемник Эммануэль Макрон не поднял этот вопрос.

Сейчас тяжелые времена для отношений между полицией и общественностью во Франции. Полиция подверглась серьезной критике за чрезмерное применение силы против участников протестов протеста в « желтых жилетах » ( gilets jaunes) , в том числе со стороны Human Rights Watch. Протесты 2019-2020 годов по поводу пенсионных реформ настроили граждан против полиции. Громкие смерти во время содержания под стражей в полиции привлекли внимание страны к таким полицейским тактикам, как «сдерживание лежа на животе» или принуждение человека лечь на живот, оказывая давление на его торс.Профсоюзы полицейских жалуются на безжалостное давление, нехватку ресурсов и несправедливую критику. Сообщается, что в 2018-2019 годах покончили жизнь самоубийством 94 сотрудника полиции.

Многие чернокожие и арабские мужчины и мальчики, опрошенные в ходе этого исследования, были возмущены тем, что они считают целенаправленным преследованием и унижением со стороны полиции. Так было и во время проведения нами исследования в 2011 году. Однако неспособность французских властей обуздать полномочия полиции по задержанию и обыску, несмотря на явные доказательства причинения вреда и критику со стороны Защитника прав и других лиц, вкупе с восприятием безнаказанности за чрезмерное применение силы во время демонстраций, по всей видимости, усилили негодование и фатализм среди меньшинств.Остановки, нацеленные на детей, в том числе мальчиков в возрасте 10 лет, и предполагающие навязчивые обыски и другое устрашающее поведение, могут отрицательно сказаться на их благополучии.

Раскол между сообществами и правоохранительными органами делает районы менее безопасными для всех. Недоверие к полиции означает, что они будут менее эффективны. Дискриминация по признаку расы или этнического происхождения наносит ущерб людям и социальной сплоченности. По всем этим причинам французское государство должно срочно реформировать полицейские полномочия, чтобы останавливать, обыскивать и обыскивать.

Основные рекомендации

• Изменить статью 78-2 Уголовно-процессуального кодекса, чтобы:
  • Требовать разумного индивидуального подозрения для всех проверок личности, обыска и обыска;
  • Категорически запрещает дискриминацию со стороны сотрудников полиции при проверке документов.
• Ввести «бланки остановок» или другие эффективные средства для обеспечения систематического сбора данных об остановках и получения людьми записей об остановках.
• Принять особые правила и инструкции для остановок и обысков на допустимых основаниях, обстоятельствах и способах проведения остановки, досмотра или обыска личных вещей с участием детей.
• Собирать, анализировать и публиковать анонимные данные о проверках личности с соблюдением конфиденциальности.
• Обеспечить надлежащее и постоянное обучение всех сотрудников правоохранительных органов правильному проведению проверок личности в соответствии с Кодексом этики и с учетом наилучших интересов ребенка.
• Обеспечить ответственность за нарушения Кодекса этики правоохранительных органов.
• Обеспечить тщательное расследование независимым органом и подотчетность по всем жалобам на злоупотребления.
• Провести независимый общественный обзор правоохранительной деятельности в тесном сотрудничестве с затронутыми сообществами, чтобы определить структурные условия (политики, практики), которые способствуют дискриминационным и злоупотреблениям. Комиссия также должна пересмотреть практику наложения штрафов, в том числе во время пандемии Covid-19.

Этот отчет основан на исследовании Хьюман Райтс Вотч, проведенном в Париже и его окрестностях в апреле 2019 г. и в январе 2020 г., в Лилле и Страсбурге в июле 2019 г. и в Гренобле в сентябре 2019 г. и феврале 2020 г. их опыт проверки документов в полиции. Мы провели индивидуальные интервью с 23 детьми и групповые интервью с 25 детьми. Мы провели 29 индивидуальных интервью со взрослыми и поговорили еще с 14 взрослыми в групповых условиях.Наконец, мы провели пять телефонных интервью в мае 2020 года в период заключения из-за пандемии Covid-19.

Это исследование было сосредоточено на мужчинах и мальчиках, поскольку неофициальные данные указывают на то, что они с гораздо большей вероятностью будут задержаны полицией для проверки документов, чем женщины и девочки.

Из 48 опрошенных нами детей 14 были в возрасте от 16 до 17 лет; 16 было 15 лет, а 10 — 14. Мы поговорили с тремя 12-летними и тремя 13-летними. В групповых интервью участвовали двое 10-летних.Из 43 опрошенных нами взрослых 36 были в возрасте от 18 до 25 лет.

Мы поговорили с тремя женщинами об опыте работы их сыновей с полицией, восемью общественными организаторами, помощником воспитателя и одной учительницей. Мы поговорили с двумя представителями полицейского союза Sud Intérieur. Профсоюзы полиции UNSA и Alliance Police Nationale отклонили нашу просьбу о встрече; Профсоюз полиции Unité SGP так и не ответил на наш запрос; и мы так и не смогли назначить встречу с профсоюзом «Альтернативная полиция — CFDT».Мы взяли интервью у одного полицейского, которому предоставили анонимность. Мы встретились с сотрудниками Национального независимого правозащитного учреждения «Защитник прав».

Заместитель полицейского советника министра внутренних дел отклонил нашу просьбу о встрече, указав, что мы должны встретиться с Генеральным управлением национальной полиции (DGPN). Эрик Морван, начальник национальной полиции, отказался от личной встречи и попросил задать вопросы в письменной форме. На момент публикации этого отчета мы не получили ответа на наше письмо с вопросами от 17 января 2020 года.

Если не указано иное, мы используем псевдонимы для всех, с кем беседуем, чтобы защитить их конфиденциальность и избежать негативных последствий разговора с нами.

Мы перевели французское выражение contrôle d’identité как «проверка личности». В этом отчете мы также называем «операции по проверке личности» «полицейскими остановками» или просто «остановками».

В соответствии с международным правом прав человека в этом отчете слово «ребенок» относится к любому лицу в возрасте до 18 лет.Мы также используем термин «молодежь» в этом отчете для обозначения детей и молодых людей.

Термин «черный» относится к лицам африканского и карибского происхождения к югу от Сахары. Термин «араб» относится к лицам североафриканского происхождения. Мы используем термин «белое» или «этническое большинство» для обозначения большинства населения. Насколько нам известно, все лица, показания которых представлены в этом отчете, являются гражданами Франции.

Основное внимание в отчете уделяется пешеходным остановкам, поскольку именно эти проверки документов больше всего влияют на молодежь.Старшие опрошенные, а также некоторые молодые люди, которых мы опрашивали, жаловались на то, что их постоянно останавливают во время вождения автомобилей или мотоциклов.

Полиция Франции обладает широкими полномочиями останавливать любого для «проверки личности».

Наличие удостоверения личности не является обязательным для французских граждан, и не существует возраста, по достижении которого люди должны приобретать удостоверение личности. Тем не менее, каждый должен иметь возможность подтвердить свою личность, чтобы сотрудник правоохранительных органов проводил проверку.Полиция имеет право задерживать человека на срок до четырех часов с целью установления его личности — если они не могут предоставить удовлетворительное доказательство в виде документа или свидетельских показаний заслуживающего доверия лица, или если у полиции есть сомнения относительно доказательств на основании процедура под названием «проверка личности» ( vérification d’identité ). Обычно это подразумевает пребывание в местном отделении полиции до тех пор, пока кто-нибудь не представит задержанному действительное удостоверение личности или пока полиция не установит его личность каким-либо другим способом.

В соответствии со статьей 78-2 Уголовно-процессуального кодекса сотрудники правоохранительных органов имеют право останавливать любого для проверки его личности без требования, чтобы эти остановки основывались на разумном подозрении в причастности к преступлению или незаконной деятельности. Кодекс уполномочивает полицию и жандармерию останавливать кого угодно, «независимо от поведения человека», в любом месте, исходя из соображений общественного порядка. Полиция и жандармерия могут в любое время без всяких оснований останавливать любого на транспортных объектах (вокзалах, аэропортах).Прокуроры могут издавать приказы в определенных областях, в определенные периоды времени и за определенные правонарушения; как только эти разрешения будут предоставлены, полиция может остановить любого без объяснения причин. Наконец, полиция может остановить любого, когда у них есть основания полагать, что он или она совершили или пытались совершить или готовятся к совершению преступления, или могут располагать информацией, полезной для полицейского расследования.

Действующее в настоящее время законодательство о борьбе с терроризмом также дает префектам право определять общественные места или мероприятия в качестве «периметров защиты» на срок до месяца, позволяя полиции обыскивать людей, сумки и транспортные средства без необходимости показывать какую-либо явно серьезную или неминуемую угрозу. .

Эти основания слишком широки, что дает полиции право по своему усмотрению остановить практически любого в любое время и оставляет достаточно места для предубеждений, чтобы они могли повлиять на то, кто будет остановлен. Качественные и количественные исследования полицейских проверок личности во Франции (и в других странах) показывают, что остановки полиции оказывают непропорционально большое влияние на представителей групп меньшинств.

