Опека гражданское право это: 4.4 / ( ): . .. // Allpravo.Ru

В чем отличие между опекой и попечительством? Кто может стать опекуном (попечителем)?

Тема: Права и обязанности родителей

Ответ:

Законодательством установлено, что опека устанавливается над малолетними детьми, то есть детьми, не достигшими четырнадцати лет (п. 2 ст. 145 СК и п. 1 ст. 32 ГК), а попечительство — над несовершеннолетними детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (п. 2 ст. 145 СК и п. 1 ст. 33 ГК).

Основанием установления опеки и попечительства над детьми является факт утраты ими по тем или иным причинам родительского попечения. Опека или попечительство устанавливается над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Разграничение понятий опеки и попечительства не имеет существенного значения в сфере воспитания и образования подопечных детей, но крайне важно в сфере защиты опекунами (попечителями) их личных и имущественных прав и интересов, что во многом определяется различиями в содержании дееспособности несовершеннолетних в возрасте до четырнадцати лет и от четырнадцати до восемнадцати лет. В гражданско-правовой сфере опека и попечительство рассматриваются как способы восполнения дееспособности граждан (частичной или неполной).

Установление и прекращение опеки или попечительства над детьми определяются Гражданским кодексом Российской Федерации и в соответствии с п. 1 ст. 35 ГК относятся к компетенции органа опеки и попечительства по месту жительства детей, нуждающихся в опеке и попечительстве.

Орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка назначает опекуна или попечителя ребенку в течение месяца с момента, когда ему стало известно о необходимости установления опеки (попечительства) над ними. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств (например, ребенок уже проживает в семье кандидата в опекуны, попечители) опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства также и по месту жительства опекуна (попечителя).

Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия (п. 3 ст. 35 ГК). Это обязательное условие, что естественно, поскольку принуждение к исполнению опекунских или попечительских обязанностей интересам ребенка соответствовать не может и цели опеки (попечительства) вряд ли будут достигнуты. Такое согласие выражается в соответствующем заявлении в орган опеки и попечительства.

СК РФ и ГК РФ установлены определенные требования к лицам, назначаемым опекунами или попечителями. Опекунами (попечителями) могут быть назначены только совершеннолетние дееспособные лица (п. 1 ст. 146 СК РФ; п. 2 ст. 35 ГК РФ).

Закон запрещает быть опекунами (попечителями) по причине неспособности надлежащим образом обеспечить семейное воспитание ребенка:

• несовершеннолетним лицам независимо от приобретения ими полной дееспособности до достижения возраста совершеннолетия;

• недееспособным лицам;

• лицам, лишенным родительских прав;

• лицам, страдающим хроническим алкоголизмом или наркоманией;

• лицам, ранее отстраненным от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;

• лицам, у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, то есть ограниченным в родительских правах;

• бывшим усыновителям, если усыновление было отменено по их вине;

• лицам, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка.

Что должна сделать Россия, чтобы выполнить Конвенцию ООН о правах инвалидов

Для выполнения обязательств, взятых на себя Россией при ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов, необходимо реформировать системы опеки и попечительства. Четыре года назад ведущие российские эксперты написали законопроект о распределенной опеке, но после первого чтения в Думе он был выхолощен: из него убрали саму возможность распределять опеку и попечительство между разными лицами. 29 января 2020 года президент России поручил Госдуме подготовить законопроект о распределенной опеке ко второму чтению. Однако эксперты убеждены, что в измененном виде этот законопроект России не поможет.

Специалист по семейному праву европейских стран профессор Мария Антокольская рассказала спецкорреспонденту “Ъ” Ольге Алленовой, почему в Европе учреждения, в которых живут люди, не могут быть их опекунами, и для чего России необходим институт распределенной опеки.

Мария Антокольская — член правления Международного общества семейного права (ISFL), председатель академического сообщества «Семейное право в Европе (FL-EUR)» и экспертной группы Комиссии по европейскому семейному праву (CEFL), один из разработчиков действующего Семейного кодекса РФ, автор учебника для высшей школы «Семейное право». Более 20 лет живет в Голландии.

«Не нужно лишать людей дееспособности автоматически»

— Как устроены системы опеки в Европе и в каком направлении следовало бы двигаться России?

— Практически все европейские страны ратифицировали Конвенцию ООН о правах инвалидов. Финляндия и Норвегия провели радикальную реформу своего законодательства еще до присоединения к конвенции. Австрия, Бельгия, Чехия, Португалия, Словения, Швейцария — после ратификации. А такие страны, как Голландия, Литва, Швеция и Россия, внесли в законодательство об опеке лишь частичные изменения. Есть страны, например Италия, Испания, Греция и Польша, которые, ратифицировав конвенцию, пока свое законодательство не реформировали.

С принятием Конвенции о правах инвалидов в каждой стране в той или иной мере меняется парадигма защиты людей с ментальной и психической инвалидностью. Раньше основой защиты этих людей был принцип патернализма. То есть мы защищали этих людей, как несовершеннолетних детей. Мы знали, что для них лучше, мы назначали им опекунов, которые действовали в их интересах.

Теперь во многих странах уже осуществлен переход к другому принципу защиты. Он заключается в том, что люди с ментальными и психическими нарушениями сами, насколько это возможно, принимают решения и исполняют их при помощи других людей-попечителей.

То есть роль попечителя — не заменять своей волей волю подопечного, а помогать ему делать выбор.

— А если человек в глубокой деменции или в коме?

— Да, есть исключения. Если человек находится в коме или в глубокой деменции, то говорить, что мы не принимаем решение за него, а помогаем ему принять решение,— это фикция. Но и в этом случае попечитель должен принимать решения так, как будто этот человек принимал бы их сам. То есть попечитель как бы встает на место этого человека, ищет информацию о его прошлой жизни, его привычках, о том, как он поступил бы в той или иной ситуации. И если мы знаем, что человек, например, всю жизнь был не очень бережливым, то не нужно под конец его жизни распоряжаться его финансами так, как будто он всегда копил деньги и ничего не тратил.

Конечно, практика бывает разной, и нет одинаковых решений. Есть случай, описанный коллегами из Германии. Человек всю жизнь был убежденным вегетарианцем и говорил: «Я хочу жить и умереть вегетарианцем». Но у него начинается болезнь Альцгеймера, он попадает в дом престарелых, деградация на почве болезни становится все глубже, и в какой-то момент он начинает таскать кусочки мяса с тарелок других пациентов. Его попечители и руководство учреждения думают, что делать? С одной стороны, этот человек говорил, что всегда хочет оставаться вегетарианцем. С другой — тот человек, который есть сейчас, хочет есть мясо. Решение предлагались разные — например, мой коллега говорит, что нужно дать ему заменители мяса, чтобы он чувствовал вкус мяса, но не знал, что это не мясо. Но я считаю, что человек, который был до болезни, не может взять в заложники нынешнего человека, который хочет есть мясо.

— Итак, многие развитые страны, ратифицировавшие конвенцию и пытающиеся ей следовать, реформируют законодательство таким образом, чтобы люди с ментальной и психической инвалидностью могли, насколько это возможно, сами принимать решения или участвовать в их принятии.

— Да. С правовой точки зрения это значит, что, если человек страдает психическим расстройством или имеет ментальные нарушения и нуждается в опеке или попечительстве, то подход к определению его дееспособности должен быть индивидуальным.

Что сегодня происходит в большинстве стран? Если человек попадает под опеку или попечительство, закон устанавливает, что он может делать, а что не может. Это неправильный подход с точки зрения конвенции.

Правильный подход применяется в Германии — там установление попечительства само по себе не влияет на дееспособность, но судья в каждой конкретной ситуации определяет, какие действия это лицо может совершать самостоятельно, а какие с помощью попечителя. Это позволяет сохранить гражданину максимум возможностей.

Например, этот гражданин может распоряжаться своей пенсией, но не может распоряжаться своим недвижимым имуществом и средствами на счетах. Или он может ухаживать за своими домашними животными, покупать им еду, может делать небольшие подарки внукам, но не может совершать более крупные сделки. Однако такие решения принимаются в отношении конкретного человека, исходя из его состояния, возможностей и нужд.

— Получается, что в ряде стран человека не лишают дееспособности, даже если над ним устанавливается попечительство?

— У нас, в Голландии, так же, как в России, установление опеки автоматически приводит к лишению дееспособности, а установление попечительства — к ею ограничению. Причем в этой процедуре лишения или ограничения дееспособности адвокаты не участвуют. Обычно ее инициаторами выступают родственники или учреждение, в котором живет человек,— но у нас, в отличие от России, нет государственных учреждений в этой сфере. Теоретически, у судьи есть возможность не полностью лишить подопечного дееспособности или расширить круг действий, которые лицо, над которым устанавливается попечительство, может совершать самостоятельно. Однако поскольку эти дела рассматривается без участия адвоката и часто без вызова лица, над котором устанавливается опека или попечительство, судья обычно просто принимает стандартное решение. Такое положение дел явно противоречит требованиям Конвенции ООН и требует дальнейшей реформы законодательства.

В Германии, Бельгии, Чехии, Дании, которые уже привели свое законодательство в соответствие с требованиями Конвенции, такое уже невозможно. У них вообще нет такого понятия, как полная недееспособность. Там человек в принципе всегда дееспособен — суд может только определить, что он не может самостоятельно совершать те или иные конкретные действия.

Следующий принцип новой системы защиты прав людей с ментальными нарушениями — это принцип пропорциональности, заключающийся в том, что помощь должна оказываться по мере того, как она становится необходимой. Не так, что ты попал под опеку или попечительство раз и навсегда и всю последующую жизнь за тебя все решают и делают другие люди. А так, что помощь оказывается только тогда, когда это тебе нужно.

Еще одно важное изменение, внесенное конвенцией, в законодательство европейских стран, касается принципов, на основании которых попечитель принимает решения. Раньше решения принимались так же, как в отношении несовершеннолетних детей, исходя из объективных интересов подопечного. Например, если у подопечного мало денег, нужно тратить их на фрукты, а не на сигареты. Конвенция требует от попечителя принятия решений в соответствии с желаниями, волей и предпочтениями подопечного. Я уже говорила, как это определять, если человек находится в тяжелой деменции,— надо смотреть, что он делал, когда был в лучшем состоянии, но в то же время мы должны считаться с его нынешним состоянием. Если он предпочитал до инвалидности и по-прежнему предпочитает тратить свои скудные средства на сигареты, попечитель должен уважать его предпочтения.

Очевидно, страны находятся на разных этапах этого пути. Многие европейские государства были вынуждены провести реформы после неблагоприятных для них решений Европейского суда по правам человека. Россия была вынуждена провести частичную реформу после решения российского Конституционного суда и изменила законодательство об опеке в той части, где говорится, что над человеком, имеющим ментальные нарушения, может быть установлена не только опека, означающая полное лишение дееспособности, но и попечительство. Однако Россия находится сегодня на промежуточном этапе — она чуть-чуть подправила законодательство об опеке, но глобального изменения законов не было. России нужно двигаться в том же направлении, что Германия и Швеция.

— То есть перестать лишать граждан дееспособности.

— Не нужно лишать людей дееспособности автоматически, в качестве общего правила. Дееспособность должна в принципе сохраняться, судья должен ограничивать ее в той мере, в которой это нужно в каждом конкретном случае. Если у человека уменьшаются ментальные нарушения, потому что здоровье восстанавливается, то мера ограничения дееспособности сегодня может быть большей, а через год — меньшей. Например, он перенес инсульт, лежит, не может говорить и ясно выражать свою волю, тогда сегодня он лишается возможности заключать сделки, распоряжаться какими-то своими доходами. Но если реабилитация проходит успешно, и через год его состояние улучшается, тогда ограничения снимаются полностью или их становится меньше, и он снова получает право распоряжаться своими финансами, имуществом. И наоборот, если это престарелый человек, и у него прогрессирует болезнь Альцгеймера, то, возможно, через год он будет более ограничен в возможности распоряжаться своим имуществом. Но эти процедуры должны идти в ногу с улучшением или ухудшением состояния этого человека. Нельзя просто разом автоматически лишить человека способности совершать юридически значимые действия. Это первое.

