МКОУ "СОШ с. Псыншоко"

МКОУ "СОШ с. Псыншоко"

Добро пожаловать на наш сайт!

Госпошлина за признание права собственности на самовольную постройку: Госпошлина при подаче иска о признании права собственности на самовольную постройку

Какой размер госпошлины нужно уплатить при подаче иска о признании права собственности на самовольную постройку

В письме от 19 июня 2018 г. N 03-05-06-03/41707 Минфин России рассмотрел вопрос об уплате государственной пошлины при подаче в суд общей юрисдикции искового заявления с требованием о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную на принадлежащем истцу земельном участке.

Специалисты финансового ведомства напомнили, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ). Исковое заявление о признании права собственности на это имущество относится к заявлениям имущественного характера, подлежащим оценке.

По искам о праве собственности на объект недвижимости, принадлежащий гражданину на праве собственности, цена иска определяется исходя из стоимости объекта, но не ниже его инвентаризационной оценки. Если инвентаризационная оценка не проводилась, стоимость объекта для расчета госпошлины берется исходя из оценки стоимости объекта по договору страхования, на объект недвижимого имущества. Для организаций стоимость объекта рассчитывается по цене не ниже его балансовой оценки. Такие правила предусмотрены пунктом 9 части 1 статьи 91 ГПК РФ.

При подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, размер госпошлины рассчитывается в процентах от цены иска.

Отсюда следует, что при подаче в суд общей юрисдикции искового заявления с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество с последующей регистрацией этого права истец должен уплатить госпошлину, размер которой зависит от стоимости имущества, поскольку он подает исковое заявление имущественного характера, подлежащего оценке. Размер пошлины определяется в порядке, который предусмотрен в подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ.

Вступил в силу приказ Минфина России от 18 июня 2018 г. N 136н “О внесении изменений в Приложение к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 11 мая 2016 г. N 58н “Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов”.

Госпошлина за признание права собственности на самовольную постройку 2016

Активировать демодоступ. В году её ошибочно не включили в акт приватизации от указанного высшего учебного заведения ОАО вместе с другими постройками находящимися поблизости. Документы о проекте, разрешении на строительство и вводе в эксплуатацию не сохранились. Строение расположено на территории гаража, используется как медпункт, напрямую для предпринимательской деятельности не используется. Какова подведомственность, подсудность спора, арбитраж или районный суд? Какова сумма госпошлины?

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Собственность на самовольную постройку

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Эффективный алгоритм признания права собственности на самовольную постройку

При подаче в суды общей юрисдикции исковых заявлений с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество, связанного с последующей регистрацией этого права, государственную пошлину необходимо заплатить в соответствии с подп. Такой вывод содержится в письме Департамента налоговой и таможенной политики Минфина России от 19 июня г. Финансисты отметили, что согласно вышеуказанной норме НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, госпошлина при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, подлежит уплате в зависимости от цены иска.

В частности, при цене иска до 20 тыс. Какие первичные документы служат основанием для принятия объекта недвижимости к бухгалтерскому учету? Узнайте из материала «Бухгалтерский учет приобретения недвижимости» в «Энциклопедии решений. Получите полный доступ на 3 дня бесплатно! При этом по искам о праве собственности на объект недвижимого имущества цена иска рассчитывается исходя из стоимости объекта, но не ниже его инвентаризационной оценки.

В случае ее отсутствия — не ниже стоимости этого объекта, указанной в договоре страхования. А если недвижимость принадлежит юрлицу — то не ниже балансовой оценки объекта подп. Ведомство отметило, что суды общей юрисдикции при рассмотрении вопроса о признании права собственности на недвижимое имущество с последующей государственной регистрацией этого права руководствуются нормами НК РФ и ГПК РФ.

Напомним, что суд может признать право собственности на самовольную постройку при соблюдении условий, перечисленных в п. В частности, если у лица есть права в отношении земельного участка, допускающие строительство на нем данного объекта. Изучение проблем, связанных с самовольными постройками, а также судебной практики по данной категории дел позволяет сделать вывод, что в настоящее время отсутствует четкое правовое регулирование значительного числа вопросов в этой области и, как следствие, отсутствие единообразия в правоприменении.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой — продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. В результате редакционного изменения названной общегражданской нормы с 01 сентября года право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях и в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном бессрочном пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему её лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Таким образом, законодатель с 01 сентября года исключил возможность признания права собственности на самовольную постройку за лицом, которое к моменту обращения в судебные органы не является законным владельцем земельного участка, обладающим на него вещным правом статья Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, положениями исследуемой нормы определены режимы землепользования, которыми должно обладать лицо, обращающееся в суд с требованием о признании права собственности на самовольную постройку. Таким образом, при анализе условий признания права собственности на самовольную постройку, определенных в редакции пункта 3 статьи Гражданского кодекса Российской Федерации с изменениями, вступившими в силу с 01 сентября года, можно сделать вывод, что право собственности на самовольную постройку окончательно поставлено в зависимость от прав на земельный участок, на котором она создана.

В статье Гражданского кодекса Российской Федерации законодатель закрепил три признака самовольной постройки, причем для определения ее таковой достаточно хотя бы одного из этих признаков:. Учитывая положения пункта 2 статьи Гражданского кодекса Российской Федерации, статусом самовольной постройки может обладать только объект недвижимого имущества.

Наличие в гражданском законодательстве права судебной легализации самовольно возведенной постройки по правилам пункта 3 статьи Гражданского кодекса Российской Федерации не может являться достаточным основанием для удовлетворения иска. В противном случае имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

Документы, которые следует прилагать истцу при подаче искового заявления о признании права собственности на самовольную постройку. К исковому заявлению о признании права собственности на самовольную постройку необходимо приложить:. Приведенный перечень документов является примерным. В зависимости от конкретной ситуации исходя из обстоятельств возведения постройки могут потребоваться дополнительные документы.

Обстоятельства, которые необходимо выяснять суду, при рассмотрении дел о признании права собственности на самовольную постройку. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на истца возложена обязанность по предоставлению доказательств создания объекта в соответствии с установленными строительными и градостроительными нормами и правилами и отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан при сохранении самовольной постройки. Круг обстоятельств, имеющих юридическое значение по делам данной категории, должен определяться исходя из общих условий, соблюдение которых требуется при строительстве или реконструкции любого объекта недвижимости.

Эти условия можно сгруппировать в общем виде, следующим образом:. Кроме этого следует выяснять обстоятельства, подтверждающие возведение застройщиком объекта за счет собственных финансовых средств. Если самовольная постройка была возведена собственником владельцем, пользователем земельного участка, то соответственно его права на этот участок подтверждаются записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право на землю может подтверждаться так же государственными актами, свидетельствами и другими документами, удостоверяющими права на землю.

Анализ судебной практики Арбитражного суда Республики Бурятия по делам о признании права собственности на самовольную постройку показал, что суд не привлекает Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия к участию в процессе в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Однако, изучение судебной практики других судов по рассматриваемому вопросу показывает, что суды, разрешая иски о признании права собственности на самовольную постройку, привлекают регистрирующий орган к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

При принятии такого решения суды исходят из того, что при удовлетворении исковых требований на основании решения суда подлежат регистрации права на объект недвижимости. Поэтому они исходят из того, что привлечение Управления Федеральной регистрационной службы к участию в деле является обоснованным, целесообразным, независимо от того, что у регистрирующего органа отсутствуют притязания относительно объекта.

Кроме того, независимо от разрешения вопроса о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица регистрирующего органа, представляется необходимым получение сведений о наличии зарегистрированных прав и обременений как на земельный участок, так и на объекты недвижимости, расположенные на данном земельном участке. Поскольку признание права собственности на самовольную постройку исходя из норм статьи Гражданского кодекса Российской Федерации поставлено в зависимость от отсутствия нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, наличие сведений о зарегистрированных правах и обременениях на земельный участок и на расположенные на нем объекты недвижимости обеспечивает возможность защиты прав и интересов других лиц, которые, при установлении таковых, подлежат привлечению к участию в деле.

Судебный порядок признания права собственности на самовольную постройку сам по себе не может освобождать застройщиков от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами правил и условий возведения объектов недвижимости. Указанные обстоятельства обязан доказать истец как заявитель требования о признании права собственности на самовольно возведенные объекты. Из статей 1, 2, 6, 7, 32, 34 Федерального закона «О техническом регулировании» следует, что обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, устанавливаются техническими регламентами, принятыми федеральными законами и подзаконными нормативными актами.

Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, и с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие, в том числе, взрывобезопасность, механическую безопасность, пожарную безопасность, промышленную безопасность, термическую безопасность, электрическую безопасность.

То есть, во всех делах по искам о признании права собственности на самовольную постройку суду должны быть представлены доказательства, подтверждающие соблюдение требований:. Статьями Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены выдача разрешений на строительство, осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, проведение строительного контроля, государственного строительного надзора.

Компетентными органами в области принятия законченного строительством объекта являются органы местного самоуправления, которые вправе предоставлять заключения о соответствии строения строительным нормам и правилам. Так, согласно подпункту 3. Орган местного самоуправления может разрешить сохранение самовольно возведенного строения, если признает, что оно возведено в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и соблюдением строительных норм и правил.

Отказ в выдаче такого разрешения, как и отрицательные заключения уполномоченных органов государственного надзора и контроля, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд статья 46 Конституции Российской Федерации, пункт 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Анализ судебной практики свидетельствует о том, что нередко одним из оснований для отказа в признании за истцом права собственности на самовольные постройки служит недоказанность истцом того, что он является лицом, осуществившим самовольную постройку.

Когда объект возведен застройщиком самостоятельно хозспособом , он обязан представить в подтверждение этого следующие документы: акты о приемке выполненных работ, архитектурно-планировочное задание, проектную документацию на строительство объекта, лицензии на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений, счета-фактуры, накладные на приобретение строительных материалов, платежные документы об оплате и др.

При возведении самовольной постройки третьим лицом по поручению истца и за его счет суд для подтверждения этого обстоятельства принимает во внимание следующие документы: заключенные истцом с третьими лицами договоры строительного подряда, акты приемки выполненных по договору подряда работ, локальные сметы, сводные сметные расчеты стоимости строительства, выставленные подрядчиками счета-фактуры, платежные поручения на перечисление денежных средств в счет оплаты выполненных строительных работ, проектную документацию на строительство объекта.

Самовольная постройка, на которую истец просит признать право собственности, должна соответствовать генеральному плану застройки конкретного населенного пункта и находиться в пределах установленных красных линий. При выдаче разрешения на строительство обязательной проверке подлежит соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям.

Учитывая, что красные линии устанавливаются в целях обеспечения общественных интересов при осуществлении градостроительной деятельности, их нарушение без соответствующего согласования при возведении самовольной постройки влечет нарушение прав и законных интересов других лиц. Согласно пункту 3 статьи Гражданского кодекса Российской Федерации это является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку.

Вступившие в законную силу судебные решения о признании права собственности на самовольную постройку являются основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество. При рассмотрении дел данной категории следует помнить, что к самовольной постройке не применяются нормы о приобретательной давности.

Председатель коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений Муравьева Е. Самовольная постройка в соответствии со ст. Очень интересен довод В. Он говорит, что поскольку лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности и не вправе распоряжаться постройкой, то есть совершать с ней какие-либо сделки, то, по сути, данное строение в силу императивного указания закона изъято из гражданского оборота и не подлежит государственной регистрации, в том числе и как объект незавершенного строительства статьи 8 и ГК.

При всей оригинальности довода господин Утка забывает, что изъятыми из оборота могут быть и некоторые объекты недвижимости. Подпунктом 3 п. Затягивание обращения в суд может привести к требованию ее сноса за счет построившего лица и несению дополнительных расходов. Судебная практика по вопросу узаконения самовольных построек достаточно обширна, до составления иска можно ознакомиться с судебным обзором Президиума Верховного Суда РФ 19 марта г.

Пример искового заявления о праве собственности на самовольную постройку В Ракитянский районный суд Истец. В иске описать вид постройки с отсылкой на технический паспорт, кто и когда построил объект недвижимости подтвердить это можно договором подряда со строительной организацией или чеками, подтверждающими закупку материала. Также необходимо указать, на каком основании орган власти отказал в выдаче разрешительной документации, с приложением копии отказа. Исходя из норм п. Например, администрацию муниципального образования п.

Размер госпошлины зависит от стоимости самовольной постройки пп. Размер госпошлины При подаче иска о признании права собственности на самовольную постройку в зависимости от цены иска размер госпошлины будет следующий: Подготовьте необходимые документы К исковому заявлению необходимо приложить, в частности, следующие документы ст. Например, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования; — документы, подтверждающие наличие на участке самовольной постройки, — акт обследования, документы из БТИ; — документы, которые подтверждают, что при возведении постройки не допущены существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, что постройка не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Однако, следует учитывать, что, если речь о сносе капитального строения, то есть постройки, возведённой на фундаменте, имеющей систему водо-, газоснабжения и т. Если же речь идёт о хозяйственных помещениях, сараях, заборах, колодцах и т. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

А отсутствие в решении суда подобного описания, затруднит государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и может повлечь необходимость разъяснения судом решения суда, то есть вы вынуждены будете обратиться в суд заново с заявлением о разъяснении решения суда. Первым делом не считать, что суд. Во-первых, вы не наследница по закону, а наследница по завещанию, гараж не входил в перечень завещанного вам имущества. Значит он должен был быть унаследован наследниками по закону, в частности унаследован вашим отцом, но не вами.

Во-вторых, раз право собственности дедушки на гараж не было зарегистрировано, гараж не входит в наследственную массу, но может войти его пай в ГСК если гараж в ГСК. Необходимо выяснять принимали ли вы наследство после вашего отца, принимал ли ваш отец наследство после деда и уже исходя из полученной информации решать какой способ судебной защиты правильно будет избрать в вашем случае. Написать какую-нибудь ерунду легко, трудно будет получить положительное решение суда по этой писанине.

Если же гараж просто был самостроем и прав на землю под ним дедушка не имел, то любой суд. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Разрешая вопрос о приеме искового госпошлина за признание права собственности обращения, нужно учитывать, что при помощи правосудия обеспечиваются права граждан, обороняются и восстанавливаются их нарушенные или опротестовываемые права, свободы и абсолютно законные интересы ст.

Бесплатная консультация юриста. Звоните сейчас! Содержание статьи 1 О суде 2 Рекомендации для рассмотрения дел о признании права собственности на самовольную постройку 3 Порядок оформления самостроя 4 Госпошлина самовольная постройка 5 Госпошлина самовольная постройка 6 О размере госпошлины за узаконение самовольной постройки строения 7 Госпошлина самовольная постройка 8 КАК УЗАКОНИТЬ САМОСТРОЙ В ГОДУ 9 Самовольная постройка как признать право собственности 10 Госпошлина за исковое самовольная постройка 11 Иск о сносе самовольной постройки госпошлина 12 Признание права собственности на самовольную постройку 13 Госпошлина самовольная постройка 14 Как узаконить самовольную постройку 15 Госпошлина за исковое самовольная постройка 16 Госпошлина признание права собственности на самовольную постройку 17 Госпошлина при признании права собственности на самовольную.

Читайте также:. Перечень документов для получения биометрического паспорта. Признание кредитного договора незаключенным судебная практика.

Признание права собственности на самовольную постройку

Порядок признания права владения заключается в вводе объекта в эксплуатацию, попытке получить гос. Для того, чтобы иметь возможность ввести в эксплуатацию объект, являющийся самовольно построенным, потребуется выполнить такие шаги:. Для возможности получения законного права владения и распоряжения при помощи судебного решения потребуется выполнить следующее:. Подобная процедура заключается в обращении в территориальное отделение Росреестра и предоставлении таких документов:.

Ежегодно в стране строятся тысячи построек, по закону являющиеся самовольными и подлежат сносу. Ниже подробно описано что следует принимать во внимание и понимать, а также даны советы о том, как ее узаконить. Содержание: [ Скрыть ] 1.

Какой размер госпошлины у ФЛ на подачу искового заявления о признании права собственности на землю садоводческий участок? Статья Размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями в ред. Федерального закона от

Признание права собственности на самовольную постройку госпошлина

Политика в отношении обработки персональных данных. На ваш адрес выслано контрольное письмо с информацией о подписке и паролем, а также кодом подтверждения регистрации. При проблемах с получением письма не забудьте на всякий случай сначала проверить папку СПАМ в вашей почтовой программе. Письмо с кодом может попасть и туда. Код подтверждения содержится в информационном письме, которое было отправлено Вам на E-mail. На данный адрес электронной почты будет выслано письмо. Перейдите, пожалуйста, по ссылке, расположенной в этом письме. Далее действуйте согласно инструкциям. После оплаты договор будет доступен в личном кабинете в течение 7 дней.

Исковое заявление о признании права собственности на самовольную постройку

Самовольная постройка — это здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил п. Самовольные постройки должны быть снесены, за исключением случаев признания их законными п. Самовольная постройка подлежит сносу лицом, ее осуществившим либо за его счет , или в определенных случаях органом, принявшим решение о ее сносе п. Право собственности на самовольную постройку может быть признано в том числе в судебном порядке п. Для признания права собственности на самовольную постройку рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.

Напишите свой вопрос и наш юрист перезвонит вам в течение 5 минут и бесплатно проконсультирует. Заполните форму с контактными данными и получите бесплатную консультацию в течение 5 минут.

При подаче в суды общей юрисдикции исковых заявлений с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество, связанного с последующей регистрацией этого права, государственную пошлину необходимо заплатить в соответствии с подп. Такой вывод содержится в письме Департамента налоговой и таможенной политики Минфина России от 19 июня г. Финансисты отметили, что согласно вышеуказанной норме НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, госпошлина при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, подлежит уплате в зависимости от цены иска. В частности, при цене иска до 20 тыс.

Признание права собственности

Активировать демодоступ. Прошу найти судебную практику по отказу и по признанию права собственности на самовольную постройку. Положительная практика о признании права собственности на самовольную постройку представлена в Постановлении АС МО от

Для начала уточним, что согласно нормам актуального законодательства считается самовольной постройкой. Статья ГК РФ считает, что таким термином называется сооружение, которое воздвигнуто без получения соответствующих разрешений, либо же с разного рода нарушениями, например, постройка дома на земле, назначение которой этого не допускает. Этот пункт достаточно спорный, поскольку обычно незнание положений правовых актов от ответственности не освобождает. Обычно самовольная постройка подлежит сносу, однако имеются исключения. Например, когда в судебном порядке ее возведение признается законным.

Право собственности на самовольную постройку

Бесплатная консультация с юристом! Самовольная постройка в соответствии со ст. Очень интересен довод В. Он говорит, что поскольку лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности и не вправе распоряжаться постройкой, то есть совершать с ней какие-либо сделки, то, по сути, данное строение в силу императивного указания закона изъято из гражданского оборота и не подлежит государственной регистрации, в том числе и как объект незавершенного строительства статьи 8 и ГК. При всей оригинальности довода господин Утка забывает, что изъятыми из оборота могут быть и некоторые объекты недвижимости. Подпунктом 3 п.

В ходе работы судья Бельдикбаев М. выступил с докладом, отметив, что в соответствии с пунктом 3 статьи ГК РК право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за.

Многие граждане понимают, что заботиться о себе им придётся самим и идут на риск. Они вкладывают деньги в строительство жилья, рискуя его потерять. Другие, благополучно проживают в собственном доме или доме, оставшемся после смерти родственников, но вдруг обнаруживают, что у них отсутствуют правоустанавливающие документы. Обе категории лиц попадают в статус нелегальных владельцев жилья, чьё право собственности становится сомнительным.

О признании права собственности на самовольную постройку

Каждый из нас представляет себе, что значит собственность, и какие права на имущество дает это определение. При этом, бывают ситуации, в которых свое право на владение, пользование и распоряжение каким-либо объектом движимого или недвижимого имущества приходится отстаивать в суде. Примеров таких ситуаций в судебной практике масса — трудности с вступлением в наследство, отказ застройщика от передачи оплаченной ранее квартиры и т.

Госпошлина по самовольной постройке при подаче в суд

При подаче в суды общей юрисдикции исковых заявлений с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество, связанного с последующей регистрацией этого права, государственную пошлину необходимо заплатить в соответствии с подп. Такой вывод содержится в письме Департамента налоговой и таможенной политики Минфина России от 19 июня г. Финансисты отметили, что согласно вышеуказанной норме НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, госпошлина при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, подлежит уплате в зависимости от цены иска.

О том, что последний вариант может быть верен хотя бы отчасти, свидетельствуют разъяснения Минфина в письме от Авторы письма приходят к выводу, что при подаче иска о признании права собственности на квартиру со ссылкой на ее приватизацию исковое заявление оценке не подлежит, потому что приватизация была безвозмездной.

Напишите свой вопрос и наш юрист перезвонит вам в течение 5 минут и бесплатно проконсультирует. Заполните форму с контактными данными и получите бесплатную консультацию в течение 5 минут. Самовольная застройка земельного участка имеет один недостаток. Владелец не может распорядиться объектом. Отсутствие права собственности на самовольную постройку запрещает любые сделки: продажу, дарение, обмен, наследование и прочее.

Госпошлина за признание права собственности на самовольную постройку 2016

Узаконение самовольных построек через суд: на что обратить внимание Выбирая в качестве способа защиты признание права на СП, необходимо обратить внимание на выводы правоприменителя о том, в каких ситуациях исключено удовлетворение указанных требований:. Также в суд может подать и государственный орган, который считает, что данная постройка незаконна. Тогда он подаёт иск о признании самовольной постройки незаконной. Доказательная база К иску необходимо приложить пакет документов, который подтверждает слова, изложенные в заявлении. С бумаг нужно снять копии и заверить их у нотариуса.

Порядок признания права собственности на самовольную постройку

.

К вопросу о судебном признании права

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ГК РФ нарушенные или оспариваемые гражданские права подлежат судебной защите. Такого рода защита может осуществляться посредством применения общих либо специальных способов, предусмотренных федеральным законодательством. Конституционный суд РФ в Постановлении от 21 апреля 2003 года указал на то, что выбор способов защиты гражданских прав осуществляется по усмотрению заинтересованных лиц, при этом использование общих гражданско-правовых способов защиты не ставится в зависимость от наличия специальных, вещно-правовых, способов. Кроме того, общегражданские способы защиты могут применяться как в случае нарушения прав, так и при их оспаривании.

Признавая за заинтересованными лицами свободу выбора способов защиты, Конституционный суд, таким образом, допускает возможность достижения одного и того же правового результата различными способами. Указанная позиция представляется небесспорной и заслуживающей тщательного анализа.

Принимая во внимание позицию Конституционного суда, можно сделать вывод о том, что право собственности может защищаться как с использованием общих способов защиты, поименованных в статье 12 ГК РФ (в частности, посредством признания права), так и специальных способов, регламентированных главой 20 ГК РФ — виндикационного (статья 302 ГК РФ) и негаторного (статья 304 ГК РФ) исков.

Перечень материально-правовых условий, при которых подлежат удовлетворению виндикационное и негаторное требования содержится в двадцатой главе ГК РФ. Вместе с тем, вопрос об условиях удовлетворения исков о признании права обойден вниманием законодателя. Указанное обстоятельство приводит к теоретической и практической неразберихе, выражающейся, зачастую, в смешении упомянутых способов защиты. Отсутствие четкой законодательной регламентации на практике легко может приводить к злоупотреблениям. Очевидный пример – уплата государственной пошлины. Так, в соответствии со статьей 103 АПК РФ по исковым заявлениям о признании права, в том числе права собственности, права пользования, права владения, права распоряжения, государственная пошлина уплачивается в размерах, установленных для исковых заявлений неимущественного характера.

Признание права собственности трижды упомянуто в первой части ГК РФ. Так, законодатель говорит о возможности признания права на самовольную постройку (статья 222 ГК РФ), бесхозяйное имущество (статья 225 ГК РФ), а также о возможности признания имущества каждого из супругов общей собственностью супругов (статья 256 ГК РФ).[1]

Рассмотрим отдельно каждый из указанных случаев.

I. Признание права на самовольную постройку.

А) Признаки самовольной постройки.

С точки зрения действующего законодательства самовольной постройкой будет считаться жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество:

1) созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. Таким образом, постройка будет являться самовольной не только при отсутствии у застройщика прав на земельный участок, но и в тех случаях, когда «участок не предоставлен (предназначен) для строительства определенного объекта недвижимости»[2];

2) созданное без получения на это необходимых разрешений. К таким разрешениям относятся а) разрешение собственника земельного участка[3], б) разрешение на строительство.

Закон указывает на то, что получение разрешения на строительство не требуется в случаях, когда строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций[4]. По понятным причинам, такие случаи крайне редко встречаются на практике.

Разрешение на строительство выдается органами градостроительства и архитектуры на основе архитектурного проекта. Последний, в свою очередь, учитывает требования градостроительного законодательства, государственных стандартов в области проектирования и строительства, строительных норм и правил, соответствующих градостроительных нормативов, правил застройки города или иного населенного пункта, задания на проектирование и архитектурно-планировочного задания[5]. Архитектурно-планировочное задание должно содержать положения утвержденной градостроительной документации, обязательные экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные требования к архитектурному объекту, требования по охране памятников истории и культуры, указания на строительство в особых условиях (сейсмозона, зона вечной мерзлоты и другие), требования по соблюдению прав граждан и юридических лиц, интересы которых затрагиваются в ходе данного строительства;

3) созданное с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как справедливо отмечает Н.Б. Щербаков, «строительная деятельность затрагивает интересы не только застройщика, собственника (иного законного владельца) земельного участка, потенциальных пользователей соответствующего объекта, но и самого неопределенного круга лиц»[6]. Законодательно регламентированные процедуры предоставления земельных участков для целей строительства, получения разрешения на строительство направлены на соблюдение публичных интересов.

