МКОУ "СОШ с. Псыншоко"

МКОУ "СОШ с. Псыншоко"

Добро пожаловать на наш сайт!

Признание безвести пропавшим гк рф: Статья 42 ГК РФ. Признание гражданина безвестно отсутствующим

Статья 42 ГК РФ. Признание гражданина безвестно отсутствующим

Новая редакция Ст. 42 ГК РФ

Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.

При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц — первое января следующего года.

Комментарий к Статье 42 ГК РФ

Комментарий дорабатывается и временно отсутствует.

Другой комментарий к Ст. 42 Гражданского кодекса Российской Федерации

Длительное отсутствие гражданина в месте жительства и неизвестность места его пребывания может затрагивать интересы граждан и юридических лиц, с которыми он состоял в правовых отношениях. Так, лица, находившиеся на его иждивении, лишаются содержания, которое они получали от него, и не могут обратиться за назначением пенсии, кредиторы не имеют возможности требовать уплаты долга и возмещения убытков, возникших вследствие неисполнения им обязательств; могут также нарушаться и его собственные интересы (повреждено или утрачено имущество, нарушены авторские и другие исключительные права). В целях устранения юридической неопределенности в таких правоотношениях и предотвращения в связи с этим возможных негативных последствий для целого ряда лиц Закон предусматривает институт признания гражданина безвестно отсутствующим — удостоверение в судебном порядке факта длительного отсутствия гражданина в месте его постоянного жительства, если оказались безуспешными меры по установлению места его пребывания и получения каких-либо сведений о нем.

Для признания гражданина безвестно отсутствующим необходимо установить следующие факты: 1) отсутствие гражданина по месту жительства; 2) длительность такого отсутствия, а именно, согласно комментируемой статье, отсутствие в течение года; 3) невозможность (безрезультатность) установления места его пребывания.

Признание гражданина безвестно отсутствующим регулируется ГПК в порядке особого производства. Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим подается в суд по месту жительства отсутствующего или по месту нахождения заинтересованного лица. С заявлением могут обратиться любые заинтересованные лица, если это необходимо им для защиты нарушенного права или охраняемого законом интереса. В заявлении должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо признание гражданина безвестно отсутствующим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина. Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, воинские части об имеющихся о нем сведениях.

После принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим судья может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом такого гражданина. Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим рассматриваются с участием прокурора. Решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим является основанием для передачи его имущества лицу, с которым орган опеки и попечительства заключает договор доверительного управления этим имуществом при необходимости постоянного управления им. Гражданин признается безвестно отсутствующим со дня получения о нем последних сведений, а при невозможности установления такого дня — с первого числа месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения, при невозможности установления и этого месяца — с первого января следующего года.

Прокурор разъясняет | Сайт прокуратуры Хабаровского края

В соответствии со ст.42 Гражданского кодекса РФ — (далее — ГК РФ) если в течение года в месте жительства гражданина нет сведений о месте пребывания, заинтересованные лица могут по соответствующему заявлению признать его через суд безвестно отсутствующим.

 

Такое заявление подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица (ст.

276 Гражданско-процессуального кодекса РФ (далее — ГПК РФ).

 

В заявлении, согласно ст. 278 ГПК РФ, должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестно отсутствие, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая.

 

Вместе с тем, безвестно отсутствующим не признают того гражданина, который, например, скрылся в целях уклонения от уголовного наказания, так как такой гражданин умышленно не находится в месте своего жительства.

 

Признание гражданина безвестно отсутствующим влечет определенные  правовые последствия.

 

Так, согласно ет,43 ГК РФ, имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении заключаемого с этим органом.

Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего.

 

С лицом, признанным безвестно отсутствующим, расторгается трудовой договор (п.6 ст.83 ТК РФ).

 

Кроме того, согласно п. 1 ч. 1 ст. 40 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случае признания гражданина должника безвестно отсутствующим, судебным приставом-исполнителем полностью или частично приостанавливается исполнительное производство.