Второе. Необходима такая правовая норма, которая дала бы человеку возможность «частным образом» самому определить себе представителя, который будет заботиться о его делах в случае, когда он сам не сможет это делать. А если он заболевает прогрессирующим заболеванием, таким как болезнь Альцгеймера, у него должна быть возможность выбрать себе таких представителей заранее. Во многих странах Европы гражданин может выдать специальную доверенность продолжительного действия или заключить договор о представительстве с одним или несколькими родственников, с друзьями или организацией. Такая доверенность или договор вступают в силу, когда доверитель уже не может или не хочет сам заботиться о своих делах. В доверенности или договоре, обычно нотариально удостоверенном, фиксируются его пожелания в отношении будущего ведения дел, определяется объем полномочий попечителей и способы контроля. При этом попечитель ему не назначается, и гражданин не теряет дееспособности, даже когда доверенность или договор вступают в силу, это вообще никак не влияет на дееспособность подопечного.

— А если этот человек, находясь в пограничном состоянии и еще будучи формально дееспособным, совершит какие-то сделки, например, продаст квартиру?

— Эта мера действительно не защищает человека от его собственных действий в тот момент, когда он уже не отдает себе отчет в своих поступках. Но практика показывает, что люди в глубокой деменции обычно не активны в гражданско-правовом обороте. Кроме того, их защищают обычные гражданско-правовые нормы о недействительных сделках.

— А как в европейских странах осуществляется контроль над такими представителями?

— В разных странах это урегулировано по-разному. Обычная доверенность или договор-поручение предусматривают, что человек, в отношении которого осуществляется представительство, сам надзирает за их исполнением. Например, он после ДТП, не может двигаться, покупать продукты, оплачивать счета, но его рассудок сохранен, и он может выразить свою волю. Но если человек уже не может сам осуществлять такой надзор, он может включить в доверенность продолжительного действия или в договор о представительстве специальные пункты, которые определяют, каким образом осуществляется надзор за представителями. Например, он может назначить несколько представителей — одного для надзора, другого — для осуществления полномочий. Или оба представителя делают то и другое и надзирают друг за другом. В некоторых странах суды и органы опеки также наделены функциями контроля.

Отмечу еще раз — при осуществлении такого представительства человек не должен лишаться дееспособности, и ему не назначаются опекуны или попечители, которые будут принимать за него решения.

Наоборот, попечители должны приложить максимум усилий и помогать подопечному принимать его собственные решения, а если он уже не в состоянии это делать, принимать решения в соответствии с ранее данными им инструкциями.

Вот это основные принципы международной Конвенции о правах инвалидов, которые необходимо выполнять и России.

«Такой ситуации, как в России, нет уже нигде»

— В России четыре года назад был написан законопроект о распределенной опеке, в разработке участвовали эксперты из Совета федерации, правительства, НКО. Предлагалось разделить опекунские или попечительские полномочия в отношении одного человека между разными лицами или организациями. В России многие люди живут в ПНИ, их опекуном является интернат, и больше никто не может стать опекуном или попечителем. Много людей с ментальной инвалидностью живут дома, но когда их родители умирают, эти люди не могут остаться дома при сопровождении какой-то родительской организации, а идут прямиком в ПНИ. Если бы закон разрешал разделять опеку и попечительство между разными физическими и юридическими лицами, то у нас в стране меньше людей попадали бы в институции, развивалось бы сопровождаемое проживание. Я знаю, что вы видели этот законопроект,— на ваш взгляд, идея распределения опеки и попечительства хорошая?

— Не просто хорошая, она необходимая. Например; в Германии, Чехии и Эстонии, организации, в которых живут инвалиды, не могут осуществлять представительские полномочия в отношении этих инвалидов. И люди, работающие в этих организациях, тоже не могут стать попечителями. Потому что возможен конфликт интересов.

В принципе, в большинстве европейских стран сегодня уже существует система распределенной опеки. Исключением являются некоторые постсоветские государства, но они тоже проводят реформы.

Если человек с детства или с какого-то момента своей жизни потерял возможность руководить своими действиями и отдавать себе в них отчет — ему назначается представитель-помощник. Им может быть одно или несколько физических лиц, одно или несколько профессиональных коммерческих или некоммерческих юридических лиц. И все чаще это бывают специализированные профессиональные юридические лица, оказывающие услуги на коммерческой основе. Потому что, например, осуществление финансового представительства в отношении человека с ментальной инвалидностью требует времени и специальных навыков и знаний, которых у родственников часто нет. У нас становится все больше престарелых людей, которые живут долго, у них могут быть средства на счетах, акции, недвижимость, но члены семьи не хотят или не могут этим управлять, у них нет времени, знаний, желания. И тогда такое право дается профессиональному представителю.

У нас в Голландии существуют три варианта: опека, когда все функции объединяются в одном лице, и две формы разделенного попечительства — финансовое попечительство и личное представительство. При раздельном попечительстве один или несколько попечителей занимаются финансовыми вопросами подопечного, а другие — нефинансовыми.

У меня самой есть опыт такого попечительства. У нас была молодая девушка Юля, которая в 18 лет приехала на работу в Голландию из Литвы. Она была сиротой, жила там в приемной семье в плохих условиях, а здесь работала в теплицах на сборе фруктов. Семь лет назад в новогоднюю ночь она упала с балкона третьего этажа и сломала себе шею. И у нее наступила полная парализация тела ниже шеи. Она лежала в доме инвалидов, у нее стояли катетеры, аппарат искусственной вентиляции легких. Она была православной, и больница установила контакт с нашим приходом. И через церковь мы — я и еще одна женщина из нашего прихода — познакомились с ней, нас попросили стать ее попечителями по нефинансовым вопросам. Мы согласились, и нас назначил суд. Еще суд по нашей просьбе назначил ей профессионального попечителя по финансовым вопросам, потому что она имела право на кучу пособий, скидок и тому подобное, а заниматься всем этим непрофессиональному человеку невозможно. Финансовый попечитель работал в коммерческой организации и получал установленное государством вознаграждение за то, что он занимался финансовыми вопросами Юли.

Примерно таким образом эти вопросы решаются в большинстве стран.

Подопечная Марии Антокольской Юлия в доме инвалидов. Девушка приехала в Голландию из Литвы на работу, но в результате падения с балкона оказалась парализованной

Фото: из личного архива Марии Антокольской

Юля лежала в доме инвалидов, дом инвалидов в Голландии — это всегда негосударственная, коммерческая организация, которая получает от государства субсидию на предоставление таких услуг. Этот дом инвалидов не имеет абсолютно никаких представительских полномочий в отношении этой девушки.

У Юли было два представителя по нефинансовым вопросам и один финансовый попечитель. Мы — нефинансовые представители — занимались в основном ее медицинским и социальным обслуживанием. Таким образом, попечительство было разделено между тремя людьми.

— А есть какой-то лимит в численности попечителей?

— В Голландии можно иметь до четырех попечителей — двух по финансовым и двух по нефинансовым вопросам. Больше нельзя, законодательство ориентируется на то, что если бы у человека было два родителя, то они бы выполняли примерно такой объем работы, как эти четверо попечителей. В большинстве стран много попечителей и опекунов не приветствуется, но четыре — это нормально.

Такой ситуации, как в России, нет уже нигде. В России опека и попечительство связаны напрямую с тем, где человек находится. Если он живет в интернате, значит, опекун — интернат. В Европе такого подхода нет, мы не связываем между собой представительство интересов человека и место его жительства.

Многие инвалиды тут живут в специальных домах — небольших домах престарелых или домах инвалидов, но в то же время многие живут в отдельных квартирах при поддержке специалистов. Например, в Голландии квартиры инвалидов, нуждающихся в сопровождении, обычно находятся рядом или на территории стационарного учреждения — дома престарелых или инвалидов. И из этого учреждения к ним в квартиры приходят специалисты, помощники, врачи, которые могут предоставлять услуги по уборке, медицинскую помощь, бытовые услуги. Чаще всего к престарелым, которые не помнят, когда им надо поесть, днем приходит помощник по уходу, который помогает им одеться, поесть, сесть в кресло, выехать погулять. В стационарных учреждениях живут люди, которые по состоянию здоровья уже не могут оставаться в отдельной квартире — например, есть проблемы с дыханием, и ночью нужен присмотр. Но вообще в Голландии и в большинстве европейских стран сейчас стараются оставлять людей дома как можно дольше. Жилье адаптируются под их потребности, меняются лестницы, ставится лестничный лифт, расширяются дверные проемы для проезда коляски, переоборудуются туалет и ванная комната, ставится специальная кровать. У нас есть патронажные службы, которые приходят к человеку домой один или два раза в день и оказывают ему необходимые услуги. Частично это покрывается страховками, частично оплачивается человеком, получающим услуги, или его семьей.

— Вы говорите сейчас про пожилых людей, постепенно теряющих способность жить самостоятельно. А как живут молодые инвалиды?

— Да, в Голландии пожилых людей много, живут они отдельно. Ни сами старики, ни их дети не хотят жить совместно, и уход за ними — это проблема, которую должно решать государство.

С инвалидами детства ситуация похожая. Они живут с родителями до совершеннолетия, потом они могут жить самостоятельно при поддержке специалистов, а если это тяжелые случаи, то в учреждении. Если, например, человеку требуется аппарат ИВЛ, как в случае Юли, где нужны были медицинская помощь и постоянное медицинское наблюдение,— то никто не позволит ему жить отдельно в квартире, это опасно.

Но люди, например, с синдромом Дауна, могут жить самостоятельно при определенной поддержке. Они как раз живут в квартирах недалеко от стационарных учреждений, откуда к ним приходят сопровождающие, чтобы оказывать помощь. При этом они занимаются каким-то трудом, насколько это возможно, ходят на работу, ездят на велосипеде. Специалистами доказано, что работа, занятость необходимы — человеку важно чувствовать себя нужными, приносить пользу обществу.

— И у всех этих людей есть попечители?

— Да, конечно. Если родители умерли, то чаще всего это какие-то родственники, друзья семьи. Эти внешние попечители еще и надзирают за тем, как человеку оказываются услуги. Но в западных странах проводится четкая граница между предоставлением проживания, ухода, медицинских услуг, а иногда и надзора (например, чтобы престарелый в глубокой деменции не вышел из дома престарелых и не заблудился) и юридическим представительством. Услуги могут предоставлять любые лица и учреждения, а вот юридическое представительство могут осуществлять только специально назначенные опекуны и попечители, или представители, ранее уполномоченные самим лицом с помощью доверенности продолжительного действия или договора поручения. Хочу еще раз отметить, что стационары, где живут инвалиды и их сотрудники, опекунами и попечителями быть не могут.

— Если человек живет в интернате, директор которого единолично представляет его интересы, это нарушение прав человека?

— Несомненно. Это конфликт интересов: получается, что директор сам себя контролирует. Что такое дом престарелых или дом инвалидов с точки зрения современного гражданского и медицинского права? Это не тюрьма, не казарма, это организация, которая осуществляет по договору определенные услуги — лечебные, реабилитационные, услуги по уходу, по предоставлению питания. Один из принципов гражданского права — представительство в отношении самого себя невозможно.

В России этот принцип нарушается: интернаты представляют, с одной стороны, услуги по лечению, надзору, питанию, уходу, а с другой стороны, являясь опекунами или попечителями, сами себя контролируют в предоставлении этих услуг.

С точки зрения гражданского права это полный абсурд. Это нарушение и принципов гражданского права, и прав человека. Эти функции необходимо разделить. Вот поэтому в Германии законом запрещено, чтобы люди, которые работают в учреждениях даже простыми сиделками, были одновременно представителями инвалидов.

«Такое представительство иногда очень полезно в отстаивании интересов подопечных от притязаний наследников»

— Расскажите про Юлю, как вы отстаивали ее интересы?

— В церковных приходах обычно есть две категории людей — первые много чего могут, но у них мало времени, вторые располагает временем, и у них доброе сердце, но они мало что умеют с профессиональной точки зрения. Когда образуется пара таких попечителей, она прекрасно работает.

Один человек ходит к подопечному, смотрит, как он выглядит, какое у него настроение, и в случае тревожных сигналов сообщает второму попечителю, что надо вмешаться. Это и называется распределенная опека.