Предвзятость также может влиять на то, как обращаются с людьми во время остановки полиции, даже если остановка была оправдана. Французское законодательство и юриспруденция дают офицерам широкое оправдание для проведения так называемых проверок безопасности, которые включают прикосновение к гениталиям и ягодицам, что приводит к злоупотреблению этой мерой и вызывает сильное недовольство среди многих опрошенных.

Если остановка полиции не приводит к другой процедуре — например, задержание в полицейском участке для дальнейшей проверки, штраф за конкретное нарушение или арест за хранение незаконного предмета или вещества — письменной записи об остановке нет. Если от полиции требуется предоставить людям письменный отчет о процедуре, обычно называемый формой остановки, есть доказательства, что это может помочь ограничить немотивированное использование полномочий остановки, если эти полномочия должным образом ограничены, а также повысить подотчетность.

На практике полиция, похоже, использует свои полномочия по остановке и обыску в неблагополучных районах как стандартное взаимодействие с молодежью, особенно с чернокожей и арабской молодежью. Гаэтан Алиберт из полицейского профсоюза Sud Intérieur сказал, что проверка документов «стала основой полицейской практики». Алиберт отметил, что подход к охране общественного порядка, в котором больше внимания уделялось диалогу и посредничеству, был заменен в годы правления тогдашнего президента Николя Саркози (2007-2012) «логикой и риторикой нулевой терпимости, политики вмешательства»…. теперь есть проблема обучения и методики ». Хотя сменявшие друг друга министры внутренних дел и представители правоохранительных органов утверждают, что проверка документов является ключом к борьбе с преступностью и беспорядками, во Франции нет статистических данных, подтверждающих это.

Часто мотив для проверки личности неясен и невысказан; полиция не обязана объяснять мотив остановки. Хотя многие опрошенные нами молодые люди с готовностью признали, что полиция имеет право останавливать их, когда они нарушают спокойствие или совершают преступление, существует глубокое недовольство полицейскими остановками и обысками, которые воспринимаются как неоправданные и унизительные.«Обычная» проверка личности часто сопровождается длительными допросами, навязчивыми обысками, приказами опустошить карманы, обысками сумок и сотовых телефонов. Остановки могут включать словесные и физические оскорбления.

В ответ на пандемию Covid-19 Франция приняла меры блокировки 17 марта 2020 года и объявила чрезвычайное положение в области здравоохранения, которое вступило в силу 24 марта по всей стране. Согласно специальному указу, несоблюдение правил изоляции подлежало штрафу в размере 135 евро (146 долларов США), в то время как повторные нарушения караются тюремным заключением на срок до шести месяцев и штрафом в размере 3750 евро (4 065 долларов США).От людей требовалось иметь при себе бланки самосертификации для обоснования своих перемещений.

В течение первой недели появились сообщения о оскорбительных, насильственных и дискриминационных остановках, связанных с принудительным закрытием, иногда сопровождаемых расистскими оскорблениями. Видео, размещенные в Твиттере из Аньер, Гриньи, Иври-сюр-Сен, Вильнев-Сен-Жорж, Торси, Сен-Дени и других мест во Франции, якобы показывают, как полицейские избивают людей, распыляют на них слезоточивый газ и, в одном случае, наезд на человека с мотоциклом.В некоторых случаях сотрудники полиции делали ксенофобные или гомофобные комментарии. Хотя официальные данные о регулярных остановках полиции получить сложно, французские власти опубликовали статистику остановок и штрафов, наложенных в связи с мерами изоляции. Это свидетельствует о значительной концентрации полицейских остановок для обеспечения соблюдения мер изоляции в «четверти населения» — кварталах рабочего класса с большим количеством видимых жителей из числа меньшинств и более высокими ставками штрафов. 23 апреля министр внутренних дел Кристоф Кастанер заявил, что 220 000 проверок было проведено в Сен-Сен-Дени, беднейшем районе столичной Франции, что «более чем вдвое превышает средний показатель по стране.Официальная статистика за апрель также показала, что размер штрафов в Сен-Сен-Дени, составлявший 17 процентов, почти в три раза превышал средний показатель по стране.

Данные и отчеты свидетельствуют о дискриминационном поведении граждан в зависимости от того, где они живут, и о непропорциональном воздействии штрафов на социально и экономически неблагополучные домохозяйства.

Хьюман Райтс Вотч взяла интервью у двух молодых людей и одного 16-летнего в Париже, которые заявили, что получили по почте сомнительные штрафы за нарушение ограничений на передвижение во время изоляции, которые были необоснованными.Один 19-летний парень сказал нам, что полицейский порвал его самосертификат, а 16-летний сказал, что офицер никогда не просил показать его самосертификат — оба получили штрафы по почте. 20-летний парень сказал, что получил по почте штраф, хотя его не остановила полиция.

В статьях средств массовой информации задокументировано то же явление в ряде более бедных пригородов Парижа: люди получают штрафы по почте, не будучи остановленными полицией и не имеющими возможности продемонстрировать свое самосертификат.По некоторым сообщениям, полиция использует камеры видеонаблюдения, чтобы опознавать людей на улицах и отправлять им штрафы.

Другие опрошенные в ходе этого исследования заявили, что полиция все чаще налагает на них штрафы за незначительные нарушения, в результате чего даже подростки обременены значительными долгами. Изучение 600 штрафов и 55 собеседований показали, что люди, получающие повторяющиеся штрафы, в основном были молодыми мужчинами в возрасте до 25 лет, проживающими в больших жилых массивах, и часто из числа меньшинств.Исследование также показало, что штрафы назначались за нахождение в одних и тех же местах и ​​за одни и те же нарушения. В большинстве случаев лица, получившие штрафы, ранее подвергались полицейским проверкам и поэтому известны полиции.

Проверка личности была контекстом и катализатором фатального насилия. В 2005 году два мальчика в возрасте 15 и 17 лет были убиты электрическим током на подстанции в Клиши-су-Буа, неблагополучном пригороде Парижа, после того, как сбежали от полиции.Третий мальчик, который выжил, сказал, что они инстинктивно сбежали, чтобы избежать проверки личности, хотя они не сделали ничего плохого. Смерть Боуны Траоре и Зиеда Бенны спровоцировала недели беспорядков и беспорядков по всей Франции. 5 января 2020 года 46-летний Седрик Шувиа скончался после того, как полиция обездвижила его после остановки.

В ходе этого исследования Хьюман Райтс Вотч услышала серьезные опасения по поводу насилия со стороны полиции. Многочисленные опрошенные вспоминали случай Адамы Траоре (не родственника Боуны), который умер в 2016 году от удушья во время содержания под стражей в полиции после того, как его преследовала и обездвиживала полиция.Он сбежал, когда к его брату подошла полиция, чтобы допросить его в связи с расследованием. Некоторые упоминали Тео Лухака, 22-летнего парня, серьезно раненного в 2017 году во время остановки полиции.

Большинство людей, опрошенных в рамках этого исследования, как в 2011, так и в 2019 году, согласились с тем, что полиция обычно выбирает молодых людей для проверки документов, при этом у взрослых мужчин меньше шансов задержать, чем у молодых мужчин и детей. Однако, несмотря на то, что полиция задерживает больше детей, чем взрослых, процедуры и лечение никоим образом не адаптированы к взаимодействию с молодыми людьми и детьми.Нет никаких конкретных правил или законов, регулирующих проверку личности с участием детей, а также, похоже, нет каких-либо конкретных указаний для полиции о том, как проводить остановки с участием детей.

В ходе исследования Хьюман Райтс Вотч побеседовала с 48 детьми; большинству (34) было 15 лет или меньше. Дети в возрасте 12 лет рассказали нам о том, как их заставляли упираться руками в стену или машину, раздвигать ноги и подвергаться инвазивному похлопыванию, в ходе которого полицейские касаются каждой части их тела, включая ягодицы и гениталии.Взрослые описали, что испытывали подобные остановки, когда им было 10 лет.

В группе из семи детей в возрасте от 12 до 14 лет, которую мы опрашивали в Гренобле, только один из них никогда не проходил проверку документов в полиции. Двенадцатилетний Фадил сказал, что его уже останавливали 5 или 6 раз. 13-летний Али сказал, что его останавливали четыре раза.

Мариусу 14 лет. По его оценкам, полиция останавливала его «около 30 раз» с тех пор, как впервые ему было 13 лет. «Я даже больше не рассчитываю, потому что в конце концов это бесполезно.В конце концов, последнее слово остается за ними [полицией] ».

Хьюго, 14 лет, и Али, 13 лет, были остановлены полицией за день до нашей беседы. «Мы просто шли по улице, трое полицейских в штатском вышли из машины и сказали:« Contrôle ». Они поставили нас к стене и обыскали. Почувствовали мой телефон в кармане. Они заставили меня показать им фотографии на телефоне, чтобы доказать, что это мои фотографии. Было около 17:00. на улице Ампер. Я не люблю, когда меня проверяют на глазах у людей, потому что они могут подумать, что я сделал что-то не так.”