 

Также, если один из супругов признан судом безвестно отсутствующим, другой вправе по соответствующему заявлению расторгнуть брак независимо от наличия у них общих несовершеннолетних детей (ч. 2 ст. 19 Семейного кодекса РФ).

 

В случае признания гражданина безвестно отсутствующим, он снимается с регистрационного учета по месту жительства органом регистрационного учет (абз. 4 ст. 7 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»)

 

Таким образом, признание гражданина безвестно отсутствующим важный элемент правоотношений, поскольку он влечет за собой определенные правовые последствия как для гражданина, признанного безвестно отсутствующим, так и лица, обратившегося с соответствующим заявлением в суд.

Ст. 42 ГК РФ. Признание гражданина безвестно отсутствующим

Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.

При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц — первое января следующего года.

См. все связанные документы >>>

В случае длительного отсутствия гражданина в месте своего жительства и когда нет точных сведений о том, жив он или мертв, может возникнуть правовая неопределенность во взаимоотношениях этого гражданина с другими участниками гражданских правоотношений. Для устранения подобной неопределенности служит институт безвестного отсутствия.

В соответствии с комментируемой статьей гражданин может быть признан судом по заявлению заинтересованных лиц безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим рассматриваются судом общей юрисдикции в порядке особого производства по общим правилам гражданского судопроизводства.

Исчисление этого срока начинается со дня получения последних сведений об отсутствующем. При невозможности установить этот день срок исчисляется с первого числа месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения, а при невозможности установить этот месяц — с 1 января следующего года.

Признание гражданина безвестно отсутствующим осуществляется с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств, включая цель такого признания.

При этом должны приниматься меры по установлению места его пребывания и получению каких-либо сведений о нем.

Понятие «заинтересованные лица», использованное в комментируемой статье, в законе не расшифровывается. По смыслу закона к их числу относятся супруг, который может быть заинтересован в расторжении брака в упрощенном порядке, иждивенцы отсутствующего лица, которые могут приобрести право на пенсию по случаю потери кормильца, другие лица, которым это необходимо для защиты нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса (например, кредиторы отсутствующего лица) и т.д.

В Определении Конституционного Суда РФ от 07.11.2013 N 1733-О отмечено, что «институт признания гражданина безвестно отсутствующим — это удостоверение в судебном порядке факта длительного отсутствия гражданина в месте его постоянного жительства, если оказались безуспешными меры по установлению места его пребывания и получению каких-либо сведений о нем. Данный институт процессуального права имеет целью предотвращение как для самого гражданина, о месте пребывания которого нет сведений в его месте жительства, так и для других лиц, в том числе имеющих право на получение от него содержания, для которых от признания гражданина безвестно отсутствующим зависит реализация определенных социальных гарантий — негативных последствий такого отсутствия в имущественной и неимущественной сфере».

Прокурор разъясняет — Прокуратура Томской области

В силу статьи 42 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.

В статье 45 ГК РФ определены основания признания судом гражданина умершим: если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, — в течение шести месяцев. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.

Согласно статье 276 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее — ГПК РФ) заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица.

В заявлении о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. В отношении военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, в заявлении указывается день окончания военных действий.

Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим рассматриваются с участием прокурора.

В соответствии со статьей 279 ГПК РФ решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим является основанием для передачи его имущества лицу, с которым орган опеки и попечительства заключает договор доверительного управления этим имуществом при необходимости постоянного управления им.

Решение суда, которым гражданин объявлен умершим, является основанием для внесения органом записи актов гражданского состояния записи о смерти в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния.

В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, суд новым решением отменяет свое ранее принятое решение. Новое решение суда является соответственно основанием для отмены управления имуществом гражданина и для аннулирования записи о смерти в книге государственной регистрации актов гражданского состояния.