Важно, что эти двое должны быть попечителями с точки зрения закона, потому что если я просто подруга, то учреждение не обязано давать мне какую-то информацию о состоянии Юли. А если я назначенный судом попечитель, то я имею право получать любую информацию о Юле в учреждении. В нашей ситуации мы обе много чего могли. У моей коллеги было больше свободного времени, и она часто посещала Юлю. Она не была юристом, у нее был не очень хороший голландский язык, и в контакты с учреждениями она вступала меньше. Но статус представителя давал ей право задавать вопросы, посещать Юлю, если ее забирали в реанимацию, вывозить Юлю на прогулку и т. д. Я занималась контактами с врачами и домом инвалидов и следила за лечением и предоставлением Юле услуг по уходу, но ходила к Юле редко из-за работы. Но, как только второй попечительнице что-то не нравилось в Юлином состоянии, она мне звонила и говорила: «Маша, я пришла, а у нее синяки под глазами, у нее какие-то новые лекарства, ей сломали ноготь». И я тут же звоню или еду туда.

Такие же функции могут выполнять юридические лица — НКО, церковные приходы, родительские организации.

Я приходила к Юле и имела право залезть в компьютер и посмотреть всю медицинскую информацию за неделю или за месяц. Если происходило какое-то ЧП, если Юле становилось плохо, я приезжала туда, и мы вместе с руководителем организации смотрели, что нам делать и как ее лечить. Если она попадала в очередной раз в реанимацию, я разговаривала с реанимацией о ее состоянии и о способах его улучшения. Потому что сама Юля, к сожалению, не всегда могла понятно объяснить, что и как.

Я не могла гулять с Юлей, потому что она жила в медицинском учреждении, которое несло ответственность за ее состояние. У нее был аппарат ИВЛ, и гулять с ней могли только те, кто прошел спецкурс, получил диплом и мог оказать ей необходимую помощь. А вот второй попечитель Юли по нефинансовым вопросам, Ирина, окончила спецкурс, и она могла выходить с ней на прогулки.

— А конфликты с другими попечителями были?

— Юлиным финансовым попечителем была профессиональная организация, работающая в основном с людьми, которые попадают под попечительство в результате долгов. То есть у этой организации есть общий протокол — все деньги подопечного они переводят на свой счет и выдают ему определенное количество в неделю. То же самое они делали с Юлей. У нее скопились какие-то деньги из ее пособий, и они заблокировали ее счет, выделяя ей только небольшую сумму на неделю. Юля очень расстроилась. Тогда я стала с ними говорить, хотя это не совсем мои полномочия. Но я могу вступать в контакт с другим представителем и обсуждать с ним какие-то проблемы.

Я говорю: «Вы с ума сошли, у нее прогноз жизни полтора года, почему девочке не купить себе платье по интернету? Для чего мы копим, с какой целью? Почему вы делаете все так, как вы привыкли?»

И они тут же увеличили ее недельный лимит. Тут очень важно, чтобы у всех попечителей были взаимный контроль и взаимодействие. Когда Юля в 2017 году скончалась, мы вместе с финансовым попечителем организовали похороны: мы решали, что и как, а он выделял деньги.

— А если есть конфликт и нет взаимодействия?

— Над всеми нами есть суд. В Голландии органы опеки и попечительства занимаются только детьми, взрослыми они не занимаются. Контролем за опекунами и попечителями взрослых занимается суд. В странах восточноевропейской традиции органы опеки работают в отношении всех. В странах французской правовой системы защитой прав недееспособных обычно занимается прокурор.

— То есть в Голландии не орган опеки, а суд контролирует попечителей?

Мария Антикольская была одной из попечительниц Юлии по нефинасовым вопросам

Фото: из личного архива Марии Антокольской

— Суд контролирует, но не очень хорошо. Финансовый попечитель должен раз в год представлять в суд на утверждение финансовый отчет, но никто не приходит и не смотрит, как живет подопечный. А что касается нефинансовых попечителей, то за четыре года у меня никто не попросил отчета. Эта система такая, включается она, только если кто-то жалуется.

— Значит, жалоб и споров мало?

— Да, потому что в общем-то все идет хорошо, попечители стараются не нарушать прав подопечных. Но бывают проблемы. У нас есть профессиональные коммерческие организации, которые занимаются нефинансовым попечительством. Вот, например, такая организация стала нефинансовым попечителем состоятельной пожилой женщины с тяжелой формой Альцгеймера. Эта фирма наняла ей двух сиделок, оставила ее жить дома, женщина выезжает в своем кресле на колесиках гулять, с сиделками ездит в отпуск на Ривьеру. Дама очень довольна. А наследники женщины все время возмущаются: «Отдайте ее в интернат, сколько вы тратите денег!». Они же наследуют ее имущество, им не хочется терять деньги, которые расходуются на пожилую даму. Не все наследники готовы отдать состояние тети за то, чтобы она прожила хорошую старость.

В результате был суд, все кончилось тем, что родственники перевели эту женщину в другую часть страны, где эта фирма потеряла полномочия, но ей там суд назначил другого представителя, другую фирму. То есть такое представительство иногда очень полезно в отстаивании интересов подопечных от притязаний наследников.

Поэтому разделение опеки в таких ситуациях особенно важно. И мы рекомендуем всем, кто делает доверенность на будущее или дает кому-то полномочия в отношении себя, назначать представителем не одного родственника, а нескольких, — тогда они будут присматривать друг за другом.

«Это больше похоже на тюрьму, чем на современное учреждение для инвалидов»

— Как вы думаете, закон о распределенной опеке изменил бы положение людей с ментальной инвалидностью в России?

— Я в России не живу 25 лет, но знаю, что многие родители молятся, чтобы их дети с тяжелой инвалидностью умерли до того, как умрут они сами, потому что иначе они попадут в интернат.

Так, моя бабушка воспитывала дочь Наташу — инвалида первой группы и молилась только о том, чтобы Наташа не пережила ее. Никто из семьи не мог и не хотел взять к себе Наташу. Ее ждал дом для инвалидов, что было для нее совершенно ужасно. Но бабушкины молитвы были услышаны, она прожила до ста лет и пережила Наташу на десять лет.

Закон о распределенной опеке совершенно необходим в России. Многие люди не готовы забрать человека с инвалидностью к себе домой и всю жизнь закрутить вокруг него. Но многие готовы стать одним из попечителей и уделять этому какую-то часть своего времени.

— В России противники законопроекта считали, что при распределенной опеке невозможно предотвратить раздоры между попечителями.

— Раздоры между попечителями можно предотвратить, четко закрепив, кто из них уполномочен совершать определенные действия.

Я бы предложила, например, разделить попечительство на финансовые и нефинансовые сферы, как это делается у нас в Голландии.

И я бы четко разделила, кто может представлять те или иные интересы и принимать решения.

Например, один попечитель занимается имуществом, другой представляет интересы в банке, третий решает медицинские вопросы, и это должно быть четко зафиксировано в акте органа опеки, если мы говорим о российской правовой системе. Попечители могут заключать об этом соглашение, но нужно, чтобы орган опеки закрепил это в акте.

Разделенная опека обладает еще одним преимуществом, которое с лихвой компенсирует возможность возникновения споров. При наличии нескольких опекунов или попечителей они автоматически контролируют друг друга. То, что, на первый взгляд, кажется разногласиями между попечителями, можно рассматривать и как сигнал, что что-то не в порядке, интересам подопечного грозит нарушение и нужно принимать меры.

Снова приведу пример с моей Юлей. Когда финансовый попечитель назначил умирающей девушке мизерный недельный лимит, я сразу вмешалась. Он меня послушал. Если бы не послушал, я бы сообщила об этом в суд, потому что это противоречило Юлиным интересам. Но если бы он был единственным попечителем, никто бы не вмешался, и интересы Юли были бы нарушены.

Финансами Юлии распоряжалась специально назначенная организация. Девушке полагался ряд пособий и скидок, в которых может разобраться только подготовленный человек

Фото: из личного архива Марии Антокольской

— Этот законопроект столько раз менялся под давлением чиновников, что сейчас там уже не осталось даже самой возможности распределенной опеки.

— Если распределенную опеку из закона убрать — то можно вообще такой закон не принимать, в нем нет никакого смысла. Закон просто убили, когда выбросили из него распределенную опеку.

И если кто-то намеревается принимать закон в таком виде, то не надо делать вид, что президентское поручение выполняется.

Основная проблема России, на мой взгляд, заключается в том, что у вас нет четкого разделения функции опеки и попечительства над инвалидами и функции предоставления им проживания, воспитания, образования и услуг.

Пока такое разделение не произойдет, нельзя двигаться вперед. Учреждения, предоставляющие проживание и уход, не могут и не должны быть опекунами и представителями.

Сейчас закон в принципе обязывает опекуна взять этого взрослого инвалида к себе, чтобы осуществлять опекунские функции. И часто человек не может на себя все это взвалить, не может осуществлять все функции по представительству интересов другого человека. Поэтому только разделенная опека может решить эту проблему.

— Из законопроекта также собираются исключить возможность для НКО становиться опекунами или попечителями граждан. Мотивация — недоверие к некоммерческим организациям. Как вам кажется, это нормально — когда государство не доверяет НКО?

— При этом мы видим много случаев злоупотребления опекунскими полномочиями со стороны российских интернатов и домов престарелых, в том числе касающихся имущества подопечных. Хотя это и государственные учреждения. Злоупотреблениями занимаются люди, а не учреждения, и не так важно в каких учреждениях они работают, государственных или негосударственных. За людьми, которые представляют интересы инвалидов, всегда нужен контроль, особенно, когда они не родственники подопечных. Мы, например, узнали о Юле через приход. В России приходы и другие религиозные организации могут и хотят взять на себя роль по представительству и помощи инвалидам. Это могут делать как отдельные члены приходов, как мы — в отношении Юли, так и приходы в целом. Кроме того, есть еще родительские организации, объединяющие родителей инвалидов, родителей, которые так же, как моя покойная бабушка, не могут умереть спокойно, зная, что об их детях некому будет позаботиться. Эти организации тоже могут взять на себя какие-то функции в системе распределенной опеки.

На Западе представителями и попечителями обычно становятся коммерческие организации. У нас нет недоверия ни к коммерческим, ни к некоммерческим организациям. НКО работают чаще всего на добровольных началах, а если ты хочешь, чтобы это были профессиональные услуги, оказанные специалистами по управлению имуществом, то специалисты должны получать доход от своей деятельности.

Возможно, из-за недоверия российских чиновников к НКО авторы законопроекта о распределенной опеке чуть ли не половину этого документа посвятили сертификации НКО. Хотя это можно было бы отнести в подзаконные акты. Злоупотребления возможны всегда и везде, потому что у подопечного могут быть квартиры, другая собственность. Но можно решить эту проблему проще — еще больше усилить гарантии защиты прав подопечного при операциях с недвижимым имуществом.

Ситуацию при распределенной опеке в России можно представить так: после смерти от рака дочери, с которой жила престарелая мать с тяжелой деменцией, мать осталась дома с нанятой ей сиделкой. Ее финансовым опекуном стал сын, живущий в другом городе. Ее вторым опекуном стала ее престарелая подруга, живущая рядом, и приход, членом которого она была многие годы. Вместе они контролируют сиделку, решают медицинские вопросы и проблемы духовного окормления.

Или, после смерти матери дочь, инвалид с детства с ментальными нарушениями, помещена в дом инвалидов. Попечителями стали ее брат, живущий в другом городе, и организация родителей детей-инвалидов с детства, членом которой долгие годы была мать.

— Теоретически, может ли государство самостоятельно создать эффективную систему поддержки людей с ментальными и психическими нарушениями?

— Сама идея государственных институтов, которые осуществляют опеку и одновременно предоставляют проживание, услуги, лечение и надзор,— это пережиток советской системы.

Это больше похоже на тюрьму, чем на современное учреждение для инвалидов. Нигде в развитых странах ничего подобного давно не существует. Государство нигде этим не занимается.

В западных странах государственные структуры занимаются не предоставлением услуг, а контролем за тем, как их оказывают. Государство финансирует эти организации, но работают они по своему уставу. И опека четко отделена от места проживания и услуг, потому что только тогда опекун может реально осуществлять контроль за организацией, которая оказывает такие услуги.

Статьи ГК РФ по опеке

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

Статья 34. Органы опеки и попечительства.

1. Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в порядке, определенном Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

2. Суд обязан в течение трех дней со времени вступления в законную силу решения о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки или попечительства.

3. Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.

Статья 35. Опекуны и попечители.

1. Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.

Назначение опекуна или попечителя может быть оспорено в суде заинтересованными лицами.

2. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

3. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно — и желание подопечного.

4. Недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.

Статья 36. Исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей.

1. Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом.

2. Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.

3. Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.

4. Обязанности, указанные в пункте 3 настоящей статьи, не возлагаются на попечителей совершеннолетних граждан, ограниченных судом в дееспособности.

5. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, отпали, опекун или попечитель обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства.

Статья 37. Распоряжение имуществом подопечного.

1. Доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

2. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель — давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

3. Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

Статья 38. Доверительное управление имуществом подопечного.

1. При необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом. В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление.

При осуществлении управляющим правомочий по управлению имуществом подопечного на управляющего распространяется действие правил, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.

2. Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращения опеки и попечительства.

Статья 39. Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей.

1. Орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления.

При помещении подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного.

2. Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе.

Опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно.

3. В случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.

Статья 40. Прекращение опеки и попечительства.

1. Опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства.

2. По достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.

3. Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (пункт 2 статьи 21 и статья 27).

Статья 55. Право ребенка на общение с родителями и другими родственниками.

1. Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка.

В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах.

2. Ребенок, находящийся в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении и другое), имеет право на общение со своими родителями и другими родственниками в порядке, установленном законом.

Статья 56. Право ребенка на защиту.

1. Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов.

Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

Несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, имеет право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту.

2. Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих).

При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд.

3. Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.
Статья 57. Право ребенка выражать свое мнение.

Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет.

Статья 145. Установление опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей.

1. Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

2. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет.

Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

3. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.

4. Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия.

5. Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей.

6. Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

7. При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно.

При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя по представительству и защите прав и законных интересов ребенка возникают с момента принятия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения этого договора.

Статья 146. Опекуны (попечители) детей.

1. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав.

2. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

3. Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса) не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

Статья 148. Права детей, находящихся под опекой (попечительством).

1. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:

воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации;

обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;

причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;

защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56 настоящего Кодекса.

2. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), обладают также правами, предусмотренными статьями 55 и 57 настоящего Кодекса.

3. Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального закона «Об опеке и попечительстве». Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статья 148.1. Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка.

1. Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка возникают в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

2. Если иное не установлено федеральным законом, родители ребенка или лица, их заменяющие, утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя.

3. Любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в орган опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников либо усыновителей. В случае если опекун или попечитель не подчиняется решению органа опеки и попечительства, родители или другие родственники либо усыновители ребенка вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Неисполнение решения суда является основанием для отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей.

4. Опекун или попечитель вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка.

5. Опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка.

6. Опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка.

Опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 65 настоящего Кодекса.

Опекун или попечитель имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования.

7. Имущественные права и обязанности опекуна или попечителя определяются гражданским законодательством, а также Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

8. Надзор за деятельностью опекунов или попечителей несовершеннолетних граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

Администрация Реутова / Опека и попечительство

Главная страница / Опека и попечительство / Будущим родителям /

   Самой распространенной формой устройства ребенка на воспитание в семью остается опека и попечительство. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство над несовершеннолетними  от 14 до 18 лет. Функции по опеке (попечительству) над несовершеннолетними могут выполняться гражданами, воспитательными, лечебными, образовательными и иными детскими учреждениями, а также органами опеки и попечительства.

В силу того, что опека и попечительство устанавливаются над детьми разных возрастов, опекун, в отличие от попечителя, имеет право и обязан совершать от имени подопечного сделки, за исключением тех, что должны быть совершенны только лично и нести имущественную ответственность за вред, причиненный подопечным. Попечитель же, в отличие от опекуна, имеет право и обязан давать согласие на совершение подопечным сделок. Кроме того, есть еще несколько отличий правового характера, зафиксированных в Гражданском Кодексе РФ.

Опекунами (попечителями) детей, согласно ст. 146 Семейного кодекса РФ,  Федерального закона от 24.04.2008 г. №48-ФЗ (ред. от 05.05.2014 г.) могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями)лица, лишенные родительских прав. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также желание самого ребенка.

Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

Поскольку опека и попечительство над несовершеннолетними детьми назначается с целью обеспечения их права на семейное воспитание, опекуны и попечители обязаны проживать с ребенком одной семьей. Исключение из этого правила предусмотрено только в отношении несовершеннолетних, достигших 16-летнего возраста. В этом случае орган опеки и попечительства может разрешить подростку проживать отдельно, если такая необходимость связана с получением образования или работой.

Дети, находящиеся под опекой или попечительством, сохраняют право на общение со своими родителями и родственниками, если это не противоречит интересам ребенка (это решает опекун или попечитель).

Для установления опеки или попечительства также необходимо согласие ребенка, если он достиг десятилетнего возраста.

Прекращение опеки происходит при достижении ребенком возраста 14 лет. При этом опека автоматически трансформируется в попечительство. Попечительство прекращается при достижении ребенком совершеннолетия, вступлении его в брак до 18 лет и в других случаях, например, в случае смерти опекуна или попечителя.

Отдел опеки и попечительства Министерства образования Московскй области по городскому округу Реутов

Совет по Опеке | Организация Объединенных Наций

Статус

Совет по Опеке приостановил свою работу 1 ноября 1994 года после того, как последняя оставшаяся подопечная территория Организации Объединенных Наций, Палау, обрела 1 октября 1994 года независимость. Посредством резолюции, принятой 25 мая 1994 года, Совет внес в свои правила процедуры поправки, предусматривающие отмену обязательства о проведении ежегодных заседаний, и согласился собираться по мере необходимости по своему решению или решению своего Председателя, или по просьбе большинства своих членов или Генеральной Ассамблеи, или Совета Безопасности.

Справочная информация

При создании международной системы опеки Уставом был учрежден Совет по Опеке в качестве одного из главных органов Организации Объединенных Наций, на который была возложена задача по наблюдению за управлением подопечными территориями, подпадающими под систему опеки. Главные цели системы заключались в содействии улучшению положения населения подопечных территорий и их прогрессивному развитию в направлении к самоуправлению или независимости. Совет по Опеке состоит из пяти постоянных членов Совета Безопасности — Китая, Российской Федерации, Соединенного Королевства, Соединенных Штатов и Франции. Цели системы опеки были достигнуты, когда все подопечные территории достигли самоуправления или независимости либо в качестве самостоятельных государств, либо посредством объединения с соседними независимыми странами.

Функции и полномочия

В соответствии с Уставом Совет по Опеке уполномочен рассматривать и обсуждать отчеты управляющей власти, касающиеся политического, экономического и социального прогресса народов подопечных территорий и прогресса в области образования, а также в консультации с управляющей властью рассматривать петиции, поступающие из подопечных территорий, и устраивать периодические и другие специальные посещения подопечных территорий.

Бюро

На каждую сессию из числа членов Совета Безопасности избираются председатель и заместитель председателя Совета по Опеке. Они выполняют свои полномочия до момента избрания своих преемников сроком не более пяти лет.

Посетите наши веб-сайты, посвященные вопросам деколонизации и деятельности ООН в этой области.

Отдел по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних — Семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

​​Семейный кодекс РФ

Глава 19. Усыновление (удочерение) детей

1. Усыновление или удочерение (далее – усыновление) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
   
2. Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с соблюдением требований абзаца третьего пункта 1 статьи 123 настоящего Кодекса, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.
   
3. Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей.
   
4. Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.
   

Дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении двенадцати месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с пунктом 3 статьи 122 настоящего Кодекса.

Усыновление (удочерение) — принятие в семью ребенка на правах кровного. Ребенок становится родственником — дочерью/сыном — со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями. Усыновление является приоритетной формой устройства детей. Для родителей это — высшая степень ответственности за судьбу ребёнка и его полноценное развитие.

Особенности:

• Позволяет ребенку чувствовать себя полноценным членом семьи. 
  
• Сохраняются все отношения и права наследования, в том числе по достижению совершеннолетия. 
  
• Возможность присвоить ребенку фамилию усыновителя, поменять имя, отчество, место рождения и в некоторых случаях дату рождения. 
  
• Усыновление можно оформить на одного усыновителя или на супругов.
  
• Оформляется дольше, чем опека, т.к. усыновление устанавливается гражданском судом. 
  
• Государство предоставляет послеродовый отпуск и выплату в связи с рождением ребёнка в том случае, если усыновляется младенец и, при усыновлении ребенка из учреждения, — единоразовую компенсацию. 
  
• ​​​Более жесткие требования к кандидатам в усыновители, их материальному положению и жилью по сравнению с опекой.
  
• Проверка состояния воспитания и содержания ребенка проводится в течение трех лет раз в год и далее может быть снята.
  

Статья 145. Установление опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей

1. Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
   
2. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.
   
3. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.
   
4. Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия.
   
5. Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей.
   
6. Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).
   
7. При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно.
   

Опека и попечительство — принятие в дом ребенка на правах воспитуемого в целях его содержания, воспитания и образования, а также для защиты его прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство над детьми от 14 до 18 лет. Ребенок сохраняет свои фамилию, имя, отчество, а кровные родители не освобождаются от обязанностей по участию в содержании своего ребенка. Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребенка и ответственности за ребенка.

На содержание ребенка государством ежемесячно выплачиваются средства, согласно установленному в регионе нормативу. Органы опеки обязаны осуществлять регулярный контроль над условиями содержания, воспитания и образования ребёнка. Часто опека используется как промежуточная форма к усыновлению.

Особенности:

• Опека устанавливается решением органа опеки и попечительства, вследствие чего оформляется быстрее, чем усыновление, т.к. не требуется решения суда.
  
• Опекуном, как правило, может быть назначено только одно лицо.
  
• ​Опекуну ежемесячно выплачиваются средства на содержание ребенка и оказывается содействие в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого.
  
• По исполнении опекаемому 18 лет ему выделяется жилье, если его у него нет.
  
• Менее жесткие требования к кандидату в опекуны в части дохода и жилищных условий.
  
• Ребенок является воспитуемым, не становится полноценным членом семьи.
  
• Органы опеки наблюдают за опекунской семьей весь срок нахождения ребенка в семье чаще и более детально, чем при усыновлении. Существует ежегодная финансовая отчетность. 
  
• Нет тайны передачи ребенка под опеку, и контакты с кровными родственниками ребенка возможны, а в некоторых случаях обязательны.
  
• Смена фамилии ребенку сильно затруднена, изменение даты рождения и запись опекуна в свидетельстве о рождении в качестве родителя невозможны.
  

Приемная семья — возмездная разновидность опеки. По отношению к ребенку приемные родители являются ему опекунами. Приемная семья создается на основе гражданско-правового договора (не трудового) между приемным родителем (родителями) и органами опеки. По сути, это государственный заказ на оказание услуг по воспитанию ребенка. Ребенок может быть принят под опеку из любого региона, но заключить договор можно только по месту своего жительства. По этому виду договоров рабочий стаж не начисляется.

Приемным родителем может быть один человек или супруги. Как правило, действует норма: один опекун — один ребенок, за исключением передачи в одну семью детей-родственников или сиблингов. В семье может воспитываться не более 8 несовершеннолетних детей (вместе с кровными).

Особенности (в отличие от простой опеки):

• Требования к кандидатам менее жесткие, чем к усыновителям, но более жесткие, чем к простым опекунам.
  
• Сложнее оформить, чем опеку, т.к. требуется оформлять договор о создании приемной семьи. Орган опеки имеет право отказать в заключении договора, если это имеет только материальную подоплеку.
  
• На содержание ребенка ежемесячно выплачиваются средства, согласно установленному в регионе нормативу, также приемным родителям выплачивается ежемесячное вознаграждение за услуги по воспитанию.
  