14-летнего Умара остановили только один раз, но он сказал, что это очень расстроило его.

Меня остановили однажды, в этом году. Это было перед Рамаданом. Моя мама отправила меня купить хлеба. Я шел по аллее, и меня поймала полиция. Они поймали меня, прижали к стене и обыскали. Сунули руки мне в карман и вытащили пять евро. «Что это за пять евро?» Я плакала… Это была команда из трех человек, они пытались кого-то поймать. Я после этого не пошла покупать хлеба, мне было страшно.

Его отец говорил с полицией, но они отрицали, что сделали что-то не так.

Мы также слышали от детей старшего возраста и взрослых об их первых проверках личности в молодом возрасте.

Валуа, сейчас 23-летний студент юридического факультета, рассказал нам о своем первом опыте работы с полицией, когда он рос в Бобиньи:

Когда мне было 10 лет, я выходил из школы и ходил в песочницу, чтобы поиграть с друзьями. [Однажды] полиция проводила операцию по соседству … [когда] я вышел [вышел], полицейские вышли из-за бетонной конструкции со вспышками, полицейский указал на меня, крича «не двигайся!» Мне было очень страшно, я подумал: «Что я делаю?» Я поднял руки вверх и поставил колени на землю на глазах у всех, много людей смотрело из окон, я был унижен.Они положили меня на бок, прижали к перилам вместе с остальными, двое или трое моих друзей плакали. Нам стали угрожать: «Мы отвезем вас в полицейский участок», «Мы позвоним вашим родителям». Потом нас отпустили. Это был мой первый контакт с полицией.

Абдул, которому сейчас 18, сказал, что всегда будет помнить, когда его в первый раз остановила полиция. Ему было 13 лет.

Я играл в футбол, и по соседству был рейд полиции, но мы не имели к этому никакого отношения.Прямо вверх копы прижали нас к стене. Все дети плакали, я плакал. Полиция говорила нам что-то вроде: «Иди плачь в юбку своей матери», «Плачь, ты меньше пишешься». Никаких бумаг с собой не было, мы были молоды…. Я пришел домой в слезах. Мой отец пошел в полицию, но они уже уехали.

Мы слышали об остановках полиции перед школами, возле школ, когда дети направлялись в класс или были на перемене, и даже во время школьных экскурсий.

Коффи, 12-летний мальчик, сказал, что он и весь его класс были подвергнуты проверке документов в полиции на тротуаре перед их средней школой в Бобиньи, когда они отправлялись на экскурсию в Лувр.Это был ноябрь или декабрь 2018 года. По его словам, трое полицейских обыскали все свои сумки. «Они засунули руки мне в карманы. Они раздвинули мои ноги и коснулись моих гениталий », — сказал Коффи, добавив, что его учитель возражал, но полиция сказала учителю, что они имеют право делать все, что хотят.

Несмотря на неоднократные попытки, Хьюман Райтс Вотч не удалось поговорить с директором школы или учителем Коффи.

Несколько детей, с которыми мы беседовали, сказали, что их остановили по дороге в школу, во время перемены или поблизости от их или другой школы.Бахир, 16-летний подросток, который ходит в школу в Вильнёфе, сказал, что он несколько раз опаздывал в школу из-за остановок полиции. «Они заставляют меня ждать до начала следующего урока, так что это неоправданное отсутствие».

15-летний Амад был остановлен полицией на обратном пути из пекарни, куда он и четыре или пять друзей ушли во время перемены.

Они поставили нас к стене перед футбольной площадкой школы. Они обыскали меня и взяли мою сумку, чтобы обыскать ее. Я назвал им свое имя, они его проверили.Они задавали мне много вопросов: вас уже знает полиция, есть ли у вас что-нибудь при себе, что вы здесь делаете? Прошло время, перерыв закончился, поэтому мне пришлось получить записку с опозданием. Я не сказал, что меня остановила полиция, я сказал, что пошел в ванную. В противном случае они бы сказали моим родителям, и это было бы нехорошо.

Дрисса, 15 лет, считает, что его останавливали десятки раз в жизни. Последний раз был напротив школы, где сидел с другом. Он думает, что кто-то вызвал полицию по поводу того, что случилось в школе.«Пришла полиция, просто начала кричать, чтобы мы вставали. Обыскали и похлопали меня не как обычно, а в интимных местах. Они очень сильно давили ». Когда его спросили, почему, по его мнению, полиция остановила его вот так, он ответил: «Думаю, это потому, что я здесь живу».

В марте 2017 года полиция остановила и обыскала трех учеников школы в Эпине-сюр-Сен на вокзале Гар-дю-Нор, когда они возвращались из классной поездки в Брюссель. Студенты были выделены на перроне, где смешалось много пассажиров; они не стояли группой с другими студентами.При поддержке своего учителя трое учеников подали в суд на французское государство за расовую дискриминацию. В декабре 2018 года суд вынес решение против студентов, утверждая, что никакого дискриминационного обращения не было, поскольку только трое из группы из 18 студентов, все иммигранты, были остановлены и обысканы. Полиция утверждала, что они выделили троих студентов из-за их больших сумок. Защитник прав вынес заключение по делу, установив, что существуют «элементы, свидетельствующие о существовании дискриминации», и что объяснения полиции в отношении остановки были «недостаточными и неубедительными… оставляя место для предположения, что у лица, выполнявшего остановку, были другие причины. для выбора трех студентов.На момент написания апелляция, поданная студентами на решение суда низшей инстанции, находилась на рассмотрении.

Это дело вызвало петицию, в которой было собрано более 45 000 подписей, с призывом к Министерству внутренних дел запретить проверку документов детей во время школьных экскурсий. Власти не предприняли никаких дальнейших шагов, и влияние злоупотреблений при проверке личности на детей младшего возраста, в том числе то, как это может повлиять на их школьное образование, во Франции получает относительно мало внимания. Дети, опрошенные в ходе этого исследования, постоянно говорили, что вопрос о проверке личности никогда не обсуждался в школе, и большинство сказали, что они никогда не поднимут этот вопрос сами с учителем или родителями.

Опрошенные нами люди, работающие с молодежью, выразили обеспокоенность по поводу воздействия. Бакари Соукуна, уличный просветитель и основатель общественной ассоциации в Сен-Дени под названием Nuage, сказал нам, что он видит, как жестокое обращение со стороны полиции «имеет немедленные последствия, оно выливается в недоверие к [государственным] учреждениям». Помощник учителя, работающий в пригороде Парижа, сказала, что она была «шокирована» отношениями детей с полицией, и пришла к выводу, что «неправомерные проверки документов негативно влияют на жизнь в этом районе.”

Два мальчика рассказали нам о откровенно расистских оскорблениях во время остановок полиции. Фадиль, 12-летний мальчик, который живет в Гренобле, сказал, что однажды офицер сказал ему: «Иди домой, грязный араб». Гади, 15-летний парень из Парижа, рассказал нам о случае, когда полиция остановила его и его друзей после того, как они играли в футбол. «Я слышал, как один из полицейских сказал в свою рацию:« У нас шестеро негров ». В другой раз полицейский сказал мне:« Стой, маленький негр ». Меня это беспокоит. Ничего физического, но они так с нами разговаривают, и мы никогда не знаем почему.”

Хьюман Райтс Вотч поговорила с несколькими родителями, которые выразили глубокую озабоченность по поводу взаимодействия своих сыновей с полицией. Анник Боусба сказала, что вспомнила, как ее сын приходил домой, когда ему было 14 лет, и плакал, потому что полиция остановила его и обыскала перед школой. «Он сказал, что они сделали это« на глазах у всех моих друзей, как будто я какой-то головорез ». Мой сын не думает, что полиция его защитит. То, что пережил мой сын, заставило меня много сомневаться в действиях полиции и их обучении.”

Хасния Джерби, которая рассказала нам о двух полицейских остановках, которые пережил ее сын, сказала, что и она, и ее сын были потрясены. «Ему трудно об этом говорить. Все хорошо, пока однажды, и ты не знаешь почему, ты не станешь подозреваемым. Это заставляет вас чувствовать, что вы не являетесь частью этого общества. Я мог видеть, как он был под впечатлением. И я был возмущен. Я понимаю, почему молодые люди ненавидят полицию. Теперь я считаю их расистами. Раньше я думал иначе ».