Информация подготовлена отделом по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе

 

Статья 42 ГК РФ 2016-2019. Признание гражданина безвестно отсутствующим . ЮрИнспекция

Статья 42. Признание гражданина безвестно отсутствующим Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц — первое января следующего года. Статья 43. Последствия признания гражданина безвестно отсутствующим 1. Имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего. 2. Орган опеки и попечительства может и до истечения года со дня получения сведений о месте пребывания отсутствующего гражданина назначить управляющего его имуществом. 3. Последствия признания лица безвестно отсутствующим, не предусмотренные настоящей статьей, определяются законом. Статья 44. Отмена решения о признании гражданина безвестно отсутствующим В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд отменяет решение о признании его безвестно отсутствующим. На основании решения суда отменяется управление имуществом этого гражданина. Статья 45. Объявление гражданина умершим 1. Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, — в течение шести месяцев. 2. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. 3. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели. Статья 46. Последствия явки гражданина, объявленного умершим 1. В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, объявленного умершим, суд отменяет решение об объявлении его умершим. 2. Независимо от времени своей явки гражданин может потребовать от любого лица возврата сохранившегося имущества, которое безвозмездно перешло к этому лицу после объявления гражданина умершим, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 302 настоящего Кодекса. Лица, к которым имущество гражданина, объявленного умершим, перешло по возмездным сделкам, обязаны возвратить ему это имущество, если доказано, что, приобретая имущество, они знали, что гражданин, объявленный умершим, находится в живых. При невозможности возврата такого имущества в натуре возмещается его стоимость.

Законодателем предусмотрен механизм признания гражданина безвестно отсутствующим, состоящий как из норм материального (ст.42-44 ГК РФ), так и процессуального права (гл. 30 ГПК РФ).

11 февраля 2021

Вместе с тем, не любого человека можно признать безвестно отсутствующим: например, если лицо скрывается от родственников и правоохранительных органов в связи с совершением им какого-либо преступления и находится в розыске, то в удовлетворении заявления о признании такого гражданина безвестно отсутствующим может быть отказано.

Для того, чтобы инициировать процесс признания гражданина безвестно отсутствующим, необходимо отсутствие в течение года в месте жительства отсутствующего гражданина сведений о месте его пребывания. В том случае, если невозможно установить день получения последних сведений об отсутствующем, то началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия будет считаться первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц – первое января следующего года.

Заинтересованному лицу необходимо обратиться с заявлением о признании гражданина безвестно отсутствующим непосредственно в суд по месту своего жительства или месту нахождения.

В целях дополнительного обеспечения законности, всесторонности и полноты разбирательства дела указанной категории рассматриваются с участием прокурора, который дает итоговое заключение по рассматриваемым вопросам и делу в целом.

В случае последующей явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд незамедлительно посредством нового решения отменяет ранее принятое решение, что в свою очередь, является основанием для отмены доверительного управления имуществом гражданина. Расторгнутый брак подлежит восстановлению, если один из супругов не вступил в новый брак.

Начало активности (дата): 11.02.2021

О признании гражданина безвестно отсутствующим

«Ушел из дома и не вернулся. ..». Практически всегда объявления о розыске пропавших без вести людей начинаются с этих слов. Последствия безвестного отсутствия гражданина носят моральный и правовой характер как для лиц, находящихся с отсутствующим в каких-либо правовых отношениях, так и для самого отсутствующего. В связи с этим в защите прав и охраняемых законом интересов нуждаются не только заинтересованные лица (те, кто имеет правовые связи с безвестно отсутствующим), но и сами пропавшие граждане.

Конституция РФ закрепила право граждан на судебную защиту их нарушенных прав и охраняемых законом интересов. Государство, осуществляя заботу о своих гражданах, обязано гарантировать осуществление конституционных прав. Такое обеспечение возможно только посредством правотворческой и правоприменительной деятельности соответствующих государственных органов. Одним из таких органов являются суды общей юрисдикции.