Так, работы по формированию земельного участка всегда включают в себя определение разрешенного использования такого участка (подпункт 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ). В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 статьи 30 ГСК РФ виды разрешенного использования земельного участка указываются в градостроительных регламентах, являющихся составной частью правил землепользования и застройки. При принятии последних в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства в обязательном порядке проводятся публичные слушания (пункт 3 статьи 31 ГСК РФ).

Разрешение на строительство, как уже отмечалось, выдается на основании архитектурного проекта, предусматривающего соблюдение экологических, санитарных и других нормативов и правил, интересов граждан и юридических лиц. При этом получение разрешения на строительство обязательно в случаях, когда строительные работы влекут за собой изменения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов.

Создание постройки на не отведенном для этих целей земельном участке препятствует реализации планов по развитию территории и, тем самым, затрагивает интерес неопределенного круга лиц. Проведение строительных работ в отсутствие разрешения на строительство[7] автоматически затрагивает интерес неопределенного круга лиц в сохранении архитектурного облика сложившейся застройки города, в соблюдении экологических, санитарных, противопожарных и других требований.

Б) Правовая природа признания права на самовольную постройку.

В силу прямого указания закона, не имеющий титула на земельный участок застройщик ни при каких обстоятельствах не становится собственником самовольной постройки. В соответствии со статьей 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, при условии, что сохранение постройки не будет нарушать права и законные интересы других лиц, а также угрожать жизни и здоровью граждан.

Судебное решение об удовлетворении требования обладателя прав на земельный участок, заявленного в соответствии со статьей 222 ГК РФ, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 8 ГК РФ будет выступать юридическим фактом, влекущим за собой возникновение гражданских прав и обязанностей. К такому же выводу приходит
А.В. Люшня в статье, посвященной судебному признанию права собственности[8].

Тезис того же автора, указывающий на то, что «иск (курсив наш – В.Я., М.Ш.) о признании права собственности, основываемый на ч.3 ст. 222 Кодекса…, базируется не на применении такого средства защиты, как «признание права», а на применении иного средства защиты, ст.12 ГК РФ не предусмотренного, но законодательством прямо допускаемого»[9] вызывает у нас сомнения и заслуживает подробного анализа.

Для ведения дальнейшей дискуссии необходимо устранить терминологические неясности. А.В. Люшня называет «признание права» не способом, а средством защиты. Употребление термина «средство защиты» в приведенном контексте представляется не вполне уместным, во-первых, потому, что статья 12 ГК РФ недвусмысленно относит «признание права» именно к способам защиты, во-вторых, потому что «средство защиты» в процессуальной литературе традиционно понимается как «начальное действие по защите прав, которое совершается при установлении нарушения прав, при возбуждении или при рассмотрении дела: претензия, иск, жалоба, заявление, ходатайство, возражение и т.д.»[10]. В ходе дальнейшего изложения мы будем придерживаться традиционной терминологии.

Квалификация А.В. Люшней требования о признании права на самовольную постройку как искового представляется нам ошибочной. Традиционным критерием, на основе которого проводится разграничение искового и особого производств, является наличие либо отсутствие спора о праве. Так, особое производство (в отличие от производства искового) характеризуется отсутствием спора юридически равных субъектов о праве гражданском[11].

Как следует из пункта 3 статьи 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может приобрести только собственник (землепользователь, землевладелец) земельного участка, на котором такая постройка осуществлена. Соответствующее право, как было сказано выше, возникает из судебного решения. Таким образом, спор обладателя прав на земельный участок с кем-либо относительно права на самовольную постройку невозможен, поскольку такого права в момент заявления требования попросту не существует. Застройщику также не с кем спорить по поводу упомянутых прав, поскольку он ipso jure ни при каких обстоятельствах не может стать собственником самовольной постройки.

Кто же тогда стороны спора о праве, и о каком праве идет речь?

Пункт 3 статьи 222 ГК РФ в редакции, действовавшей до 1 сентября 2006 года, предусматривал возможность признания права на самовольную постройку за лицом, её осуществившим, при условии предоставления земельного участка такому лицу в установленном порядке. Указанное положение закона позволяло ряду судебных инстанций делать вывод о необходимости привлечения в дело в качестве ответчика органа местного самоуправления как субъекта, уполномоченного законом на предоставление земельных участков[12]. Основные аргументы, подтверждающие несостоятельность такого подхода, были приведены выше: муниципальный орган даже гипотетически не может нарушать (оспаривать) прав лица, осуществившего самовольное строительство, поскольку такие права и до 1 сентября 2006 года могли возникнуть у застройщика не иначе, как из судебного решения. Кроме того, полномочия муниципального органа по предоставлению земельного участка могли быть реализованы им (и это подчеркивается в пункте 3 статьи 222 ГК РФ) в установленном законом порядке. Такой порядок предусмотрен нормами земельного законодательства. В случае если процедура соблюдалась (по общему правилу, земельный участок для целей строительства предоставляется на торгах), спор о праве между заявителем и муниципальным органом был исключен. Отсутствовал такой спор и тогда, когда порядок предоставления земельного участка не был соблюден по причине того, что заявитель вообще не обращался в муниципальный орган с соответствующим заявлением[13]. В случае неправомерного отказа в предоставлении заявителю земельного участка спор возникал, однако он носил самостоятельный характер и подлежал разрешению в рамках отдельного судебного дела.[14]

Сторонниками искового порядка рассмотрения требований о признании права на самовольную постройку являются и В.Л. Слесарев и А.В. Слесарев. Они отмечают: «Титульные владельцы земельных участков, указанные в ст.222 ГК РФ, заявляя иски о признании права собственности на постройку, должны доказать отсутствие на момент рассмотрения спора особого состава правонарушения – самовольного строительства…Необходимо учитывать, что самовольное строительство на момент рассмотрения спора в суде может утратить противоправность, например, из-за отвода истцу земельного участка после завершения строительства либо в связи с последующим получением недостающего разрешения на строительство или после устранения существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, подтвержденного в установленном порядке. Таким образом, иск застройщика, иных указанных в законе лиц о признании права собственности на самовольную постройку сводится, по сути, к отрицанию истцом самовольного (противоправного) на момент рассмотрения спора строительства и потому не связан непосредственно со спором о владении данной недвижимостью»[15].

Соглашаясь с тем, что в делах о самовольной постройке отсутствует спор о владении недвижимостью, не можем не отметить принципиального противоречия в приведенных рассуждениях уважаемых авторов. Если строительство утратило противоправность на момент рассмотрения дела в суде, то с кем у титульного владельца земельного участка может существовать спор о самовольности этой постройки? С органами власти, очевидно, спор уже исчерпан (они выдали, по мысли В.Л. Слесарева и А.В. Слесарева, требуемые разрешения и согласования). Кто же еще может спорить о самовольности? Перед кем титульный владелец земельного участка испытывает потребность отрицать самовольный характер строительства? Исковая форма защиты права существует  для разрешения споров о праве, а спор всегда имеет содержание, основания возникновения и, конечно, субъектов спора.[16] Не описывая эти элементы спора о праве, нельзя и утверждать о необходимости использования исковой формы защиты. К сожалению, эту ошибку, на наш взгляд, и допустили указанные авторы, впав в противоречие. Справедливости ради, необходимо отметить, что в заключение статьи они приходят к выводу, что «если нет спора, вытекающего из самовольной постройки, право собственности на недвижимость может возникнуть на основании п.1 ст.218 ГК РФ в порядке, установленном Законом о государственной регистрации прав»[17]. В этом они вполне последовательны: если все разрешения и согласования получены, то у владельца земельного участка имеются необходимые документы для обращения в регистрирующий орган. Но если исходить из тезиса этих же авторов, что требование о признании права на самовольную постройку есть, по сути, отрицание противоправного характера строительства, что и возможно, только если все требуемые документы от властей получены, то тогда не остается места для этих требований, ибо при наличии пакета документов у владельца земельного участка открыта дорога в регистрирующий орган.

С исковым характером требования о признании права на самовольную постройку согласен и Е.Н. Киминчижи.[18] Аргументы в пользу признания надлежащим ответчиком по иску о признании права собственности на самовольные постройки администрации муниципального образования выдвигают Т.И. Машкина и Р.С. Вахитов, при этом какое-либо обоснование признания адекватной именно исковой формы защиты права они не предлагают, видимо, полагая этот тезис очевидным.[19] Такова же логика и Л.Я. Микьянец и О.Ю. Черноусовой.[20]

Категорически утверждая, что на основании ст.222 ГК признание права собственности может происходить только в исковом порядке «даже если никто из заинтересованных лиц не против признания права собственности на самовольно возведенные строения»[21] (?), С. Моргунов предпринимает попытку вскрыть правовую природу указанных исков. Он видит ее в том, что «по смыслу ст.8 ГК РФ признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке представляет собой одно из оснований возникновения гражданских прав, ибо в данном случае именно судебным решением будет установлено право собственности истца на конкретное имущество.»[22] Сам по себе этот тезис не вызывает возражений, однако он никак не объясняет использование иска как средства защиты. Разве ст.8 ГК предполагает судебное установление права исключительно в исковом процессе? Разве суд лишен возможности установить право в особом производстве (как это имеет место в делах об усыновлении, например)? Указывая, что в качестве ответчика должен привлекаться соответствующий орган публично-правового образования (к сожалению, о каком именно органе идет речь, С. Моргунов не уточнил), уважаемый автор не замечает того, что впадает в уже описанное выше противоречие: прямо признавая, что никто против признания права может не возражать, т.е. спор о праве отсутствует, тем не менее, он настаивает на исковой форме рассмотрения дела. Отрицая возможность использования порядка рассмотрения дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, С. Моргунов исходит из того, что «цель обращения в суд с таким заявлением (об установлении факта – В.Я., М.Ш), по сути, состоит  в том, чтобы восполнить утрату первичных документов, на основании которых у заявителя возникло право собственности на имущество. У самовольного застройщика изначально отсутствуют документы, подтверждающие легитимность возникновения объекта недвижимости. Следовательно, иск о признании права собственности на самовольную постройку никоим образом не может быть заменен на подачу заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение»[23]. Неверные посылки неизбежно привели к неверным выводам: установление факта никогда, «по сути», не сводилось к восполнению утраченных документов. О восполнении каких документов идет речь в делах, например, об установлении факта иждивения, которые постоянно рассматриваются судами? Подобный перечень дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, в которых не имеет место восполнение утраченных документов, можно было бы продолжать.[24] В последующих рассуждениях С. Моргунов окончательно запутывается: «Признание права собственности через судебное решение с необходимостью предполагает существование спора. В той ситуации, когда между самовольным застройщиком и законным владельцем земельного участка не имеется разногласий по поводу возведения и дальнейшего существования объекта «самостроя», будут отсутствовать правовые мотивы для подачи иска, так как нет спора»[25]. Тезис о признании права судом только через разрешение спора мы подвергли критике выше. Относительно же второй части приведенной цитаты следует отметить, что работа С. Моргунов написана на материале первоначальной редакции ст.222 ГК, т.е. до внесения в нее изменений в 2006 году. Согласно современной редакции ст.222 ГК разногласия между самовольным застройщиком и законным владельцем земельного участка по вопросу о праве на постройку в принципе исключены, право может быть признано только за титульным владельцем земельного участка.

Однако С. Моргунов, как и позднее В.Л. Слесарев и А.В. Слесарев, полагает иск надлежащим средством судебной защиты даже в ситуации, когда у заинтересованного лица имеются все одобрения властей на возведенный объект «самостроя», но регистрирующий орган отказал в регистрации права собственности. По его мнению, не обжалование отказа регистрирующего органа, а «рассмотрение иска о признании права собственности на самовольную постройку скорее разрешит эту ситуацию, поскольку в соответствии со ст.28 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» учреждение юстиции не вправе отказать в государственной регистрации права на недвижимое имущество, установленного вступившим в силу решением суда»[26]. Но использование ненадлежащего средства защиты не способно разрешить ситуацию «скорее»! Иск есть средство разрешения споров о праве, и если спора нет, это средство является ненадлежащим инструментом разрешения правовой коллизии.

По мнению Н.Б. Щербакова, «рассмотрение судом подобного рода требований по большому счету не содержит в себе спора и поэтому не представляет собой предмет судебного разбирательства… В связи с этим вполне оправдан возникающий на практике вопрос: кто является надлежащим ответчиком по делу? Дать ответ на этот вопрос возможным не представляется, поскольку подобного рода дела в суде просто быть не может»[27]. Мы полностью согласны с тем, что поиск ответчика по делам о признании права собственности на самовольную постройку – дело заведомо бесперспективное по причине отсутствия в таких делах спора о праве гражданском, так как последнее возникает только из судебного решения, а, следовательно, ранее вступления последнего в силу спорить об этом праве невозможно.

Установив отсутствие спора о праве, необходимо выяснить, что же является предметом защиты при заявлении требования о признании права на самовольную постройку. Вывод Н.Б. Щербакова об абсолютной беспредметности данных дел представляется нам несколько поспешным. Само по себе отсутствие спора о праве не означает отсутствия предмета судебной деятельности. Особое производство в силу прямого указания закона допустимо только при отсутствии спора о праве, но это не означает бессмысленности (беспредметности) участия суда в рассмотрении соответствующих категорий дел.

Самовольное строительство, как было указано, всегда сопряжено с игнорированием установленного законом порядка осуществления строительной деятельности и, как следствие, — интересов неопределенного круга лиц. По этой причине публичный порядок отказывается признавать право на соответствующий объект до момента оценки влияния самовольных действий застройщика на права и интересы членов социума. Таким образом, речь идет о потенциальном конфликте интересов лица, заинтересованного в полноценной эксплуатации своего земельного участка, с интересами неопределенного круга лиц.

Следовательно, при рассмотрении дела о признании права на самовольную постройку суд защищает законный интерес обладателя прав на земельный участок и, одновременно, защищает права и интересы неопределенного круга лиц.

Из вышесказанного следует, что дела о признании права собственности на самовольную постройку носят неисковой характер и подлежат рассмотрению в порядке особого производства.

Насколько велика необходимость отнесения вопросов о легализации самовольных построек к компетенции суда? Указанная проблема лежит в плоскости политики права, её законодательное решение может быть совершенно различным[28]. Так, нет никаких правовых препятствий для наделения соответствующими полномочиями административных органов[29]. Кроме того, законодатель может вообще исключить возможность исцеления пороков самовольного строительства. Последняя мера с учетом чрезвычайно остро стоящей в нашей стране жилищной проблемы представляется едва ли своевременной. Учитывая современные реалии, трудно рационально обосновать необходимость сноса здания, предназначенного для удовлетворения потребности в жилье, при условии, что его эксплуатация заинтересованным правообладателем земельного участка возможна и не нарушает права третьих лиц. Предмет судебной деятельности в делах о признании права на самовольную постройку, безусловно, наличествует, более того, такого рода дела изначально предполагают соприкосновение с интересами, а зачастую и столкновение интересов, значительного числа лиц, в этой связи их правильное разрешение требует колоссального опыта и соответствующей процедуры рассмотрения. Все это в состоянии обеспечить именно судебный порядок рассмотрения.

Н.Б. Щербаков полагает, что, по смыслу статьи 222 ГК РФ, могут быть легализованы лишь постройки, возведенные на земельном участке третьим лицом без согласия собственника участка, и только тогда, когда для возведения таких построек не требуется разрешение на строительство. Судебная практика по данному вопросу далека от единообразия[30]. Уважаемый автор аргументирует свою достаточно радикальную позицию следующими соображениями:

1) удовлетворение требования о признании прав на самовольную постройку, возведенную при отсутствии разрешения на строительство, ставит в неравное положение лиц, получивших такое разрешение и самовольных застройщиков;

2) такого рода дела не могут рассматриваться судом по причине отсутствия предмета судебной деятельности;

3) сама структура норм статьи 222 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что легализовать постройку можно только в одном случае – в случае отсутствия у застройщика прав на участок.

Аргумент, касающийся отсутствия предмета судебного разбирательства, был проанализирован нами выше.

Анализ текста статьи 222 ГК РФ также не позволяет прийти к выводу о том, что постройки, возведенные без разрешения на строительство, не могут быть легализованы.

Наконец, нет никаких оснований распространять действие абзаца 2 пункта 3 указанной статьи ГК РФ лишь на постройки, возведенные при отсутствии прав на земельный участок, учитывая, что понятием «самовольной постройки» охватываются все, приведенные в пункте 1 статьи 222 ГК РФ, нарушения. В частности, если в качестве самовольного застройщика выступает титульный владелец земельного участка, но вид разрешенного использования участка не допускает строительство, то наличие титула само по себе не означает, что земельный участок может квалифицироваться как «отведенный для целей строительства». Таким образом, все три признака самовольной постройки могут иметь место и тогда, когда постройка возведена непосредственно титульным владельцем участка.

На наш взгляд, в настоящее время при соблюдении установленных законом условий могут быть легализованы любые постройки, содержащие признаки самовольности, перечисленные в пункте 1 статьи 222 ГК РФ. Конечно, в ходе рассмотрения дела о признании прав на такую постройку суд будет оценивать, нарушает ли ее сохранение права и интересы третьих лиц, создает ли она угрозу жизни и здоровью граждан.

Утверждение Н.Б. Щербакова о неравном положении самовольных застройщиков и лиц, получивших разрешение в установленном порядке, заслуживает внимания, поскольку в судебной практике распространены случаи признания права собственности на самовольную постройку за правообладателем земельного участка, осуществившим строительство без соответствующего разрешения[31]. По мнению уважаемого автора, признание права на самовольную постройку, возведенную без разрешения на строительство, представляет собой ничто иное, как выдачу такого разрешения судом и, соответственно, подмену действий административных органов действиями суда[32].

Мы никак не можем согласиться с приведенной точкой зрения Н.Б. Щербакова. В первую очередь, едва ли корректно говорить о каких-то преимуществах самовольного застройщика перед лицом, получившим разрешение на строительство. Признание права на постройку не происходит автоматически, заявитель должен будет доказать соблюдение как технических норм при осуществлении строительной деятельности, так и отсутствие нарушения прав и интересов третьих лиц. Судебная процедура в этой связи будет сопряжена для застройщика с несением расходов, сопоставимых (если не превышающих) расходы на получение разрешения на строительство. Во-вторых, никакой подмены действий административных органов действиями суда не происходит. После завершения строительства никаких разрешений нельзя выдавать по причине их заведомой беспредметности: нельзя разрешить «задним» числом. Административный орган не уполномочен на выдачу разрешений «по факту», следовательно, суд не может подменить его, поскольку нельзя подменить орган в том, что этот орган в принципе не может сделать. Если бы административные органы обладали компетенцией выдавать разрешения на уже состоявшиеся строительства, то рассмотрение судом данной категории дел было бы бессмысленным[33]. Осознание этого обстоятельства необходимо для понимания сути деятельности суда в делах о признании права на самовольную постройку. Закон недвусмысленно разграничил компетенцию исполнительной и судебной властей: до совершения нарушения, условно говоря, в «регулятивной» стадии развертывания соответствующих отношений по строительству, вмешательство суда, естественно, не требуется, но в когда нарушение произошло, когда отношения по возведению объектов недвижимости перешли в «охранительную» стадию, окончательное решение вопроса, которое, несомненно, должно быть найдено на основе баланса частных и публичных интересов, передается в компетенцию суда. Мы специально использовали не вполне уместную здесь терминологию «регулятивные» и «охранительные» отношения, стремясь с ее помощью показать, почему законодатель передал рассматриваемую категорию дел в ведение судов. Подмены судами административных органов не происходит, последние действуют тогда, когда отношения в сфере строительства развиваются в соответствии с законодательством. Аномальное же развитие ситуации требует вмешательства суда. Сказанное не означает, что участие органов исполнительной власти в отношениях, возникших в связи с самовольным возведением объекта недвижимости, должно быть полностью исключено, они обладают неоспоримой компетенцией по привлечению к административной ответственности за строительство при отсутствии требуемых разрешений и пр. (ст.9.5 КоАП), а также иными полномочиями. Но решение имущественных вопросов, возникающих в связи с самовольным строительством, логично передано в компетенцию суда. В частности, в ситуации, когда владелец земельного участка и застройщик  не совпадают, признание права на постройку за владельцем земельного участка влечет потенциально конфликтные имущественно-правовые последствия в его отношениях с лицом, фактически осуществившим постройку, а это тоже логично требует участия суда.

Таким образом, предметом судебной деятельности в делах о признании права собственности на самовольную постройку будет являться поиск оптимального соотношения (баланса) между частным интересом титульного владельца земельного участка и публичным интересом неопределенного круга лиц. Вопрос о возможности либо невозможности сохранения самовольной постройки и признании права на неё не должен решаться автоматически, на основе представляемых заявителем и государственными органами, санкционирующими процесс строительства, документов. Процессуальный механизм признания права на самовольную постройку должен предусматривать возможность учета мнения третьих лиц, чьи интересы могут быть затронуты в процессе эксплуатации возведенного объекта[34], обеспечивать защиту общественных интересов, воплощенных в известных положениях градостроительного, земельного, архитектурного и пр. законодательства.

Таким образом, рассмотрение дел о признании права собственности на самовольную постройку должно осуществляться не в исковом порядке, а в порядке особого производства.

На наш взгляд, соответствующая процедура с учетом её специфики должна быть законодательно регламентирована, при этом следует учесть следующие моменты:

1)суд при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает государственные органы, участвующие в процессе санкционирования строительной деятельности, представить заключения относительно соблюдения застройщиком установленных технических норм[35]. Расходы указанных органов на проведение соответствующих исследований должны быть возмещены заявителем в составе судебных расходов. Указанное обстоятельство не должно освобождать заявителя от необходимости представления документов, подтверждающих его утверждения об отсутствии нарушения прав либо интересов третьих лиц, угрозы жизни и здоровью граждан;

2)заявитель должен представить в суд документы, подтверждающие его права на земельный участок. Как указано выше, возможна ситуация, при которой самовольная постройка не будет соответствовать определенному разрешенному использованию земельного участка. Указанное обстоятельство, как представляется, само по себе не может являться основанием для отказа в легализации постройки. Несоответствие постройки разрешенному использованию участка ещё не означает, что сохранение постройки нарушает права и интересы третьих лиц. Действительно, разрешенное использование участка предполагает проведение публичных слушаний с целью учета мнения местного населения. Но, во-первых, отрицательное мнение не является обязательным для местной администрации при утверждении градостроительной документации[36], а во-вторых, нет никаких препятствий для выяснения соответствующего мнения непосредственно в процессе. В связи с объективной невозможностью привлечения в процесс всех без исключения заинтересованных лиц представляется целесообразным наделить суд правом обязать местную администрацию провести публичные слушания (с отнесением на заявителя расходов по их проведению). Располагая результатами слушаний, проанализировав мнение государственных органов (в том числе относительно возможности реализации документов территориального планирования при сохранении постройки), заявителя и застройщика, суд сможет прийти к сбалансированному и обоснованному выводу относительно возможности удовлетворения частных интересов заявителя и степени их соответствия интересам публичным.

II. Признание права на бесхозяйное имущество.

Право собственности на брошенную движимую вещь стоимостью менее 5 МРОТ, а также на лом металлов и прочие отходы, может быть приобретено собственником (владельцем, пользователем) объекта, на котором такая вещь обнаружена, посредством оккупации последней (пункт 2 статьи 226 ГК РФ).

Другие брошенные вещи могут быть обращены в собственность лица, вступившего во владение ими, не иначе, как в судебном порядке. Суд, удостоверившись в том, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь – признает такую вещь бесхозяйной и передает её в собственность фактического владельца (пункт 1 статьи 293 ГПК РФ).

Право собственности муниципального образования на бесхозяйную недвижимую вещь может быть признано судом по истечении года с момента постановки такой вещи на учет в порядке, установленном пунктом 3 статьи 225 ГК РФ.

Судья при рассмотрении дел в порядке, установленном главой 33 ГПК РФ, принимает меры к поиску собственника имущества, в том числе посредством направления запросов в соответствующих организациях.

Дела о признании имущества бесхозяйным и дела о признании права на самовольную постройку с процессуальной точки зрения имеют сходный характер. Прежде всего, и те и другие характеризуются отсутствием спора о праве гражданском[37]. Кроме того, предметом защиты по данным категориям дел является законный интерес в осуществлении правомочий собственника фактическим владельцем вещи, защита которого объективно и неизбежно сопровождается затрагиванием интересов неизвестного собственника вещи, его кредиторов, залогодержателя[38]  и потому требует  использования определенной судебной процедуры, которая должна обеспечивать их учет и соблюдение.

Необходимо отметить, что дела о признании прав на бесхозяйное имущество так же, как и дела о признании прав на самовольную постройку, потенциально могут разрешаться в административном порядке, при условии законодательной регламентации такого порядка.

III. Признание имущества совместной собственностью супругов.

Имущество каждого из супругов в соответствии с пунктом 2 статьи 256 ГК РФ может быть признано их совместной собственностью, если будет установлено, что в течение брака за счет общего имущества супругов или личного имущества другого супруга были произведены вложения, значительно увеличивающие стоимость этого имущества (капитальный ремонт, реконструкция, переоборудование и т.п.).

Норма пункта 2 статьи 256 ГК РФ применяется судом для разрешения спора супругов о составе общего имущества. При этом право совместной собственности на соответствующие имущество возникает у супругов из фактического состава (осуществление вложений, увеличивающих стоимость имущества), а не из судебного решения. Суд, устраняя неопределенность в отношениях сторон, констатирует наличие либо отсутствие режима общей собственности на конкретное имущество.

Таким образом, требование лица о признании имущества совместной собственностью супругов представляет собой иск, направленный на защиту субъективного права собственности, оспариваемого другим супругом.