Независимые исследования и взгляды органов ООН на обыски с участием детей

Как показали исследования, подобные взаимодействия с полицией негативно сказываются на благополучии детей.В Соединенных Штатах, например, недавнее исследование, основанное на общенациональных данных от более чем 900 молодых людей, которые сообщили о том, что их остановила полиция, пришел к выводу, что «навязчивое поведение офицеров», определяемое в исследовании как обыск, грубая речь, обыски, расовые оскорбления и т. Д. угроза применения силы и применение силы — коррелировали с посттравматическим стрессом и восприятием социальной стигмы среди пострадавшей молодежи. Исследование также показало, что молодежь, остановленная полицией в школе, особенно страдала от эмоционального стресса.Отдельное исследование, проведенное в Соединенных Штатах, показало, что задержание мальчиков полицией не только неэффективно для сдерживания преступности, но и оказалось контрпродуктивным:

[В нашей выборке] предыдущее законопослушное поведение не защищало мальчиков от будущих остановок полицией, но остановка полицией была связана с повышенным вовлечением в преступное поведение…. Хотя проактивная полицейская деятельность может быть связана со снижением преступности в географическом районе, наши результаты показывают, что единственная наиболее распространенная проактивная стратегия полицейской деятельности — указание офицерам установить контакт с отдельными мальчиками и молодыми людьми в районах с высоким уровнем преступности — может обойтись очень дорого. .Наши результаты показывают, что остановки полиции связаны с пагубными последствиями для мальчиков в этих районах, и что они могут быть еще более вредными, если они происходят раньше в жизни мальчиков.

Комитет ООН по правам ребенка подчеркнул, что власти должны обеспечить равное обращение со всеми детьми, находящимися в конфликте с законом, уделяя пристальное внимание «фактической дискриминации и неравенству, которые могут быть связаны с отсутствием последовательной политики и включать уязвимые группы детей, такие как… дети, принадлежащие к расовым, этническим, религиозным или языковым меньшинствам.Комитет настоятельно призывает государства участвовать в обучении специалистов правоохранительных органов, которые работают с детьми, чтобы обеспечить такое обращение, которое «соответствует чувству собственного достоинства и ценности ребенка… укрепляет уважение ребенка к правам человека и свободам других… [и] принимает учитывает возраст ребенка и способствует интеграции ребенка и его конструктивной роли в обществе ».

В других странах приняты особые правила остановки детей полицией. В принятом в 2017 году Шотландском кодексе поведения полицейских констеблей, пользующихся правом «останавливать и обыскивать», есть целый раздел, посвященный проведению обысков с участием «ребенка или молодого человека».Кодекс гласит, что благополучие ребенка или молодого человека должно быть «главным соображением» при принятии решения о проведении обыска, и что следует принимать другие меры, когда обыск будет более вредным, чем нет. Если ребенок или молодой человек обеспокоены во время обыска, офицерам рекомендуется прекратить или приостановить поиск до тех пор, пока ответственный взрослый (например, родитель, опекун или взрослый брат или сестра) не сможет присутствовать.

В 2017 году правительство Шотландии также опубликовало «Остановка и поиск в Шотландии — что вам нужно знать: руководство для детей и молодежи.В руководстве четко и понятно объясняется, что у офицеров должны быть разумные основания для того, чтобы кого-то остановить, и они не могут кого-то остановить, «только потому, что вы принадлежите к определенной этнической группе, вы носите определенный тип одежды, вы живете в определенном районе, Вы молоды, у вас раньше были проблемы с полицией. Должна быть еще одна веская причина … »

В моей школе я не вижу, чтобы Луи останавливали. Они никогда его не останавливают. Я думаю, что они [полиция] не считают нас французами, хотя мы французы.Больше всего меня беспокоит то, как они разговаривают с нами, и их обыск. Они говорят с нами, как с собаками. Если бы не проводилось столько проверок документов, в районе не было бы такой напряженности. Если бы они уважали нас, мы бы уважали их.

—Абдул, 18, Рубе (Лилль), июль 2019 г.

Сюда часто приезжает полиция, хотя бы раз в неделю. Они просят наши бумаги, потом обыскивают нас. Они очень быстро раздражаются, если мы спрашиваем их, почему, когда мы требуем соблюдения наших прав … У меня сложилось впечатление, что они делают это, чтобы унизить нас.

—Исса, 29, Бобиньи, апрель 2019 г.

Это то, как они говорят и как смотрят на нас. Они смешивают нас всех вместе. Они думают, что соседские дети воруют или делают плохие вещи. Все, кого я знаю в округе, ходили в школу, у них есть работа. Они не делают ничего плохого.

—Ясин, 22, Страсбург, июль 2019 г.

Практически все опрошенные в ходе этого исследования жаловались на то, что они считали необоснованными остановками, которые включали унизительные обыски и неуважительное обращение.

Хотя многие опрошенные заявили, что они прошли без происшествий, быстрые проверки, во время которых полиция была вежливой и просто просила показать их документы, большинство также жаловалось, что в других случаях они сталкивались с грубым и оскорбительным поведением со стороны полиции.

Одной из наиболее частых жалоб является систематическое использование полицией неформального, привычного обращения, которое считается неуважительным. Кодекс внутренней безопасности 2014 года требует, чтобы полицейские и жандармы использовали формальный код vous при обращении к представителям общественности.На практике, однако, полицейские используют неофициальный код tu как для взрослых мужчин, так и для мальчиков младшего возраста, что воспринимается людьми как проявление неуважения к грамматике. 24-летний Садик просто сказал: «Меня это не волнует, но это вопрос уважения».

Этническое профилирование

У меня есть белый друг. Однажды полиция проверила нас обоих, и он сказал, что для него это впервые. Я сказал, что ж, добро пожаловать!

—Малик, Париж, апрель 2019 г.

Европейская комиссия против расизма и нетерпимости (ЕКРН), орган Совета Европы, определяет расовое (или этническое) профилирование как:

Использование полицией без объективного и разумного обоснования таких оснований, как раса, цвет кожи, язык, религия, национальность, национальное или этническое происхождение, в целях контроля, наблюдения или расследования.

Многие люди, опрошенные в ходе этого исследования, считали, что полиция преследует их из-за того, как они выглядят, или из-за того, где они живут и проводят время. Поскольку полиция редко объясняет причину остановки и отсутствуют публичные записи об остановках, которые не приводили бы к другой процедуре — проверке личности в полицейском участке, штрафу или аресту, — трудно установить масштаб эта проблема. Тот факт, что остановки полиции, по широко распространенному мнению, в том числе среди детей раннего возраста, основаны на предубеждениях, сам по себе вызывает глубокую озабоченность.

Секу, 14-летний парень, который живет в 11 ^{-м округе Парижа} , считает, что полиция проверяла его как минимум шесть раз: «когда я с друзьями, когда мы идем по улице, когда мы идем на площадь ». Секу считает, что это потому, что он черный.

Стопы — заноза в заднице…. Они всегда останавливают одних и тех же людей: черных и арабов. Мы никогда не видели, чтобы белые дети проверялись [полицией]. Что касается полиции, то подозреваемыми могут быть только люди.Это несправедливо, но мы ничего не можем с этим поделать. Когда я со своими белыми друзьями, полиция даже не смотрит на них…. Они говорят «свобода, равенство, братство», но в таких вещах нет равенства.

Жан-Уриэль, 41-летний мужчина, живущий в Компьене, в Уазе, сказал нам по телефону, что, по его мнению, полиция выбрала его для проверки во время изоляции от пандемии в апреле 2020 года из-за цвета его кожи: « Это было профилирование, потому что офицеры повернулись, чтобы нацелить меня, улица была полна людей, и я был единственным чернокожим… а у меня длинные волосы и дреды, поэтому я ставлю несколько галочек.Он сказал, что остановка произошла на пороге его двухлетнего сына, и что один из полицейских почти сразу схватил его за шиворот, чтобы отвести от входной двери дома. После того, как Жан-Уриэль отреагировал, подняв левую руку (он думал, что офицер собирался ударить его), другие повалили его на землю, где, по его словам, они надели наручники на одну из его лодыжек. Они доставили его в отделение милиции, где продержали 10 часов и в конечном итоге обвинили в сопротивлении властям.

Приковывание лодыжек, это напоминает рабство, колониальное прошлое Франции, то, как они обращались с рабами на Антильских островах … в полицейском участке, когда меня приковали наручниками к скамейке в вестибюле, я сказал … мы не в полиции, и что они не могут заковать кого-то в таких наручниках, и что я не негр. Тот же офицер, который схватил меня за воротник, сказал: «Мы видим таких негров, как ты, каждый день, и ты не первый и не последний».

17-летний темнокожий юноша из Аржантёя, на окраине Парижа, рассказал нам, что его останавливали дважды за день до нашего разговора, в апреле 2019 года.

Вчера мой друг [тоже 17 лет, тоже Блэк] был в центре города [Аржантёй] и его остановили. Сначала он был один, его остановила национальная полиция. Потом к нему присоединились я и мои друзья, нас было четверо. Приехала другая группа полиции и проверила наши документы. Мой друг спросил: «Почему вы нас останавливаете?», И один из офицеров сказал: «Это профилирование». И они дразнили его, говоря «негр» и тому подобное. А потом, потом, пришла другая команда, и они снова нас проверяют.Каждый раз полиция обыскивала нас, просила предъявить документы, удостоверяющие личность, и обыскивала наши сумки.