В условиях развития современного общества проблема признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим стала особенно актуальной, поскольку ежегодно исчезает огромное количество граждан. Усиление криминогенной обстановки в Российской Федерации приводит к совершению в отношении значительного числа граждан различных преступлений, которые нередко являются причиной их исчезновения. Кроме того, немаловажным фактором, придающим указанной проблеме актуальность, являются локальные военные действия, почти регулярно происходящие в различных регионах бывшего СССР (в частности, в Чечне и других регионах России), террористические акты (захват школы 1 сентября 2004 г. в Беслане и др.), а также стихийные бедствия, которые в последнее время стали часто происходить не только на территории России, но и в других частях планеты (землетрясения, наводнения, смерчи, сход снежных лавин — например в Кармадонском ущелье в 2002 г., в конце декабря 2004 г. — гибель огромного числа людей, включая российских граждан, на курортах Тайланда и Индонезии вследствие цунами), разного рода катастрофы (авиационные, автомобильные, железнодорожные), безвестное исчезновение людей при миграционных процессах. Число заявлений в судах Российской Федерации о признании граждан безвестно отсутствующими или объявлении гражданина умершими постоянно растет.

Дела о признании граждан безвестно отсутствующими или объявлении граждан умершими рассматриваются в порядке особого производства в суде общей юрисдикции. До вступления в силу ГК и ГПК РСФСР 1964 г. рассматриваемые дела имели чаще нотариальную подведомственность и только после вступления в силу ГК и ГПК РСФСР закреплена исключительно судебная подведомственность этих дел.

Несмотря на то что означенная проблема является актуальной, институту судебного признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим законодателем уделено недостаточно внимания. ГПК РФ закрепил лишь уточнения некоторых правил и терминов в связи с положениями действующего материального законодательства. Так, ст. 277 ГПК РФ в соответствии с п. 2 ст. 45 ГК РФ дополнена положением о том, что военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. Соответственно, заявитель обязан указать день окончания военных действий. Но какой именно день считать днем окончания военных действий, законодатель не указывает. По ранее действующему гражданскому законодательству РСФСР орган опеки и попечительства назначал опекуна для охраны имущества гражданина, признанного безвестно отсутствующим. ГПК РФ предусмотрел правило, согласно которому по договору о доверительном управлении назначается управляющий имуществом этого гражданина. Соответствующие уточнения внесены и в ст. 278, 279 ГПК РФ.

На протяжении почти 40 лет никаких изменений институт признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим на законодательном уровне не претерпел.

ГПК РСФСР 1964 г., а затем ГПК РФ 2002 г. установили порядок судебного признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим. Вступившее в законную силу решение является юридическим фактом, влекущим возникновение, изменение или прекращение правоотношений у лиц, которые состояли с таким гражданином в каких-либо правоотношениях. Особая значимость вступивших в законную силу судебных решений по этим делам, правовая сила которых распространяется на граждан названных категорий, требует от судов полноты, четкости, тщательности не только при рассмотрении и разрешении этих дел, но и в не меньшей мере — на стадиях возбуждения и подготовки дела к судебному разбирательству.

Основной целью института признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим является защита интересов заявителей и заинтересованных лиц.

Новый этап развития правового регулирования судопроизводства в этой сфере, начатый принятием ГПК РСФСР 1964 г., характеризуется закреплением судебной подведомственности указанной категории дел; ГК РСФСР закрепил материально-правовые основания признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления гражданина умершим; ГК РФ внес некоторые изменения в материально-правовые основания признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим: объявлению гражданина умершим по действующему законодательству предшествует пятилетний срок отсутствия сведений по месту его постоянного жительства вместо ранее установленного трехлетнего срока; ГПК РФ закрепил положение, согласно которому заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении умершим подается в суд по месту нахождения заинтересованного лица, а не по месту жительства заявителя, как предусматривал ГПК РСФСР. В соответствии с ГПК РФ суд после принятия такого заявления может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом данного гражданина, а в соответствии с ГК РФ орган опеки и попечительства может и до истечения года со дня получения сведений о месте пребывания отсутствующего гражданина назначить управляющего его имуществом. Законодатель принял меры к устранению пробелов в правовом регулировании рассматриваемого случая и созданию механизмов, обеспечивающих гарантии защиты интересов заинтересованных лиц и т.д.

Задачей института является защита интереса заинтересованного лица, если это невозможно осуществить во внесудебном порядке, путем вынесения законного и обоснованного судебного решения, направленного на устранение неопределенности в семейных, гражданских, жилищных и других правоотношениях, которыми безвестно отсутствующий гражданин связан с физическими лицами и организациями.