IV. Некоторые выводы.

Действующее гражданское законодательство термином «признание права» обозначает два различных явления.

Во-первых, правопорождающее признание, представляющее собой создание права судебным актом в особом производстве, во-вторых, признание права существующим, принадлежащим определенному лицу в ходе искового производства[39].

На наш взгляд, правопорождающее признание обладает рядом следующих свойств:

предметом защиты выступает законный интерес заявителя;

суд принимает меры по контролю за соблюдением интересов неопределенного круга лиц;

решение суда является юридическим фактом по материальному праву, поскольку приводит к возникновению гражданского правоотношения.

Как было указано, защита интересов владельца брошенной движимой вещи, муниципального органа, принявшего на учет бесхозяйную недвижимость, титульного владельца земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, а равно контроль за соблюдением интересов неопределенного круга лиц — возможны и в административном порядке. Необходимость судебного вмешательства в соответствующие отношения, как уже отмечалось, - вопрос правовой политики. Между тем, подмена судебными действиями административных процедур (по предоставлению земельного участка, по выдаче разрешения на строительство) недопустима, поскольку находится в прямом противоречии с принципом разделения властей, закрепленном в статье 10 Конституции.

Принимая во внимание исключительность случаев, когда суд уполномочен творить право, мы можем сделать вывод о том, что статья 12 ГК РФ, упоминая среди общих способов защиты гражданских прав их признание, говорит не о правопорождающем, а об исковом признании.

Признание права существующим (установление правоотношения)[40] имеет место при удовлетворении судом 1) исков о присуждении[41], 2) преобразовательных исков, поскольку изменить или прекратить правоотношение можно только в случаях, когда его существование установлено, 3) исков о признании права. Судебное решение в первом и последнем случаях не будет выступать юридическим фактом по материальному праву.

Размежевание исков о присуждении и исков о признании в процессуальной литературе традиционно осуществляется на основе следующего признака: иски о присуждении так или иначе связаны с добровольным или принудительным исполнением подтвержденной судом обязанности ответчика, в то время, как иски о признании предполагают лишь судебное установление наличия (отсутствия) материального правоотношения[42].

Коль скоро решение по иску о признании не предполагает исполнения со стороны ответчика, заявление соответствующего требования может быть эффективным лишь при оспаривании права истца третьими лицами. Вступивший в законную силу судебный акт устранит имеющуюся неопределенность и предотвратит возможное правонарушение посредством указания на правообладателя, пользующегося защитой со стороны правопорядка. Дореволюционные процессуалисты совершенно справедливо называли иски о признании — исками о предупреждении процесса[43].

В этой связи, некоторые авторы полагают оспаривание права предпосылкой иска о признании права[44]. Ученые, разделяющие данную точку зрения, указывают на то, что к требованиям о признании не подлежит применению исковая давность, поскольку закон, а именно статья 195 ГК РФ, связывает её течение исключительно с правонарушением[45]. И действительно, основное назначение института исковой давности – стимулирование субъектов оборота к осуществлению принадлежащих им прав[46]. Оспаривание субъективного гражданского права в принципе не может препятствовать его осуществлению, соответственно, в данном контексте едва ли уместно вести речь об исковой давности. Для выделения оспаривания права в качестве предпосылки заявления иска о признании появились и легальные основания. Так, подпункт 1 пункта 1 статьи 1252 ГК РФ, посвященный защите интеллектуальных прав, указывает на то, что иск о признании права может быть предъявлен к лицу, которое отрицает или иным образом не признает право, нарушая тем самым интересы правообладателя.

По мнению Е.А. Крашенинникова применительно к искам о признании предметом судебной защиты является не субъективное право, а законный интерес истца в определенности его материально-правового положения[47]. Аргументация уважаемого автора сводится к следующему:

тезис о защите права посредством иска о признании несостоятелен, поскольку удовлетворение отрицательного установительного притязания (о признании правоотношения несуществующим) приводит к абсурдному выводу о защите судом несуществующего права;

в отношении иска о признании права собственности. Если признать, что таким иском защищается право собственности, мы должны сделать вывод о том, что такой иск (в случае заявления его владеющим собственником) является негаторным.

Мы согласны с тем, что посредством заявления иска о признании правоотношения несуществующим защищается не право, а законный интерес истца. В этой связи, предпосылкой отрицательных исков о признании является неопределенность правового положения заявителя[48].

Между тем, с исками о признании права дело, на наш взгляд, обстоит иначе. Проиллюстрируем сказанное примером. Движимая вещь находится в аренде с правом выкупа, арендатор, полагая себя собственником вещи в связи с внесением выкупных платежей, разместил объявление о проведении торгов в отношении данной вещи. Едва ли иск собственника о признании за ним права на данную вещь может быть квалифицирован как негаторный либо виндикационный, поскольку право собственности истца никем не нарушается[49]. Вместе с тем, учитывая законодательно закрепленную возможность защиты оспариваемых прав, тезис о защите в данном случае законного интереса представляется не столь очевидным.

Некоторые исследователи полагают возможным заявление иска о признании как при оспаривании, так и при нарушении права[50]. Следуя такому подходу, придется признать, в частности, что лицо, управомоченное на истребование имущества посредством виндикационного иска, может заявить самостоятельный иск о признании права собственности, ответчиком по которому будет выступать незаконный владелец вещи. Действительно, как уже было отмечено, удовлетворение виндикационного иска всегда предполагает признание судом права истца на спорную вещь. Отсюда следует, казалось бы, очевидный, вывод: тот, кто имеет право требовать и признания, и присуждения, вправе ограничиться лишь требованием о признании. Последствия применения такого подхода будут проанализированы нами в следующих публикациях.

Михаил Зиновьевич Шварц, к.ю.н.,

управляющий партнер (в соавторстве с В.Н. Ямпольским)

_____________________

[1] Из ст.234 ГК следует еще один, хотя и прямо не названный в ней, случай признания судом права собственности: признание права собственности в силу приобретательной давности (см. п.19 Постановления Пленума ВАС РФ №8 от 25.02.1998 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»)

[2] Щербаков Н.Б. Институт самовольной постройки сквозь призму правоприменения (отдельные вопросы) // Вестник гражданского права. №2. 2007. Том 7. С. 121.

[3] Абзац 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».

[4] Абзац 2 пункта 2 статьи 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации». Конкретный перечень случаев, когда разрешение на строительство не требуется, приведен в пункте 17 статьи 51 ГСК РФ.

[5] Пункт 7 статьи 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».

[6] Щербаков Н.Б. Указ. соч. С. 122.

[7] Разрешение на строительство не может быть получено, если строительство осуществляется без согласия правообладателя земельного участка.

[8] Люшня А.В. Правовая природа судебного признания права собственности // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. №5. 2007. С. 54.

[9] Там же. С.58.

[10] Вершинин А.П. Выбор способа защиты гражданских прав. СПб., 2002. С. 35.

[11] Гражданское процессуальное право / Под ред. М.С. Шакарян. М., 2004. С. 349 (автор главы — В.В. Блажеев).

[12] См. Басова Л.А., Палий Ю.А. Вещно-правовые способы защиты права // Арбитражная практика. №9. 2007. С. 82. В деле, рассмотренном Президиумом ВАС в мае 2008 года, средством защиты права на самовольную постройку также был избран иск, ответчиком по которому выступал орган местного самоуправления (см. Постановление Президиума ВАС РФ от 20.05.2008 №17527/07.) К сожалению, высшая судебная инстанция не выразила своего отношения к такому порядку рассмотрения данного вида дел, что, правда, исключалось самой постановкой вопроса в надзорной жалобе и итогом рассмотрения – судебные акты были оставлены в силе. Если бы надзорная инстанция возвращала дело на новое рассмотрение, у нее были бы основания высказаться относительно вида производства, в котором оно должно быть рассмотрено.

[13] Муниципальный орган в этом случае может сколько угодно признавать «иск». Такого рода признание всегда будет противоречить нормам земельного законодательства.

[14] В том, что предоставление земельного участка не составляло предмет судебного решения и при первоначальной редакции ст.222 ГК, мы согласны с И.Д. Кузьминой и В.И. Луконкиной:  И.Д. Кузьмина, В.И. Луконкина Правовой режим самовольной постройки // Вестник ВАС РФ. 2001.№11.С.134.

[15] В.Л. Слесарев, А.В. Слесарев Практика применения статьи 222 ГК РФ // Закон. 2007. №____. Стр.

[16] Выявление этих элементов тем более необходимо, если исследуются вопросы исковой давности, а именно к ним (к применению исковой давности к требованиям о признании права на самовольную постройку) обратились В.Л. Слесарев и А.В. Слесарев.

[17] В.Л. Слесарев, А.В. Слесарев. Указ. соч. С._____.

[18] Е.Н. Киминчижи Правовые последствия самовольного строительства // Российская юстиция. 2007. №9. С.23-25.

[19] Т.И. Машкина, Р.С. Вахитов Правовой режим самовольных построек // Арбитражная практика. 2005. №8. С.33.

[20] Л.Я. Микьянец, О.Ю. Черноусова Дела о признании права собственности // Арбитражная практика. 2005. №6 С.69-71.

[21] С. Моргунов Правовые проблемы самовольной постройки // Хозяйство и право. 2004. №5. С.113.

[22] С. Моргунов. Указ. соч. С.114.

[23] С .Моргунов. Указ. соч. С.113.

[24] Есть основания и для постановки вопроса о том, что перечень дел особого производства не носит исчерпывающего характера и о возможности (и необходимости) рассмотрения соответствующих дел на основе применения норм ГПК по аналогии.

[25] С. Моргунов. Указ. соч. С.119.

[26] С. Моргунов. Указ. соч. С.120.

[27] Щербаков Н.Б. Указ. соч. С. 141.

[28] Как отмечает А.В. Коновалов, «установление действующим ГК судебного признания прав на самовольную постройку является прогрессивной мерой, направленной на повышение объективности оценки правопорядком сложившихся конфликтных ситуаций… ранее действовавшие в России кодификации предусматривали сугубо административный порядок разрешения споров, связанных с самовольными постройками» (См. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая (постатейный) / Под ред. Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева. М., 2005. С. 478).

[29] Законодатель в статье 222 ГК РФ прямо говорит о возможности признания прав на самовольную постройку в административном порядке. Однако лишь в случаях, предусмотренных законом.

[30] Щербаков Н.Б. Указ. соч. С. 142.

[31] См., например, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 3 ноября 2006 года № А19-13353/06-47-Ф02-5820/06-С2.

[32] Щербаков Н.Б. Указ. соч. С. 141.

[33] По изложенным причинам мы полагаем невозможным согласиться с высказанными в ранее процитированных работах С. Моргунова, В.Л. Слесарева и А.В. Слесарева суждениях о рассмотрении вопроса о признании права собственности на самовольно возведенное строение, после того как титульный владелец участка получил необходимые разрешения и согласования. Компетентные органы сегодня не вправе выдавать разрешения (согласования и т.д.) в отношении уже состоявшегося строительства (единственное исключение содержится в Постановлении СНК РСФСР от 22.05.1940 №390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках», но оно только подтверждает правило). Нельзя ввести в эксплуатацию объект, построенный без разрешения на строительство, а разрешение нельзя выдать на уже состоявшееся строительство и т.д. Сказанное не означает, что эти органы не будут участвовать в рассмотрении дела судами, суд, безусловно, должен получить все необходимые согласования и заключения и только при их наличии может признать право на «самострой», что и следует из п.3 ст.222 ГК РФ. Но если бы их получение было возможно во внесудебном порядке, то следовало бы прийти к выводу, что судебная деятельность по рассмотрению таких дел является беспредметной.

[34] И.Д. Кузьмина и В.И. Луконкина справедливо указывают, в частности, обладателей сервитута в отношении застроенного участка, обладателей вещных прав на соседний земельный участок и прочих лиц, интересы которых будут нарушены сохранением самовольной постройки. (см. И.Д. Кузьмина, В.И. Луконкина  ВАС РФ. 2001.№11.С.134.)

[35] В настоящее время суды зачастую привлекают в процесс вышеупомянутые государственные органы в качестве третьих лиц без самостоятельных требований. Это единственно возможное процессуальное положение для них в исковом процессе.

[36] Следовательно, утверждение такой документации вопреки мнению населения ещё не означает нарушение прав и интересов третьих лиц.

[37] Тезис о неисковой природе дел о признании прав на бесхозяйное имущество убедительно доказан
В.В. Аргуновым (Аргунов В.В. Указ. соч. М., 2006. С. 242-247). При этом уважаемый автор по непонятным  причинам не распространяет собственные аргументы на случаи признания права на самовольную постройку, полагая, что «в случае с самовольной постройкой допустим иск о признании права собственности на таковую».

[38] В соответствии с пунктом 1 статьи 353 ГК РФ право залога сохраняет силу в случае перехода права собственности на заложенное имущество в результате возмездного либо безвозмездного отчуждения этого имущества либо при переходе прав на это имущество в порядке универсального правопреемства. Из сказанного можно сделать вывод о прекращении права залога в случае признания имущества бесхозяйным.

[39] Далее для обозначения признания права существующим мы будем также пользоваться термином «исковое признание».

[40] В соответствии с пунктом 1 статьи 168 АПК РФ суд обязан установить права и обязанности лиц, участвующих в деле, пункте 1 статьи 196 ГПК РФ предписывает суду определить правоотношения, в которых состоят стороны.

[41] Как отмечает Д.В. Мурзин, «конструкция виндикационного иска представляет собой соединение двух требований: 1) абсолютного – о признании права собственности и 2) относительного – об истребовании конкретной вещи от конкретного лица». См. Мурзин Д.В. Определение истца и ответчика в иске о виндикации недвижимости // Вестник Федерального арбитражного суда Уральского округа. №1. 2007.

[42] Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Общая часть. М., 2006. С. 477.

[43] «Когда правоотношения будут точно определены, — пишет И.Е. Энгельман, — тогда противная сторона, естественно, будет воздерживаться от действий, не соответствующих данному правоотношению». Гражданский процесс. Хрестоматия: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. проф.
М.К. Треушникова. М., 2005. С. 444.

[44] См. Вершинин А.П. Указ. соч. С. 171-186; Лазарев В. Исковая давность и иски о признании права собственности // Хозяйство и право. №12. 2006. С. 109, 110; Гражданский процесс: учебник / отв. ред. В.В. Ярков. 5-е изд. М., 2005. С. 262 (автор параграфа – В.В. Ярков).

[45] Лазарев В. Указ соч. С. 110.

[46] М.Я. Кириллова, П.В. Крашенинников. Сроки в гражданском праве. Исковая давность // СПС «Консультант Плюс».

[47] Крашенинников Е.А. К теории права на иск. Ярославль, 1995. С. 51-54.

[48] Анализу отрицательных исков о признании будут посвящены наши следующие публикации.

[49] Процитированное выше мнение И.Е. Энгельмана позволяет, на наш взгляд, в первом приближении разграничить иски о признании и так называемые превентивные иски (см. Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Общая часть. С. 478). Предпосылкой предъявления последних является угроза правонарушения, не связанная с неопределенностью правового положения сторон.

[50] Гражданский процесс: учебник / под ред. М.К. Треушникова. М., 2003. С. 227 (автор параграфа –С.А. Иванова), Люшня А.В. Иск о признании права собственности и исковая давность // СПС «Консультант Плюс».

Право собственности на самовольную постройку за арендатором – мнение ВС

На что идут арендаторы земли, чтобы узаконить самовольную постройку? Например, в споре, дошедшем до Верховного суда, решение о признании права собственности на московскую недвижимость было из районного суда Ингушетии. Экономколлегия ВС впервые подробно рассказала, как суды должны разбираться в подобных делах. Эксперты ее решение поддерживают и комментируют «пикантность» ситуации.

Коллегия Верховного суда РФ по экономическим спорам (КЭС) на днях опубликовала полную версию определения по делу о признании права собственности на самовольную постройку. Там КЭС подтвердила подход о том, что легализация самовольной постройки, возведенной на арендованном земельном участке, возможна, но только при наличии явно выраженного согласия собственника участка на строительство объекта, комментирует выводы ВС Алексей Толстов, партнер Адвокатского бюро «Бобров, Толстов и партнеры».

В 2005 году ОАО «Московский шлифовальный инструмент» (далее – МШИ) получил от властей в аренду на 49 лет земельный участок в Москве около метро Войковская (Старопетровский проезд, вл. 7 «А»; общая площадь – 23 315 кв. м). В 2010 году общество возвело там нежилое «административное» здание. Правда, без разрешения на строительство.

Потом по поводу постройки МШИ спорила в районном суде Ингушетии, решение которого в 2010 году и стало основанием для регистрации права собственности на здание в ЕГРП за арендатором. А в 2013 году МШИ обратился в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Префектуре Северного административного округа города Москвы о признании права собственности на спорное здание (№ А40-30372/2013). Со второго круга разбирательств апелляция и кассация округа его удовлетворила.

Но такой исход не поддержал КЭС (Елена Борисова, Елена Золотова и Алексей Маненков), к которой спор дошел по жалобе Префектуры и Департамента городского имущества Москвы (ДГИ). «В своем определении КЭС впервые четко перечислила, какие именно юридические значимые факты должны устанавливать суды в случае отсутствия у истца по подобным искам разрешения на строительство», – говорит Сергей Шумилов руководитель практики «Земля. Недвижимость. Строительство» юрфирмы «Инфралекс». Это будет способствовать формированию единообразия судебной практики по данной категории споров, считает он.

Согласие, согласие и еще раз согласие

Ключевыми стали три вопроса: на каком праве общество владеет землей; цель, с которой земля была ему предоставлена, и согласие арендодателя на строительство спорного объекта.

Суды, разрешая спор, руководствовались, в частности, Обзором судебной практики Верховного суда от 19 марта 2014 года. Из него следует, что право собственности на самовольную постройку все же может быть признано за арендатором, но если земля была предоставлена ему для строительства объекта, а сама постройка не нарушает права других лиц. Однако «особое значение» для применения этой позиции, пояснила КЭС в определении, имеет установление воли собственника земли предоставить участок для строительства, его согласие на это.

МШИ земля была дана в аренду не для строительства, а для эксплуатации уже существующей там недвижимости. «Использование земельного участка в иных, не предусмотренных договором аренды целях, является нарушением условий договора аренды, и такое противоправное поведение арендатора не может быть истолковано как позволяющее ему еще и приобретать права на самовольную постройку», – укоряла КЭС в своем определении нижестоящие суды, удовлетворившие требования общества.

Не помогли МШИ и ссылки на то, что он пытался получить разрешение на строительство. Это никакой роли уже не играет, объясняла КЭС. Отсутствие разрешения не единственный признак самовольной постройки, ведь ни необходимых прав на землю, ни согласия собственника у общества также не было. Да и вообще, плохо МШИ пытался: например, не приложил к заявке градостроительный план земельного участка.

Апелляция и кассация руководствовались тем, что не было запрета собственника земли на строительство. Но здесь ключевую роль играет именно согласие, еще раз подчеркнула КЭС. А его-то, как настаивал ДГИ, точно не было. Поэтому правильно поступил именно суд первой инстанции (АСГМ), решили в ВС, который отказал в иске МШИ. Его решение КЭС и оставила в силе.

Мнение юристов

«Еще 10 лет назад так называемым «законом о дачной амнистии» была изменена ст. 222 Гражданского кодекса о самовольных постройках», – рассказывает об истоках проблемы Александр Латыев, партнёр «Интеллект-С». Раньше она допускала возможность признания права на самовольную постройку за арендатором земельного участка, а с тех пор – только за собственником, либо обладателем прав пожизненного наследуемого владения или постоянного пользования участком.

«Арбитражные суды с тех пор достаточно последовательно отказывают арендаторам в признании права собственности на самовольные постройки на арендованных участках», – говорит Латыев. Чуть более гибкой является практика судов общей юрисдикции, отмечает он: так, Обзор судебной практики (на который ссылались суды в деле) допускает признание права собственности на самовольную постройку за арендатором, если условия договора аренды разрешают ему вести строительство.

Этот более гибкий поход, по словам Латыева, не вполне соответствует буквальному тексту закона, но представляется более справедливым: «Недаром в проекте изменений ГК в части вещного права предусматривалось, что право на самовольную постройку может быть признано за любым лицом, обладающим правом на земельный участк, которое предполагает возможность его застройки». Но пока эти изменения в закон не внесены.

 

 

Александр Латыев, партнёр «Интеллект-С»: «Верховный суд воспринял именно гибкую позицию, однако и при таком подходе не обнаружил оснований для признания за арендатором права на постройку, посчитав, что договор возможности нового строительства не дает».

«Некоторой пикантности» делу придает наличие решения районного суда Ингушетии о признании права собственности на находящееся в Москве недвижимое имущество, обращает внимание Латыев: «Коллегия ВС деликатно не стала его комментировать. Однако подозреваю, что наличие такого решения сыграло немалую роль в формировании отрицательного образа истца в глазах суда».

На эту же «пикантность» обращает внимание и Виталий Можаровский, партнер практики недвижимости и строительства Goltsblat BLP. По его словам, этот момент ярко демонстрирует устоявшееся примитивное правосознание и картину мира, с которой практикам, к сожалению, приходится сталкиваться очень часто.

 

Виталий Можаровский, партнер Goltsblat BLP: «Застройщик, когда он получил на руки решение суда отдалённого округа о признании права собственности на постройку, скорее всего, думал, что всё, дело сделано, право зарегистрировано. Но, как это часто бывает, «колосс оказался на глиняных ногах», и решение о признании права и запись о регистрации права сразу же «посыпались», как только истец стал настойчиво и последовательно использовать правовые аргументы».

Хотя чисто правовые инструменты (в отличие от методов «тех-кто-решает-вопросы») и затратны по времени, сложны, бюрократичны, они, тем не менее, в стратегической перспективе оказываются гораздо более надёжными и устойчивыми, напоминает Можаровский. «Да, девелоперам приходится очень непросто вести дела с властями. Но это вовсе не повод для того, чтобы идти в обход закона». По словам эксперта, это дело – яркий пример того, что городские власти тоже умеют квалифицированно и корректно использовать правовые инструменты в спорах о самовольных постройках.

С полной версией определения КЭС можно ознакомиться здесь.

Исковое заявление о признании права собственности на самовольную постройку

В __________________________

(указать наименование суда)

 

Истец: _______________________
(ФИО,  полностью, ИИН, адрес проживания,

 контактный телефон, электронный адрес)

Ответчик: _____________________
(ФИО,  полностью, ИИН, адрес проживания,

 контактный телефон, электронный адрес)

Цена иска: ____________________

 

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

о признании права собственности на самовольную постройку

     Мне принадлежит земельный участок по адресу: _________ (указать полный адрес земельного участка), который предоставлен мне _________ (указать наименование органа, предоставившего земельный участок) «___»_________ ____ г. на основании _________ (указать документы, подтверждающие предоставление земельного участка).

     В _____ году я построил на принадлежащем мне земельном участке объект недвижимого имущества _________ (указать жилой дом или иное наименование объекта). При строительстве я не получал необходимые разрешения, поскольку _________ (указать, почему не получено разрешение на строительство). Возведенный мною объект недвижимого имущества обладает признаками самовольной постройки. При этом целевое назначение земельного участка допускает строительство данного недвижимого имущества.

     Возведенная мною самовольная постройка не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Указанные обстоятельства подтверждаются _________ (привести список заключений компетентных органов, подтверждающих указанные основания).

     При обращении в _________ (указать наименование органа местного самоуправления)  мне было отказано в получении разрешения на строительство и акта ввода объекта недвижимого имущества в эксплуатацию, поскольку _________ (если получен ответ, указать основания отказа). Иным путем, кроме обращения в суд, я лишен возможности признать право собственности на самовольную постройку.

     На основании изложенного, руководствуясь статьей 244 Гражданского кодекса РК, статьями 148, 149 Гражданского процессуального кодекса РК,

 

Прошу суд:

  1. Признать право собственности _________ (указать ФИО истца) на объект недвижимого имущества _________ (указать наименование самовольной постройки), расположенный по адресу: _________.

 

 

Перечень прилагаемых к заявлению документов (копии по числу лиц, участвующих в деле):

 

  1. Копия искового заявления
  2. Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины
  3. Копия документа, подтверждающего права на земельный участок
  4. Документы, подтверждающие возведение самовольной постройки
  5. Заключение уполномоченных органов
  6. Заключение экспертной организации
  7. Копия технического паспорта на объект недвижимости
  8. Документы, подтверждающие обращение в орган местного самоуправления за получением разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию

 

Дата подачи заявления «___»_________ ____ г.                   Подпись истца _______

________________________________________________________________

 

Внимание!!!

В случае недостаточности знаний мы рекомендуем обратиться к юристам, чтобы исключить риск некорректности использования данного образца документа применительно к Вашей ситуации. Использование данного документа может быть недостаточным для защиты Ваших интересов в суде.

Если у Вас остались вопросы обратитесь к нашим юристам по следующим контактам: 

+7 (727) 250-47-50; +7 (727) 296-41-23; +7 701 712 57 39

 

Скачать документ: Исковое заявление о признании права собственности на самовольную постройку

Публикации

Прочитать все статьи

В чем суть «гаражной амнистии»

С 1 сентября 2021 года в России вступил в силу закон о «гаражной амнистии». 
Как рассказали корреспонденту «Страны Калининград» в Управлении Росреестра по Калининградской области, суть его в том, что можно будет стать собственником муниципальной или государственной земли, на которой построен гараж. 
Но стоит поторопиться. Закон действует до 1 сентября 2026 года. Как пояснил замруководителя Управления Максим Кузнецов, гаражная амнистия напрямую связана с наполнением Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) необходимыми сведениями. 
– Недостаток данных в базах Росреестра может привести к признанию незарегистрированного объекта недвижимости самовольной постройкой и его сносу, поэтому закон направлен в первую очередь на защиту прав граждан, – уточнил он. – Под действие закона попадают капитальные гаражи, построенные до 30 декабря 2004 года. Закон позволит закрепить собственность гаражных объектов и земельных участков под ними за гражданами, после чего собственник будет иметь законное право продать гараж или передать его по наследству. 