Валуа, чернокожий 23-летний студент-юрист, живет в 20 ^{-м округе} после того, как вырос в Бобиньи. За три дня до нашей беседы, в апреле 2019 года, Валуа гулял со своей собакой по соседству, когда остановился поболтать со знакомым, который также гулял с его собакой. «Он араб. А через две минуты приехала полиция…. Сразу говорят «как тебя зовут»? Я ответил, привет….Когда я спросил их, почему они остановили нас, они сказали: «Молчи, если не хочешь неприятностей».… Я даже не имею права ходить так, как хочу…. Не думаю, что меня бы остановили, если бы я не был в спортивных штанах, толстовке с капюшоном и наушниках. Они бы не остановили белого парня.

Роджер, выходец из Северной Африки, которому сейчас 21 год, рассказал нам об одной из первых полицейских остановок, которые он когда-либо испытывал, когда ему было около 13 или 14 лет.

Я пошел навестить своего отца, который жил недалеко от Северного вокзала.Я шел по улице [и] встретился глазами с полицейским. Он был в полицейской машине [приближался ко мне], они развернулись и вернулись ко мне. Они заставили меня упереться руками в стену. На мне было две пары спортивных штанов, и они сняли одну из них прямо на бульваре Маджента. Они положили руки мне на штаны. Они сказали мне, что я смотрел на них с подозрением.

«Много раз полиция игнорировала меня во время остановки, потому что я белый.У меня может быть косяк, и меня не обыскивают. Вы видите расизм прямо перед собой, — сказал Лиам, молодой человек из Аржантёя. Другой мужчина, 22 года, который идентифицировался как белый, сказал нам: «Меня разлучили с друзьями во время полицейской проверки, они проверяли всех, кроме меня, это происходило, может быть, четыре или пять раз».

Дабир, 15-летний подросток, проживающий в 11 ^{-м округе Парижа} , рассказал нам, что его остановили в апреле 2018 года:

Это было после школы, это была группа из 10 человек, были черные и арабы и один белый [ребенок].Мы шли к Franprix [супермаркет]. Приехала милицейская машина, вышли офицеры и направились к нам. Они коснулись карманов всех, кроме белого. Они проверили всех нас, кроме него. Они проверили, не украли ли наши телефоны. Попросили включить их и поставить код. Они спросили наш возраст.

Хасния Джерби рассказала нам, что на ее 18-летнего сына серьезно повлияли только две проверки личности, с которыми он столкнулся на сегодняшний день. Сам он не хотел рассказывать нам о том, что произошло.По словам его матери, весной 2018 года полиция остановила его, когда он собирался сесть в автобус в Лионе, чтобы вернуться в свой дом в Кролле, городке, расположенном в горах в 20 км от Гренобля, вместе с единственным другим человеком. цвета посадки в автобус. Всего несколько месяцев спустя полицейский отряд остановил его и его друга — и никого больше — у магазина в центре Гренобля. «Они остановили его, попросили удостоверения личности, спросили, есть ли у них наркотики. Мой сын, конечно, сказал нет. Они заставили его снять обувь, он оказался без обуви на тротуаре, униженный, в носках, на глазах у всех, я имею в виду, это невероятно », — сказал Хасния.

Многие считали, что их стиль одежды — их «внешний вид» — играет значительную роль, при этом некоторые утверждали, что это был более решающий фактор, чем этническая или расовая принадлежность. Образ, который, скорее всего, вызовет остановку полиции, включает толстовку с капюшоном, спортивные штаны и теннисные туфли. 17-летний мальчик североафриканского происхождения, с которым мы разговаривали в Аржантее, сказал, что все зависит от того, «что вы носите, черное вы носите, есть ли у вас сумка, есть ли вас двое или больше, и от того, что вы носите». место нахождения. Но это не зависит от того, что вы делаете.”

Это может быть правдой, что черный или арабский мужчина, одетый в обычную одежду, в некоторых случаях будет менее вероятно выделен, в то время как белый или «европейский тип», одетый в стиль, связанный с banlieues , будет. Однако есть опасения, что одежда является показателем расы и этнической принадлежности. Как отметили два выдающихся французских социолога, нацеливание на людей на основе их стиля одежды может быть скрытой формой расового профилирования, поскольку двое из трех человек, остановившихся, потому что они одеты в «типично молодежную моду», будут чернокожими. или североафриканского происхождения.

Количественные исследования, как правило, подтверждают, что французская полиция использует этнические профили — представление о том, кто с большей вероятностью будет преступником на основе внешнего вида, включая расу и этническую принадлежность, — при определении того, кого остановить. В то время как криминальное профилирование и использование подробных физических характеристик, включая цвет кожи, происхождение или любые другие физические характеристики, могут быть законным превентивным и следственным инструментом, когда полиция разыскивает конкретного подозреваемого, это дискриминация и незаконность, когда полиция систематически преследует определенные группы. для остановок, даже если эти действия основаны на бессознательных стереотипах, а не на преднамеренной политике.

Основополагающее исследование, проведенное Правовой инициативой открытого общества (OSJI) и Французским национальным центром научных исследований (CNRS) в период с октября 2007 года по май 2008 года, показало, что по сравнению с белыми людьми вероятность того, что их остановят, в шесть раз выше, а у арабов были почти в восемь раз более вероятными. Исследование также обнаружило сильную корреляцию между стилем одежды и вероятностью быть остановленным полицией.

Французское независимое правозащитное учреждение «Защитник прав» в ходе опроса более 5000 человек в 2016 году обнаружило, что «молодой человек, которого считают черным или арабом», в 20 раз чаще подвергается остановке полиции, чем другие.Опрошенная чернокожая и арабская молодежь также сообщила о значительно более частом опыте оскорбительного поведения и физического насилия во время остановок в полиции.

В апреле 2019 года Защитник прав заявил о том, что полиция в неуказанном округе Парижа издала дискриминационные приказы в период с 2012 по 2018 год. Защитник прав задокументировал «дискриминационные приказы и инструкции по проверке личности банд чернокожих и североафриканских банд. «в определенной области» и пришел к выводу, что это представляет собой «расовое и социальное профилирование, противоречащее нормам, запрещающим дискриминацию, и этическому обязательству беспристрастности и недискриминации, которое возлагается на сотрудников полиции.«Защитник прав повторил свой призыв к реформе Уголовно-процессуального кодекса, чтобы прямо запретить дискриминацию при проверке личности. В ответ правительство, по словам Защитника прав, квалифицировало инцидент как «плохой выбор слов» и отклонило призыв к официальному расследованию.

Дискриминация в полиции вредна

Дискриминация запрещена французским законодательством. Статья 1 Конституции Франции гарантирует «равенство всех граждан перед законом, без различия происхождения, расы или религии.В 1993 году Конституционный совет подтвердил, что «практика общих и дискреционных проверок личности несовместима с уважением свободы личности». Кодекс этики полиции и жандармерии во Франции ( Code de la sécurité intérieure ), действующий с 2014 года, запрещает сотрудникам правоохранительных органов проводить проверку личности на основании «любых физических признаков или отличительных знаков … это », и требует, чтобы остановки проводились без« нанесения ущерба достоинству »человека.

В ноябре 2016 года Французский кассационный суд признал правительство виновным в «грубых проступках» во время остановок полиции трех молодых людей в торговом районе в районе Ла Дефанс в Париже в 2011 году. Суд постановил, что остановки носили дискриминационный характер, поскольку они были «основаны на физических характеристиках, связанных с реальным или предполагаемым фоном, без какого-либо объективного обоснования». Суд установил, что при наличии убедительных доказательств дискриминационной практики бремя доказывания лежит на властях.

В январе 2017 года Конституционный совет Франции счел формулировку статьи 78-2 Уголовно-процессуального кодекса, регулирующую проверку личности, конституционной, но настоял на том, чтобы проверка личности проводилась «исключительно на основе критериев, исключающих любая дискриминация между людьми ».

Международные договоры о правах человека и Европейская конвенция о правах человека запрещают дискриминацию в отношении кого-либо, взрослого или ребенка, по признаку расы, этнической принадлежности или религии, а также по другим признакам.Среди органов ООН по правам человека существует явный консенсус в отношении того, что расовое или этническое профилирование со стороны правоохранительных органов является нарушением международного права прав человека и оказывает пагубное воздействие на отдельных лиц, сообщества и отношения между местным населением и полицией.

Признавая важность этой проблемы, Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) в настоящее время разрабатывает общую рекомендацию о «предотвращении расового профилирования и борьбе с ним». В прошлом КЛРД призывал все государственные органы «принять необходимые меры для предотвращения допросов, арестов и обысков, которые в действительности основаны исключительно на внешнем виде человека, цвете кожи или чертах лица или принадлежности к расовой или этнической группе, или любое профилирование, которое подвергает его или ее большему подозрению.

Европейский суд по правам человека применил статью 14 Конвенции (недискриминация) к правоохранительной деятельности и обнаружил, что косвенная дискриминация — модели дискриминационного воздействия, возникающие в результате политики или практики даже при отсутствии дискриминационного намерения, — запрещены Конвенция.