Исследованию проблем, связанных с признанием гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, посвящены научные работы И. Б. Новицкого, Ю.А. Поповой, Е.А. Прянишникова, А.К. Юрченко и других ученых.

Несмотря на то что вопрос о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявления умершим в настоящее время является весьма актуальным, комплексных исследований, посвященных особенностям судопроизводства по таким делам, почти не проводилось. Среди научных трудов, выполненных после принятия ГПК РФ, можно отметить диссертационное исследование Р.В. Ихсанова. Наиболее ценным, на наш взгляд, в этой работе является предложение по совершенствованию Положения о службе в органах внутренних дел и Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции». Другие публикации касались отдельных аспектов особого производства, которые в той или иной мере имеют значение и для производства по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим.

Отметим, что на стадии возбуждения гражданского судопроизводства (после получения заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим) судья должен проверить, имеет ли заявитель право на судебную защиту своего охраняемого законом интереса. Общими предпосылками права на судебную защиту являются гражданская процессуальная правоспособность, подведомственность дела суду и юридическая заинтересованность в исходе дела. Правоприменительная практика показывает, что на стадии возбуждения судопроизводства по означенным категориям дел суд проверяет, возбуждалось ли розыскное дело соответствующим органом внутренних дел по заявлению заинтересованного лица, имеется в деле соответствующая справка о результатах розыска. По рассматриваемым категориям дел предварительный розыск безвестно пропавшего человека органами внутренних дел обязателен.

Поэтому в качестве специальной предпосылки реализации заинтересованным лицом права на судебную защиту охраняемого законом интереса можно назвать обязательное предварительное обращение в органы с заявлением о розыске безвестно пропавшего гражданина. В очерке Д. Лиханова «Без вести…» показано, что число безвестно пропавших увеличивается от плохой организации розыска и что обнаружению пропавших больше способствует случайное стечение обстоятельств, чем время. В очерке описан случай со стариком-пенсионером, который пошел за хлебом, на улице около булочной почувствовал себя плохо, упал и умер. Скорая помощь констатировала смерть, и труп был отправлен в морг. Жена, обеспокоенная отсутствием мужа, обратилась в милицию, но оказалось, что пенсионер умер на территории другого района Москвы, где о его розыске не знали. Позже старик был похоронен как неизвестный. Так и объявил бы суд указанного старика-пенсионера умершим или признал безвестно отсутствующим (если бы его супруга или иные заинтересованные лица обратились бы с соответствующим заявлением в суд) если бы на одном совещании в органах милиции эта история не вскрылась.

МВД России и Генеральная прокуратура РФ в Указании от 24 сентября, 20 ноября 1998 г. N 1/19934, 83/36 «О совершенствовании деятельности по раскрытию убийств, связанных с безвестным исчезновением граждан, и розыску лиц, пропавших без вести» констатировали, что «состояние борьбы с тяжкими преступлениями против личности продолжает оставаться неадекватным масштабам распространения криминального насилия. Все большую актуальность приобретает работа по раскрытию убийств, связанных с безвестным исчезновением граждан. Успех борьбы зависит от эффективности и своевременности принимаемых следственных действий и оперативно-розыскных мер. Однако сложившаяся практика реагирования органов внутренних дел на сигналы о безвестном исчезновении людей продолжает существенно отличаться от работы по раскрытию умышленных убийств. Уголовные дела по таким материалам возбуждаются несвоевременно. Внезапность и беспричинность исчезновения не рассматриваются как признаки преступления». В Указании с учетом сложившейся практики определен ряд признаков, дающих основание полагать, что разыскиваемый стал жертвой преступления. Кроме того, в целях обеспечения конституционных прав граждан, совершенствования работы по раскрытию убийств, связанных с безвестным исчезновением людей, оптимизации производства розыска, прокурорского надзора за разрешением заявлений и сообщений о без вести пропавших, своевременного выявления признаков преступлений и возбуждения уголовных дел предложен комплекс мероприятий.