У нас пока не спешат 

Надо отметить, что новый закон дал муниципалитетам право самим принимать решения по «гаражной амнистии». 
Как сообщили в администрации Калининграда, в областном центре существует 108 гаражных обществ. А число членов гаражных обществ более 10 тысяч. При этом на сегодня работа по постановке на кадастр гаражей и земельных участков под ними проведена лишь в двух обществах! В подавляющем большинстве случаев они арендуют у города крупные массивы земли.
Недавно в мэрии сообщили, что городские власти планируют взять на себя работы по постановке на кадастр участков под гаражами в обществах.
Также администрация обеспечит изготовление технического плана на гараж и внесет сведения о нем в ЕГРН, если ваше строение не стоит на кадастровом учете и право на него не зарегистрировано. В таком случае владельцам калининградских гаражей не придется оплачивать эти работы, а также платить госпошлину за регистрацию прав, так как заявление от их имени будет подавать администрация.

Нужна активность председателей

Правда, признались в администрации, сейчас нужна активность со стороны председателей гаражных обществ. 
А ее пока нет. Так, в сентябре на встречу с властями пришли лишь десять из более чем сотни глав гаражных обществ.
– На данном этапе нам нужна помощь председателей, – сказал замглавы комитета муниципального имущества и земельных ресурсов мэрии Сергей Румянцев. – Они должны дать нам идентификаторы гаражей, так как в одном обществе нумерация идет по рядам, в другом она сквозная и так далее. Существующую раскладку мы отобразим в кадастровых документах, чтобы потом, когда к нам начнут обращаться владельцы гаражей, мы уже не разбирались, где конкретный гараж, а могли понять это по документам.
Получив эти данные, в администрации «порежут» участки под гаражи, поставят их на кадастровый учет, а затем возьмутся за те строения, что еще не стоят на учете. 
– На эти гаражи мы сделаем техническую документацию и потом так же отправим ее на кадастровый учет, – пояснил Румянцев. – После этого дадим сигнал, чтобы владельцы гаражей шли в администрацию писать заявление. Потому что зарегистрировать гараж на конкретного человека мы сможем только по его заявлению. Когда работу по постановке на учет земельных участков и гаражей сделаем, всю информацию передадим председателям. И тогда уже они смогут людям сказать: «Иванов, ты пишешь заявление на кадастровый номер такой-то, гараж номер такой-то». Если гараж уже оформлен в собственность, то его владельцу нужно дождаться постановки на кадастровый учет участка, затем выбрать свой кадастровый номер и обратиться в администрацию за оформлением в собственность только участка.

Телефоны для справок в Калининграде: 92-32-15, 92-35-95.


В областном центре 108 гаражных обществ. И только в двух из них земля поставлена на кадастр. Городские власти планируют взять на себя эти работы

Как оформить гараж

Росреестр разработал соответствующую методику. Мы обратим внимание владельцев на самые главные аспекты.

У кого право на собственность 
Если гараж является капитальным строением и возведен до введения действующего Градостроительного кодекса – то есть до 29 декабря 2004 г., гараж не был признан самовольной постройкой судом или органом местного самоуправления. 
Вы будете собственником гаража, даже если:
– гаражный кооператив, членом которого вы являлись, уже не существует; 
– гараж имеет общие стены с другими гаражами и находится с ними в одном ряду;
– у вас не оформлена земля под гаражом;
– гражданин, у которого вы покупали гараж, умер и вам о нем ничего неизвестно;
– гараж принадлежал кому-то из ваших близких, но после его смерти не был надлежащим образом оформлен в наследство; 
– земля под гаражом предоставлена кооперативу на постоянное пользование и по праву аренды. 

Какие документы понадобятся 
– Любое решение органа власти, в том числе советского периода, подтверждающее, что ранее вам был предоставлен участок под гараж; 
– решение совхоза, фабрики, завода и т. д., при котором был построен гараж; 
– справка или иное подтверждение выплаты пая в гаражном кооперативе; 
– решение общего собрания о выделении вам гаража;
– старый техпаспорт на гараж, который вы заказывали для инвентаризации; 
– документ о подключении гаража к электросетям и другим коммуникациям;
– документ о наследстве; 
– подтверждение покупки гаража у другого лица; 
– если этих документов нет, все равно можно обратиться в местный орган власти. Возможно, там примут другие имеющиеся у вас документы.

Что дальше
Сначала нужно узнать, стоит ли ваш участок на кадастровом учете. Это можно сделать в МФЦ, в органе местного самоуправления, в Росреестре, филиале Кадастровой палаты или просто обратившись к кадастровому инженеру. 
В случае если участок не стоит на учете, то его предстоит образовать. Это отдельная история. 
Если же он учтен, все немного легче. В этом случае владелец гаража должен обратиться к кадастровому инженеру для подготовки технического плана гаража.
Готовый документ подают в Росреестр для постановки на учет участка. Это можно сделать через МФЦ. В результате вы получите выписки из ЕГРН на участок под вашим гаражом.
Далее со всеми имеющимися на гараж и участок под ним документами нужно обратиться в местную администрацию, которая примет решение о предоставлении участка в собственность бесплатно. 
Затем администрация самостоятельно подаст в Росреестр заявление о регистрации вашего права собственности на гараж. 
Госпошлину за регистрацию прав платить не нужно! 
Позже вам передадут выписку из ЕГРН, подтверждающую ваше право собственности на гараж и землю. Всё!

Facebook

Twitter

Мой мир

ВКонтакте

ОК

В Иркутской области начал работать закон о «гаражной амнистии». Тайшетцы не спешат

В собственность жителей Иркутской области перешли 11 гаражей и три земельных участка под гаражами в рамках «гаражной амнистии». Процедура прошла в упрощенном порядке в соответствии с законом, который вступил в силу с 1 сентября 2021 года.

В собственность граждан оформлены гаражи и участки в Иркутске, Саянске, Ангарске, Усть-Илимске и Тулуне. Тайшетцев в списке граждан, легализовавших свои гаражи, пока нет.

Закон о «гаражной амнистии» предусматривает упрощенный порядок оформления в собственность гаражей и бесплатного предоставления земельных участков под ними.

Чтобы запустить процедуру, владельцу объекта следует обратиться в орган власти, в чьем распоряжении находится земля под гаражом. К заявлению о предоставлении участка нужно будет приложить любой документ, подтверждающий факт владения объектом.

Если по заявлению будет принято положительное решение, администрация самостоятельно от лица владельца подаст в Росреестр заявление о регистрации права собственности на земельный участок и гараж. В этом случае владельцу объекта не придется платить госпошлину. После проведения процедуры собственник получит выписки из Единого государственного реестра недвижимости, которыми подтверждается право на гараж и землю под ним.

Воспользоваться законом можно в том случае, если объект гаражного назначения возведен до 30 декабря 2004 года, является капитальным (имеет капитальный фундамент) и не признан самовольной постройкой.

Тайшет24 в WhatsApp

Напомним, ранее владельцы земельного участка в микрорайоне Новый в Тайшете обратились к собственникам незаконно установленных гаражей с просьбой убрать их.

Адрес для ваших новостей, фото и видео: [email protected]

ИА Тайшет24

Присоединяйтесь к нам:
                    

Законопроект о национальной столичной территории Дели (признание прав собственности жителей несанкционированных колоний), 2019 г.

  • Закон о национальной столичной территории Дели (признание прав собственности жителей несанкционированных колоний) 2019 года был внесен в Лок Сабха 26 ноября 2019 года государственным министром по жилищным и городским вопросам г-ном Хардипом Сингхом Пури. Законопроект предусматривает признание прав собственности жителей некоторых несанкционированных колоний на территории национальной столицы Дели.Основные характеристики законопроекта:
  • Признание прав собственности: Законопроект предусматривает, что центральное правительство может регулировать операции с недвижимым имуществом, принадлежащим резидентам определенных несанкционированных колоний, путем уведомления. Эти транзакции могут быть урегулированы на основании документов, включая последнюю доверенность, соглашение о продаже, завещание или письмо о владении. Любой житель несанкционированной колонии, имеющий эти документы, будет иметь право на получение права собственности через передаточный акт или разрешительную квитанцию.
  • Резидент: Законопроект определяет резидента как лицо, физически владеющее имуществом на основании зарегистрированного договора купли-продажи или некоторых других документов. Эти документы включают последнюю доверенность, соглашение о продаже, завещание, письмо о владении и любой другой документ, подтверждающий оплату собственности в несанкционированных колониях. Определение включает законных наследников жителей, но не включает арендаторов, лицензиатов или лиц, которым разрешено использовать собственность.
  • Несанкционированная колония: Несанкционированная колония определяется как колония или застройка, состоящая из прилегающей территории, где не было получено разрешение на утверждение планировки или планов застройки. Кроме того, Управление развития Дели должно было уведомить колонию о регуляризации.
  • Оплата сборов : Жильцы должны будут оплатить определенные сборы, чтобы получить такое право собственности. Эти сборы могут быть уведомлены центральным правительством.Гербовый сбор и регистрационные сборы также будут уплачены на сумму, указанную в передаточном акте или разрешительной квитанции. Гербовый сбор и регистрационные сборы не будут взиматься с любых предыдущих сделок купли-продажи, связанных с недвижимостью.

ОТКАЗ ОТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ: Этот документ предоставляется вам для вашего сведения. Вы можете воспроизвести или распространить этот отчет в некоммерческих целях частично или полностью среди любого другого лица с должным признанием PRS Legislative Research («PRS»).Выраженные здесь мнения полностью принадлежат авторам. PRS прилагает все усилия, чтобы использовать надежную и полную информацию, но PRS не гарантирует, что содержание отчета является точным или полным. PRS — это независимая некоммерческая группа. Этот документ был подготовлен без учета целей и мнений тех, кто может его получить.

Владелец здания в Венеции подал в суд за «незаконный отель», не нарушая городской закон, постановил судья

Судья Верховного суда Лос-Анджелеса в пятницу встал на сторону человека , который обвинялся в управлении незаконным отелем в Венис-Бич, заключив, что сдача в аренду Квартиры в его доме для краткосрочного проживания не были запрещены согласно городским кодексам .

Карл Ламберт был одним из нескольких человек, преследуемых городским прокурором два года назад и обвиненных в эксплуатации многоквартирных домов как незаконных гостиниц.

В своем гражданском иске, Сити Атти. Майк Фойер утверждал, что Ламберт нарушил городской закон и усугубил жилищный кризис, убрав квартиры с рынка аренды, и что он и его компания «хорошо осознавали, что то, что они делают, незаконно». Здание Венис-Бич подпадает под действие правил стабилизации арендной платы.

Ламберт и его поверенные заявили в судебных исках, что сдача здания на Ocean Front Walk на короткий срок соответствует городским правилам, утверждая, что свидетельство о проживании, выданное несколько десятилетий назад, разрешало использовать его в качестве «апарт-отеля». .

В более широком смысле, его поверенный Мэтью Хинкс писал, что муниципальный кодекс «просто не содержит ограничений на аренду на краткосрочной основе».

Поддерживая этот аргумент, судья Тереза ​​Боде на этой неделе в предварительном постановлении написала, что «нет никаких законодательных оснований для ограничения использования многоквартирного дома в зависимости от продолжительности проживания».

Посуточная аренда в здании Venice Beach не нарушает кодекс зонирования, заключила она. Боде добавил, что даже если в здании разрешено использовать только квартиры, как утверждают городские прокуроры, это не имеет значения.Судья написал, что городские прокуроры не доказали, что краткосрочная аренда превращает использование жилого дома в гостиницу.

«Судья провел очень тщательный юридический анализ, в результате которого было установлено, что мне разрешено арендовать квартиру на срок менее 30 дней», — сказал Ламберт после решения в пятницу.

Неясно, будет ли городская прокуратура оспаривать это решение. Прокуроры города все еще рассматривают свои варианты, сказал Айвор Пайн, представитель офиса. Судебные документы показывают, что в двух других делах, возбужденных Feuer, связанных с такой арендой, суды, по крайней мере, предварительно приняли сторону прокурора города.

Хотя недавнее решение сосредоточено именно на здании Ocean Front Walk, юридические аргументы, изложенные в этом деле, могут помочь другим людям защитить себя от городских обвинений за аренду квартир на короткий срок, сказал Том Нитти, адвокат, специализирующийся на недвижимости. law и присутствовал на пятничных слушаниях в качестве наблюдателя.

«Я уже несколько лет говорю, что нет закона, запрещающего краткосрочную аренду в Лос-Анджелесе», — сказал Нитти. «Люди услышат об этом деле и воспримут этот аргумент.

Решение обеспокоило активистов, которые утверждали, что такая практика аренды усугубляет нехватку жилья в таких районах, как Венеция. «По сути, она утверждает, что любой многоквартирный дом может быть гостиницей без разрешения», — сказала Джудит Голдман, соучредитель Keep Neighborhoods First. «Надеюсь, вышестоящий суд исправит эту ошибку».

Ларри Гросс, исполнительный директор Коалиции за экономическое выживание, группы по защите интересов арендаторов, сказал, что постановление делает «еще более необходимым» для города действовать быстро, чтобы регулировать краткосрочную аренду, «чтобы не допустить увеличения количества жилья. потерянный.

Прошло почти три года с тех пор, как законодатели Лос-Анджелеса впервые предложили запретить людям сдавать в аренду дом или квартиру на короткий срок, если они не являются их основным местом жительства, чтобы не дать коммерческим операторам скупать здания и управлять ими как отелями.

Сдавать дома или квартиры в аренду на ночь стало все более популярным с появлением онлайн-платформ, таких как Airbnb и HomeAway, которые связывают путешественников с хозяевами.

На пятничном слушании Боде не вынес решение о том, была ли реклама здания как гостиницы ложной или вводящей в заблуждение, как утверждал городской прокурор, или же Ламбер нарушил закон штата, участвуя в «недобросовестной конкуренции».«Эти два вопроса еще можно было решить в суде.

[email protected]

Twitter: @AlpertReyes

Республиканский закон № 8371 | Официальный вестник Республики Филиппины

Республика Филиппины
Конгресс Филиппин
Метро Манила

РЕСПУБЛИКА АКТ № 8371

ЗАКОН О ПРИЗНАНИИ, ЗАЩИТЕ И ПРОДВИЖЕНИИ ПРАВ КОРЕННЫХ КУЛЬТУРНЫХ СООБЩЕСТВ / КОРЕННЫХ НАРОДОВ, СОЗДАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ КОМИССИИ ПО КОРЕННЫМ НАРОДАМ, УЧРЕЖДЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ, ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЭТОГО МЕХАНИЗМА 9000 И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ 9000 27

ГЛАВА I

Общие положения

РАЗДЕЛ 1.Краткое название. — Этот закон будет известен как «Закон о правах коренных народов 1997 года».

РАЗДЕЛ 2. Декларация государственной политики. — Государство должно признавать и поощрять все права коренных культурных сообществ / коренных народов (ICC / IPs), перечисленные ниже в рамках Конституции:

a) Государство признает и продвигает права ICC / IP в рамках национального единства и развития;

b) Государство должно защищать права ICC / IP на их исконные владения для обеспечения их экономического, социального и культурного благополучия и признает применимость норм обычного права, регулирующих имущественные права или отношения, при определении владения и протяженности исконных владений;

c) Государство признает, уважает и защищает права ICC / IP на сохранение и развитие своей культуры, традиций и институтов.Он должен учитывать эти права при формулировании национальных законов и политики;

d) Государство гарантирует, что члены ICC / IP независимо от пола в равной степени пользуются всеми правами и свободами человека без каких-либо различий или дискриминации;

e) Государство принимает меры с участием заинтересованных ICC / IP для защиты их прав и гарантирования уважения их культурной целостности, а также для обеспечения того, чтобы члены ICC / IP на равной основе пользовались правами и возможности, которые национальные законы и постановления предоставляют другим членам населения; и

f) Государство признает свои обязательства реагировать на решительное выражение ICC / IP в отношении культурной целостности, обеспечивая максимальное участие ICC / IP в образовании, здравоохранении, а также других услугах ICC / IP, чтобы сделать такие услуги более отвечающими потребностям и желаниям этих сообществ.

С этой целью государство должно учредить и создать необходимые механизмы для обеспечения соблюдения и гарантии реализации этих прав с учетом их обычаев, традиций, ценностей, убеждений, интересов и институтов, а также принимать и осуществлять меры по защите их прав. в свои родовые владения.

ГЛАВА II

Определение терминов

РАЗДЕЛ 3. Определение терминов. — Для целей настоящего Закона следующие термины означают:

a) Наследственные домены — в соответствии с разделом 56 настоящего документа относятся ко всем территориям, обычно принадлежащим ICC / IP, включая земли, внутренние воды, прибрежные районы и природные ресурсы в них, находящиеся на правах собственности, занятые или находящиеся во владении ICC / IP. сами по себе или через своих предков, совместно или индивидуально с незапамятных времен, непрерывно до настоящего времени, за исключением случаев, когда они были прерваны войной, форс-мажорными обстоятельствами или перемещением силой, обманом, скрытностью или в результате правительственных проектов или любых других добровольных сделок, заключенных правительство и частные лица / корпорации, и которые необходимы для обеспечения их экономического, социального и культурного благополучия.Сюда входят исконные земли, леса, пастбища, жилые, сельскохозяйственные и другие земли, находящиеся в индивидуальной собственности, отчуждаемые и одноразовые или иным образом, охотничьи угодья, могильники, места поклонения, водоемы, минеральные и другие природные ресурсы, а также земли, которые не могут больше быть занятыми исключительно МУС / КН, но к которым они традиционно имели доступ для своей пропитания и традиционной деятельности, особенно к домашним ареалам МКК / КН, которые все еще кочуют и / или сменяют друг друга земледельцами;

b) Земли предков — в соответствии с разделом 56 настоящих Правил, относится к землям, занимаемым, принадлежащим и используемым отдельными лицами, семьями и кланами, которые являются членами ICC / IP с незапамятных времен, сами по себе или через своих предшественников, представляющих интересы, в соответствии с притязания на индивидуальную или традиционную групповую собственность на постоянной основе в настоящее время, за исключением случаев, когда они прерваны войной, форс-мажорными обстоятельствами или насильственным перемещением, обманным путем, скрытностью или вследствие правительственных проектов и других добровольных сделок, заключенных правительством и частными лицами / корпорациями включая, но не ограничиваясь, жилые участки, рисовые террасы или рисовые поля, частные леса, подсобные фермы и участки деревьев;

c) Сертификат правового титула на наследственный домен — относится к титулу, официально признающему права владения и владения ICC / IP на их наследственные домены, идентифицированные и очерченные в соответствии с этим законом;

d) Свидетельство о праве собственности на земли предков — относится к титулу, официально признающему права ICC / IP на их исконные земли;

д) коммунальные претензии — относятся к претензиям на землю, ресурсы и права на нее, принадлежащие всему сообществу в пределах определенной территории;

f) Обычное право — относится к совокупности письменных и / или неписаных правил, обычаев, обычаев и практик, традиционно и постоянно признаваемых, принимаемых и соблюдаемых соответствующими ICC / IP;

g) Свободное и предварительное информированное согласие — в контексте настоящего Закона означает консенсус всех членов ICC / IP, который должен быть определен в соответствии с их соответствующими обычными законами и практикой, без каких-либо внешних манипуляций, вмешательства и принуждения, и полученные после полного раскрытия намерений и масштабов деятельности на языке и в процессе, понятном сообществу;

h) Коренные культурные сообщества / коренные народы — относится к группе людей или однородных обществ, определенных путем самоопределения и приписывания другими, которые постоянно жили как организованное сообщество на ограниченной и определенной территорией, и которые, согласно требованиям владения с незапамятных времен, оккупировали, владели и использовали такие территории, разделяя общие узы языка, обычаев, традиций и других отличительных культурных черт, или которые, сопротивляясь политическим, социальным и культурным набегам колонизации, некоренных религий и культур , стал исторически отличаться от большинства филиппинцев.ICC / IPs также должны включать народы, которые считаются коренными по причине их происхождения от населения, населявшего страну, во время завоевания или колонизации, или во время вторжения некоренных религий и культур или создания нынешних государственных границ, которые сохраняют некоторые или все свои собственные социальные, экономические, культурные и политические институты, но которые, возможно, были вытеснены из своих традиционных владений или которые, возможно, переселились за пределы своих исконных владений;

i) Политические структуры коренных народов — относятся к организационным и культурным системам лидерства, институтам, взаимоотношениям, моделям и процессам принятия решений и участия, определенным ICC / IP, такими как, помимо прочего, Совет старейшин, Совет тимуайцев, Держатели Bodong или любой другой суд или орган аналогичного характера;

j) Индивидуальные претензии — относятся к претензиям на землю и права на нее, которые были переданы отдельным лицам, семьям и кланам, включая, помимо прочего, жилые участки, рисовые террасы или рисовые поля и участки с деревьями;

k) Национальная комиссия по коренным народам (NCIP) — относится к офису, созданному в соответствии с настоящим Законом, который находится в ведении канцелярии президента и должен быть основным государственным органом, ответственным за разработку и реализацию политики, планов и программы по признанию, защите и продвижению прав ICC / IP;

l) Титул коренных жителей — относится к правам до завоевания земель и владений, которые, насколько известно, находились в частной собственности ICC / IP, никогда не были государственными землями и, таким образом, бесспорно считаются так считались еще до испанского завоевания;

m) Неправительственная организация — относится к частной некоммерческой добровольной организации, которая была организована в первую очередь для предоставления различных услуг ICC / IP и имеет установленный послужной список эффективности и приемлемости в сообществе, где она обслуживает;

n) Народная организация — означает частную некоммерческую добровольную организацию членов ICC / IP, которая считается представителем таких ICC / IP;

o) Устойчивые традиционные права на ресурсы — относятся к правам ICC / IP на устойчивое использование, управление, защиту и сохранение а) земли, воздуха, воды и полезных ископаемых; б) растения, животные и другие организмы; в) собирательные, рыболовные и охотничьи угодья; г) священные места; и e) другие области, имеющие экономическую, церемониальную и эстетическую ценность в соответствии с их местными знаниями, верованиями, системами и практиками; и

p) Незапамятное время — относится к периоду времени, когда известно, что определенные ICC / IP-адреса занимали, владели в понятии владельца и использовали определенную территорию, переданную им, в результате работы обычного права или унаследованные от предков в соответствии с их обычаями и традициями.

ГЛАВА III

Права на наследственные домены

РАЗДЕЛ 4. Понятие «вотчины / владения». — Родовые земли / домены должны включать такие концепции территорий, которые охватывают не только физическую среду, но и всю среду в целом, включая духовные и культурные связи с территориями, которые ICC / IP владеют, занимают и используют и на которые они претендуют на право собственности.

РАЗДЕЛ 5. Концепция собственности коренных народов.- Концепция собственности коренных народов поддерживает мнение о том, что исконные владения и все ресурсы, находящиеся в них, должны служить материальной основой их культурной целостности. Традиционная концепция собственности обычно гласит, что исконные владения являются частной, но общественной собственностью ICC / IP, которая принадлежит всем поколениям и поэтому не может быть продана, отчуждена или уничтожена. Он также охватывает устойчивые традиционные права на ресурсы.

РАЗДЕЛ 6. Состав родовых земель / владений.- Родовые земли и домены должны состоять из всех территорий, обычно принадлежащих ICC / IP, как указано в разд. 3, пункты (а) и (б) настоящего Закона.

РАЗДЕЛ 7. Права на исконные домены. — Права собственности и владения ICC / IP на их наследственные домены должны быть признаны и защищены. К таким правам относятся:

а) Право собственности. — Право требовать владения землями, водоемами, традиционно и фактически занятыми ICC / IP, священными местами, традиционными охотничьими и рыболовными угодьями, а также всеми улучшениями, сделанными ими в любое время в пределах владений;

б) Право на освоение земель и природных ресурсов.- В соответствии с разделом 56 настоящих Правил право разрабатывать, контролировать и использовать земли и территории, традиционно занимаемые, принадлежащие или используемые; управлять и сохранять природные ресурсы на территориях и нести ответственность перед будущими поколениями; извлекать выгоду и делиться прибылью от распределения и использования природных ресурсов, содержащихся в них; право вести переговоры об условиях разведки природных ресурсов на территориях с целью обеспечения экологических, экологических и природоохранных мер в соответствии с национальными законами и обычным правом; право на осознанное и разумное участие в разработке и реализации любого проекта, государственного или частного, который затронет или повлияет на исконные владения, и на получение справедливой и справедливой компенсации за любой ущерб, который они могут понести в результате проекта ; и право на эффективные меры со стороны правительства по предотвращению любого вмешательства, отчуждения и посягательства на эти права;

c) Право на пребывание на территориях.- Право находиться на территории и не быть с нее удаленным. Никакие ICC / IP-адреса не будут перемещены без их свободного и предварительного информированного согласия или с помощью каких-либо средств, кроме известных доменов. Если переселение считается необходимым в качестве исключительной меры, такое переселение должно происходить только с свободного и предварительного осознанного согласия заинтересованных ICC / IP, и, когда это возможно, им должно быть гарантировано право вернуться в свои родовые владения, как только основания для переселения перестают существовать.Когда такое возвращение невозможно, как определено соглашением или соответствующими процедурами, ICC / IP должны быть обеспечены во всех возможных случаях землями качества и правового статуса, по крайней мере, равными земле, занимаемой ими ранее, подходящими для обеспечения их нынешние потребности и будущее развитие. Лица, перемещенные таким образом, также получают полную компенсацию за любые возникшие в результате потери или травмы;

г) Право в случае перемещения. — В случае, если перемещение происходит в результате стихийных бедствий, государство должно стремиться переселить перемещенных ICC / IP в подходящие районы, где они могут иметь временные системы жизнеобеспечения: при условии, что перемещенные ICC / IP имеют право вернуться в их заброшенные земли до тех пор, пока не будет определена нормальность и безопасность таких земель: при условии, кроме того, что если их исконные владения прекратят свое существование и нормальное состояние и безопасность предыдущих поселений станут невозможными, перемещенные ICC / IP будут пользоваться безопасностью владение землями, на которые они были переселены: кроме того, при условии, что им будут предоставляться основные услуги и средства к существованию, чтобы обеспечить адекватное удовлетворение их потребностей;

e) Право регулировать въезд мигрантов.- Право регулировать въезд поселенцев и организаций-мигрантов в домены;

f) Право на безопасный и чистый воздух и воду. — Для этой цели ICC / IP должны иметь доступ к интегрированным системам управления своими внутренними водами и воздушным пространством;

g) Право требовать части оговорок. — Право требовать части исконных владений, которые были зарезервированы для различных целей, кроме тех, которые зарезервированы и предназначены для общего общественного блага и обслуживания; и

з) Право на разрешение конфликта.- Право разрешать земельные конфликты в соответствии с обычным правом района, на котором расположена земля, и только в случае его невыполнения жалобы должны подаваться в мировое соглашение и, при необходимости, в суды.