Навязчивые обыски и незаконные обыски

[Они сказали] «простая остановка». Руки против машины для осмотра. Они делают акцент на ягодицах, ногах, половых органах.Было неловко…. Думаю, это из-за того, как я выгляжу. Это профилирование. Я черный, высокий.

—Аксель, 18, Страсбург, июль 2019 г.

Хотя остановки могут включать относительно быструю проверку документов, удостоверяющих личность, они часто гораздо более навязчивы. Многие из опрошенных для этого отчета регулярно сталкивались с навязчивыми остановками, связанными с обысками службами безопасности и обысками их людей и сумок; несколько человек также заявили, что их заставили снять обувь. Полицейские правила допускают «обыски безопасности» ( palpation de sécurit é ), чтобы убедиться, что у человека нет оружия, но заявляют, что эти обыски не должны проводиться систематически, и когда они проводятся, они должны по мере того, как можно сделать вдали от глаз общественности.Требуется согласие. Только судебная полиция — police judiciaire — имеет право проводить фактический досмотр личных вещей. На практике обыски и обыски вещей, в том числе сотовых телефонов, носят систематический характер. Полицейские обыски вызывают одну из самых распространенных и страстных жалоб на проверки документов.

Абдул, 18-летний житель Лилля, рассказал нам, что однажды вечером в январе или феврале 2019 года его остановила полиция, когда он собирался на еженедельные уроки карате.

У меня была толстовка с капюшоном, была зима и было холодно. Я готовился к чемпионату Франции по карате. Когда я собирался перейти дорогу, мне преградила путь машина…. Вышли четверо колоссальных мужчин, я сразу понял, что это полиция. Это была остановка. Когда я спросил, почему они хотели меня остановить, они ответили, что задавать вопросы — это их работа. Они сказали мне открыть сумку, и я сделал это, но затем один из них просто взял ее и высыпал на землю. Я был очень зол, я спросил его: «Почему ты это делаешь?».Я встал на четвереньки, чтобы забрать свои вещи. Когда я встал, офицер толкнул меня к машине, раздвинул мне ноги и повсюду касался меня. Он коснулся моих яичек. Я все еще чувствую слезы на глазах.

Секу, 14-летний мальчик, живущий в Париже, рассказал нам, что его остановили и обыскали, потому что девушка ложно опознала его.

Я был с другом на улице, мы ничего не делали. Приехала полицейская машина, сзади была маленькая девочка, и она перепутала меня с кем-то еще.Кто-то украл ее телефон. Из машины вышли трое офицеров, они схватили меня за руки и начали обыскивать стену. Мне было так стыдно, это было на глазах у всех. Они касались моих рук, моих рук, моих ног, моих ягодиц … когда меня так обыскивали, это меня расстраивало, это было неловко. Когда я спросил их, почему они не ответили. Меня хотели забрать, посадили в машину. Но девушка сказала, что это не я, и меня выпустили. Они извинились.

16-летний Ибрагим был остановлен полицией за неделю до нашего разговора в январе 2020 года.«Мы играли в футбол, они приходили, всех проверяли, спрашивали о наркотиках. Они сделали фотографии. Обыск был нарушением. Это самое неприятное, когда тебя везде трогают ».

Офицер полиции, который согласился поговорить с нами анонимно, признал проблематичное злоупотребление полномочиями обысков. Хотя многие офицеры обеспокоены собственной безопасностью, офицер сказал, что полиция использует остановки и обыск как «извращенный способ узнать, есть ли наркотики». Он добавил:

Если вы просто остановите кого-то, чтобы посмотреть [есть ли на нем что-то], у вас нет объективных причин.Так искать наркотики — это самый простой способ достичь своей квоты … Облавы на наркотики увеличивают статистику полиции. У меня даже было начальство, которое говорило, что лучше, чтобы мы арестовали 10 пользователей, чем наняли одного дилера, потому что поиск дилера требует больше времени и ресурсов. Гораздо быстрее просто проверить документы, найти наркотики и произвести арест.

Он добавил, что новые полицейские в полицейской академии изучают все правильные вещи, в том числе допустимые причины для обысков, но когда они выходят на улицу, «пожилые полицейские говорят им:« То, что вы узнали в школе, — хорошо, но мы так не работаем.’”

Многочисленные опрошенные сказали, что полиция часто требовала разблокировать их телефоны, а затем просматривала их фотографии или текстовые сообщения, говоря, что они должны были убедиться, что телефоны не были украдены. Анонимный полицейский подтвердил: «Нет никаких законных оснований смотреть в мобильный телефон во время остановки. Мы можем узнать серийный номер, не заходя в телефон…. Одна из причин может заключаться в том, чтобы узнать, является ли человек частью сети, торгующей наркотиками, или узнать номер кого-то, кого интересует расследование, но это незаконный способ сделать это.”

В декабре 2015 года группа из 18 мальчиков и девочек в возрасте от 14 до 18 лет официально сообщила о жестокости полиции в их районе, 12 ^{-й округ} Парижа, в связи с проверкой документов. Они утверждали, что неоднократные необоснованные остановки полиции, расистские оскорбления, избиения и назойливые обыски, равносильные сексуальному насилию, — всего 44 инцидента против 11 полицейских. В апреле 2018 года трое полицейских в 12 ^{-м округе Парижа} были осуждены за физическое насилие в отношении одного мальчика и одной девочки; они были приговорены к пяти месяцам лишения свободы условно за то, что ударили мальчика кулаком по лицу, а также за распыление на девочку слезоточивого газа и нанесение ей ударов дубинкой по ноге.На момент написания этой статьи гражданский иск, поданный против французского государства большей группой потерпевших, все еще находится на рассмотрении.

В протоколе amicus, поданном по гражданскому делу, Защитник прав пришел к выводу, что действия полиции в отношении этих детей, основанные на инструкциях начальства, представляют собой образец «дискриминационного преследования» и «системной дискриминации», которые «государство должно иметь возможность остановиться и исправить положение ».

Необоснованные мошенничества и обыски нарушают конфиденциальность

До недавнего времени никакие законы или постановления не регулировали использование обыска при проверке личности.По состоянию на 2014 год Этический кодекс полиции и жандармерии ( Code de la sécurité intérieure ) несколько ограничивает «проверку безопасности» во время проверки документов:

Обыск — это только мера безопасности. Это не систематическая мера. Это может быть сделано только в том случае, если это необходимо для обеспечения безопасности сотрудника полиции или жандарма, который его выполняет, и безопасности других людей. Его цель — убедиться, что проверяемый не несет никаких предметов, опасных для него самого или других.Каждый раз, когда это позволяют обстоятельства, обыск должен проводиться вне поля зрения публики.

Правила обыска сумок и других вещей, например телефонов, сложны. Сотрудники судебной полиции имеют право самостоятельно обыскивать любые сумки во время проверки документов, в то время как сотрудники, не действующие в качестве судебной полиции, могут только попросить человека освободить их сумки для проверки. Хотя юридически человек может отказать, многие не знают об этом праве, и отказ может удлинить процедуру, потребовать более тщательного рассмотрения и потенциально привести к более принудительным мерам.При отсутствии индивидуализированного, разумного подозрения, что у человека может быть украденный телефон, полиция не имеет права требовать или требовать от людей разблокировать их телефоны и провести их обыск.

Международное право прав человека требует, чтобы любое вмешательство в право на неприкосновенность частной жизни было четко предписано законом, а также было необходимым и соразмерным. Европейская конвенция о правах человека, Международный пакт о гражданских и политических правах и Конвенция о правах ребенка требуют, чтобы вмешательство в свободу, личную жизнь и физическую неприкосновенность осуществлялось в соответствии с законом, т.е. по существу и процедуре с четкой правовой основой.Норма, устанавливающая основу, должна не только существовать в правовой системе, но и быть доступной, ясной и достаточно точной, чтобы ее применение и последствия можно было в разумной степени предвидеть. Любые обыски и досмотр сумок детей и взрослых должны быть строго необходимыми и оправданными разумным подозрением в хранении незаконных или опасных предметов.

Комитет ООН по правам ребенка также подчеркнул, что право на неприкосновенность частной жизни ребенка, находящегося в конфликте с законом, должно полностью соблюдаться на всех этапах разбирательства, в том числе «с момента первоначального контакта с правоохранительными органами (e.грамм. запрос об информации или идентификации) », чтобы избежать стигматизации. Дети нуждаются в особой правовой защите и заботе из-за их физической и эмоциональной незрелости. Как и во всех других вопросах, касающихся детей, их интересы должны быть первоочередными.

Лица, подающие жалобы на сотрудников правоохранительных органов, могут искать средства правовой защиты через механизмы внутренней подотчетности, систему уголовного правосудия и, с 2011 года, Защитника прав — национальное независимое правозащитное учреждение.Генеральная инспекция национальной полиции ( Inspection Générale de la Police Nationale , IGPN) — это отдел внутренних дел, которому поручено расследование заявлений о злоупотреблениях со стороны полиции.