• Контакты с кровными родственниками ребенка могут быть обязательны и включены в требования к приемной семье.​​

Опека как форма защиты прав ребенка Текст научной статьи по специальности «Право»

Социально-политические науки

6’2017

9.6. ОПЕКА КАК ФОРМА ЗАЩИТЫ ПРАВ РЕБЕНКА

Ленковская Рената Романовна, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Место работы: Российский государственный социальный университет

[email protected]

Шиловская Анна Леонидовна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин

Место работы: Российский государственный социальный университет

[email protected]

Аннотация: авторы статьи, анализируя российское законодательство, труды цивилистов в данной сфере, приходят к выводу, что правовое регулирование отношений, связанных с опекой и заботой о детях, лишенных родитель-ской опеки, одновременно имеет как гражданско-правовой и семейно-правовой, так и административно-правовой характер, что влечет рассмотрение и решение проблем, возникающих в данной сфере, с различных позиций.

В частности, согласно выводам авторов при непосредственном перечислении условий и обстоятельств, при которых соответствующее физическое лицо может быть опекуном или попечителем, совершенно не учитывается на законодательном уровне состояние здоровья человека и наличие у нее соответствующих материально-бытовых условий для жизни ребенка, способность обеспечить последнюю жильем, если он не имеет своего помещения и т. д.

Ключевые слова: семейное право, опека, попечительство, опекун, попечитель, ребенок, несовершеннолетний.

GUARDIANSHIP AS A FORM OF PROTECTION OF THE RIGHTS OF THE CHILD

Lenkovskaya Renata R., PhD in Law, associate professor, associate professor of the department of civil-legal disciplines Place of employment: Russian State Social University, Moscow, Russian Federation

[email protected]

Shilovskaya Anna L., PhD in Law, associate professor, associate professor of the department of civil-legal disciplines Place of employment: Russian State Social University, Moscow, Russian Federation

[email protected]

Abstract: the authors of the article in the article presented, analyzing the Russian legislation, the works of civilians in this field, come to the conclusion that the legal regulation of relations connected with the care and care of children deprived of parental care simultaneously has both civil law and family law, and administrative and legal nature, which entails the consideration and resolution of problems arising in this field, from various perspectives.

In particular, according to the conclusions of the authors, with a direct listing of the conditions and circumstances under which the individual concerned can be a guardian or a trustee, the state of human health and the availability of adequate material and living conditions for the life of the child, the ability to provide the last housing if he does not have his own premises, etc.

Keywords: family law, guardianship, guardianship, guardian, guardian, child, minor.

Становление России как независимого правового государства с рыночной экономикой стало тяжелым испытанием для многих членов общества, особенно детей. Значительная часть граждан России не смогли адаптироваться к условиям безработицы, и вынуждены были ехать за границу на заработки, многие из них вследствие падения жизненного уровня стали алкоголиками, наркоманами или попали в места лишения свободы, а их дети остались без родительского ухода и заботы. Поэтому перед государством и обществом актуализировался задачи социальной защиты таких детей [11, 137-141].

Присоединение России к ряду международных документов (конвенций, деклараций, хартий ООН и Европейских международных организаций) или их ратификация заставляет наше государство развивать правовое регулирование защиты прав детей в соответствии с международными стандартами, в том числе применением опеки и попечительства в отношении таких детей [1, 9-17; 2, 18-23].

Как известно, правовое регулирование осуществля-

ется путем определения в нормативных правовых актах прав и обязанностей субъектов права в определенной сфере общественных отношений, пределов их правомерного поведения, гарантий реализации правового статуса и мер юридической ответственности за правонарушения, а также процессуальных основ ее применения [3, 30-32].

По мнению Н. А. Темниковой, в сфере правового регулирования отношений опеки и попечительства на сегодня существуют существенные недостатки:

— не разработаны теоретические положения относительно особенностей механизма правового регулирования в этой сфере;

— не определен должным образом понятийный аппарат;

— в действующих правовых актах недостаточно четко разграничена компетенция органов исполнительной власти и местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства;

— практически не предусматривается участие общественности в решении задач опеки и попечительства;

— отсутствует четкость в определении правового статуса подопечных подобное [13, 23].

Проблемы родительской опеки и формирование мировоззрения детей родителями во все времена было предметом значительного внимания общества. При

Ленковская Р. Р., Шиловская А. Л.

ОПЕКА КАК ФОРМА ЗАЩИТЫ ПРАВ РЕБЕНКА

отсутствии родительской заботы о детях еще с римских времен применялась опека и попечительство другими лицами. Такая деятельность всегда нуждалась в значительном законодательном обеспечении, особенно в периоды трансформации общественно-экономической формации. Это, как правило, сопровождалось значительными изменениями в правовой сфере большинства стран, требовало осуществления кодификационных процессов, приводило к изменениям в системе права. В России в процессе кодификации гражданского и семейного законодательства произошел определенный передел сфер правового влияния между гражданским и семейным законодательством о регулировании отношений опеки и попечительства [8, 123-125; 16, 25-30; 17, 99-103; 18, 46-50; 19, 323-325].

Это связано, прежде всего, с тем, что большинство норм об опеке и попечительстве определяли способы дополнения дееспособности и защиты прав и интересов несовершеннолетних и недееспособных лиц. Такие направления традиционно содержались в КоБС, а в дальнейшем были закреплены в новом Федеральном законе.

Следует учитывать, что установление и осуществление опеки и попечительства над детьми, оставшимися без родительского попечения, регулируется гл. 20 СК РФ и ГК РФ «Опека и попечительство над детьми» (ст. 145-150) и ст. 31-40 ГК РФ, отдельными ведомственными нормативно-правовыми актами, принятыми органами исполнительной власти, а потому следует согласиться с мнением Е. Куропатской о том, что институт опеки и попечительства — комплексный институт гражданского, семейного и административного права, устанавливающий, в частности, компетенцию органов опеки и попечительства [4; 7, 77].

Следует отметить, что существует и точка зрения, согласно которой институт опеки и попечительства -это комплексный институт, но только семейного и гражданского права. Или еще уже — только как гражданско-правовой институт.

На наш взгляд, правовое регулирование отношений, связанных с опекой и заботой о детях, лишенных родительской опеки, одновременно имеет как гражданско-правовой и семейно-правовой, так и административно-правовой характер. Как известно, одной из важных составляющих теоретической основы любой деятельности в наше время принято считать ее принципы — основополагающие идеи, которые, получив определенность в науке, в дальнейшем формулируются законодателем преимущественно как определенные принципы правового регулирования отношений в той или иной сфере.

Следует отметить, что, в отличие от принципов гражданского права, определенных в науке, и общих принципов правового регулирования семейных отношений, очерченных в СК РФ, ни в отечественной науке семейного права, ни в отечественном законодательстве не определены принципы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства. Причины этого Л. Ю. Грудцына видит в том, что сейчас имеют место лишь единичные случаи защиты диссертаций по вопросам семейного права, представляется мало монографий по этой тематике [6, 51].

Такое положение дел, на наш взгляд, является следствием недостатков в планировании правовых научно-исследовательских работ Министерством образования и науки. Одновременно целесообразно отметить, что в науке семейного права Российской Федерации имеются

определенные, довольно существенные, достижение диссертационного уровня относительно принципов опеки и попечительства. Так, Л. Ю. Михеева сформулировала следующие принципы опеки и попечительства:

— свободное принятие опеки (попечительства) и свободная отказ от исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей;

— подконтрольность деятельности опекунов (попечителей) и органов опеки и попечительства;

— обеспечение максимальной защиты нарушенных прав и интересов подопечных;

— государственная поддержка лиц, осуществляющих защиту прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности.

Вместе с тем автор отмечает, что при всей значимости на данный момент названные принципы еще не имеют законодательного закрепления в России, где отсутствует и специальное законодательство об опеке и попечительстве [12, 15].

Не возражая против определенных Л. Ю. Михеевой принципов, добавим, что в их состав, на наш взгляд, следует также отнести принцип государственно-общественного обязательности применения опеки и попечительства в отношении лиц, нуждающихся этого вида социального обеспечения (защиты). Ведь этот принцип уже воплощен в ст. 145 СК РФ формулировкой обязанности для всех лиц, которым стало известно о чьей потребность в опеке и заботе, сообщать об этом органам опеки и попечительства. В правовой системе России это осуществлено лишь через определенные положения подзаконных нормативно-правовых актов, в частности Правил опеки и попечительства.

Исходя из этого, с нашей точки зрения, и в законодательстве России следует:

во-первых, определить соответствующую систему принципов,

во-вторых, детализировать их воплощение в конкретных статьях СК РФ.

В семейном праве опека и попечительство рассматриваются как передача детей, лишенных родительской заботы, другим лицам с целью воспитания и защиты их имущественных и личных неимущественных прав. Лишения родительской заботы означает, что родители ребенка умерли, неизвестны, признаны в судебном порядке безвестно отсутствующими или умершими [8, 47-50; 10, 98-102].

Но опека и попечительство могут устанавливаться и при жизни родителей несовершеннолетних детей.

Особенностью установления опеки и попечительства в отношении ребенка, лишенного родительской опеки, в РФ является то, что оно не обязательно. В случаях, предусмотренных законом, другие лица, прежде всего близкие родственники, могут без установления над ребенком опеки и без назначения их опекунами обращаться с исками в суд о защите прав и интересов такого ребенка или участвовать в его воспитании [20, 177-180]. Закон относит к таким лицам деда, бабушку, сестру, брата, мачеху, отчима, лицо, которое взяло в свою семью такого ребенка (фактического воспитателя — ч. 4 ст. 145 СК РФ).

Установление опеки и попечительства — это сложный по правовой природе юридический факт, который предусматривает волеизъявление опекуна или попечителя — физического лица и решения органа опеки и попечительства, или решение суда. Пожелания малолетнего или несовершеннолетнего ребенка на установление опеки не входит в состав юридических фактов, порождающих опеку и попечительство, но может учиты-

Социально-политические науки

6 ‘2017

ваться органом опеки и попечительства при назначении опекуна (попечителя), если это отвечает интересам.

Закон предусматривает, что опекуном (попечителем) ребенка может выступать только совершеннолетнее дееспособное лицо. При ее назначении орган опеки и попечительства должен учитывать его личные качества, способность к воспитанию ребенка, отношение к ней (ст. 6 ФЗ «Об опеке и попечительстве»). Соответственно, не может быть опекуном (попечителем) ребенка лицо, которое злоупотребляет спиртными напитками, наркотическими средствами, лицо, лишенное родительских прав, а также лицо, интересы которого противоречат интересам ребенка. Закон акцентирует внимание именно на способности человека быть опекуном или попечителем и на субъективном ее отношении к воспитанию ребенка.

Однако, как и в законодательстве, которое действовало раньше, без внимания остались такие обстоятельства, как возможность выполнять функции опекуна (попечителя), а именно: состояние здоровья человека и наличие у нее соответствующих материально-бытовых условий для жизни ребенка, способность обеспечить последнюю жильем, если он не имеет своего помещения [21, 132-140].

Поэтому, по мнению В. А. Цветкова, целесообразным было бы указать на то, что не может быть опекуном (попечителем) также лицо, не в состоянии выполнять обязанности последних по состоянию здоровья, а также при отсутствии у него соответствующих материально-бытовых условий, если ребенок не имеет своего помещения [14, 156].

Это касается и близких родственников ребенка, лишенного родительской опеки. Ведь законодатель не считает нужным связывать орган опеки и попечительства таким условием на случай, когда лица, которые находятся в семейных, родственных отношениях с ребенком, не имеют необходимых условий для надлежащего воспитания и жизни будущего подопечного или по любым иным причинам не могут или не желают заботиться о судьбе ребенка. Поэтому считаем аргументированной точку зрения В. А. Цветкова, который отмечает, что нельзя согласиться с теми учеными, которые без всяких оговорок отмечают, что преимущественное право среди нескольких лиц, желающих стать опекуном или попечителем над одним и тем же ребенком, предоставляется родственникам ребенка независимо от места их проживания. Безусловно, естественно, что родственники больше любого заинтересованы в судьбе ребенка и им, кроме того, легче установить контакт с ребенком, но не следует придавать этому обстоятельству решающее значение, поскольку в интересах ребенка предпочтение можно отдать и другому лицу, не являющемуся родственником [5, 27-33; 15, 180-182].