РАЗДЕЛ 8. Права на земли предков. — Право собственности и владения ICC / IP на их исконные земли должно быть признано и защищено.

а) Право на передачу земли / собственности. — Такое право включает право передавать земельные права или права собственности членам одной и той же ICC / IP или между ними в соответствии с обычными законами и традициями соответствующего сообщества.

б) Право на выкуп. — В случаях, когда доказано, что передача прав на землю / собственность на основании какого-либо соглашения или намерения не члену соответствующих ICC / IP нарушена недействительным согласием ICC / IP или передана для недобросовестное вознаграждение или цену, передающая ICC / IP имеет право выкупить то же самое в течение периода, не превышающего пятнадцати (15) лет с даты передачи.

РАЗДЕЛ 9. Ответственность ICC / IP перед доменами их предков.- ICC / IP, занимающие должным образом сертифицированный наследственный домен, должны иметь следующие обязанности:

а) Поддержание экологического баланса. — Сохранение, восстановление и поддержание сбалансированной экологии в исконных владениях путем защиты флоры и фауны, водосборных бассейнов и других заповедников;

б) Восстановить обнаженные участки. — активно инициировать, предпринимать и участвовать в лесовосстановлении обнаженных территорий и других программах и проектах развития за справедливое и разумное вознаграждение; и

c) Соблюдайте законы.- Соблюдать и соблюдать положения настоящего Закона, а также правила и положения для его эффективного применения.

РАЗДЕЛ 10. Несанкционированное и незаконное вторжение. — Несанкционированное и незаконное вторжение или использование любой части наследственного домена или любое нарушение прав, перечисленных выше, подлежат наказанию в соответствии с настоящим законом. Кроме того, Правительство должно принять меры для предотвращения использования не-ICC / IP обычаев ICC / IP или непонимания законов для обеспечения права собственности, владения землей, принадлежащей упомянутым ICC / IP.

РАЗДЕЛ 11. Признание прав предков. — Права ICC / IP на их наследственные домены на основании исконного титула должны признаваться и уважаться. Официальное признание, запрашиваемое соответствующими ICC / IP, должно быть воплощено в Сертификате права собственности на домен предков (CADT), который должен признавать титул соответствующих ICC / IP на идентифицированных и разграниченных территориях.

РАЗДЕЛ 12. Возможность получить свидетельство о праве собственности в соответствии с Законом Содружества 141 с поправками или Законом о регистрации земли 496.- Отдельные члены культурных сообществ в отношении своих исконных земель, находящихся в индивидуальной собственности, которые сами по себе или через своих предшественников, представляющих интересы, постоянно владели и занимали их в соответствии с концепцией собственника с незапамятных времен или в течение период не менее тридцати (30) лет, непосредственно предшествующий утверждению настоящего Закона, и не оспариваемый членами тех же ICC / IP, имеет возможность обеспечить право собственности на свои исконные земли в соответствии с положениями Закона 141 Содружества с поправками, или Закон о регистрации земли 496.

Для этой цели указанные находящиеся в индивидуальной собственности исконные земли, которые являются сельскохозяйственными по своему характеру и фактически используются для сельскохозяйственных целей, жилых домов, пастбищ и выращивания деревьев, в том числе с уклоном в восемнадцать процентов (18%) или более, настоящим классифицируются как отчуждаемые, так и одноразовые земли сельскохозяйственного назначения.

Опцион, предоставленный в соответствии с настоящим разделом, должен быть реализован в течение двадцати (20) лет с момента утверждения настоящего Закона.

ГЛАВА IV

Право на самоуправление и расширение прав и возможностей

РАЗДЕЛ 13.Самоуправление. — Государство признает неотъемлемое право МУС / КН на самоуправление и самоопределение и уважает целостность их ценностей, практики и институтов. Следовательно, государство гарантирует право ICC / IP свободно осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие.

РАЗДЕЛ 14. Поддержка автономных округов. — Государство должно продолжать укреплять и поддерживать автономные области, созданные в соответствии с Конституцией, по мере того, как они могут требовать или нуждаться.Государство также должно поощрять другие ICC / IP, не входящие в мусульманский Минданао и Кордильеры или за их пределами, использовать форму и содержание своего образа жизни, которые могут быть совместимы с основными правами, определенными в Конституции Республики Филиппины и других международных признанные права человека.

РАЗДЕЛ 15. Система правосудия, институты разрешения конфликтов и процессы миростроительства. — МУС / ИП имеют право использовать свои собственные общепризнанные системы правосудия, институты разрешения конфликтов, процессы или механизмы миростроительства и другие нормы обычного права и практики в своих соответствующих сообществах, которые могут быть совместимы с национальной правовой системой и международными нормами. признанные права человека.

РАЗДЕЛ 16. Право на участие в принятии решений. — МУС / КН имеют право в полной мере участвовать, если они того пожелают, на всех уровнях принятия решений по вопросам, которые могут повлиять на их права, жизнь и судьбу посредством определенных ими процедур, а также поддерживать и развивать свою собственную политическую жизнь коренных народов. конструкции. Следовательно, государство должно обеспечить обязательное представительство ICC / IP в директивных органах и других местных законодательных советах.

РАЗДЕЛ 17. Право определять и определять приоритеты развития. — МУС / КН имеют право определять и определять свои собственные приоритеты развития, влияющие на их жизнь, убеждения, институты, духовное благополучие и земли, которыми они владеют, занимают или используют. Они должны участвовать в формулировании, реализации и оценке политики, планов и программ национального, регионального и местного развития, которые могут непосредственно влиять на них.

РАЗДЕЛ 18.Племенные барангаи. — ICC / IP, проживающие в смежных районах или сообществах, где они составляют преобладающее население, но которые расположены в муниципалитетах, провинциях или городах, где они не составляют большинство населения, могут образовывать или составлять отдельный барангай в соответствии с местным законодательством. Правительственный кодекс о создании племенных барангаев.

РАЗДЕЛ 19. Роль народных организаций. — Государство признает и уважает роль независимых организаций ICC / IP, позволяющих ICC / IP преследовать и защищать свои законные и коллективные интересы и чаяния мирными и законными средствами.

РАЗДЕЛ 20. Средства для развития / расширения возможностей ICC / IP. — Правительство должно создать средства для полного развития / расширения возможностей собственных институтов и инициатив ICC / IP и, при необходимости, предоставить необходимые для этого ресурсы.

ГЛАВА V

Социальная справедливость и права человека

РАЗДЕЛ 21. Равная защита и недискриминация ICC / IP. — В соответствии с положением о равной защите Конституции Республики Филиппины, Устава Организации Объединенных Наций, Всеобщей декларации прав человека, включая Конвенцию о ликвидации дискриминации в отношении женщин, и международного права прав человека, государство: с должным признанием их отличительных характеристик и идентичности предоставлять членам ICC / IPs права, защиты и привилегии, которыми пользуются остальные граждане.Он распространяет на них те же права на работу, возможности, основные услуги, образование и другие права и привилегии, доступные каждому члену общества. Соответственно, государство также должно гарантировать, что применение любой формы силы или принуждения против МУС / НЛ регулируется законом.

Государство обеспечивает, чтобы основные права и свободы человека, закрепленные в Конституции и соответствующих международных документах, были гарантированы также женщинам из числа коренных народов.С этой целью никакие положения настоящего Закона не должны толковаться как приводящие к ограничению прав и привилегий, уже признанных и предоставленных женщинам в соответствии с существующими законами общего применения.

РАЗДЕЛ 22. Права во время вооруженного конфликта. — МУС / ИП имеют право на особую защиту и безопасность в периоды вооруженного конфликта. Государство должно соблюдать международные стандарты, в частности Четвертую Женевскую конвенцию 1949 года, для защиты гражданского населения в условиях чрезвычайного положения и вооруженного конфликта, и не должно вербовать членов МУС / НЛ против их воли в вооруженные силы, и в частности, для использования против других ICC / IP; ни при каких обстоятельствах не вербовать детей ICC / IP в вооруженные силы; ни принуждать коренных жителей к отказу от своих земель, территорий и средств к существованию, ни переселять их в специальные центры для военных целей при любых дискриминационных условиях.

РАЗДЕЛ 23. Свобода от дискриминации и право на равные возможности и обращение. — МУС / НЛ имеют право быть свободными от любой формы дискриминации в отношении приема на работу и условий найма, чтобы они могли пользоваться равными возможностями для приема на работу, медицинской и социальной помощи, безопасности, а также другие связанные с профессиональной деятельностью льготы, информированные об их правах в соответствии с действующим трудовым законодательством и о доступных им средствах правовой защиты, не подпадающих под действие каких-либо систем принудительного найма, включая кабальный труд и другие формы долгового сервитута; и равное обращение с мужчинами и женщинами при найме на работу, включая защиту от сексуальных домогательств.

С этой целью государство в рамках национальных законов и постановлений и в сотрудничестве с соответствующими МУС / НЛ принимает специальные меры для обеспечения эффективной защиты в отношении приема на работу и условий найма лиц, принадлежащих к ним. сообщества в той мере, в какой они не защищены законами, применимыми к работникам в целом.

ICC / IPs имеют право на объединение и свободу для всей профсоюзной деятельности, а также право заключать коллективные договоры с организациями работодателей.Они также имеют право не подвергаться условиям труда, опасным для их здоровья, особенно в результате воздействия пестицидов и других токсичных веществ.

РАЗДЕЛ 24. Незаконные действия в сфере занятости. — Для любого лица незаконно:

a) Дискриминация любого ICC / IP в отношении условий найма на основании их происхождения. ICC / IP и не-ICC / IP должны выплачивать равное вознаграждение за труд равной ценности; и

b) отказать любому сотруднику ICC / IP в каких-либо правах или льготах, предусмотренных настоящим Законом, или уволить его с целью помешать им пользоваться какими-либо правами или льготами, предусмотренными настоящим Законом.

РАЗДЕЛ 25. Основные услуги. — ICC / IP имеют право на особые меры для немедленного, эффективного и постоянного улучшения их экономических и социальных условий, в том числе в сферах занятости, профессиональной подготовки и переподготовки, жилья, санитарии, здравоохранения и социального обеспечения. Особое внимание уделяется правам и особым потребностям женщин, пожилых людей, молодежи, детей и инвалидов из числа коренных народов. Соответственно, государство гарантирует право ICC / IP на основные государственные услуги, которые включают, помимо прочего, водоснабжение и электроснабжение, образование, здравоохранение и инфраструктуру.

РАЗДЕЛ 26. Женщины. — ICC / IP женщины пользуются равными с мужчинами правами и возможностями в социальной, экономической, политической и культурной сферах жизни. Участие женщин из числа коренных народов в процессе принятия решений на всех уровнях, а также в развитии общества заслуживает должного уважения и признания.

Государство должно предоставлять женщинам из числа коренных народов полный доступ к образованию, охране здоровья матери и ребенка, здоровью и питанию, а также жилищным услугам.Должны предоставляться профессиональные, технические, профессиональные и другие формы обучения, чтобы позволить этим женщинам в полной мере участвовать во всех аспектах общественной жизни. По мере возможности государство обеспечивает женщинам из числа коренных народов доступ ко всем услугам на их родных языках.

РАЗДЕЛ 27. Дети и молодежь. — Государство признает жизненно важную роль детей и молодежи МУС / КН в построении нации и должно способствовать и защищать их физическое, моральное, духовное, интеллектуальное и социальное благополучие.С этой целью государство должно поддерживать все государственные программы, направленные на развитие и воспитание детей и молодежи ICC / IPs в целях повышения гражданской эффективности, и создавать такие механизмы, которые могут быть необходимы для защиты прав детей и молодежи из числа коренных народов.

РАЗДЕЛ 28. Интегрированная система образования. — Государство через NCIP должно обеспечивать полную, адекватную и интегрированную систему образования, соответствующую потребностям детей и молодежи ICC / IPs.

ГЛАВА VI

Культурная целостность

РАЗДЕЛ 29. Защита культуры, традиций и институтов коренных народов. — Государство уважает, признает и защищает право ICC / IP на сохранение и защиту своей культуры, традиций и институтов. Он должен учитывать эти права при формулировании и применении национальных планов и политики.

РАЗДЕЛ 30. Образовательные системы. — Государство должно предоставлять МУС / ИП равный доступ к различным культурным возможностям через систему образования, государственные или частные культурные учреждения, стипендии, гранты и другие стимулы без ущерба их праву создавать и контролировать свои образовательные системы и учреждения путем предоставления образования. на их родном языке в манере, соответствующей их культурным методам преподавания и обучения.Дети / молодежь коренных народов имеют право на получение государственного образования всех уровней и форм.

РАЗДЕЛ 31. Признание культурного разнообразия. — Государство должно стремиться к тому, чтобы достоинство и разнообразие культур, традиций, истории и чаяний ICC / IP должным образом отражались во всех формах образования, общественной информации и культурно-образовательного обмена. Следовательно, государство должно принимать эффективные меры, в консультации с заинтересованными МУС / КН, чтобы устранить предрассудки и дискриминацию и способствовать терпимости, взаимопониманию и хорошим отношениям между МУС / КН и всеми слоями общества.Кроме того, Правительство должно принимать эффективные меры для обеспечения того, чтобы государственные средства массовой информации должным образом отражали культурное разнообразие коренных народов. Государство также должно обеспечивать участие соответствующих лидеров коренных народов в школах, общинах и международных совместных мероприятиях, таких как фестивали, конференции, семинары и практикумы, с целью популяризации и укрепления их самобытного наследия и ценностей.

РАЗДЕЛ 32. Интеллектуальные права сообщества. — ICC / IP имеют право придерживаться и возрождать свои собственные культурные традиции и обычаи.Государство должно сохранять, защищать и развивать прошлые, настоящие и будущие проявления их культур, а также право на реституцию культурной, интеллектуальной, религиозной и духовной собственности, взятой без их свободного и предварительного осознанного согласия или в нарушение их законов. , традиции и обычаи.

РАЗДЕЛ 33. Права на религиозные, культурные объекты и церемонии. — МУС / ИП имеют право проявлять, практиковать, развивать и проповедовать свои духовные и религиозные традиции, обычаи и церемонии; право сохранять, защищать и иметь доступ к своим религиозным и культурным объектам; право использования церемониальных предметов и управления ими; и право на репатриацию человеческих останков.Соответственно, государство должно принимать эффективные меры в сотрудничестве с соответствующими МУС / КН для обеспечения сохранения, уважения и защиты священных мест коренных народов, включая места захоронений. Для достижения этой цели незаконно:

a) Исследовать, раскапывать или раскапывать археологические памятники в МЦХ / ИП с целью получения материалов, представляющих культурные ценности, без свободного и предварительного осознанного согласия заинтересованной общины; и

b) Деформировать, удалять или иным образом уничтожать артефакты, которые имеют большое значение для ICC / IP для сохранения их культурного наследия.

РАЗДЕЛ 34. Право на системы и практику знаний коренных народов и на развитие собственных наук и технологий. — ICC / IP имеют право на признание полного владения, контроля и защиты их культурных и интеллектуальных прав. Они имеют право на особые меры по контролю, развитию и защите своих наук, технологий и культурных проявлений, включая человеческие и другие генетические ресурсы, семена, включая производные этих ресурсов, традиционные лекарства и методы здравоохранения, жизненно важные лекарственные растения, животных и минералы. , системы и практика знаний коренных народов, знание свойств фауны и флоры, устные традиции, литература, дизайн, а также изобразительное и исполнительское искусство.

РАЗДЕЛ 35. Доступ к биологическим и генетическим ресурсам. — Доступ к биологическим и генетическим ресурсам и знаниям коренных народов, относящимся к сохранению, использованию и увеличению этих ресурсов, должен быть разрешен на исконных землях и территориях МТП / КН только со свободного и предварительного обоснованного согласия таких сообществ, полученного в в соответствии с обычным правом соответствующего сообщества.

РАЗДЕЛ 36. Устойчивое агротехническое развитие.- Государство признает право ICC / IP на устойчивое агротехнологическое развитие и должно разрабатывать и реализовывать программы действий для его эффективного осуществления. Государство также продвигает биогенетические системы и системы управления ресурсами среди ICC / IP и поощряет сотрудничество между государственными учреждениями для обеспечения успешного устойчивого развития ICC / IP.

РАЗДЕЛ 37. Фонды археологических и исторических памятников. — ICC / IP имеют право получать от национального правительства все средства, специально выделенные или выделенные для управления и сохранения их археологических и исторических мест и артефактов при финансовой и технической поддержке национальных правительственных агентств.

ГЛАВА VII

Национальная комиссия по делам коренных народов (NCIP)

РАЗДЕЛ 38. Национальная комиссия по делам коренных культурных сообществ / коренных народов (NCIP). — Для реализации изложенной здесь политики должна быть создана Национальная комиссия по ICC / IP (NCIP), которая будет основным государственным органом, ответственным за формулирование и реализацию политики, планов и программ по продвижению и защите прав. и благополучие ICC / IP и признание их исконных владений, а также прав на них.

РАЗДЕЛ 39. Мандат. — NCIP защищает и продвигает интересы и благополучие ICC / IP с должным учетом их верований, обычаев, традиций и институтов.

РАЗДЕЛ 40. Состав. — NCIP должен быть независимым агентством при канцелярии президента и состоять из семи (7) членов комиссии, принадлежащих ICC / IP, один (1) из которых должен быть председателем. Уполномоченные назначаются Президентом Филиппин из списка рекомендаций, представленных подлинными ICC / IP: При условии, что семь (7) Уполномоченных должны быть назначены специально от каждой из следующих этнографических областей: Регион I и Кордильеры; Регион II; остальная часть Лусона; Островные группы, включая Миндоро, Палаван, Ромблон, Панай и остальные Висайи; Северный и Западный Минданао; Южный и Восточный Минданао; и Центральный Минданао: при условии, что по крайней мере двое (2) из ​​семи (7) членов Комиссии должны быть женщинами.

РАЗДЕЛ 41. Квалификация, владение, вознаграждение. — Председатель и шесть (6) членов Комиссии должны быть филиппинскими гражданами по рождению, добросовестными членами ICC / IP, сертифицированными его / ее племенем, иметь опыт работы в этнических вопросах и проработать не менее десяти (10) лет с сообщество ICC / IP и / или любое государственное учреждение, участвующее в ICC / IP, которому на момент назначения должно быть не менее 35 лет, и должно быть доказанной честностью и порядочностью: при условии, что не менее двух (2) из ​​семи (7) Комиссары должны быть членами Филиппинской коллегии адвокатов: при условии, кроме того, что члены NCIP будут занимать свои должности в течение трех (3) лет и могут подлежать повторному назначению на другой срок: при условии, кроме того, , Что ни одно лицо не может занимать более двух (2) сроков.Назначение на любую вакансию должно производиться только на неистекший срок предшественника, и ни в коем случае член не может быть назначен или назначен в качестве временного или исполняющего обязанности: при условии, наконец, что председатель и члены комиссии имеют право на компенсацию в соответствии с Закон о стандартизации заработной платы.

РАЗДЕЛ 42. Отстранение от должности. — Любой член NCIP может быть отстранен от должности Президентом по его собственной инициативе или по рекомендации любой коренной общины до истечения срока его полномочий по уважительной причине и после соблюдения требований надлежащей правовой процедуры, установленных законом.

РАЗДЕЛ 43. Назначение уполномоченных. — Президент должен назначить семь (7) уполномоченных NCIP в течение девяноста (90) дней с момента вступления в силу настоящего Закона.

РАЗДЕЛ 44. Полномочия и функции. — Для выполнения своего мандата NCIP должен иметь следующие полномочия, юрисдикцию и функции:

a) Служить в качестве основного правительственного агентства, через которое ICC / IP могут обращаться за государственной помощью, и в качестве средства, через которое такая помощь может быть оказана;

b) Рассматривать и оценивать условия ICC / IP, включая существующие законы и политику, относящуюся к ним, и предлагать соответствующие законы и политику для учета их роли в национальном развитии;

c) Разрабатывать и реализовывать политику, планы, программы и проекты для экономического, социального и культурного развития ICC / IP и контролировать их реализацию;

d) запрашивать и привлекать услуги и поддержку экспертов из других государственных органов или нанимать частных экспертов и консультантов, которые могут потребоваться для достижения своих целей;

д) Выдать свидетельство о праве собственности на исконную землю / доменное имя;

f) В соответствии с действующим законодательством заключать контракты, соглашения или договоренности с государственными или частными агентствами или организациями, которые могут быть необходимы для достижения целей настоящего Закона, и при условии одобрения Президента, для получения займов от государственные кредитные учреждения и другие кредитные учреждения для финансирования своих программ;

g) вести переговоры о средствах и принимать гранты, пожертвования, подарки и / или собственность в любой форме и из любого источника, местного или международного, при условии одобрения президента Филиппин, в интересах ICC / IP и применять то же самое в соответствии с его условиями; или при отсутствии каких-либо условий таким образом, чтобы это соответствовало интересам ICC / IP, а также существующим законам;

h) координировать программы и проекты развития ICC / IP и контролировать их надлежащую реализацию;

i) созывать периодические съезды или собрания IP для рассмотрения, оценки, а также предложения политики или планов;

j) Консультировать Президента Филиппин по всем вопросам, касающимся ICC / IP, и представлять в течение шестидесяти (60) дней после закрытия каждого календарного года отчет о своей деятельности и достижениях;

k) представить Конгрессу соответствующие законодательные предложения, направленные на реализацию политики в соответствии с настоящим Законом;

l) Подготовить и представить соответствующий бюджет в Канцелярию Президента;

m) Выдавать соответствующую сертификацию в качестве предварительного условия для предоставления разрешения, аренды, гранта или любых других аналогичных полномочий на распоряжение, использование, управление и присвоение любым частным лицом, юридическим лицом или любым государственным учреждением, корпорацией или его подразделение на любую часть или часть наследственного домена с учетом консенсуса, одобренного соответствующими ICC / IP;

n) Принимать решения по всем апелляциям на решения и действия всех различных офисов Комиссии;

o) обнародовать необходимые правила и положения для применения настоящего Закона;

p) Осуществлять такие другие полномочия и функции, которые могут быть определены Президентом Республики Филиппины; и

q) Представлять филиппинские ICC / IP на всех международных конференциях и конвенциях, касающихся коренных народов и других связанных с этим вопросов.

РАЗДЕЛ 45. Доступность и прозрачность. — С учетом таких ограничений, которые могут быть предусмотрены законом или правилами и положениями, принятыми в соответствии с ним, все официальные отчеты, документы и документы, относящиеся к официальным актам, сделкам или решениям, а также данные исследований, используемые в качестве основы для разработки политики Комиссии должны быть доступны для общественности.

РАЗДЕЛ 46. Офисы в НЦИС. — У НЦИС должны быть следующие офисы, которые несут ответственность за реализацию политики, представленной ниже:

a) Офис родовых доменов — Управление родовых владений несет ответственность за идентификацию, разграничение и признание исконных земель / владений.Он также несет ответственность за управление исконными землями / доменами в соответствии с генеральным планом, а также за реализацию прав на наследственные владения ICC / IP, как это предусмотрено в главе III настоящего Закона. Он также должен выдавать, с свободного и предварительного информированного согласия заинтересованных ICC / IP, сертификацию до предоставления любой лицензии, аренды или разрешения на эксплуатацию природных ресурсов, затрагивающих интересы ICC / IP или их исконных владений, а также для помогают ICC / IP в защите территориальной целостности всех родовых владений.Он также должен выполнять такие другие функции, которые Комиссия сочтет целесообразными и необходимыми;

b) Управление по политике, планированию и исследованиям — Управление по политике, планированию и исследованиям несет ответственность за разработку соответствующей политики и программ для ICC / IP, таких как, помимо прочего, разработка пятилетнего магистра. План для ICC / IP. Такой план должен проходить такую ​​процедуру, чтобы каждые пять лет Комиссия старалась оценивать план и вносить изменения в соответствии с изменяющейся ситуацией.Управление также занимается документированием обычного права, а также создает и поддерживает Исследовательский центр, который будет служить хранилищем этнографической информации для мониторинга, оценки и разработки политики. Он должен помогать законодательной ветви власти национального правительства в разработке соответствующего законодательства в интересах ICC / IP;

c) Управление образования, культуры и здравоохранения — Управление культуры, образования и здравоохранения несет ответственность за эффективное осуществление образовательных, культурных и смежных прав, предусмотренных настоящим Законом.Он должен оказывать помощь, продвигать и поддерживать общинные школы, как формальные, так и неформальные, на благо местной общины коренного населения, особенно в районах, где существующие учебные заведения недоступны для членов группы коренного населения. Он будет управлять всеми стипендиальными программами и другими образовательными правами, предназначенными для бенефициаров ICC / IP, в координации с Министерством образования, культуры и спорта и Комиссией по высшему образованию. В пределах имеющихся ассигнований он реализует специальную программу, которая включает языковую и профессиональную подготовку, программу общественного здравоохранения и помощи семье, а также связанные с ней предметы.