Международные органы по правам человека, включая Комиссара Совета Европы по правам человека, Европейский комитет по предупреждению пыток, Комитет ООН против пыток и Комитет ООН по правам человека, выразили озабоченность в связи с утверждениями о жестоком обращении со стороны сотрудников правоохранительных органов. во Франции и непроведение надлежащего расследования и наказания за такое поведение.

Жертвы злоупотреблений при проверке личности, опрошенные в ходе этого исследования, заявили, что не сообщали о злоупотреблениях из-за отсутствия доверия к системе. 20-летний мужчина североафриканского происхождения сказал нам: «Справедливости не существует. Ничего не изменится…. Коп бьет меня, ничего не происходит. Я ударил его, я сажусь в тюрьму ». Он сказал, что полиция остановила его за месяц до нашей беседы в январе 2020 года, когда он доставлял еду на своем мопеде:

Они забрали мой телефон, чтобы посмотреть, не украли ли его, бросили на землю….Мне позвонили sale connard [грязный засранец], они сказали «твоя глупая работа». Это были просто оскорбления, провокации. Я попросил стоп-форму. Они сказали: «Вы можете просто пойти и пожаловаться своей маме, или вы можете пойти в полицейский участок». Они взяли меня за руки … прижали к стене. Без перчаток меня везде обыскивали.

Он сказал, что сообщил об этом Защитнику прав, но затем передумал, потому что «я знал, что это никуда не денется».

Отсутствие систематической документации полицейских остановок и обысков во Франции является серьезным препятствием для привлечения к ответственности.Во-первых, лица, подвергшиеся задержанию полицией, не имеют никаких доказательств своего опыта, и у них нет письменных доказательств того, кто выполнил процедуру, почему они были подвергнуты этой процедуре, что она повлекла за собой и результат процедуры. Во-вторых, французское государство не может предоставить надежные и прозрачные данные о проверках документов, проводимых полицией, для оценки эффективности этих остановок (т. Е. Количества выявленных нарушений) и для понимания того, будут ли задержаны одни люди с большей вероятностью, чем другие.

В течение шести месяцев 2014 года полиция систематически собирала данные в департаментах Эро и Валь д’Уаз о результатах проверок документов на основании назначений прокурора. В Эро только 4,15 процента остановок привели к аресту, а в Валь д’Уаз процент арестов был еще ниже — 3,88 процента. В отличие от этого, в 2017 году в Соединенном Королевстве количество задержанных на основании разумного индивидуального подозрения составляло 17 процентов.

Эксперты и региональные органы по правам человека, такие как Комиссар Совета Европы по правам человека и Агентство Европейского Союза по основным правам, согласовывают ключевые средства предотвращения и исправления злоупотреблений и дискриминационных запретов со стороны полиции: 1) законодательство, однозначно запрещающее дискриминационное профилирование и ограничивающее остановить полномочия, требующие обоснованного подозрения; 2) сбор и публикация данных с разбивкой по национальности, языку, религии, национальному или этническому происхождению; и 3) доступ к судебным и внесудебным средствам защиты и надлежащему независимому надзору.

Проведенная Правовой инициативой открытого общества оценка реформ в Испании, Англии и Уэльсе, направленных на усиление регистрации и надзора за четко ограниченными полномочиями по остановке, продемонстрировала, что это улучшает справедливость, эффективность полиции и отношения между полицией и обществом.

Осведомленность и обеспокоенность по поводу злоупотребления полицией полномочиями по проверке документов во Франции выросли за последнее десятилетие. В 2014 году Защитник прав заявил, что проблемные отношения между полицией и общественностью превратились в серьезную проблему в первые три года существования учреждения, и что «проверки личности кажутся наиболее ярким выражением недоверия, которое на некоторых территориях вызывает завладели.В 2017 году Защитник прав пришел к выводу, что его опрос 5000 человек показал дифференцированное обращение в зависимости от возраста и предполагаемой принадлежности к определенным социальным группам, и что «высокая частота проверок одной категории населения подпитывает чувство дискриминации и недоверия. полиции и судебных учреждений среди тех, кто им подчиняется ».

Франция получила многочисленные рекомендации относительно прекращения этнического профилирования и неправомерных проверок личности в ходе Универсального периодического обзора (УПО) в 2013 году и снова в 2018 году.Франция приняла рекомендации на том основании, что ее законодательство и практика уже соответствуют.

Были некоторые успехи. Как упоминалось в другом месте в этом отчете, в 2014 году вступил в силу новый этический кодекс полиции. Новый кодекс прямо запрещает проверку личности по внешнему виду, требует от сотрудников правоохранительных органов использовать формальный код vous при обращении к представителям общественности, а не к представителям общественности. неофициальный tu , и предусматривает, что обыски тела являются мерой безопасности, не должны проводиться систематически и, где это возможно, должны проводиться наедине.Тот же код требует, чтобы полиция, за некоторыми исключениями, носила на видном месте 7-значную идентификационную бирку. Исследование Хьюман Райтс Вотч, подробно описанное в этом отчете, показывает, что Кодекс соблюдается не в полной мере.

Тем не менее, усилия по значительному реформированию законодательства и практики проверки документов во Франции были сорваны. В 2012 году, когда тогдашний министр внутренних дел Мануэль Вальс оценил идею введения стоп-бланков, профсоюзы полицейских по всему политическому спектру вызвали яростную оппозицию.Профсоюзы по-разному утверждали, что эта мера стигматизирует правоохранительные органы, представляет собой обременительное бюрократическое бремя и отрицательно влияет на способность полиции предотвращать и обнаруживать преступления.

В 2015, 2016, 2017 годах поправки к другим законопроектам или отдельным законопроектам были внесены в парламент для введения стоп-бланков. Все были отклонены. В 2015 году группа сенаторов представила закон о внесении поправок в Уголовно-процессуальный кодекс с целью более узкого определения оснований для остановок полиции.Законопроект был отклонен.

Вместо форм запрета и более совершенных законов правительство сделало ставку на более широкое использование нательных полицейских камер. В период с марта 2017 года по март 2018 года был реализован пилотный проект, в рамках которого полиция должна была систематически снимать на пленку проверки документов. Оценка проекта, направленная генеральным директором национальной полиции министру внутренних дел и просочившаяся в средства массовой информации, показала, что технические проблемы означают, что более 15 000 остановок не были сняты. В отчете также утверждалось, что съемка удостоверений личности

не является средством проверки того, является ли остановка оскорбительной: в частности, он не позволяет проверить, подвергалось ли данное лицо повторным остановкам, и, поскольку его запись на практике запускается после принятия решения об остановке был взят, это затрудняет проверку основания [для остановки.]

Когда в других странах полномочия по задержанию были более узко ограничены, количество остановок полиции уменьшается, в то время как доля остановок, ведущих к раскрытию фактического преступления, увеличивается. Например, в Нью-Йорке количество остановок полиции резко упало после того, как город изменил свою неоднозначную политику в отношении остановок и обысков в 2013–2014 годах. В то время как количество остановок достигло пика в 2011 году, когда полиция остановила около 685000 человек, в 2018 году это число снизилось до 11008. По данным Союза гражданских свобод Нью-Йорка, в то время как в 2011 году остановки привели к раскрытию какого-либо преступления на 12 процентов, в 2018 году этот так называемый процент выявленных преступлений вырос до 30 процентов.В то же время сокращение остановок милиции не привело к заметному увеличению количества преступлений.

Другой подход во Франции, основанный не столько на проверке документов, сколько на диалоге, может иметь большое значение для улучшения отношений между молодыми людьми и полицией. Повышенное доверие к правоохранительным органам, подорванное оскорбительными остановками и случаями чрезмерного применения силы и жестокости, принесет пользу как полиции, так и общинам.

Президенту, премьер-министру и министру внутренних дел:

• Публично осудить этническое профилирование и обязаться принять конкретные меры для документирования, анализа и устранения этого явления.
• Поддержать введение бланков остановок или других эффективных средств для обеспечения систематического сбора данных об остановках и получения отдельными лицами записей об остановках.
• Предложить законодательную реформу статьи 78-2 Уголовно-процессуального кодекса с целью:
  • Требовать разумного индивидуального подозрения для все проверки личности, проверки и обыски
  • Категорически запрещает дискриминацию со стороны сотрудников полиции при проверке документов.
• Предложить законодательную реформу, регулирующую осуществление правоохранительными органами полномочий по задержанию и досмотру детей.
• Провести независимый общественный обзор правоохранительной деятельности в тесном сотрудничестве с затронутыми сообществами, чтобы определить структурные условия (политики, практики), которые способствуют дискриминационным и злоупотреблениям. Комиссия также должна пересмотреть практику наложения штрафов, в том числе во время пандемии Covid-19.