В современных условиях, когда интенсивно развиваются миграционные процессы и в результате перемещения из одного региона в другой безвестно исчезают люди, пришло время для разработки совместных с Федеральной миграционной службой РФ мероприятий, направленных на установление местонахождения лиц, в отношении которых органами внутренних дел заведены розыскные дела. В рамках развития взаимодействия органов внутренних дел и судов также представляется целесообразным обеспечивать информирование судебных органов о наличии заявлений о розыске без вести пропавших граждан в соответствующей административно-территориальной единице. Именно целенаправленное взаимодействие Федеральной миграционной службы РФ, органов МВД, прокуратуры, судебных органов России позволит более эффективно обеспечить защиту прав и охраняемых законом интересов граждан в этой сфере.

Учитывая состояние законодательства и судебной практики по применению норм ГПК РФ, ГК РФ при рассмотрении и разрешении указанной категории дел, представляется необходимым продолжить комплексное исследование проблем, связанных с делами о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим с целью выработки конструктивных предложений, направленных на выявление и устранение причин безвестного исчезновения людей, совершенствование правового регулирования судопроизводства по рассматриваемым категориям дел.

О признании гражданина безвестно отсутствующим Последствия безвестного отсутствия гражданина носят моральный и правовой характер как для лиц, находящихся с отсутствующим в каких-либо правовых отношениях, так и для самого отсутствующего.

Законодательная линия

Закон о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места проживания и проживания на территории Российской Федерации (1993 г. с поправками 2004 г.)

ЗАКОН

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НЕТ. 5242-1 ОТ 25 ИЮНЯ 1993 ГОДА

НА ПРАВАХ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, ВЫБОР МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ

И ПРОЖИВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(с изменениями и дополнениями от 02.11.2004)

Статья 1.Право на свободу передвижения, выбор места проживания и проживания в пределах Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и проживания на территории Российской Федерации.

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и проживания в пределах Российской Федерации может быть ограничено только на основании закона.

Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и пребывающие на ее территории на законных основаниях, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и проживания в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами. Российской Федерации и ее международных договоров и соглашений.

Статья 2. Основные понятия

Для целей настоящего Закона под местом пребывания и жительства понимаются место пребывания и проживания.

Местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, больница и другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом проживания частного лица и в котором он пока проживает.

Место проживания — жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированный дом (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного инвентаря, специальный дом для одиноких престарелых, пансионат для инвалидов, ветеранов труда и войны и др. .), а также любое иное жилое помещение, в котором физическое лицо постоянно или преимущественно проживает в качестве его собственника, по договору аренды жилья (субаренды), договору найма или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. .

Федеральным законом от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ в статью 3 настоящего Кодекса внесены изменения. Изменения вступают в силу с 1 января 2005 г.

.

Статья 3. Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания или проживания в Российской Федерации

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации своих прав и свобод, а также выполнения своих обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом регистрация граждан Российской Федерации подлежит регистрации. введены по месту пребывания или проживания в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны зарегистрироваться по месту пребывания или проживания на территории Российской Федерации. Регистрация или нерегистрация не могут служить основанием или условием для реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в пределах Российская Федерация.

Граждане Российской Федерации проходят бесплатную регистрацию по месту нахождения и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила постановки на учет и исключения граждан Российской Федерации из реестра по месту пребывания или проживания на территории Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правила постановки на учет и исключения из реестра граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту проживания в пределах Российской Федерации и Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждены Постановление Правительства РФ №713 от 17 июля 1995 г.

Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил постановки на учет и снятие таких граждан с учета по месту пребывания или проживания на территории Российской Федерации осуществляют органы внутренних дел.

Статья 4. Органы регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания или проживания в Российской Федерации

Органами регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания или проживания в пределах Российской Федерации являются органы внутренних дел в городах, поселках, сельских поселениях, поселках закрытого типа, а также в населенных пунктах приграничных территорий или населенных пунктов. закрытые административно-территориальные образования, в которых есть органы внутренних дел, и охватывают местную администрацию во всех остальных населенных пунктах.

Статья 5. Регистрация и исключение из реестра граждан Российской Федерации по месту пребывания

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится без снятия с учета по месту жительства.