Он также должен идентифицировать ICC / IPs с потенциальным образованием в области здравоохранения и поощрять и помогать им поступать в школы медицины, медсестер, физиотерапии и другие смежные курсы, относящиеся к профессии здравоохранения.

С этой целью NCIP должен направить представителя в каждый из упомянутых офисов, который будет лично выполнять вышеупомянутую задачу, будет получать жалобы от ICC / IPs и требовать действий от соответствующего агентства. Он также должен контролировать деятельность Национального музея и других аналогичных государственных органов, обычно предназначенных для управления и сохранения исторических и археологических артефактов ICC / IP, и несет ответственность за выполнение таких других функций, которые NCIP может счесть целесообразными и необходимыми;

d) Управление социально-экономических услуг и особых проблем — Управление социально-экономических услуг и особых проблем должно служить в качестве офиса, через который NCIP будет координировать свои действия с соответствующими правительственными агентствами, специально уполномоченными на реализацию различных базовых социально-экономических услуг. , политики, планы и программы, влияющие на ICC / IP, чтобы гарантировать, что они должным образом и непосредственно пользуются ими.Он также несет ответственность за такие другие функции, которые NCIP может счесть целесообразными и необходимыми;

e) Управление по расширению прав и возможностей и правам человека — Управление по расширению прав и возможностей и прав человека обеспечивает уважение и признание социально-политических, культурных и экономических прав коренных народов. Он должен обеспечивать создание механизмов наращивания потенциала и предоставление ICC / IP всех возможностей, если они того пожелают, участвовать во всех уровнях принятия решений. Он также должен гарантировать, что основные права человека и такие другие права, которые NCIP может определить в соответствии с существующими законами, правилами и положениями, защищаются и поощряются;

f) Административный офис — Административный офис должен предоставлять NCIP экономичные, действенные и действенные услуги, относящиеся к персоналу, финансам, документации, оборудованию, безопасности, расходным материалам и сопутствующим услугам.Он также будет управлять Фондом Родовых Домов; и

g) Отдел по правовым вопросам — Должен быть отдел по правовым вопросам, который будет консультировать NCIP по всем юридическим вопросам, касающимся ICC / IP, и который будет нести ответственность за предоставление ICC / IP юридической помощи в судебных процессах, затрагивающих интересы сообщества. Он проводит предварительное расследование на основании жалоб, поданных ICC / IP против физического или юридического лица, которое, как считается, нарушило права ICC / IP.На основании своих выводов он должен инициировать подачу соответствующих юридических или административных действий в NCIP.

РАЗДЕЛ 47. Прочие офисы. — NCIP имеет право создавать дополнительные офисы, если сочтет это необходимым, в соответствии с существующими правилами и положениями.

РАЗДЕЛ 48. Региональные и полевые офисы. — Существующие региональные и местные офисы будут продолжать функционировать в рамках усиленной организационной структуры NCIP. При необходимости будут созданы другие полевые офисы, и их штатное расписание будет определяться NCIP: при условии, что в провинциях, где есть ICC / IP, но без полевых офисов, NCIP будет создавать полевые офисы в указанных провинциях.

РАЗДЕЛ 49. Кабинет исполнительного директора. — NCIP должен создать Офис Исполнительного директора, который будет выполнять функции его секретариата. Офис возглавляет Исполнительный директор, который назначается Президентом Республики Филиппины по рекомендации NCIP на постоянной основе. Штатное расписание офиса определяется NCIP в соответствии с существующими правилами и положениями.

РАЗДЕЛ 50. Консультативный орган.- Орган, состоящий из традиционных лидеров, старейшин и представителей женского и молодежного секторов различных ICC / IP, должен время от времени формироваться NCIP для консультирования по вопросам, связанным с проблемами, чаяниями и интересами ICC. / IPs.

ГЛАВА VIII

Определение и распознавание родовых областей

РАЗДЕЛ 51. Выделение и распознавание родовых областей. — Самоопределение должно быть руководящим принципом при идентификации и разграничении родовых владений.Таким образом, соответствующие ICC / IP должны играть решающую роль во всех связанных с этим действиях. Заявление под присягой старейшин относительно объема территорий и соглашений / пактов, заключенных с соседними ICC / IP, если таковые имеются, будет иметь важное значение для определения этих традиционных территорий. Правительство должно предпринять необходимые шаги для выявления земель, которые МУС / КН традиционно занимают, и гарантировать эффективную защиту их прав собственности и владения на них.В соответствующих случаях должны быть приняты меры для защиты права соответствующих МУС / КН на землю, которая больше не может быть занята исключительно ими, но к которой они традиционно имели доступ для своей жизнедеятельности и традиционной деятельности, особенно для МУС / КН, которые все еще кочующие и / или сменные земледельцы.

РАЗДЕЛ 52. Процесс разграничения. — Идентификация и разграничение родовых владений должны выполняться в соответствии со следующими процедурами:

a) Домены предков, определенные до этого Закона.- Положения настоящего документа не применяются к исконным владениям / землям, уже разграниченным в соответствии с Административным приказом DENR № 2, серия 1993 года, ни к исконным землям и владениям, разграниченным в рамках любой другой программы сообщества / исконных владений до вступления в силу этого закона. ICC / IP, чьи исконные земли / домены были официально разграничены до вступления в силу этого закона, имеют право подать заявку на выдачу Сертификата правового титула на исконные владения (CADT) на территории без прохождения процесса, описанного ниже;

б) Ходатайство о разграничении.- Процесс определения конкретного периметра может быть инициирован NCIP с согласия соответствующего ICC / IP или посредством петиции о разграничении, поданной в NCIP, большинством членов ICC / IP;

c) Правильное определение границ. — Официальное определение границ доменов предков, включая перепись всех членов сообщества в них, должно быть немедленно выполнено Управлением доменов предков после подачи заявки соответствующими ICC / IP.Обозначение будет проводиться в координации с заинтересованным сообществом и всегда должно включать реальное участие и участие членов заинтересованных сообществ;

d) Требуется доказательство. — Доказательство претензий на наследственные владения должно включать свидетельские показания под присягой старейшин или общины, а также другие документы, прямо или косвенно подтверждающие владение или занятие данной территории с незапамятных времен такими ICC / IP в концепции владельцев, которые должны быть любым (1) из следующих подлинных документов:

1) Письменные отчеты об обычаях и традициях МУС / ИП;

2) Письменные отчеты о политической структуре и учреждении МУС / ИП;

3) Фотографии, показывающие долгосрочную занятость, например, старые улучшения, могильники, священные места и старые деревни;

4) Исторические отчеты, включая пакты и соглашения относительно границ, заключенные между ICC / IP, имеющими отношение к другим ICC / IP;

5) Изыскательские планы и схематические карты;

6) Антропологические данные;

7) Генеалогические исследования;

8) Изображения и описательные истории традиционных общинных лесов и охотничьих угодий;

9) Изображения и описания традиционных достопримечательностей, таких как горы, реки, ручьи, хребты, холмы, террасы и т. П.; и

10) Описания имен и мест, полученных из местного диалекта сообщества.

д) Подготовка карт. — На основе такого расследования и фактов, основанных на нем, Управление наследственных доменов NCIP должно подготовить карту периметра с техническими описаниями и описанием природных особенностей и ориентиров, охваченных на ней;

е) Отчет о расследовании и другие документы. — Полная копия предварительной переписи и отчет о расследовании должны быть подготовлены Управлением Родовых Доменов NCIP;

g) Уведомление и публикация.- Копия каждого документа, включая перевод на родной язык соответствующих ICC / IP, должна быть вывешена на видном месте в течение как минимум пятнадцати (15) дней. Копия документа также должна быть вывешена в местных, провинциальных и региональных отделениях NCIP и должна публиковаться в газете общего тиража один раз в неделю в течение двух (2) последовательных недель, чтобы другие заявители могли подать возражение против этого в течение пятнадцать (15) дней с даты такой публикации: При условии, что в регионах, где нет такой газеты, вещание на радиостанции будет действительной заменой: При условии, кроме того, что простое размещение будет считаться достаточным, если и газета, и радиостанция недоступны;

h) Подтверждение NCIP.- В течение пятнадцати (15) дней с момента публикации и процесса проверки, Управление доменов предков должно подготовить отчет для NCIP, подтверждающий положительное действие по претензии, которая, как считается, имеет достаточные доказательства. Однако, если доказательства будут сочтены недостаточными, Управление доменов предков потребует представления дополнительных доказательств: При условии, что Управление доменов предков отклонит любые претензии, которые будут признаны заведомо ложными или мошенническими после проверки и проверки: При условии, кроме того, что в В случае отклонения Управление по делам предков направляет заявителю надлежащее уведомление, копии которого должны быть предоставлены всем заинтересованным лицам, с указанием оснований для отказа.Отказ может быть обжалован в NCIP: при условии, кроме того, что в случаях, когда есть противоречащие друг другу претензии между ICC / IP по границам претензий на наследственные домены, Управление по наследственным доменам должно вызвать встречу противоборствующих сторон и помочь им в их рассмотрении. с предварительным разрешением конфликта, без ущерба для его полного разрешения в соответствии с разделом ниже.

i) Оборот территорий внутри родовых владений, находящихся под управлением других государственных органов.- Председатель NCIP должен подтвердить, что покрываемая территория является наследственным владением. Должны быть уведомлены секретари Департамента аграрной реформы, Департамента окружающей среды и природных ресурсов, Департамента внутренних дел и местного самоуправления и Департамента юстиции, комиссар Национальной корпорации развития и любые другие государственные органы, претендующие на юрисдикцию в данной области. из них. Такое уведомление прекращает действие любых правовых оснований для ранее заявленной юрисдикции;

j) Выдача CADT.- ICC / IP, чьи предковые домены были официально разграничены и определены NCIP, должны получить CADT на имя соответствующего сообщества, содержащий список всех тех, кто идентифицирован в переписи; и

л) Регистрация КАДТ. — NCIP должен регистрировать выданные свидетельства о праве собственности на исконные владения и свидетельства о праве собственности на исконные земли в Реестре сделок по месту нахождения собственности.

РАЗДЕЛ 53. Выявление, разграничение и сертификация земель предков.-

a) Вопрос о распределении земель в пределах любого исконного владения индивидуальным или коренным корпоративным (семьям или кланам) заявителям остается на усмотрение соответствующих ICC / IP для принятия решения в соответствии с обычаями и традициями;

b) Частные лица и корпоративные заявители коренных народов на исконные земли, которые не находятся в пределах исконных владений, могут получить официальное подтверждение своих претензий путем подачи заявлений об идентификации и разграничении своих претензий в Управление исконных владений.Отдельное лицо или признанный глава семьи или клана может подать такое заявление от своего имени или от имени своей семьи или клана, соответственно;

c) Доказательства таких требований должны сопровождать форму заявки, которая должна включать свидетельские показания под присягой старейшин сообщества и другие документы, прямо или косвенно подтверждающие владение или занятие территорий с незапамятных времен отдельными или корпоративными заявителями в понятие владельцев, которое должно быть любым из аутентичных документов, перечисленных в гл.52 (d) настоящего Закона, включая налоговые декларации и доказательства уплаты налогов;

d) Управление наследственных доменов может потребовать от каждого заявителя по наследству предоставить такие другие документы, заявления под присягой и т.п., которые, по его мнению, могут пролить свет на достоверность содержания заявления / требования;

e) После получения заявлений о разграничении и признании претензий на землю предков, Управление по наследственным владениям должно обеспечить публикацию заявки и копии каждого поданного документа, включая перевод на родной язык соответствующих ICC / IP в видное место в нем не менее 15 (пятнадцати) дней.Копия документа также должна быть вывешена в местных, провинциальных и региональных офисах NCIP и должна публиковаться в газете общего тиража один раз в неделю в течение двух (2) последовательных недель, чтобы другие заявители могли подать возражение против него в течение пятнадцать (15) дней с даты такой публикации: При условии, что в регионах, где нет такой газеты, вещание на радиостанции будет действительной заменой: При условии, кроме того, простое размещение сообщения будет считаться достаточным, если и газеты, и радио станции недоступны;

f) Через пятнадцать (15) дней после такой публикации Управление предков должно расследовать и проверять каждое заявление и, если оно будет признано обоснованным, должно провести частичное обследование заявленной территории.Управление доменов предков отклоняет любые претензии, которые будут признаны заведомо ложными или мошенническими после проверки и проверки. В случае отклонения, Управление Ancestral Domains направит заявителю надлежащее уведомление, копии которого должны быть предоставлены всем заинтересованным лицам, с указанием оснований для отказа. Отказ может быть обжалован в NCIP. В случае противоречивых претензий между отдельными лицами или заявителями-корпорациями из числа коренных народов, Управление по делам предков должно организовать встречу противоборствующих сторон и помочь им в предварительном разрешении конфликта без ущерба для его полного судебного решения в соответствии с п.62 настоящего Закона. Во всех процедурах по идентификации или разграничению исконных владений, как это предусмотрено здесь, Директор земель представляет интересы Республики Филиппины; и

g) Управление доменов предков должно подготовить и предоставить отчет по каждому заявлению, рассмотренному и очерченному в NCIP, который, в свою очередь, оценит представленный отчет. Если NCIP сочтет такое требование обоснованным, он выдает свидетельство о земле предков, декларируя и удостоверяя требование каждого индивидуального или корпоративного (семьи или клана) претендента на земли предков.

РАЗДЕЛ 54. Мошеннические претензии. — Офис Ancestral Domains Office может по письменному запросу ICC / IP проверять существующие претензии, которые были получены обманным путем любым лицом или сообществом. Любая претензия, которая была обнаружена обманным путем и выдана любому лицу или сообществу, может быть аннулирована NCIP после надлежащего уведомления и слушания всех заинтересованных сторон.

РАЗДЕЛ 55. Коммунальные права. — В соответствии с разделом 56 настоящего Закона, территории в пределах исконных владений, вне зависимости от того, очерчены они или нет, считаются находящимися в совместном владении: при условии, что общинные права в соответствии с настоящим Законом не должны толковаться как совместное владение, как это предусмотрено в Законе Республики No.386, иначе известный как Новый Гражданский кодекс.

РАЗДЕЛ 56. Существующие режимы прав собственности. — Права собственности в пределах исконных владений, которые уже существуют и / или переданы в силу вступления в силу настоящего Закона, должны признаваться и соблюдаться.

РАЗДЕЛ 57. Природные ресурсы в пределах владений предков. — ICC / IP должны иметь приоритетные права на сбор, добычу, разработку или эксплуатацию любых природных ресурсов в пределах исконных владений. Лицам, не являющимся членами соответствующих ICC / IP, может быть разрешено участвовать в разработке и использовании природных ресурсов на период не более двадцати пяти (25) лет с возможностью продления не более чем на двадцать пять (25) лет. : При условии, что формальное письменное соглашение заключено с заинтересованными ICC / IP или что сообщество, в соответствии с его собственным процессом принятия решений, согласилось разрешить такую ​​операцию: При условии, наконец, что NCIP может осуществлять полномочия посетителей и предпринять соответствующие действия для защиты прав ICC / IP по одному и тому же контракту.

РАЗДЕЛ 58. Соображения окружающей среды. — Домены предков или их части, которые признаны необходимыми для критических водосборов, мангровых зарослей, заповедников дикой природы, дикой природы, охраняемых территорий, лесного покрова или лесовозобновления, как это определено соответствующими агентствами при полном участии заинтересованных ICC / IP, должны поддерживаться , управляемый и разработанный для этих целей. Соответствующие ICC / IP должны нести ответственность за поддержание, развитие, защиту и сохранение таких территорий при полной и эффективной помощи государственных органов.Если ICC / IP решат передать ответственность за эти области, это решение должно быть принято в письменной форме. Согласие ICC / IP должно быть достигнуто в соответствии с его обычным законодательством без ущерба для основных требований существующих законов о свободном и предварительном информированном согласии: при условии, что передача будет временной и в конечном итоге вернется к ICC / IP. в соответствии с программой передачи технологии: при условии, кроме того, что никакие ICC / IP не должны перемещаться или перемещаться для целей, перечисленных в этом разделе, без письменного согласия конкретных лиц, уполномоченных давать согласие.

РАЗДЕЛ 59. Предварительные условия сертификации. — Отныне всем департаментам и другим правительственным учреждениям будет строго запрещено выдавать, продлевать или предоставлять какие-либо концессии, лицензии или аренды, а также заключать какие-либо соглашения о разделе продукции без предварительного подтверждения со стороны NCIP того, что затрагиваемая территория не пересекается с какими-либо наследственный домен. Такое свидетельство выдается только после проведения полевого расследования отделом Ancestral Domains Office в соответствующей области: при условии, что никакое свидетельство не будет выдано NCIP без свободного и предварительного информированного и письменного согласия заинтересованных ICC / IP: При условии, кроме того, что ни одно ведомство, государственное учреждение или государственная или контролируемая государством корпорация не может выдавать новые концессионные соглашения, лицензию, аренду или соглашение о разделе продукции, пока есть ожидающая заявка на CADT: при условии, наконец, что ICC / IP имеет право остановить или приостановить в соответствии с настоящим Законом любой проект, который не удовлетворяет требованиям этого консультационного процесса.

РАЗДЕЛ 60. Освобождение от налогов. — Все земли, признанные наследственными владениями, освобождаются от налогов на недвижимость, специальных сборов и других форм взыскания, за исключением той части наследственных владений, которая фактически используется для крупномасштабного сельского хозяйства, коммерческих лесных плантаций и жилых целей или при выдаче прав собственности. частными лицами: при условии, что все поборы будут использоваться для содействия развитию и совершенствованию родовых владений.

РАЗДЕЛ 61.Временные полномочия по реквизиции. — До создания институционального исследовательского потенциала, с помощью которого он может эффективно выполнять свой мандат, но ни в коем случае не позднее, чем через три (3) года после его создания, NCIP настоящим уполномочен запросить обследование Департамента окружающей среды и природных ресурсов (DENR). группы, а также другие не менее способные частные исследовательские группы, посредством Меморандума о соглашении (MOA), чтобы очертить периметры родовых владений. Секретарь DENR должен удовлетворить любой такой запрос в течение одного (1) месяца с момента его выдачи: При условии, что Меморандум о соглашении должен предусматривать, среди прочего, положение о передаче технологии в NCIP.

РАЗДЕЛ 62. Разрешение конфликтов. — В случаях конфликта интересов, когда есть отрицательные претензии в пределах наследственных владений, как указано в плане обследования, и которые не могут быть разрешены, NCIP должен выслушать и разрешить, после уведомления соответствующих сторон, споры, возникающие в связи с разграничением. таких наследственных доменов: При условии, что в случае возникновения спора между и / или между ICC / IP относительно традиционных границ их соответствующих наследственных доменов, будет соблюдаться обычный процесс.NCIP должен обнародовать необходимые правила и положения для выполнения своих судебных функций: при условии, кроме того, что любое решение, приказ, решение или постановление NCIP по любому спору о наследственных владениях или по любому вопросу, относящемуся к применению, реализации, правоприменению и толкование настоящего Закона может быть подано на рассмотрение в Апелляционный суд в течение пятнадцати (15) дней с момента получения его копии.

РАЗДЕЛ 63. Применимое законодательство. — Обычное право, традиции и практика ICC / IP земли, на которой возникает конфликт, должны применяться в первую очередь в отношении прав собственности, требований и прав собственности, наследственного правопреемства и урегулирования земельных споров.Любые сомнения или двусмысленность в применении и толковании законов разрешаются в пользу ICC / IP.

РАЗДЕЛ 64. Меры по устранению недостатков. — К экспроприации можно прибегать при разрешении конфликта интересов в соответствии с принципом «общего блага». NCIP должен предпринять соответствующие юридические действия для отмены официально задокументированных титулов, которые были приобретены незаконно: При условии, что такая процедура должна гарантировать, что права добросовестных владельцев будут соблюдаться: При условии, кроме того, что действие по аннулированию будет инициировано в течение двух (2) лет с момента вступления в силу настоящего Закона: при условии, наконец, что действие по повторному переводу должно быть в течение десяти (10) лет в соответствии с существующими законами.

ГЛАВА IX

Подведомственность и порядок реализации прав

РАЗДЕЛ 65. Примат обычного права и практики. — Когда споры связаны с ICC / IP, для разрешения спора должны использоваться обычные законы и практика.

РАЗДЕЛ 66. Юрисдикция НЦИС. — NCIP через свои региональные офисы будет иметь юрисдикцию в отношении всех претензий и споров, связанных с правами ICC / IP: при условии, однако, что такой спор не будет передаваться в NCIP, если стороны не исчерпали все средства правовой защиты, предусмотренные их обычным законодательством. .Для этой цели Совет старейшин / лидеров, участвовавших в попытке урегулирования спора, должен выдать свидетельство о том, что спор не был разрешен, и такое свидетельство должно быть предварительным условием подачи петиции в НЦИС.

РАЗДЕЛ 67. Апелляции в Апелляционный суд. — Решения NCIP могут быть обжалованы в Апелляционном суде путем подачи ходатайства о пересмотре.

РАЗДЕЛ 68. Исполнение решений, наград, приказов.- По истечении указанного здесь срока и ни одна из противоборствующих сторон не подана апелляция, должностное лицо НЦИП по слушанию дела по собственной инициативе или по ходатайству выигравшей стороны выдает исполнительный лист, требующий от шерифа или надлежащее должностное лицо для исполнения окончательных решений, приказов или наград регионального сотрудника по слушаниям NCIP.

РАЗДЕЛ 69. Квазисудебные полномочия НЦИС. — НЦИС имеет полномочия и полномочия:

a) Обнародовать правила и положения, регулирующие слушание и рассмотрение дел, переданных ему, а также те, которые относятся к его внутренним функциям, и такие правила и положения, которые могут быть необходимы для выполнения целей настоящего Закона;

b) Приносить клятвы, вызывать стороны к спору, выдавать повестки, требующие явки и показаний свидетелей, или предъявления таких книг, бумаг, контрактов, записей, соглашений и других документов аналогичного характера, которые могут иметь значение для справедливого правосудия. определение дела, в отношении которого ведется расследование, или слушание, проведенное в соответствии с настоящим Законом;

c) прямо или косвенно выражать неуважение к любому лицу и налагать за это соответствующие наказания; и

d) Приказать запретить любые или все действия, связанные или вытекающие из любого дела, находящегося на рассмотрении, которые, если не будут немедленно пресечены, могут нанести серьезный или непоправимый ущерб любой из сторон в деле или серьезно повлиять на социальную или экономическую деятельность.

РАЗДЕЛ 70. Отсутствие запретительного судебного приказа или предварительного судебного запрета. — Ни один нижестоящий суд Филиппин не имеет юрисдикции выносить какой-либо запретительный судебный приказ или судебный приказ о предварительном судебном запрете против NCIP или любого из его должным образом уполномоченных или назначенных офисов в любом случае, споре или разногласиях, возникающих в связи с необходимостью или толкованием настоящего Закона. и другие соответствующие законы, касающиеся ICC / IP и наследственных доменов.

ГЛАВА X

Фонд Родовых Доменов

РАЗДЕЛ 71.Фонд Родовых Доменов. — Настоящим создается специальный фонд, известный как Фонд родовых владений, с первоначальной суммой в сто тридцать миллионов песо (130 000 000 песо) для покрытия компенсации за отчужденные земли, разграничение и развитие исконных владений. Сумма в пятьдесят миллионов песо (50 000 000 песо) будет получена из валового дохода филиппинской благотворительной лотереи (PCSO) от проведения лотереи, десять миллионов песо (10 000 000 песо) — из валовых поступлений налога на поездки в предыдущем году — фонд Совета по социальной реформе, предназначенный для обследования и определения границ земель / владений предков, а также из других источников, которые правительство сочтет целесообразными.Впоследствии такая сумма включается в ежегодный Закон об общих ассигнованиях. Иностранные, а также местные средства, которые предоставляются ICC / IP через правительство Филиппин, должны проходить через NCIP. NCIP может также запрашивать и получать пожертвования, пожертвования и гранты в форме взносов, и такие пожертвования освобождаются от подоходного налога или налога на дарение и всех других налогов, сборов или сборов, налагаемых правительством или любым его политическим подразделением или его инструментом.

ГЛАВА XI

Штрафы

РАЗДЕЛ 72. Наказание и применимые санкции. — Любое лицо, которое совершает нарушение любого из положений настоящего Закона, такое как, помимо прочего, несанкционированное и / или незаконное вторжение на любые исконные земли или владения, как указано в п. 10 главы III, или совершает любое из запрещенных действий, указанных в разделах 21 и 24, главы V, статьи 33, главы VI настоящего Соглашения, подлежит наказанию в соответствии с обычным правом соответствующих МУС / ИП: при условии, что такое наказание должно быть жестоким, унижающим достоинство или бесчеловечным наказанием: при условии, кроме того, что ни смертная казнь, ни чрезмерные штрафы не налагаются.Это положение не наносит ущерба праву любых ICC / IP на использование защиты существующих законов. В этом случае любое лицо, нарушившее какое-либо положение настоящего Закона, после осуждения подлежит наказанию в виде тюремного заключения на срок от девяти (9) месяцев, но не более двенадцати (12) лет или штрафа в размере не менее ста тысяч. песо (100 000 песо), и не более пятисот тысяч песо (500 000 песо) или оба штрафа и тюремное заключение по усмотрению суда. Кроме того, он обязан выплатить заинтересованным ICC / IP любой ущерб, который может быть понесен последними в результате противоправного действия.