Парламенту:

• Законодательно ввести формы остановок или другие эффективные средства для обеспечения систематического сбора данных об остановках и получения отдельными лицами записей об остановках.
• Провести парламентское расследование дискриминационных и неправомерных проверок личности, включая степень, в которой проверки личности детей служат какой-либо законной цели общественного порядка, со слушаниями с участием исследователей, полицейских союзов и антидискриминационных организаций, среди других участников.
• Изменить статью 78-2 Уголовно-процессуального кодекса, чтобы:
  • Требовать разумного индивидуального подозрения для всех проверок личности, обыска и обыска;
  • Категорически запрещает дискриминацию со стороны сотрудников правоохранительных органов при проведении проверок личности.

В Министерство внутренних дел:

• Принять четкие письменные инструкции для сотрудников правоохранительных органов в отношении проверки документов, включая:
  • Допустимые основания для проведения остановки, проведения обыска и инструкции по порядку проведения обыска, а также для проведения обыска личных вещей;
  • Обстоятельства и порядок, при котором сотрудники правоохранительных органов могут останавливать и обыскивать детей;
  • Требование предоставлять всем лицам, подлежащим остановке, информацию об их правах;
  • Требование проинформировать всех лиц, подлежащих прекращению, о правовых основаниях для операции;
  • Требование к сотрудникам правоохранительных органов, как правило, вести себя вежливо и уважительно.
• Совместно с Министерством национального образования и молодежи издать циркуляр, запрещающий проверку личности учащихся непосредственно перед школами и во время школьных экскурсий.
• Обеспечить эффективные средства записи всех остановок, включая как минимум следующую информацию:
  • Имя и возраст человека остановлены;
  • Имя и подразделение сотрудников правоохранительных органов, производящих остановку;
  • Мотивация к остановке;
  • Время и место остановки;
  • Был ли проведен досмотр и / или обыск личных вещей;
  • Исход остановки;
  • Персональные данные физического лица на добровольной основе, включая этническое происхождение.
• Собирать, анализировать и публиковать анонимные данные о проверках личности с соблюдением конфиденциальности.
• Обеспечить надлежащее и постоянное обучение всех сотрудников правоохранительных органов правильному проведению проверок личности в соответствии с Кодексом этики и с учетом наилучших интересов ребенка.
• Обеспечить ответственность за нарушения Кодекса этики правоохранительных органов.
• Обеспечить тщательное расследование независимым органом и подотчетность по всем жалобам на злоупотребления.
• Провести обзор передовой практики в других странах в отношении проверки личности, обыска и обыска личных вещей.

Министерству национального просвещения и молодежи:

• Провести внутреннее исследование влияния проверки личности на благополучие детей и доступ к образованию.
• Совместно с Министерством внутренних дел издать циркуляр, запрещающий проверку личности учащихся непосредственно перед школами и во время школьных экскурсий.

В Министерство иностранных дел:

• Оперативно принимайте запросы о посещении, адресованные Специальным докладчиком ООН по современным формам расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости и Рабочей группой ООН по лицам африканского происхождения.

Защитнику прав:

• Продолжать выступать за необходимые реформы, чтобы обеспечить отслеживаемость и подотчетность полицейских проверок личности.
• Рассмотреть возможность проведения дальнейших исследований по проверке личности с особым упором на прекращение нацеливания на детей с целью разработки конкретных рекомендаций по проверке личности детей.

В Национальную консультативную комиссию по правам человека:

• В серию слушаний по отношениям между полицией и местным населением включить внимание к проверке личности полицией, включая использование этнического профилирования, навязчивые обыски и прекращение преследования детей детьми, с целью разработки конкретных рекомендаций.

Европейской комиссии против расизма и нетерпимости:

• Включить особое внимание полицейским проверкам личности, включая использование этнического профилирования, навязчивые обыски и прекращение преследования детей полицией, в ходе предстоящего контрольного визита во Францию ​​с целью разработки подробных рекомендаций по необходимым реформам французского законодательства и практики .

Комитетам ООН по ликвидации расовой дискриминации, правам ребенка, экономическим, социальным и культурным правам и Комитету ООН по правам человека:

• Обеспечить, чтобы в следующем периодическом обзоре соблюдения Францией договоров ООН по правам человека были рассмотрены проблемы законодательства и практики, связанные с проверкой документов во Франции, включая озабоченность по поводу этнического профилирования и воздействия на детей, и отражены вышеупомянутые рекомендации.

Специальному докладчику ООН по современным формам расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости и Рабочей группе ООН по лицам африканского происхождения:

• В ожидании ответов французского правительства на их запрос о посещении, отслеживайте и публично комментируйте влияние полномочий по проверке личности на меньшинства во Франции и своевременно сообщайте о своих опасениях по поводу конкретных случаев или общих закономерностей.

Джудит Сандерленд, исполняющая обязанности заместителя директора Отделения Европы и Центральной Азии; Камиль Маркиз, старший координатор по адвокации; и Лоан Торондел, бывший научный сотрудник, провели это исследование. Отчет написала Джудит Сандерленд. Отчет был рассмотрен Бенджамином Уордом, в то время заместителем директора Отделения Европы и Центральной Азии; Филипп Дам, директор по адвокации в отделе Европы и Центральной Азии; Майкл Гарсия Боченек, старший юрисконсульт Отдела по правам детей, и Бенедикт Жаннерод, директор парижского офиса Хьюман Райтс Вотч.Эйслинг Рейди, старший советник по правовым вопросам, провел юридический обзор, а Том Портеус — обзор программы. Производственную помощь оказала Марлен Ауэр, юрист отдела Европы и Центральной Азии; Трэвис Карр, координатор публикаций; и Фицрой Хепкинс, старший административный менеджер.

Хьюман Райтс Вотч благодарит всех, кто помогал нам проводить исследования в Париже, Страсбурге, Гренобле и Лилле. Мы особенно благодарим Омера Мас Капитолина из Maison communautaire pour un développement solidaire (MCDS), Станиса из Аржантёя, Халеда Сенуси из ассоциации Ольгу Спитцер, Бакари Сукуну из Nuage, Хассена Бузегуба из Le Plateau Mistral, Херрика Муафо из Modus Operandi, Кристаль Бернарда Голдберг, Жан-Мари Фардо из Vox Public и Ланна Холло из Правовой инициативы открытого общества.Мы особенно благодарны всем мужчинам и мальчикам, которые согласились рассказать нам о своем опыте.

Если вы оскорбите полицейского, вас арестуют?

Оскорбление полицейского — плохая идея, но можно ли вас за это арестовать — это отдельный вопрос.

Тех, кто попадает в лицо офицерам своими словами, действиями или даже фотографиями, часто арестовывают по законам, запрещающим препятствовать офицерам в их расследованиях или арестах.

Можно ли арестовать вас по закону за оскорбление полицейского? Существует множество различных видов оскорблений, которые вы можете нанести сотрудникам правоохранительных органов, и каждое из них может иметь разные юридические последствия.

Сбросить офицера

Понимается почти всеми как оскорбление. Если вы решите сбить с толку копа, вы можете оказаться в праве или . Федеральные суды постановили, что единственный акт показания копу пальца не квалифицируется как доказательство преступной деятельности.

Копы, однако, все еще люди, и у них есть законное право обращать на вас внимание, когда вы им показываете пальцем. Наблюдение за птицей может не вызвать обоснованных подозрений в связи с остановкой движения или задержанием, но офицеры могут исследовать вас, как ястреба, чтобы убедиться, что вы не нарушаете какие-либо законы. Это может привести или не привести к аресту.

«Я чувствую запах бекона»

Дразнить или высмеивать власть офицеров, называя их «свиньями» или «арендаторами», не является основанием для ареста.Верховный суд отменил общие законы штата и местные законы, которые позволяют офицерам арестовывать подозреваемых просто за устный отвод им во время расследования или исполнения служебных обязанностей.

Однако, как и палец, если вы планируете сказать «пахнет беконом», лучше надейтесь, что ваша машина не пахнет травкой.

«Драка» Оскорбления

Многие аресты за оскорбление полицейских стали возможными из-за нарушения законов о мире, которые могут запрещать использование оскорбительных или подстрекающих к насилию слов.Верховный суд признал, что, хотя у вас есть право на свободу слова согласно Первой поправке, есть определенные слова, которые больше похожи на удар, чем на слова или идеи. Это так называемые «боевые слова».

Правоохранительные органы могут заявить, что вы подстрекали полицейского к драке с вашими оскорблениями, и могут арестовать вас на законных основаниях. С другой стороны, Верховный суд также отметил, что пикетирование военных похорон с табличкой «Слава Богу за мертвых солдат» не было боевыми словами, поэтому неясно, что на самом деле квалифицируется как «боевые слова».

Даже если оскорбление полицейских является законным, оскорбления в адрес полицейских могут привлечь их гнев и внимание к другой подозрительной деятельности. Так что постарайся вести себя хорошо.

Связанные ресурсы:

TRT World | Где новости вдохновляют на изменения