Характеризуя компетенцию государственных органов в сфере опеки и попечительства, следует обратить внимание, что правовой статус указанных субъектов определен недостаточно четко. Органами опеки и попечительства являются государственные администрации и в порядке делегированных полномочий исполнительными комитетами городских, районных в городах, сельских, поселковых советов. Непосредственное ведение дел относительно опеки и попечительства возлагается в пределах их компетенции на соответствующие службы по делам детей местной государственной администрации и исполнительных комитетов, а также сельских и поселковых советов, осуществляющих выявление,

учет и передачу детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, в детских домов, школ-интернатов различных профилей, устройство под опеку (попечительство), усыновление, устройство в приемные семьи или детские дома семейного типа. Вместе с тем следует учитывать, что специального правового (законодательного) разграничения компетенции этих субъектов нет, она формулируется обобщенно для обоих этих субъектов со ссылкой на ГК РФ, но без дифференциации в соответствии с Правилами опеки и попечительства.

Лицо может быть освобождено от обязанностей опекуна или попечителя ребенка по ст. 146 СК РФ в случаях, предусмотренных ГК РФ, а также тогда, когда между опекуном или попечителем и ребенком сложились отношения, которые препятствуют осуществлению ними опеки, попечительства. Такое освобождение осуществляют органы опеки и попечительства или суд. Исходя из того, что обязанности опекунов и попечителей основана исключительно на добровольном выборе, нежелание или невозможность их выполнения последним в будущем, подкрепленное соответствующим заявлением, может привести освобождение их от этих обязанностей в установленном законом порядке. Такое заявление рассматривается органом опеки и попечительства в течение месяца. Если орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного признает, что такая просьба вызвана уважительной причиной, например, болезнью, изменением материального положения опекуна (попечителя), отсутствием взаимопонимания, что не дает ему возможности надлежащим образом исполнять свои обязанности и тому подобное. Причем выполнение таких обязанностей должно происходить до вынесения решения об освобождении опекуна или попечителя или до истечения месячного срока со дня подачи заявления, если последняя не была рассмотрена в течение этого срока. Кроме того, орган опеки и попечительства может освободить опекуна от его обязанностей по заявлению лица, над которым установлена опека. Речь идет о ребенке, который уже достиг как минимум четырнадцати лет и может по достоинству оценить отношения, которые сложились между ней и попечителем.

По заявлению органа опеки и попечительства суд может освободить лицо от обязанностей опекуна или попечителя в случае невыполнения им своих обязанностей, например, злоупотребление своим правом, уклонение от выполнения обязанностей по воспитанию, а также в случае помещения подопечного в учебное заведение, учреждения здравоохранения или учреждение социальной защиты.

Законодательство РФ знает не только институт освобождения опекунов и попечителей от осуществления ими своих обязанностей, но и отстранения последних от выполнения этих обязательств. Увольнение по своей правовой природе рассматривается как мера защиты, и для его применения достаточно наличия определенных объективных обстоятельств. Наличие вины опекуна или попечителя для применения этой меры не обязательно.

Отстранение опекуна или попечителя, напротив, применяется только как санкция за виновное поведение последних, когда они без уважительных причин не выполняли обязательств опекуна или попечителя должным образом, уклонялись от выполнения обязанностей по воспитанию ребенка или злоупотребляли своими правами. По правовой природе отстранения является мерой ответственности и вызывает ряд не-

Ленковская Р. Р., Шиловская А. Л.

ОПЕКА КАК ФОРМА ЗАЩИТЫ ПРАВ РЕБЕНКА

благоприятных последствий, а именно — такие лица в будущем не могут быть усыновителями, опекунами, попечителями подобное. Кроме этого, орган опеки и попечительства принимает меры по возмещению несовершеннолетнему вреда, вызванной виновным поведением опекуна или попечителя. По мнению авторов, такой подход является более взвешенным.

С учетом изложенного можно сделать вывод, что правовое регулирование опеки и попечительства по действующим семейным нормам российского законодательства динамично развивается:

во-первых, оно обогатилось положениями практически всех основных международных документов по вопросам защиты прав детей;

во-вторых, правовые нормы Семейного кодекса по вопросам опеки и попечительства системно согласованными с большинством соответствующих положений ГК РФ.

Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 78,48%.

Список литературы:

1. Батеева Е. В., Питерская А. Л. Правопонимание и правовое государство. В сборнике: Юридический форум. Межвузовский сборник научных трудов. Москва, 2014. С. 9-17.

2. Батеева Е. В., Питерская А. Л., Дмитриева Ю. В. Проблемы реализации концепции правового государства. В сборнике: Юридический форум. Межвузовский сборник научных трудов. Москва, 2014. С. 18-23

3. Волкова М. А. Эффективность формирования права в современных условиях // История государства и права. 2013. №16. С. 30-32.

4. Гриднева О. В., Кулешова Л. И., Мегрелидзе М. Р. Гражданское право. Учебное пособие. Москва, 2012.

5. Гриднева О. В., Ленковская Р. Р. Проблемы соблюдения прав собственников при принудительном изъятии у них жилых помещений. В сборнике: Проблемы и перспективы современной юридической науки. Сборник статей по итогам научно-практического семинара. 2017. С. 27-33.

6. Грудцына Л. Ю. Правовая природа и цел и института опеки и попечительства в России: новые правила и старые проблемы // Закон. 2010. №1. С. 51.

7. Куропатская Е. Г. Опека и попечительство над несовершеннолетними, утратившими родительское попечение, как способ защиты их прав // Современное право. 2011. №1. С. 77.

8. Ленковская Р. Р. Наследственные правоотношения: понятие и содержание // Социально-политические науки. 2017. №4. С. 47-50.

9. Ленковская Р. Р., Шиловская А. Л. Субъекты алиментных обязательств // Проблемы экономики и юридической практики. 2017. №2. С. 123-125.

10. Ленковская Р. Р. Судебный способ защиты наследственных прав // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2017. №4. С. 97-102.

11. Лутовинова Н. В., Овсянникова А. А. Проблемы защиты института семьи, материнства и детства в РФ и пути их решения//Проблемы экономики и юридической практики. 2017. №2. С. 137-141.

12. Михеева Л. Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства: дис. … д-ра юрид. наук. — М., 2003. С. 15.

13. Темникова Н. А. Совместная опека (попечительство) по ФЗ «Об опеке и попечительстве» // Семейное и жилищное право. 2011. №1. С. 23.

14. Цветков В. А. Виды опеки и попечительства // Международные юридические чтения: материалы ежегодной научно-практической конференции. — Омск, 22 мая 2009 г. Ч. II. С. 156.

15. Шиловская А.Л., Золотарева А.Е. К вопросу об обязанности родителя, проживающего отдельно, нести дополнительные расходы на содержание несовершеннолетнего ребенка // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2016. № 1. С. 180-182.

16. Шиловская А. Л. Повышение эффективности осуществления родительских прав и обязанностей с помощью соглашения об уплате алиментов // Исполнительное право. 2015. №2. С. 25-30.

17. Шиловская А. Л., Ленковская Р. Р. Особенности уплаты алиментов на несовершеннолетних детей // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2017. №5. С. 99-103.

18. Шиловская А. Л. Семейно-правовая ответственность в рамках алиментных обязательств // Современное право. 2017. №6. С. 46-50.

19. Шиловская А. Л., Незнамова А. А., Кулешов Г. Н. Алиментные соглашения супругов и бывших супругов: порядок заключения и исполнения // Пробелы в российском законодательстве. 2017. №3. С. 323-325.

20. Шиловская А. Л. К вопросу проблемах расчета судебных издержек в гражданском и арбитражном процессе // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2016. №10. С. 177-180.

21. Шиловская А. Л. Проблемы защиты жилищных прав несовершеннолетних // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2017. №4. С. 132-140.

РЕЦЕНЗИЯ

на статью «Опека как форма защиты прав ребенка» кандидата юридических наук, доцента Ленковской Р. Р. и кандидата юридических наук, доцента Шиловской А. Л.

Рецензируемая статья посвящена актуальной теме, так как на сегодняшний день в связи с ухудшением финансового состояния граждан, и как следствие снижением уровня жизни, становится все труднее содержать и воспитывать несовершеннолетних.

Однако не только данное основание предполагает, что ребенок может остаться без попечения родителей. Это также связано с тем, что родители умерли или признаны умершими, а также безвестно отсутствующими.

Следует согласиться с авторами, что особенностью установления опеки и попечительства в отношении ребенка, лишенного родительской опеки, в РФ является их необязательность, т. е. в отдельных случаях дееспособные лица, прежде всего близкие родственники, могут без установления над ребенком опеки и без назначения их опекунами обращаться с исками в суд о защите прав и интересов такого ребенка или участвовать в его воспитании (это дед, бабушка, сестра, брат, мачеха, отчим, лицо, которое взяло в свою семью такого ребенка (фактический воспитатель).

В статье указаны и такие обстоятельства, как неурегулированность в российском законодательстве таких моментов как критерии возможности выполнения функций опекуна (попечителя), а именно: состояние здоровья человека, и наличие у него соответствующих материально-бытовых условий для жизни ребенка, способность обеспечить последнюю жильем, если он не имеет своего помещения.

Данные выводы непосредственно прослеживаются также в судебной практике, а также в изменениях, вносимых в российское законодательство.

В целом статья Ленковской Р. Р. и Шиловской А. Л. отражает современные подходы к рассмотрению и анализу проблем, возникающих в области опеки и попечительства.

Статья рекомендуется для публикации в открытой печати и ранее не публиковалась.

Рецензент:

Кандидат юридических наук, доцент кафедры

государственно-правовых дисциплин РГСУ

М. С. Лаврентьева

Guardianship — FindLaw

Нам всем время от времени нужна небольшая помощь, некоторым из нас больше, чем другим. Детям и пожилым людям особенно может потребоваться помощь при принятии важных жизненных или юридических решений. «Опекун» — это лицо, которое выбирается или назначается для принятия юридических решений в пользу другого лица, которое не может принимать эти решения самостоятельно. Опека часто осуществляется над ребенком или лицом, утратившим дееспособность из-за возраста или инвалидности. Раздел «Опекунство» Центра семейного права FindLaw может дать вам некоторые факты, формы и ответы на общие вопросы относительно того, как стать или назначить законного опекуна.

В этом разделе представлена ​​подробная информация о законе об опеке, когда опекун может быть необходим, а также о процессе его назначения. Вы можете найти ответы на вопросы об установлении опеки и различиях между опекой над ребенком и инвалидом или инвалидом. Также есть списки документов, которые вам необходимо собрать, и ссылки на формы, необходимые для создания опекунства.

Основы опеки

Законный опекун — это совершеннолетний, назначенный или выбранный судом для принятия решений от имени лица, которое не может принимать свои собственные решения.Обычно опекун выбирается для несовершеннолетнего, но иногда суд устанавливает опекуна для взрослого с особыми потребностями, или взрослый ребенок может стать законным опекуном престарелого родителя. В некоторых случаях родители, чей ребенок получает крупную сумму денег, могут установить опеку над имуществом своего ребенка.

Типы решений, которые опекун может принимать от имени кого-либо (обычно называемые «палатой»), могут варьироваться от простого обеспечения жизненно необходимых вещей, таких как еда и одежда, до принятия важных медицинских и финансовых решений.Поэтому выбор опекуна — очень серьезное решение. Опекун может быть назначен самой подопечной, возможно, в завещании или доверенности, или кем-то вроде родителя, супруга или другого родственника, имеющего тесные связи с подопечным. В особых случаях государственный служащий, знакомый с лицом и его недееспособностью, будет выбран судом в качестве законного опекуна.

Установление опеки

Как и многие другие юридические процедуры, установление опеки — сложный и регулируемый процесс.После того, как вы решили, кто будет опекуном, вам нужно будет собрать определенные документы и подать несколько форм в суд. Помимо юридических форм, таких как доверенность, завещание о проживании и документы об опеке, неплохо иметь любые финансовые документы, такие как банковские и инвестиционные отчеты, а также права собственности на личное и недвижимое имущество.

об опеке могут различаться, а оформление документов и процесс могут отличаться в зависимости от того, где вы живете. Однако, если вы устанавливаете опеку над несовершеннолетним ребенком, суды будут принимать свои решения, исходя из наилучших интересов ребенка.В тех случаях, когда лицо заранее выбрало опекуна на основании завещания или долгосрочной доверенности, эти пожелания обычно выполняются.

Юридическая помощь по вопросам опеки

Установление опеки может быть сложным процессом с серьезными юридическими последствиями. Опытный адвокат по семейному или имущественному планированию ответит на ваши вопросы и поможет как с решением об опеке, так и с официальной процедурой.