Регистрация и снятие с учета гражданина Российской Федерации по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, туристической базе, больнице и ином аналогичном учреждении производятся по прибытии или выход руководством соответствующего учреждения.

В иных случаях регистрация и снятие гражданина с реестра по месту пребывания производится регистрирующим органом в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статья 6. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства

Гражданин Российской Федерации, сменивший место жительства, обязан в семидневный срок со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, осуществляющему регистрацию, с заявлением установленной формы.Он должен представить следующие документы:

— паспорт или иной документ, заменяющий его и удостоверяющий личность гражданина;

— документ, являющийся основанием для заселения гражданина в жилое помещение (доверенность на жилое помещение, договор аренды, заявление лица, предоставившего жилое помещение или иной документ) либо его имущественная заверенная копия.

Регистрирующий орган обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства в трехдневный срок со дня подачи документов на регистрацию.

Статья 7. Исключение гражданина Российской Федерации из реестра по месту жительства

Граждане Российской Федерации снимаются с учета по месту жительства регистрирующим органом в следующих случаях:

изменение места жительства — на основании заявления гражданина о постановке на учет по новому месту жительства;

призыва на военную службу — на основании освобождения от местного военного комиссариата;

обвинения в лишении свободы — на основании вступившего в законную силу приговора суда;

признание безвестно отсутствующим без перемирия — на основании решения суда, вступившего в законную силу;

смерти или признания судом умершим — на основании свидетельства о смерти, составленного в установленном законом порядке;

выселение из занимаемого жилого помещения или признание недействительным права пользования жилым помещением — на основании вступившего в законную силу решения суда;

Обнаружение недостоверных сведений или документов, послуживших основанием для регистрации неправомерных действий должностных лиц при регистрации, — на основании решения суда, вступившего в законную силу.

Статья 8. Основания ограничения права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания или проживания в пределах Российской Федерации

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места проживания или проживания в пределах Российской Федерации может быть ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации:

— в приграничной зоне;

— в закрытых городках;

— в закрытых административно-территориальных образованиях;

— в зонах экологического бедствия;

— на отдельных территориях или в населенных пунктах, где введены особые условия и режимы проживания и хозяйственной деятельности в случае опасности инфекций и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений;

— на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Статья 9. Защита права гражданина Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания или проживания в пределах Российской Федерации

Действия или бездействие государственных и иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания или проживания на территории Российской Федерации Федерация может быть обжалована гражданами в вышестоящий орган или вышестоящее должностное лицо либо непосредственно в суд.

Статья 10. Ответственность за нарушение требований настоящего Закона

Нарушение требований настоящего Закона влечет ответственность должностных лиц и частных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 11. Применение норм международного права

Если международным договором или соглашением Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяются правила настоящего международного договора или соглашения.

Президент Российской Федерации

Ельцин Борис

Москва, Дом Советов России

№ 5242-1

25 июня 1993 г.

Россия: нельзя использовать навязчивую технологию распознавания лиц для подавления протестов

Российские власти должны отказаться от своих планов по расширению использования широко распространенных систем распознавания лиц, которые будут представлять реальную угрозу частной жизни и правам человека их граждан, заявила сегодня Amnesty International, когда суд в Москве рассматривает жалобу на использование таких технологий для подавить мирный протест.

31 января Тверской районный суд Москвы приступит к рассмотрению жалобы правозащитницы Алены Поповой и политика Владимира Милова. Они утверждают, что сбор данных об участниках законных общественных собраний приводит к нарушению их права на свободу мирных собраний. В судебном процессе они пытаются запретить использование технологии распознавания лиц на митингах и удалить все сохраненные ранее собранные личные данные.

«Технология распознавания лиц по своей природе является глубоко навязчивой, поскольку она позволяет осуществлять массовый и массовый мониторинг, сбор, хранение и анализ конфиденциальных персональных данных без каких-либо разумных подозрений. В руках и без того весьма агрессивных властей России и в условиях полного отсутствия прозрачности и подотчетности таких систем, это инструмент, который, вероятно, выведет репрессалии против мирных протестов на совершенно новый уровень. Показательно, что российское правительство не предоставило никаких объяснений относительно того, как оно будет обеспечивать право на неприкосновенность частной жизни и другие права человека, а также не удовлетворило необходимость общественного надзора за такими мощными технологиями », — сказала Наталья Звягина, директор Amnesty International в России.