РАЗДЕЛ 73. Лица, подлежащие наказанию. — Если правонарушитель является юридическим лицом, все должностные лица, такие как, помимо прочего, его президент, менеджер или глава офиса, ответственные за их противоправные действия, несут уголовную ответственность за это в дополнение к аннулированию свидетельств об их регистрации и / или лицензия: при условии, что если правонарушитель является государственным должностным лицом, наказание должно включать бессрочное лишение права занимать государственную должность.

ГЛАВА XII

Слияние Управления северных культурных сообществ (ONCC) и Управления южных культурных сообществ (OSCC)

РАЗДЕЛ 74.Слияние ONCC / OSCC. — Управление северных культурных сообществ (ONCC) и Управление южных культурных сообществ (OSCC), созданные в соответствии с исполнительными указами №№ 122-B и 122-C соответственно, настоящим объединяются в качестве органических офисов NCIP и будут продолжать функционировать. в рамках обновленных и усиленных структур для достижения целей NCIP: при условии, что должности директоров персонала, директоров бюро, заместителей исполнительных директоров и исполнительных директоров, за исключением должностей региональных директоров и ниже, отменяются по мере вступления в силу этот Закон: при условии, кроме того, что должностные лица и сотрудники постепенно сокращаемых офисов, которые могут иметь квалификацию, могут подавать заявление о повторном назначении в NCIP и могут иметь предварительные права на заполнение вновь созданных должностей в NCIP, с учетом квалификации установлен Комитетом по размещению: при условии, кроме того, что в случае, когда коренное лицо и некоренное лицо с аналогичной квалификацией претендуют на одну и ту же должность Приоритет отдается первым.Должностные лица и служащие, которые должны быть сокращены в результате слияния их офисов, имеют право на денежное вознаграждение в размере, эквивалентном полутора (1 ½) месячной зарплате за каждый год непрерывной и удовлетворительной службы, оказанной или эквивалентной ближайшая его часть, выгодная для них на основе наибольшей полученной заработной платы. Если они уже имеют право на пенсию или чаевые, у них будет возможность выбрать либо такие пенсионные пособия, либо предусмотренные здесь чаевые.Должностные лица и сотрудники, которые могут быть восстановлены на работе, должны возместить полученные пенсионные пособия или денежные вознаграждения: при условии, наконец, что принятый персонал должен по-прежнему соответствовать квалификации и стандартам, установленным государственной службой и созданным здесь комитетом по трудоустройству.

РАЗДЕЛ 75. Переходный период. — У ONCC / OSCC будет период в шесть (6) месяцев с момента вступления в силу настоящего Закона, в течение которого он может завершить свою деятельность и провести аудит своих финансов.

РАЗДЕЛ 76.Передача активов / собственности. — Все недвижимое и личное имущество, которое принадлежит или принадлежит объединенным офисам, как указано выше, должно быть передано NCIP без дальнейшей необходимости передачи, передачи или уступки и должно храниться с той же целью, что и бывшее Офисы: При условии, что все контракты, записи и документы, относящиеся к деятельности объединенных офисов, будут переданы в NCIP. Все соглашения и контракты, заключенные объединенными офисами, остаются в полной силе, если иное не прекращено, не изменено или не изменено NCIP.

РАЗДЕЛ 77. Комитет по размещению. — В соответствии с правилами реорганизации правительства, NCIP в координации с Комиссией по государственной службе должен создать комитет по размещению, который будет оказывать помощь в разумном отборе и расстановке кадров для назначения наиболее квалифицированных и наиболее достойных лиц. в реорганизованном агентстве. Комитет по размещению будет состоять из семи (7) комиссаров и представителей ICC / IPs от каждой ассоциации сотрудников первого и второго уровня в Офисах северных и южных культурных сообществ (ONCC / OSCC), неправительственных организаций (НПО). которые служили сообществу не менее пяти (5) лет, и народные организации (ОП) с не менее пяти (5) лет существования.Они должны руководствоваться критериями удержания и назначения, которые должны быть подготовлены консультативным органом, и соответствующими положениями закона о государственной службе.

ГЛАВА XIII

Заключительные положения

РАЗДЕЛ 78. Особые положения. — Город Багио по-прежнему будет регулироваться его Уставом, и все земли, объявленные как часть его городской резервации, останутся таковыми до тех пор, пока иное не будет реклассифицировано соответствующим законодательством: при условии, что предыдущие права на землю и титулы признаны и / или приобретены в судебном порядке. , административные или другие процессы до вступления в силу настоящего Закона остаются в силе: при условии, кроме того, что это положение не применяется к какой-либо территории, которая становится частью города Багио после вступления в силу настоящего Закона.

РАЗДЕЛ 79. Ассигнования. — Сумма, необходимая для финансирования первоначальной реализации настоящего Закона, должна быть покрыта за счет ассигнований текущего года ONCC и OSCC. После этого суммы, которые могут потребоваться для его продолжения, включаются в ежегодный Закон об общих ассигнованиях.

РАЗДЕЛ 80. Применяющие правила и положения. — В течение шестидесяти (60) дней сразу после назначения NCIP должен издать необходимые правила и положения, в консультации с комитетами по национальным культурным сообществам Палаты представителей и Сената, для эффективного выполнения настоящего Закона.

РАЗДЕЛ 81. Исключающая оговорка. — Этот Закон никоим образом не повлияет отрицательно на права и преимущества ICC / IP в соответствии с другими конвенциями, рекомендациями, международными договорами, национальными законами, решениями, обычаями и соглашениями.

РАЗДЕЛ 82. Оговорка об отделимости. — В случае, если какое-либо положение этого Закона или его часть будет признано неконституционным компетентным судом, это не повлияет на другие положения.

РАЗДЕЛ 83. Оговорка об отмене.- Указ Президента № 410, Указ № 122-B и 122-C, а также все другие законы, указы, приказы, правила и постановления или их части, несовместимые с настоящим Законом, отменяются или изменяются соответствующим образом.

РАЗДЕЛ 84. Эффективность. — Настоящий Закон вступает в силу через пятнадцать (15) дней после его опубликования в Официальном вестнике или в любых двух (2) газетах общего тиража.

Утверждено: 29 октября 1997 г.

ADA, 2010 г. Пересмотренные требования: служебные животные

Министерство юстиции опубликовало пересмотренные окончательные положения Закона об американцах с ограниченными возможностями (ADA) для раздела II (государственные и местные государственные услуги) и раздела III (общественные помещения и коммерческие объекты) 15 сентября 2010 года в Федеральном реестре.Эти требования или правила содержат обновленные требования, включая Стандарты 2010 для доступного дизайна (Стандарты 2010).

Обзор

Эта публикация предоставляет руководство по термину «служебное животное» и положениям о служебных животных в правилах Департамента.

  • Начиная с 15 марта 2011 года, только собаки признаются служебными животными согласно разделам II и III ADA.
  • Служебное животное — это собака, которая индивидуально обучена выполнять работу или выполнять задания для человека с ограниченными возможностями.
  • Как правило, организации с разделом II и III должны разрешать обслуживание животных для сопровождения людей с ограниченными возможностями во всех зоны, куда допускаются представители общественности идти.

Как определяется понятие «служебное животное»

Животные-поводыри — это собаки, которые индивидуально обучены выполнять работу или выполнять задачи для людей с ограниченными возможностями. Примеры такой работы или задач включают в себя руководство слепыми, предупреждение глухих, передвижение инвалидной коляски, предупреждение и защиту человека, страдающего приступом, напоминание человеку с психическим заболеванием о необходимости приема предписанных лекарств, успокаивание человека с Посттравматическое стрессовое расстройство (ПТСР) во время приступа паники или выполнения других обязанностей.Животные-поводыри — это рабочие животные, а не домашние животные. Работа или задача, которую приучили выполнять собаку, должны иметь прямое отношение к инвалидности человека. Собаки, единственной функцией которых является обеспечение комфорта или эмоциональной поддержки, не квалифицируются как служебные животные в соответствии с ADA.

Это определение не влияет и не ограничивает более широкое определение «животное-поводырь» в соответствии с Законом о справедливом размещении или более широкое определение «животное-поводырь» в соответствии с Законом о доступе к авиаперевозчикам.

Некоторые законы штата и местные законы определяют животных-поводырей шире, чем это делает ADA.Информацию о таких законах можно получить в офисе генерального прокурора соответствующего штата.

Где разрешены животные-поводыри

В соответствии с ADA, государственные и местные органы власти, предприятия и некоммерческие организации, которые обслуживают население, обычно должны разрешать животным-поводырям сопровождать людей с ограниченными возможностями во всех помещениях учреждения, куда разрешено посещение публики. Например, в больнице обычно нецелесообразно исключать служебное животное из таких помещений, как палаты пациентов, клиники, кафетерии или смотровые кабинеты.Однако может оказаться целесообразным исключить животное-поводырь из операционных или ожоговых помещений, где присутствие животного может поставить под угрозу стерильную среду.

Животные-поводыри должны находиться под контролем

Служебное животное должно находиться под контролем своего дрессировщика. В соответствии с ADA животные-поводыри должны быть запряжены, привязаны или привязаны, за исключением случаев, когда инвалидность человека не позволяет использовать эти устройства или эти устройства не мешают безопасному и эффективному выполнению задач животным-поводырем. В этом случае человек должен поддерживать контроль над животным с помощью голоса, сигнала или других эффективных средств управления.

Запросы, исключения, сборы и другие особые правила, касающиеся животных-поводырей

  • Если неочевидно, какую услугу предоставляет животное, разрешаются только ограниченные запросы. Персонал может задать два вопроса: (1) является ли собака животным-поводырем, необходимым из-за инвалидности, и (2) к какой работе или задаче собака была обучена выполнять.Персонал не может спрашивать об инвалидности человека, требовать медицинскую документацию, требовать специальную идентификационную карту или дрессировочную документацию для собаки или требовать, чтобы собака продемонстрировала свою способность выполнять работу или задание.
  • Аллергия и боязнь собак не являются уважительными причинами для отказа в доступе или отказа в обслуживании людей, использующих служебных животных. Когда человек, страдающий аллергией на перхоть собаки, и человек, использующий животное-поводырь, должны проводить время в одной комнате или помещении, например, в школьном классе или в приюте для бездомных, их обоих следует размещать по назначению, если возможно, в разные места в комнате или в разные комнаты на объекте.
  • Человека с ограниченными возможностями нельзя попросить убрать его служебное животное из помещения, если: (1) собака вышла из-под контроля и проводник не предпринял эффективных действий для ее контроля или (2) собаку не пригнали. Когда есть законная причина просить убрать служебное животное, персонал должен предложить инвалиду возможность получить товары или услуги без присутствия животного.
  • Заведения, которые продают или готовят пищу, должны, как правило, допускать животных-поводырей в общественных местах, даже если государственные или местные законы о здоровье запрещают пребывание животных в помещениях.
  • Инвалиды, использующие животных-поводырей, не могут быть изолированы от других посетителей, с ними нельзя обращаться менее благосклонно, чем с другими посетителями, или взимать плату, которая не взимается с других посетителей без животных. Кроме того, если предприятие требует внесения залога или сбора от покровителей с домашними животными, он должен отказаться от платы за животных-поводырей.
  • Если предприятие, такое как гостиница, обычно взимает с гостей плату за причиненный ими ущерб, клиент с ограниченными возможностями также может быть обвинен в возмещении ущерба, причиненного им самим или его животным-поводырем.
  • Персонал не обязан заботиться о служебном животном или присматривать за ним.

Миниатюрные лошади

В дополнение к положениям о служебных собаках в правилах ADA Департамента есть отдельное положение о миниатюрных лошадях, которые были индивидуально обучены для работы или выполнения заданий для людей с ограниченными возможностями. (Миниатюрные лошади обычно имеют рост от 24 до 34 дюймов до плеч и обычно весят от 70 до 100 фунтов.) Организации, подпадающие под действие ADA, должны изменить свою политику, чтобы разрешить миниатюрных лошадей там, где это целесообразно. Правила устанавливают четыре фактора оценки, чтобы помочь организациям определить, можно ли разместить миниатюрных лошадей на их предприятии. Факторы оценки: (1) является ли миниатюрная лошадь приученной к дому; (2) находится ли миниатюрная лошадь под контролем владельца; (3) может ли объект вместить миниатюрную лошадь, размер и вес; и (4) не нарушит ли присутствие миниатюрной лошади законные требования безопасности, необходимые для безопасной эксплуатации объекта.

Для получения дополнительной информации об ADA, посетите наш веб-сайт или позвоните по бесплатному номеру телефона.

Сайт ADA

www.ADA.gov

Чтобы получать уведомления по электронной почте о появлении новой информации ADA,

посетите главную страницу веб-сайта ADA, чтобы подписаться на рассылку обновлений по электронной почте.

Информационная линия ADA

800-514-0301 (голосовая связь) и 800-514-0383 (телетайп)

24 часа в сутки для заказа публикаций по почте.

пн-сб, пт 9:30 — 17:30, чт 12:30 — 17:30 (Восточное время)

, чтобы поговорить со специалистом ADA. Все звонки конфиденциальны.

Для людей с ограниченными возможностями данная публикация доступна в альтернативных форматах.

Копирование этого документа приветствуется.

Закон об американцах с ограниченными возможностями уполномочивает Министерство юстиции (Департамент) оказывать техническую помощь физическим и юридическим лицам, которые имеют права или обязанности в соответствии с Законом.Этот документ содержит неофициальные инструкции, которые помогут вам понять ADA и правила Департамента.

Настоящий руководящий документ не является окончательным действием агентства, не имеет юридически обязательной силы и может быть отменен или изменен по полному усмотрению Департамента в соответствии с применимыми законами. В руководящих документах Департамента, включая это руководство, не устанавливаются юридически обязательные обязанности, выходящие за рамки требований применимых законодательных актов, постановлений или обязательных судебных прецедентов.

Дата обращения: 12 июля 2011 г.

Последнее обновление: 24 февраля 2020 г.

News Flash • Скенектади, Нью-Йорк • CivicEngage

Размещено: 25 августа 2021 г.

MVP, CAP COM, город Скенектади проведет бесплатное мероприятие по возвращению в школу

Группы инвестируют в здоровье и благополучие детей, предоставляя бесплатные рюкзаки, школьные принадлежности, книги, стрижки и вакцины против COVID-19

Скенектади, Нью-Йорк — 18 августа 2021 г. — MVP Health Care, Федеральный кредитный союз CAP COM и Город …

Читайте дальше … Дополнительная информация… Городские новости Опубликовано: 24 сентября 2018 г.

Вызов процветающих районов

Schenectady’s Thriving Neighborhoods — новая грантовая программа Фонда Скенектади, призванная помочь сделать районы Скенектади сильнее, здоровее, безопаснее, экологичнее и экологичнее.

Дополнительная информация… Городские новости Опубликовано: 29 июня 2018 г.

Бесплатный класс безопасной езды на велосипеде в Schenectady

Этим летом, Цикл CDPHP ! предлагает серию бесплатных занятий по безопасному катанию на велосипеде с Нью-Йоркской велосипедной коалицией. Эти классы расскажут, как использовать цикл CDPHP! , а также базовые навыки велосипедной безопасности. Каждый участник получит в подарок шлем и по …

Читать дальше … Городские новости Размещено: 7 марта 2018 г.

Занимайтесь здоровьем

Программа расширения прав и возможностей пациентов, предназначенная для обучения членов сообщества тому, как получить максимальную отдачу от взаимодействия с поставщиками медицинских услуг.

Зарегистрируйтесь на http://www.eventkeeper.com/code/events.cfm?curOrg=SCNY&ref=EK&refNote=TaF#3/24/2018

Дополнительная информация… Городские новости Размещено: 13 октября 2017 г.

Извещение для жителей

УВЕДОМЛЕНИЕ ДЛЯ ЖИТЕЛЕЙ

УВЕДОМЛЕНИЕ настоящим сообщаем, что информационная сессия для «Предлагаемый проект насосной станции на Норт-Ферри-стрит» состоится в четверг, 19 октября 2017 г., в 17:15 в Ротонде мэрии, 105 Jay Street, Скенектади, Нью-Йорк.

Paul LaF …

Читать дальше … Городские новости Размещено: 16 августа 2017 г.

Служба комиссара Уэйна Беннета

Услуги для комиссара Уэйна Беннета

Пятница, 18 августа с 4:00 до 20:00 Полицейская академия штата, расположенная по адресу 1220 Washington Avenue, Building 24, Albany

и суббота, 19 августа в 10:00 по адресу St Церковь Марии на Капитолийском холме, расположенная по адресу 10 Lo …

Читать дальше … Городские новости Размещено: 16 августа 2017 г.

Служба комиссара Уэйна Беннета

Услуги для комиссара Уэйна Беннета

Пятница, 18 августа с 4:00 до 20:00м в Государственной полицейской академии, расположенной по адресу 1220 Washington Avenue, Building 24, Albany

и в субботу, 19 августа, в 10:00 утра в церкви Святой Марии на Капитолийском холме, расположенной по адресу 10 Lo …

Читать дальше … Городские новости Размещено: 15 марта 2017 г.

Сборка мусора приостановлена ​​из-за погоды

Сегодня вывоз мусора во 2-м районе города Скенектади приостановлен из-за погодных условий. Все остальные районы останутся в обычном режиме. Городские бригады заберут Район 2 в эту субботу, начиная с 6:00 утра, чтобы заменить сегодняшний пикап.

Дополнительная информация… Городские новости

% PDF-1.4 % 39 0 объект > / Метаданные 978 0 R / Страницы 1 0 R / StructTreeRoot 785 0 R / Тип / Каталог >> эндобдж 978 0 объект > поток 2011-11-03T14: 46: 50-04: 00 Network ScanGear Ver.2.212011-11-03T14: 47: 21-04: 002011-11-03T14: 47: 21-04: 00Adobe Acrobat 8.14 Подключаемый модуль захвата бумаги / pdfuuid : 028c615d-3b51-4800-9a8b-a933ec5f6d4euuid: f71bff4d-4211-4237-a216-2854780ad66a конечный поток эндобдж 1 0 объект > эндобдж 785 0 объект > эндобдж 183 0 объект > эндобдж 207 0 объект > эндобдж 206 0 объект > / CM12> / CM13> / CM14> / CM15> / CM16> / CM17> / CM18> / CM20> / CM21> / CM22> / CM23> / CM24> / CM25> / CM1> / CM2> / CM3> / CM4> / CM5> / CM6> / CM7> / CM8> / CM9 >>> эндобдж 184 0 объект [786 0 R 787 0 R 789 0 R 790 0 R 791 0 R 792 0 R 793 0 R 794 0 R 796 0 R 800 0 R 800 0 R 801 0 R 801 0 R 802 0 R 803 0 R] эндобдж 230 0 объект [804 0 R 805 0 R 806 0 R 807 0 R 807 0 R 808 0 R 809 0 R 810 0 R 811 0 R 812 0 R 813 0 R 813 0 R 814 0 R 815 0 R 816 0 R] эндобдж 270 0 объект [817 0 R 818 0 R 819 0 R 820 0 R 821 0 R 822 0 R 823 0 R 824 0 R 825 0 R 826 0 R 827 0 R 828 0 R 829 0 R 830 0 R 831 0 R] эндобдж 325 0 объект [832 0 R 833 0 R 834 0 R 835 0 R 836 0 R 837 0 R 838 0 R 839 0 R 840 0 R 841 0 R 842 0 R 843 0 R 844 0 R 845 0 R 846 0 R 847 0 R 848 0 849 р. 850 0 р. 851 0 р. 852 0 р. 853 0 р. 853 0 р. 854 0 р. 855 0 р. 856 0 р. 857 0 ран. эндобдж 380 0 объект [859 0 R 860 0 R 861 0 R 862 0 R 863 0 R 864 0 R 865 0 R 866 0 R 866 0 R 867 0 R 869 0 R 869 0 R 870 0 R 870 0 R 871 0 R 872 0 R 873 0 R 873 0 R 874 0 R 876 0 R null] эндобдж 427 0 объект [877 0 R 878 0 R 879 0 R 880 0 R 881 0 R 882 0 R 883 0 R 884 0 R 885 0 R 886 0 R 887 0 R 888 0 R 889 0 R 890 0 R] эндобдж 465 0 объект [891 0 R 892 0 R 893 0 R 894 0 R 895 0 R 896 0 R 897 0 R 897 0 R 898 0 R 899 0 R 900 0 R 901 0 R 902 0 R 903 0 R 905 0 R 905 0 R 906 0 R 906 0 R null] эндобдж 514 0 объект [907 0 R 908 0 R 909 0 R 910 0 R 911 0 R 912 0 R 913 0 R 914 0 R 915 0 R 915 0 R 916 0 R 917 0 R 918 0 R 919 0 R 920 0 R 921 0 R 922 0 922 ранда 0 923 ранда 0 924 ранда 0 925 0 926 ранда 0 927 ранда 0 р] эндобдж 562 0 объект [928 0 R 929 0 R 931 0 R 930 0 R 932 0 R 933 0 R 934 0 R 935 0 R 936 0 R 937 0 R 938 0 R 939 0 R 940 0 R 941 0 R 942 0 R null] эндобдж 928 0 объект > эндобдж 929 0 объект > эндобдж 931 0 объект > эндобдж 930 0 объект > эндобдж 932 0 объект > эндобдж 933 0 объект > эндобдж 934 0 объект > эндобдж 935 0 объект > эндобдж 936 0 объект > эндобдж 937 0 объект > эндобдж 938 0 объект > эндобдж 939 0 объект > эндобдж 940 0 объект > эндобдж 941 0 объект > эндобдж 942 0 объект > эндобдж 780 0 объект > эндобдж 904 0 объект > эндобдж 37 0 объект > / Font> / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB] >> / Type / Page / LastModified (D: 20111103144650-04’00 ‘) >> эндобдж 969 0 объект > поток HWn9} W4% N, 903E6r; VVR {== + ɖX * N] 7r ^], нм ߷}}] mW0 $ E? XÔ3ʛ «cjyˋŇ ߠ q1> 65D%.CQljbR ա DaVS #

Опыт Кордильер | Азиатское общество

Джоан Карлинг
Председатель, Альянс народов Кордильер-Филиппины
Октябрь 2001 г.

Предпосылки и контекст

Коренные народы и окружающая среда

Коренные народы, которых в настоящее время насчитывается более 400 миллионов, имеют собственное мировоззрение или концепцию отношения человека к окружающей среде или экологической системе. С незапамятных времен жизни коренных народов были взаимосвязаны с их естественной средой или с матерью-землей.Они лелеяли землю тяжелым трудом не только для собственного выживания, но и для будущих поколений. Они рассматривают симбиотические отношения с экологической системой как нечто, что нужно укреплять и лелеять для общего блага и для постоянного выживания всех. С этой исторической точки зрения коренные народы можно рассматривать как исконных экологов и защитников окружающей среды.

Поскольку коренные народы уважают свою природную среду, она стала основой их жизни, духовности, этнической принадлежности, культуры и самобытности как людей и их особой общности.Социально-культурные и политические системы коренных народов в значительной степени основаны на принципах коллективного мирного сосуществования, взаимного уважения, сотрудничества, коллективной работы, самоотверженности ради общего блага и достижения консенсуса в процессах принятия решений. Это местное мировоззрение отличает их от преобладающей западной культуры в отношении ресурсов.

С приходом колониализма коренные народы считались дикарями, которые были варварами и нецивилизованными, потому что они сопротивлялись ассимиляции в основном колонизированном обществе.Позже они подверглись насильственной ассимиляции и агрессивному развитию, что во многих случаях привело к их дальнейшей изоляции от так называемого основного общества. Агрессия с целью контролировать природные ресурсы мира посредством колонизации лишила права коренных народов во всем мире. Следовательно, когда национальные государства были сформированы из ранее колонизированных обществ, законы о владении ресурсами государствами еще больше усугубили угнетение коренных народов.

Сегодня это угнетение усиливается так называемыми программами развития, которые на самом деле предназначены для добычи ресурсов, особенно на родине коренных народов. Двусторонние и многосторонние агентства по оказанию помощи и транснациональные компании продвигают такие проекты, как создание крупных плотин, корпоративная добыча полезных ископаемых, коммерческие лесозаготовки и коммерческое сельскохозяйственное производство, которые полностью игнорируют права коренных народов, как если бы их целостное существование с природой было случайным.В результате они оказали сопротивление, которое во многих случаях было встречено силой и обманом, если не прямым использованием военной мощи государства.

Коренные народы и права человека

Поскольку исторические отношения коренных народов к своей земле и территории являются материальной основой их выживания, они имеют неотъемлемое право на свою землю.

Из-за исторической несправедливости, совершенной в отношении коренных народов, когда они отбирали у них землю и ресурсы и игнорировали их интересы, благосостояние и права людей, их коллективное право на существование в качестве коренных народов должно быть защищено и гарантировано для обеспечения их дальнейшего выживания.Для коренных народов право на жизнь каждого человека — это право на землю. Ведь без их территории не будет и коллективного благополучия коренных народов с их естественной средой. Без материальной основы своего существования коренные народы не смогут практиковать свою особую культуру, духовность и образ жизни.

Таким образом, коренные народы заявляют и отстаивают свое право на самоопределение. Это их коллективное право точно так же, как каждое национальное государство осуществляет право на самоопределение как свое право на развитие.Это коллективное право коренных народов будет гарантировать им право определять и продолжать свое развитие в соответствии со своей собственной культурой и образом жизни, которое остается динамичным. Другие коллективные права коренных народов включают соблюдение их культуры и систем коренных народов; развитие их языков; и продвижение их интересов и благополучия в затрагивающих их вопросах.