Опекунство | Гражданское право | Закон Мактаггарта

гражданское право

Эта область закона применяется как к взрослым, так и к детям.Опекун требует назначения, когда человек больше не может заниматься своими делами или принимать участие в принятии решений за себя. Нетрудоспособность проявляется во многих формах и возникает в результате болезни, несчастного случая или инвалидности.

У нас есть значительный опыт подачи заявок на опеку как взрослых, так и детей по разным причинам. Заявление на опекунство может быть подано для назначения финансового опекуна, опекуна социального обеспечения или обоих вместе взятых.

Целью приказа об опеке является назначение ответственного лица или лиц, которые будут заботиться об интересах того, кто не может сделать это самостоятельно.В наши дни большинству из нас следует подумать о создании доверенности (POA), охватывающей как финансовое обеспечение, так и социальное обеспечение, чтобы гарантировать защиту наших интересов в случае нашей недееспособности. Доверенность значительно дешевле, чем Приказ об опеке, и, если он существует, может быть использован без каких-либо задержек.

Мы видим все больше и больше случаев, когда нет альтернативы подаче заявления на опеку.

Мы обрисовали в общих чертах шаги, необходимые для создания постановления об опеке над взрослым с недееспособностью.

Создание опеки над взрослым инвалидом

Создание опекунства — довольно длительный процесс, потому что есть много разных этапов, которые необходимо пройти до подачи заявления в суд. После того, как вы попадете в суд, это будет зависеть от многих факторов, какова будет процедура, не в последнюю очередь от того, будет ли отклонено заявление. В лучшем случае, без каких-либо непредвиденных задержек, может пройти от трех до шести месяцев, прежде чем Хранитель получит все полномочия действовать.Мы советуем создать опеку над объединенными финансовыми и социальными полномочиями.

Прежде чем подать заявление в суд, нам необходимы два медицинских заключения от разных врачей, за которыми следует отчет специалиста по психическому здоровью, знакомого с историей болезни взрослого. Это будет использовать информацию для формирования подходящего заявления в суд о назначении опекуна или опекунов. Заявление должно включать в себя перечень, насколько это возможно, имущества взрослого.После подачи первоначального заявления суд назначит дату слушания, чтобы назначить Опекуна (назначенный Опекун не должен присутствовать в суде, действующий солиситор может рассматривать дело от их имени). Уведомление о заявлении о назначении опекуна будет доведено до сведения всех других родственников, которые считаются подпадающими под категорию заинтересованных сторон, а также, по мере необходимости, с местными властями и другими заинтересованными сторонами. После выдачи приказа следующим шагом после выдачи приказа является получение Bond of Caution (страхового полиса), когда есть имущество / активы, за которыми нужно ухаживать, и регистрация приказа в Управлении государственного опекуна, который затем будет выдать право на выдачу сертификата Опекуну, чтобы он действовал от имени взрослого.На этом этапе наше участие почти завершено, и текущая администрация становится ответственностью вновь назначенного Хранителя. The Guardian попросят предоставить опись имущества взрослого и план управления для будущего управления финансами. В конце каждого последующего года полный годовой отчет должен быть представлен на утверждение в Управление государственного опекуна.

Стоимость

При подаче заявления на опеку необходимо оплатить ряд расходов.Медицинские заключения различаются, но обычно стоят от 50 до 150 фунтов стерлингов. Заявление в суд подается как краткое заявление, и существует судебный сбор, который можно найти на веб-сайте шотландских судов, а также другую информацию о судах. В случае удовлетворения ходатайства в суд от страховой компании потребуется «Предостережение», которое, в зависимости от стоимости активов, обычно будет стоить минимум 270 фунтов стерлингов, а часто и намного больше. Наши собственные сборы за создание опекунства плюс дополнительные расходы в Управление государственного опекуна для подачи инвентарного списка и плана управления будут добавлены.Создание постановления об опеке может быть довольно дорогостоящим и может обойтись в 1500–2 500 фунтов стерлингов. В качестве ориентира мы предоставим вам полную разбивку и оценку затрат с самого начала. В тех случаях, когда имущество взрослых позволяет, расходы и сборы могут быть вычтены из имущества взрослого после принятия постановления об опеке, но нам, возможно, придется запросить средства авансом для покрытия первоначальных затрат. Мы заранее согласовываем с вами порядок покрытия расходов.

Стать опекуном — дело серьезное и ответственное.

Для продолжения мы требуем, чтобы кандидаты подтвердили свои инструкции о продолжении лично. Нам нужно знать, будете ли вы единственным Хранителем или совместными Хранителями. Нам потребуется идентификация и четкие инструкции от всех потенциальных Стражей в обычной форме, например: счет за домохозяйство с указанием вашего адреса и паспорта или водительских прав. Отправленные нам паспорта или водительские права будут немедленно возвращены заказной доставкой.

Мы надеемся проконсультировать и направить вас через процесс подачи заявки с минимальными сложностями.

Дополнительную информацию можно получить в Управлении государственной опекуна: www.publicguardian-scotland.gov.uk

Секретарь окружного суда и контролер, округ Палм-Бич

Вопросы опеки решаются на передней стойке окружного суда в комнате 3.23 главного здания суда.

Опекунство — это судебное разбирательство в судах, при котором суд назначает опекуна для осуществления законных прав недееспособного лица.Опекун человека принимает решения и принимает меры в отношении благополучия недееспособного человека. Опекун имущества несет ответственность за управление имуществом / активами недееспособного лица.

Загрузите список зарегистрированных профессиональных опекунов из Управления по делам пожилых людей Флориды, Управления общественных и профессиональных опекунов (OPPG).

Информацию о сборах за подачу документов см. В разделе «Сборы и расходы на опекунство».

Если вы подозреваете, что назначенный судом опекун злоупотребляет финансами отделения, сообщите об этом на горячую линию по борьбе с мошенничеством при опекунстве.

Судебный запрет на защиту: уязвимые взрослые

Декларация о предварительном опеке — Закон Флориды 744.3045

В этом документе указывается лицо, которое податель заявки желает стать его или ее опекуном в случае потери дееспособности, или, в случае его смерти, лицо, подающее заявление, которое желает стать опекуном своих детей. Плата за подачу документа не взимается.

Консерватория

Ходатайство о попечительстве может быть подано в суд, если человек пропал без вести и считается умершим, чтобы суд назначил консерватора для защиты имущества отсутствующего лица.

Недееспособность опекунства — Закон Флориды 744.3201

Это процедура, которая предусматривает назначение опекуна лицу, признанному судом недееспособным (см. «Типы дел о психическом здоровье — Ходатайство об установлении недееспособности»).

Опека несовершеннолетних — Закон Флориды 744.342

Закон требует, чтобы опекун собственности был назначен, когда несовершеннолетний получает или наследует активы на сумму 15 000 долларов и более. Опекун несовершеннолетнего может быть назначен судом, если биологические родители недоступны или не могут обеспечить благополучие несовершеннолетнего.

VA Опекунство

Эта процедура ограничена ветеранами и другими лицами, имеющими право на получение пособий от Министерства по делам ветеранов США.

Добровольная опека — Закон Флориды 744.341

При добровольном обращении с ходатайством лица, которое, хотя и является умственно дееспособным, не способно управлять своим имуществом по причине возраста или физического недуга, суд может назначить опекуна собственности.

Чрезвычайная временная опека — Закон Флориды 744.3031

Суд, до назначения опекуна, но после подачи ходатайства об установлении недееспособности, может назначить экстренного временного опекуна для лица или имущества или обоих предполагаемых недееспособных лиц. Полномочия временного опекуна на случай чрезвычайной ситуации истекают через 60 дней после назначения, но могут быть продлены еще на 30 дней после подтверждения того, что чрезвычайные условия все еще существуют.

случаев опеки — округ Монтгомери, Окружной суд штата Мэриленд

Юридические ссылки

Правила процедуры Мэриленда, раздел 10.Опекуны и другие доверенные лица, Глава 100. Общие положения, §§ 10-101–10-712

Кодекс Мэриленда, Имущество и трасты, Раздел 13. Защита несовершеннолетних и инвалидов

Требования к отчетности: § 10-206 Правил штата Мэриленд (лицо с ограниченными возможностями или несовершеннолетний) и §§ 10-706–10-708 (собственность)

Удаление по причине: Правила Мэриленда § 10-208 (физическое лицо) и § 10-712 (имущество)

Возмещение расходов на опекунство: Кодекс Мэриленда, § 13-218 и § 14.5-708

Прекращение действия: § 10-209 правил Мэриленда (опекунство над лицом) и § 10-710 (опека над имуществом)

Передача опеки другому штату: Кодекс Мэриленда § 13.5-301

Основные действия в случаях опеки

Начиная с 1 января 2018 г., до того, как вас назначат опекуном инвалида или несовершеннолетнего, вы должны посмотреть Ориентационную программу для назначенных судом опекунов, чтобы лучше понять свои роли, обязанности и обязанности и чего ожидать в качестве опекуна. .

Вы или ваш адвокат можете подать прошение с просьбой в суд назначить опекуна несовершеннолетнему или предполагаемому инвалиду. Если несовершеннолетний или предполагаемый инвалид является жителем округа Монтгомери, петиция должна быть подана в окружной суд округа Монтгомери. Ходатайство также должно быть подано в окружной суд округа Монтгомери, если человек поступил на медицинское обслуживание или лечение в больницу, расположенную в округе Монтгомери, и это учреждение не является учреждением штата (как это определено в Кодексе штата Мэриленд, Общая статья о здоровье, § 10-406) или лицензированное частное учреждение (как определено в Кодексе штата Мэриленд, статья об общем здравоохранении, §§ 10-501–10-511).Если несовершеннолетний или предполагаемый инвалид не является жителем Мэриленда, но физически присутствует в округе Монтгомери, в Окружной суд округа Монтгомери может быть подана петиция об опеке над лицом.

После завершения необходимых судебных процедур Суд может издать постановление о назначении опекуна «лица» и / или «имущества» инвалидам или несовершеннолетним.

После того, как вы станете опекуном, посетите страницу требований к обучению опекунству и отчетности, чтобы узнать больше о ваших первых обязательствах перед судом.

Сборы за подачу заявления об опеке

Первоначальный сбор за подачу заявки: 165 долларов США наличными, денежным переводом или чеком (оплачивается «Секретарю суда»). Кредитные карты не принимаются.

Сбор за подачу годового фидуциарного отчета: Сбор за подачу уплачивается во время подачи годового фидуциарного отчета в суд. Оплата может производиться из фидуциарного имущества чеком на имя «Секретаря суда». Плата за регистрацию рассчитывается исходя из общей стоимости активов на конец отчетного периода.

Обзор защиты конфиденциальности в статутах и ​​судебных правилах об опеке

(PDF-файл для выпуска, в котором опубликована эта статья, доступен для загрузки: Bifocal , Vol.38, вып. 3.)

Опекунство над взрослым может лишить вас важных фундаментальных прав, а также может привести к потере личной жизни людей в отношении финансовой, медицинской, психической и другой конфиденциальной личной информации. Опекунство — это судебное разбирательство, и поэтому слушания и записи открыты для общественности, если нет положений, защищающих конфиденциальность. Без такой защиты судебная информация может быть доступна для всеобщего ознакомления, что открывает дверь для возможной кражи личных данных, мошенничества и мошенничества, особенно с возможностью размещения большего количества информации и документов об опеке в Интернете.Более того, предоставление посторонним доступа к личной информации добавляет травмы и без того невероятно сложной ситуации. Таким образом, важно обеспечить защиту информации о человеке, находящемся под опекой. Как и в случае с другими элементами закона об опеке, отсутствие единообразия затрудняет оценку мер защиты частной жизни.

Эта статья представляет собой резюме исследований, посвященных изучению статутов, судебных правил и административных правил. Опрос фокусируется на законодательных положениях и пытается провести различие между положениями о конфиденциальности, содержащимися в самих законах об опеке, и положениями, содержащимися в правилах.Опрос охватывает четыре категории, включая положения о конфиденциальности в законах, которые обеспечивают полную защиту, положения, обеспечивающие частичную защиту, и положения, обеспечивающие защиту слушаний. Наконец, в этой статье рассматриваются соответствующие административные и судебные правила, которые могут дополнять государственные законы об опеке.

Полная защита

Эти средства защиты обычно полностью закрывают любую запись об опеке. Сюда входят любые документы или записи слушаний.В настоящее время только тринадцать штатов имеют законодательные положения, обеспечивающие такой уровень защиты. Часто эти положения обусловлены выводом о том, что в опеке нет необходимости или что процедура установления опеки была злонамеренной. Во Флориде, Теннесси и Вермонте есть аналогичные положения, требующие запечатывания записи, если опекун не назначен. Лишь в нескольких штатах есть законодательные акты, требующие запечатывания записи.

Примеры

Обнаружив, что ходатайство в соответствии с этой главой было злонамеренным, необоснованным или необоснованным, суд может распорядиться о том, чтобы вся информация, содержащаяся в судебных протоколах, относящаяся к судебному разбирательству, была опечатана и что информация была раскрыта только по решению суда на уважительной причине показано.Аляска Стат. Анна. § 13.26.013 (b).

При подаче ходатайства о назначении опекуна или попечителя все состязательные бумаги, вещественные доказательства и другие документы, содержащиеся в материалах судебного дела, считаются конфиденциальными и закрытыми для публичного ознакомления ни во время рассмотрения дела, ни после его закрытия. . Защищаемое лицо и его или ее поверенный могут проверить или скопировать файл. Другая сторона может подать петицию. . . и, при наличии уважительной причины, суд или уполномоченный по психической гигиене может уполномочить сторону или его или ее поверенного проверить и скопировать файл.W. Va. Code Ann. § 44A-2-5.

Частичная защита

Вместо того, чтобы запечатывать запись целиком, эти положения делают определенные части записи конфиденциальными. И наоборот, эти положения могут разрешать публичный доступ только к распоряжениям о назначении, подтверждающим опекунство. Примерно в половине штатов есть положения, ограничивающие публичный доступ к записи. Документы, обычно включаемые в эти положения, включают медицинские записи, отчеты посетителей, приказы о назначении, годовые отчеты и финансовые отчеты.В Калифорнии, например, отчеты с рекомендациями об опеке и годовые отчеты о статусе являются конфиденциальными, за исключением сторон и их поверенных.

Примеры

Все записи, относящиеся к опеке или попечительству несовершеннолетних или взрослых, которые предоставляются в соответствии с этим титулом, должны храниться опечатанными, за исключением записи с именами и адресами несовершеннолетнего, подопечного, опекуна или попечителя и их юридического консультанта по записи и дата подачи, предоставления и прекращения опеки или попечительства.Ga. Code Ann. § 29-9-18 (а).

Протоколы, отчеты и доказательства, представленные в суд или зарегистрированные судом, являются конфиденциальными. N.H. Rev. Stat. Анна. § 464-A: 8 (VI).

Защита органов слуха

В большинстве штатов также предусмотрена защита конфиденциальности любых слушаний, проводимых в соответствии с законом об опеке. Почти во всех штатах слушание по вопросу об опеке может быть закрыто по просьбе ответчика, его поверенного или опекуна ad litem.Слушание также может быть закрытым и открываться только по запросу.

Примеры

Вопрос [о недееспособности лица] может быть решен на закрытом слушании по просьбе лица, предположительно нуждающегося в защите, или его адвоката. 20 Па Стат. и минусы. Стат. Анна. § 5511 (а).

Слушание может быть закрытым для публики и без присяжных, если только предполагаемый недееспособный человек или его защитник не возражают. Слушание должно быть закрытым с участием или без присяжных, если лицо, предположительно недееспособное, или его защитник просит об этом.Ariz. Rev. Stat. § 14-5407 (D).

Защита на основе правил

Наконец, многие средства защиты конфиденциальности существуют в рамках судебных или административных правил. Защита, обеспечиваемая правилами, варьируется от редактирования основной личной информации до полного исключения из законов штата о публичном доступе. В 33 штатах в настоящее время действует та или иная форма защиты на основе правил, поэтому положения о конфиденциальности, основанные на правилах, являются наиболее распространенными из типов положений, обсуждаемых в этой статье.Обычно основные правила редактирования охватывают такую ​​информацию, как номера социального страхования, номера финансовых счетов, даты рождения и другую идентифицирующую информацию. Однако соблюдение этих правил может не строго соблюдаться, и обычно стороны несут ответственность за удаление этой информации. Защита, основанная на правилах, может также обеспечивать частичный тип защиты, описанный выше, включая конфиденциальность медицинских записей, отчетов посетителей и других избранных документов из процедур опеки. В некоторых штатах законы об опеке полностью исключены из публичного доступа.Примеры такого разнообразного покрытия основанной на правилах защиты включают Гавайи, Делавэр, Колорадо и Индиану.

Примеры

Вопросы, зарегистрированные как Гражданские различные действия (C.M.), включая, но не ограничиваясь, опекунство и связанные с ним разные петиции, являются конфиденциальными и не подлежат публичному раскрытию или доступу широкой публики. Del. Ch. Кт. Р. 90 (а).

При наличии уважительной причины суд может приказать передать дело под безопасность, и в этом случае секретарь суда должен сохранить его в соответствующем архиве.Файлы, хранящиеся под охраной, могут быть просмотрены только официальным адвокатом, если суд не постановил иное. Colo. R. Prob. С. 20.

Заключение

Похоже, что положения об опеке еще предстоит модернизировать. В то время как четкие положения о конфиденциальности в отношении слушаний, медицинских осмотров и отчетов посетителей могли быть адекватными в эпоху аналоговых технологий, повсеместное обязательное использование электронных систем подачи документов в судах изменило способ доступа общественности к информации; легкий доступ к судебным документам создает серьезную проблему конфиденциальности для защищенных лиц.Государства разработали сложную взаимосвязь между законом и правилами, чтобы решить эту проблему, и в нескольких штатах есть правила подачи документов, которые непосредственно касаются конфиденциальности в процедурах опеки.

Опекунство является очень юрисдикционным, и доступная защита зависит от штата. Единообразное положение о конфиденциальности устранит отсутствие существенных положений о конфиденциальности в самих законах и позволит избежать любой потенциальной путаницы, возникающей из-за разрозненных источников защиты конфиденциальности.Тем не менее, учитывая совокупность подходов государств, принятие единого положения маловероятно. Практикующие должны провести тщательный анализ законодательных актов и правил штата, чтобы обеспечить лицам, находящимся под опекой, максимально возможную защиту частной жизни. Должная осмотрительность будет иметь большое значение для обеспечения достоинства и уважения, которых заслуживает каждый человек, защищенный или иным образом.

Чтобы получить доступ к справочной таблице положений отдельных штатов, обсуждаемых в этой статье, включая цитаты для каждого положения, посетите веб-сайт Комиссии по адресу http: // ambar.орг / опекунство. ■

Судебная система Северной Дакоты — несовершеннолетняя опека

Обзор

Несовершеннолетний ребенок — это физическое лицо в возрасте до восемнадцати (18) лет.

Опекунство над несовершеннолетним ребенком — это судебный процесс штата, при котором судья назначает опекуна вместо одного из родителей несовершеннолетнего ребенка. Между опекуном и несовершеннолетним ребенком устанавливаются правовые отношения, позволяющие опекуну заботиться о несовершеннолетнем ребенке и принимать решения от его имени.

Любое лицо, назначение которого отвечает интересам несовершеннолетнего ребенка, может быть назначено опекуном судом штата.

Опекунство не прекращает и не лишает родителей родительских прав.

Два процесса государственного суда для установления опеки над несовершеннолетним ребенком

В Северной Дакоте существует два различных судебных процесса по подаче ходатайства в суд об установлении опеки над несовершеннолетним ребенком:

• Окружной суд штата Северная Дакота:
  • Родитель несовершеннолетнего ребенка умер и нет другого живого родителя, или родительские права любого другого живого родителя лишены родительских прав по решению суда;
  • Умерший родитель оставил завещание;
  • Завещание умершего родителя назначает опекуна (или опекунов) несовершеннолетнему ребенку; И
  • Завещание умершего родителя проверяется в окружном суде штата Северная Дакота.

• Суд по делам несовершеннолетних Северной Дакоты:
  • Обстоятельства не соответствуют требованиям для подачи петиции в окружной суд штата Северная Дакота.
  • Как правило, суд по делам несовершеннолетних Северной Дакоты проводит слушания в суде , прежде чем назначит опекуна.
  • Суд по делам несовершеннолетних Северной Дакоты может назначить опекуна без проведения слушаний в суде только , если:
    • Все живущие родители несовершеннолетнего ребенка дают письменное согласие на назначение конкретного опекуна (или опекунов).Если родительские права живого родителя прекращаются по решению суда, согласие родителя не требуется. ИЛИ
    • Все родители либо умерли, либо их родительские права прекращены по решению суда.

Проверка криминального прошлого

Прежде чем суд штата Северная Дакота может назначить опекуна для несовершеннолетнего ребенка, требуется проверка на наличие судимости.

Опекуны, предлагаемые в рамках процедуры опеки в окружном суде штата Северная Дакота, должны подать отчет о проверке судимости, прежде чем суд может утвердить назначение.Для получения информации о процессе, инструкциях и формах посетите веб-сайт генерального прокурора Северной Дакоты.

Предлагаемые опекуны в суде по делам несовершеннолетних Северной Дакоты должны завершить расследование судимости через Департамент социальных служб Северной Дакоты. Все взрослые, которые будут проживать с предполагаемым опекуном (-ями), также должны пройти расследование судимостей. Для получения информации о процессе, инструкциях и формах посетите веб-сайт Департамента социальных служб Северной Дакоты.

Учебный курс по опеке над несовершеннолетними детьми

Узнайте, когда необходима опека над несовершеннолетним ребенком, об обязанностях опекуна несовершеннолетнего ребенка и о том, как начать дело, чтобы попросить суд штата Северная Дакота назначить опекуна над несовершеннолетним ребенком.

Бланки и инструкции по опеке над несовершеннолетними

Формы не доступны для каждой ситуации или обстоятельства. Если вы не найдете на этом веб-сайте форму, подходящую для ваших обстоятельств, форму нельзя получить в Юридическом центре самопомощи Северной Дакоты.

Возможно, вам потребуется создать юридические документы самостоятельно. Формы общего пользования в Гражданском разделе Окружного суда на этом веб-сайте могут быть использованы в качестве отправной точки для создания ваших собственных юридических документов.

• Окружной суд штата Северная Дакота Формы и инструкции по опеке над несовершеннолетними
  
  • Опека над несовершеннолетними, установленная как часть завещания умершего родителя.
  • Включает формы и инструкции для:
    • Признание назначения опекуном несовершеннолетнего ребенка по завещанию умершего родителя.
    • Отказ от назначения опекуном несовершеннолетнего ребенка по завещанию умершего родителя.
    • Возражение против лица, назначенного опекуном несовершеннолетнего ребенка в завещании умершего родителя.
• Формы и руководства суда по делам несовершеннолетних штата Северная Дакота об опеке над несовершеннолетними
  
  • Опека несовершеннолетних, не отвечающих требованиям для назначения опекуна окружным судом штата Северная Дакота.
  • Содержит различные формы и инструкции.
• Отчет о начале инвентаризации
Годовой отчет
• Слушания по пересмотру опекунства

Избранные статуты (законы) и правила

Ниже приведены отправные точки юридических исследований, касающихся опеки над несовершеннолетними детьми. Возможно, вам потребуется провести дополнительное юридическое исследование вашего юридического вопроса. См. Раздел «Правовые исследования» на этом веб-сайте.

Другие ресурсы

Ниже приведены другие ресурсы, которые могут быть интересны.

Если вам непонятна эта информация или если у вас возникли проблемы с заполнением любой из форм, расположенных здесь, обратитесь за помощью к юристу.

Информация, представленная и полученная на этом сайте, не является официальным протоколом Суда. Эта информация предоставляется в качестве услуги для широкой публики. Всем пользователям этой информации сообщается, что она предоставляется «как есть». В предоставленной информации могут быть ошибки или упущения.Посетители этого сайта соглашаются с тем, что Суд не несет ответственности за ошибки или упущения в любой предоставленной информации.

Если у вас есть вопросы по делу, которое уже подано, обратитесь к секретарю суда округа

Усыновление и опекунство