Эти коллективные права коренных народов нельзя отделить друг от друга и от их основных прав как человеческих существ, как и всех остальных.Это делается для того, чтобы коренные народы имели полный контроль над своей землей и ресурсами, а также для планирования своего собственного развития. Эти коллективные права коренных народов теперь воплощены в проекте Декларации прав коренных народов Организации Объединенных Наций, документе, который стал результатом многолетней борьбы и лоббирования коренных народов во всем мире.

Несмотря на растущую популяризацию и признание прав коренных народов, они по-прежнему безнаказанно нарушаются в большинстве стран с коренными народами среди их населения.Таким образом, все больше и больше коренных народов теперь оказывают более сильное сопротивление и налаживают отношения солидарности, а также усиливают борьбу на местном уровне в защиту своей земли и самого своего выживания.

Коренные народы Кордильер, их окружающая среда и права человека

Регион Кордильеры

Регион Кордильеры состоит из центральных горных хребтов, расположенных в Северном Лусоне, Филиппины. Он имеет общую площадь около 1.75 миллионов гектаров или 17 500 квадратных километров. Провинции, составляющие регион Кордильер, — это Абра, Горная провинция, Калинга, Апаяо, Ифугао, Бенгет и город Багио. В настоящее время население области составляет около 1,3 миллиона человек.

Истоки основных речных систем на севере Лусона берут начало в регионе Кордильер, таких как река Чико, река Аньо, река Амбураян, реки-близнецы Абулог и Апаяо и река Абра. Регион Кордильер известен своими богатыми месторождениями полезных ископаемых, таких как золото и медь, которые находятся в минеральном поясе, проходящем по всему горному региону.Первичные запасы золота оцениваются в 1 964 060 метрических тонн, а первичной меди — в 960 634 900 метрических тонн. Он также известен своими лесными массивами из твердых пород дерева и других разновидностей деревьев. Леса занимают примерно 68,57% площади суши Кордильер, но к 1997 году эта площадь сократилась до 46,28%. Почвы Кордильер в целом богаты. Однако из-за пересеченной местности, очень крутых склонов и эрозионных свойств лишь небольшой процент земель используется для ведения сельского хозяйства на обширных территориях.

Регион Кордильер является прародиной коренных народов Кордильер, которые собирательно называются «игоротами», что означает «люди гор». Существует семь (7) основных этнолингвистических групп или народов, а именно канканайи, бонтоки, калинги, ифугао, тинггианцы, апаяо или иснеги и ибалы. Тем не менее, это популярная ссылка на группы коренного населения, но есть и другие «народы», отличные от «или». «Или» — это самоидентифицирующаяся группа коренных народов с их собственной определенной территорией как их исконной землей и своими собственными коренными социокультурными системами.

Культура и образ жизни коренных народов Кордильер имеют общие и разнообразные характеристики. Общие черты обнаруживаются в их концепции наследственного землевладения и коллективного управления землей. Симбиотические отношения между людьми и землей и окружающей средой сильно развиты в регионе, так что земля приравнивается к самой жизни.

Экономическая система коренных народов в основном основана на натуральном хозяйстве. Сельскохозяйственный цикл от посадки до сбора урожая выполняется людьми коллективно, при этом соблюдаются определенные ритуалы и местные обычаи.Существуют также местные методы управления землей и ресурсами, находящимися в коммунальной собственности, такими как леса и речные водоемы. Единство сообщества, коллективная работа, взаимное сотрудничество и помощь, самоотверженность и отстаивание общего блага — вот основные ценности деревенских жителей и племен для мирного сосуществования.

Социально-политические системы коренных народов широко распространены в регионе, например, принятие решений на основе консенсуса, когда мнение старейшин имеет приоритет. Цикл жизни от рождения до смерти высоко ценится исполнением определенных ритуалов, поддерживающих святость жизни, а смерть рассматривается как процесс присоединения к духовному миру.

Хотя системы коренных народов в настоящее время быстро разрушаются в основном из-за внешних факторов, а также внутренних событий, отношения коренных народов со своей землей остаются относительно прочными.

В регионе Кордильеры, хотя преимущественно населенном коренными народами Кордильеры, в настоящее время наблюдается значительное присутствие некоренного населения, которое, по приблизительным оценкам, составляет 15-20% населения, в основном проживающего в городе Багио и в городских центрах региона. Кордильеры провинции.Существует также значительное количество коренных народов Кордильер, проживающих в пограничных районах Кордильер, граничащих с другими регионами Северного Лусона, а именно Илокосом на западе и долиной Кагаян на востоке.

Краткая история

До прихода колониализма на территорию, ныне известную как Филиппинский архипелаг, жители региона Кордильеры были общинами или деревнями племен и кланов. Испанская колонизация с 1521 по 1896 год позволила поработить большую часть жителей островов, которые в конечном итоге сформировали Филиппины.Однако на островах, фактически колонизированных Испанией, были общины, которые оставались в значительной степени свободными и непокоренными.

Этими общинами были игороты Северного Лусона, аэты Центрального Лусона и моро Минданао на юге Филиппин. На протяжении 300 лет испанской колонизации эти общины продолжали пользоваться независимостью, имея возможность практиковать свои собственные системы и образ жизни. С самого начала испанские колонизаторы интересовались золотом игоротов, которые торговали им с низинными жителями.Колонизаторы совершили несколько экспедиций в Кордильеры, но были отброшены сильным сопротивлением игорот.

Однако американцы, пришедшие на смену испанским колонизаторам, смогли эффективно колонизировать регион Кордильеры с 1899 по 1945 год. Они открыли крупномасштабную добычу полезных ископаемых в районах, где коренные народы раньше занимались мелкомасштабной добычей полезных ископаемых, например в провинции Benguet. Они основали школы и церкви в разных частях региона.Они также ввели промышленное производство овощей, которые лучше всего растут только в зонах с умеренным климатом. Они также основали город Багио и в нем лагерь Джон Хэй как место отдыха и развлечений американских шахтеров и солдат. Американская колонизация положила начало быстрому процессу интеграции коренных народов Кордильер в основные экономические и политические системы, созданные колонизаторами на Филиппинах.

Разграбление ресурсов коренных народов и Результирующее разрушение окружающей среды

С момента образования филиппинского государства после американского колониального периода регион Кордильеры всегда считался ресурсной базой для эксплуатации во имя «национального развития».Но на самом деле это делается для того, чтобы скрыть мотив правящей элиты и иностранных капиталистов получить доступ и получить выгоду от разграбления ресурсов коренных народов. В соответствии с правовой базой государственной собственности на государственные земли и ресурсы сменяющие друг друга правительства Филиппин институционализировали прямой отказ и непризнание прав коренных народов на их землю и ресурсы посредством принятия ряда законов, указов и политических мер.

Лесные участки были сданы в аренду коммерческим лесозаготовительным компаниям, особенно в провинциях Апаяо и Абра.Лесозаготовки не только привели к лишению владений агтас и иснегов, но также привели к истощению лесных ресурсов, диких животных и уничтожению водосборных бассейнов. Из-за жестокого обращения с лесорубами по отношению к людям агта они были вынуждены переехать дальше вглубь леса или в отдаленные районы, где их дискриминация была широко распространена.

Плотины и перемещение коренных народов

В Кордильерах, на родине игоротов, вдоль реки Агно были построены большие плотины, а именно плотина Амбуклао, построенная в 1952-56 годах, и плотина Бинга в 1956-60 годах.Две плотины затопили 650 гектаров ценных сельскохозяйственных угодий и привели к перемещению 300 семей Ибалоев. На сегодняшний день жертвы строительства плотины еще не полностью компенсированы за разрушение их земли и имущества. Плотина Амбуклао в настоящее время не работает из-за проблемы заиления, ее длина составляет 18 километров, но плотина продолжает затоплять больше рисовых полей и пахотных земель в Бокоде, Бенгет. Бинга также сильно заилен, и его частичное функционирование зависит от продолжающихся дноуглубительных работ в водохранилище.

Несмотря на это, в настоящее время строится третья плотина вдоль реки Аньо, а именно плотина Сан-Роке. Эта новая плотина стоимостью 1,2 миллиарда долларов США затопит дополнительные исконные земли ибалуа и отрицательно скажется на источниках средств к существованию примерно 20 000 человек в Итогоне, Бенгет. В настоящее время в Пангасинане уже переселено более 700 крестьянских семей.

Этот проект, который финансируется Японским банком международного сотрудничества (JBIC) в рамках обременительного Соглашения о закупке электроэнергии (PPA), неизбежно вызовет экологические катастрофы, такие как массивные наводнения в верхнем и нижнем течении участка проекта; создание большого резервуара токсичных шахтных отходов; загрязнение воды; и возможное разрушение самой плотины в случае достаточно сильного землетрясения.

Горное дело и разрушение окружающей среды

Запатентованные горнодобывающие иски также были переданы горнодобывающим компаниям и частным лицам. Регион Кордильеры — первый регион в стране, где началась корпоративная добыча полезных ископаемых, когда горнодобывающая компания Benguet Corporation начала свою деятельность в 1902 году, в первое десятилетие американского колониального господства. В конце концов, в провинции Бенге работали еще двенадцать горнодобывающих компаний. Используя метод подземных горных работ, они не реабилитировали выработанные площади, а просто оставили свои хвостохранилища с высокой концентрацией токсичных отходов.Поскольку в подземных горных выработках также широко используется древесина, лесозаготовки также сопровождают добычу полезных ископаемых, что привело к дальнейшему истощению лесных ресурсов в регионе. Хотя эти горнодобывающие компании заработали миллиарды долларов прибыли, провинция Бенгет остается одной из 20 беднейших провинций страны вместе с другими провинциями Кордильер. В настоящее время две горнодобывающие компании, Lepanto Consolidated Mining Incorporated (LMCI) и Philex Mining Company продолжают работать в Benguet.Компания Lepanto Mining, начавшая свою коммерческую деятельность в 1930-х годах, в настоящее время является предметом решительного протеста затронутых сообществ из-за массивного разрушения окружающей среды. Большая часть шахтерского города Манкаян теперь объявлена ​​зоной бедствия из-за проседания грунта, которое люди приписывают туннели, вырытые Лепанто в прошлом под их домами. В июле 1999 года внезапно затонула территория площадью 14 гектаров у подножия огромной дамбы хвостохранилища Lepanto Mining. Целое школьное здание, начальная школа Манкаян, было поглощено, а один житель был похоронен заживо.Были повреждены и другие объекты собственности, такие как дома, фруктовые деревья и посевы. Несмотря на призывы к компенсации, горнодобывающая компания отказалась признать ответственность за это бедствие. Между тем, другие овощеводческие общины в Манкаяне считают, что продолжающаяся добыча полезных ископаемых в Лепанто истощает их источники воды. Таким образом, они выразили решительный протест против расширения деятельности Lepanto по добыче полезных ископаемых. Также поступают жалобы на шумовое загрязнение, исходящее от фрезерного производства Lepanto.Точно так же огромная дамба хвостохранилища Лепанто вызывает загрязнение реки Абра с просачиванием токсичных отходов на рисовые поля в соседней провинции Абра.

Коммерческое сельское хозяйство

Коммерческое сельское хозяйство овощей умеренного пояса, завезенных американцами, также становится серьезной экологической проблемой из-за интенсивного использования пестицидов и удобрений. В настоящее время регион Кордильер является крупнейшим рынком пестицидов в стране.Районы традиционного выращивания риса и местных культур были преобразованы в коммерческие огороды. Из-за интенсивного использования пестицидов и коммерческих удобрений плодородие почвы снизилось, а число несчастных случаев и проблем, связанных со здоровьем, растет, например, респираторные инфекции, кожные заболевания и другие. Коммерческое выращивание овощей также привело к широкому использованию детского труда и неравной оплаты труда женщин. Теперь это также стало угрозой для продовольственной безопасности, потому что все больше и больше земель, ранее использовавшихся для выращивания риса, теперь превращаются в овощные фермы.

Массовое движение Кордильер и нарушение прав человека

Полное игнорирование коллективных прав коренных народов на их исконную землю и ее ресурсы, а также негативные последствия разрушительных проектов, подобных упомянутым выше, вынудили затронутые общины коренных народов выступить с акциями протеста. Но вместо того, чтобы рассматривать их законные претензии, филиппинское правительство чаще всего направляет полицию и армейских солдат, чтобы встретить протест людей.

Маклинг Дулаг, вождь племени Калингас, был убит элементами вооруженных сил Филиппин (ВСФ) 24 апреля 1980 года из-за того, что возглавлял успешную оппозицию проекту плотин Чико в конце семидесятых — начале восьмидесятых годов. Грузовики протестующих Калингас также были арестованы и задержаны в Маниле, но в конечном итоге были отпущены, поскольку против них не могло быть возбуждено уголовное дело.

В конце 70-х — начале 80-х годов Всемирный банк финансировал проект плотин Чико, который затопил бы рисовые поля и жителей около 100 000 жителей Калинга и Бонтока.Таким образом, пострадавшие сельские жители объединились и вели борьбу всеми формами и способами, включая вооруженное сопротивление. Эта борьба завоевала внимание и поддержку на национальном и международном уровнях. То же самое произошло с коммерческой лесозаготовительной деятельностью Cellophil Resource Corporation в провинции Абра в тот же период.

Рождение массового движения

Из этой борьбы не на жизнь, а на смерть в начале 80-х годов прозвучал призыв к народному движению в защиту своей исконной земли, и это отозвалось по всему региону.Несмотря на продолжающуюся милитаризацию местности, различные племена вызвали восторженный отклик. Было проведено несколько консультаций и конференций с участием вождей и старейшин племен, рабочих, крестьян, женщин, служителей церкви, студентов и специалистов, даже несмотря на то, что карманное сопротивление продолжалось. В 1984 году была создана региональная межотраслевая организация — Альянс народов Кордильер (CPA). Так родилось массовое движение игорот.

CPA, не теряя времени, запустила общерегиональные кампании за признание прав коренных народов.В результате его членство и влияние выросли. Помимо CPA, который состоит из организаций народов, коренные народы также создают неправительственные организации (НПО) и правозащитные учреждения для удовлетворения своих потребностей в развитии, ориентированном на людей, и защиты своих гражданских и политических прав. Это тоже было тепло встречено в народе.

Это расширение прав и возможностей широких масс должно было приветствоваться правительством Акино, которое недавно пришло к власти в результате народного восстания 1986 года.Он мог бы использовать организованную силу коренных народов для рассмотрения их законных претензий к корыстным интересам. Вместо этого он был встревожен этой растущей силой и влиянием массового движения игорот и начал нацеливаться на его политическую изоляцию с помощью черной пропаганды, травли красных и, в конечном итоге, грубого нарушения их гражданских и политических прав.

Политическое убийство

В октябре 1987 года лидер КПА Ама Даниэль Нгаян был убит элементами Народно-освободительной армии Кордильер, отколовшейся от ННА группы, решившей сотрудничать с администрацией Акино.За этим последовало убийство Роми Гардо, организатора КПА в Абре, в декабре 1988 года той же группой. Аналогичным образом, два сотрудника Агентства по развитию племен в Кордильерах (DATC) были убиты военнослужащими AFP в Бонтоке в 1988 году. Крис Батан, правозащитник, также был убит элементами географического подразделения гражданских вспомогательных сил, военизированного подразделения AFP в феврале 1990 г.

Эти политические убийства были связаны с их решительной пропагандой защиты коллективных прав и прав человека коренных народов.Аналогичным образом, множество сотрудников НПО, местных лидеров, волонтеров ОМС, организаторов, членов и лидеров в деревнях подверглись преследованиям и запугиванию со стороны военных.

Военные кампании

Именно в этот период правительство Акино провозгласило политику тотальной войны против повстанцев, и регион Кордильеры был определен в качестве зоны сосредоточения интенсивных и широкомасштабных военных операций по уничтожению повстанцев, которые, как тогда считалось, имели сильное присутствие в область.Осуществление этой политики в 1990–1992 годах было, безусловно, самой жестокой и интенсивной милитаризацией сельской местности Кордильер, когда в Кордильерах было размещено более 10 000 военнослужащих регулярной армии.

Эта военная кампания привела к террору, который характеризовался массовыми нарушениями прав человека. В результате бомбардировок с воздуха и массированных артиллерийских обстрелов было эвакуировано более 30 000 жителей села. Деревня Дага в Коннер, Апаяо, состоящая из 16 домов, была сожжена дотла военными, в то время как дома жителей Пугуина, Коннера, Апаяо были разграблены, а их животные зарезаны военными в 1991 году.

Десятки деревенских лидеров были незаконно арестованы и задержаны для допроса. Некоторые районы были временно объявлены нейтральной зоной, например долина Мараг в Апаяо. Были установлены продовольственные блокады и контрольно-пропускные пункты, проводились незаконные обыски. Гражданские лица использовались в качестве живого щита в поисковых операциях. Набор военизированных формирований под CAGFU был массовым, достигнув пика в более чем 2000 новобранцев одновременно.

Эта милитаризация явно является нападением на территории и мирное существование коренных народов Кордильер.Это нарушило повседневную деятельность людей и даже привело к неуважению к культуре людей, поскольку им не позволяли совершать определенные ритуалы. Это также ослабило сплоченность и единство сообщества из-за пси-войн, травли красных и других тактик «разделяй и властвуй», используемых военными. Сообщалось о сексуальных домогательствах к женщинам со стороны солдат, включая случаи изнасилования. Принудительный набор военизированных формирований среди сельских жителей был основным источником клановых и племенных споров и подрывом собственной системы безопасности, сотрудничества и братства коренных народов.

Продолжающееся сопротивление народа деструктивным проектам было подавлено, а правительство предприняло несправедливые действия против народа. В июле 1994 года более 200 жителей Лоакана, Итогона, Бенгета были арестованы, задержаны и обвинены в препятствовании работе. Они держали баррикаду, чтобы остановить проникновение тяжелого оборудования на свои территории, чтобы не допустить расширения горных работ открытым способом. корпорации Benguet. Еще одиннадцать жителей шахтерского городка Манкаян были обвинены в том же правонарушении, когда они пытались воспрепятствовать буровым работам Lepanto Consolidated Mining Incorporated в 1998 и 1999 годах.В другом случае пикеты бастующих сельскохозяйственных рабочих в Витал Фарм были жестоко разогнаны полицией в Атоке, Бенгет. Их дома на территории агрохозяйства были снесены.

Влияние глобализации в Кордильерах: продолжающаяся милитаризация в условиях агрессии развития

Привлечение ресурсов для иностранных инвесторов

Несмотря на заявления правительства об успешном изгнании повстанцев в Кордильерах, интенсивное развертывание вооруженных сил в регионе продолжается.Их развертывание не ограничивается районами, которые считаются опорными пунктами повстанцев, но также и местами, богатыми природными ресурсами, которые сейчас используются для таких проектов, как крупномасштабная добыча полезных ископаемых, энергетические проекты и экологический туризм. Учитывая правительственную программу развития Кордильер, милитаризация региона служит защите этих ресурсов для иностранных инвесторов, подавляя сопротивление населения «агрессии развития».

Правительство также продолжало вербовать местные военизированные формирования из числа сельских жителей, несмотря на то, что рекруты неоднократно совершали нарушения прав человека и другую преступную деятельность.Недавно правительство Макапагала-Арройо даже интегрировалось в AFP, одну из фракций печально известной CPLA. Наращивание репрессивного аппарата в регионе Кордильер противоречит утверждениям правительства о предоставлении коренным народам мира, справедливости и развития, как это утверждается в соответствии с новым законом — Законом о правах коренных народов 1997 года.

Добыча народного богатства

Так называемое стремление правительства к глобальной конкурентоспособности привело к дальнейшей либерализации ресурсов страны, а оставшиеся ресурсы Кордильер теперь открыты для дальнейшей эксплуатации транснациональными корпорациями и другими иностранными инвесторами.

Например, когда был принят Закон о горнодобывающей промышленности 1995 года, многонациональные горнодобывающие корпорации начали гонку за контроль над минеральными ресурсами людей в Кордильерах. Этот закон разрешает 100% контроль утвержденных прав на владение недрами для ведения горных работ, а также прав на лес и воду на этих территориях. Горнодобывающие компании также имеют право выселять жителей в районах их добычи. Закон также предусматривает налоговые каникулы и перевод 100% прибыли горнодобывающих компаний.На сегодняшний день насчитывается 138 приложений для горнодобывающей промышленности, общая площадь которых превышает 500 000 гектаров. В октябре прошлого года было одобрено 9 заявок в Бенгете и Абре с общей земельной площадью 14 672,74. Таким образом, либерализация филиппинской горнодобывающей промышленности превратилась в полную распродажу минеральных ресурсов страны и явное игнорирование прав коренных народов на их ресурсы, что приведет к их дальнейшей маргинализации.

Вдобавок к этому, это, безусловно, вызовет массовое и необратимое разрушение окружающей среды на родине народов Кордильер, о чем свидетельствуют текущие операции горнодобывающих компаний в регионе, особенно с использованием высокотехнологичных методов добычи, таких как открытый карьер и массовая добыча. .Это простое и простое ограбление народных ресурсов на любом языке, но правительство поощряет это.

Больше плотин в Кордильерах

Принятие Закона о реформе энергетики, которое было одобрено правительством Макапагала-Арройо в Конгрессе Филиппин, теперь либерализовало энергетический сектор. Это также приведет к дальнейшему выселению коренных народов и разрушению окружающей среды, когда снова начнется строительство новой большой плотины.

В Кордильерах начнется строительство как минимум двух крупных плотин за счет инвестиций иностранных компаний. Это плотина Агбулу (365 мегаватт) в Кабугао, Апаяо и плотина Матуно (250 мегаватт) на границе Асипуло, Ифугао и Амбагио, Нуэва-Бискайя. Технико-экономическое обоснование Национальной энергетической корпорации (NPC) показало потенциальную выработку 4 259 мегаватт в результате перекрытия рек Кордильер. Этим, скорее всего, воспользуются строители плотин и иностранные инвесторы в их стремлении к сверхприбыли.Между тем, права затронутых сообществ снова будут игнорироваться, как это происходит сейчас при продолжающемся строительстве многоцелевой плотины Сан-Роке, и защита речных систем в Кордильерах снова будет брошена на произвол судьбы. (См. Приложение)

Интенсификация эксплуатации за счет ОПР

Продолжающееся расширение товарной овощной индустрии при поддержке Официальной помощи в целях развития (ОПР) Европейского сообщества и Азиатского банка развития также быстро меняет ландшафт натурального производства, поскольку фермеры все больше полагаются на импортные семена, удобрения и пестициды.Несмотря на заявления правительства о сокращении бедности как о цели этих проектов, большинство фермерских сообществ остаются бедными. Их растущая зависимость от денежных средств в процессе коммерческого производства овощей также привела их к неопределенному источнику продовольствия и других потребностей, поскольку они находятся во власти овощных картелей, торговцев сельскохозяйственным инвентарем, ростовщиков и манипулирования ценами. их продуктов.

В недавнем прошлом уничтожение урожая, вызванное некоторыми новыми насекомыми, такими как минер и зеленый прилив, серьезно повлияло на производство некоторых овощей, таких как картофель и капуста.Кроме того, беспорядочные климатические изменения с проливными дождями, чередующимися с продолжительной засухой, серьезно влияют на производство. Все это создает безрадостное будущее для фермеров Кордильер и других регионов страны.

Проекты экотуризма также подвергаются критике, поскольку они приводят к отказу в доступе коренных народов к части их исконных земель и ресурсов, предназначенных для экотуризма и так называемой защиты биоразнообразия, а также к дальнейшей коммерциализации народов. культура.В частности, растет подозрение, что районы с богатым биоразнообразием, запрещенные для коренных народов, но открытые для исследователей, приведут к патентованию биоразнообразия для контроля и коммерческого производства.

Точно так же реализация приватизации государственных услуг, таких как здравоохранение, образование, развитие инфраструктуры, ухудшает и без того маргинализированные условия коренных народов и большинства филиппинцев. Теперь они становятся коммерческими предприятиями для получения прибыли, а не для государственных услуг населению.

Из-за обострения бедности и отсутствия источников средств к существованию все большее число коренного населения, в основном женщины, в настоящее время становятся работниками по контракту за границей, выполняя функции по уходу и домашней прислуге. Более 50 000 женщин из числа коренного населения сейчас работают за границей, бросив своих детей и мужей.

Таким образом, глобализация в Кордильерах явно нарушает коллективные права коренных народов и ведет к ухудшающемуся разрушению окружающей среды. Это также ухудшило и без того обнищавшее положение людей.

В защиту земли, жизни и ресурсов

Именно в этом контексте продолжающейся милитаризации на фоне агрессии в целях развития Альянс народов Кордильер (CPA) с момента своего создания в 1984 году проводит серию кампаний по защите земли, жизни и ресурсов людей.

Эти кампании включают противодействие строительству крупных дамб и крупной промышленной добыче полезных ископаемых из-за их разрушительного воздействия на жизнь людей и окружающую их среду.Альянс возглавляет мобилизацию сообществ на различные акции протеста и лоббирование. Он также провел диалоги с правительственными чиновниками и другими заинтересованными учреждениями и частными организациями, чтобы изложить мнение людей. Эти кампании укрепили способность местного населения отстаивать свои права. Тем самым он заручился поддержкой дела коренных народов на региональном, национальном и международном уровнях.

Движению коренных народов Кордильер еще предстоит пройти долгий путь для реализации стремления народов к признанию их исконных земельных прав и к подлинной региональной автономии.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.

Можно использовать следующие HTML-теги и атрибуты:
<a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <s> <strike> <strong>