В руках и без того весьма агрессивных властей России, при полном отсутствии прозрачности и ответственности за такие системы, технология распознавания лиц является инструментом, который, вероятно, выведет репрессии против мирных протестов на совершенно новый уровень.

Наталья Звягина, директор Amnesty International в России

«Реакция властей на мирные протесты прошлым летом продемонстрировала явное желание использовать профилирование и слежку против критиков правительства.Развертывание систем распознавания лиц во время публичных собраний — что, как показывают все имеющиеся данные, является его основной целью — неизбежно окажет сдерживающее воздействие на протестующих ».

Фон

В ноябре 2019 года Савеловский районный суд Москвы отказал в рассмотрении исков Алены Поповой о том, что ее право на неприкосновенность частной жизни было нарушено установкой московской системы видеонаблюдения. Система распознавания лиц, охватывающая всю сеть московского метрополитена, должна полностью заработать к 1 сентября 2020 года.

Учитывая значительный риск для прав человека, связанный с этой технологией, включая право на неприкосновенность частной жизни, равенство и недискриминацию, свободу выражения мнений, ассоциаций и мирных собраний, Amnesty считает, что технологии распознавания лиц не может быть места в правоохранительных органах, пока государство а частные субъекты могут продемонстрировать, что они могут использовать эти системы в соответствии с международным правом прав человека.

Путин настаивает на признании роли СССР во Второй мировой войне

МОСКВА (AP) — В пространной статье в U.S. journal, президент России Владимир Путин настаивает на признании Советского Союза главным победителем нацистской Германии, критикует действия Польши перед войной и защищает аннексию Литвы, Латвии и Эстонии.

Статья под названием «Настоящие уроки 75-й годовщины Второй мировой войны» появилась в журнале National Interest в четверг, за шесть дней до грандиозного военного парада на Красной площади в ознаменование окончания Второй мировой войны в Европе.

Время подчеркивает, что война, в которой Советский Союз потерял около 27 миллионов человек, является краеугольным камнем национальной идентичности России, и как чиновники возмущаются, когда ставят под сомнение роль СССР.

«Важно передать будущим поколениям память о том, что нацисты потерпели поражение в первую очередь от советских людей», — написал Путин. Он сетовал на то, что «некоторые политики поспешили заявить, что Россия пытается переписать историю».

Польша и Россия часто спорить о том, кто виноват в развязывании войны, и Путин затронул этот вопрос в статье.

«Вина за трагедию, которую тогда пережила Польша, полностью лежит на польском руководстве, которое препятствовало формированию военного союза между Великобританией, Францией и Советским Союзом и полагалось на помощь своих западных партнеров, бросая свой собственный народ. под катком гитлеровской машины разрушения », — написал Путин.

Путин повторил утверждение, что Советский Союз был вынужден подписать соглашение о ненападении с Германией перед войной — так называемый пакт Молотова-Риббентропа — после того, как западные державы хладнокровно проявили хладнокровие, создав военный союз.

«Советский Союз делал все возможное, чтобы использовать все возможности для создания антигитлеровской коалиции. Несмотря на — повторю еще раз — на двойную игру со стороны западных стран », — написал он.

Он также защищал аннексию балтийских народов во время войны.

«Их присоединение к СССР было осуществлено на договорной основе с согласия избранных властей. Это соответствовало международному и государственному праву того времени », — сказал он. «Прибалтийские республики в составе СССР сохранили свои органы управления, язык и имели представительство в высших государственных структурах Советского Союза».

«Я считаю неприемлемым приравнивать освободителей к оккупантам», — сказал он.

В заключение он предположил, что главный урок войны — это необходимость широкой международной дипломатии.Он выразил надежду, что в ближайшее время состоится предложенный Россией саммит лидеров стран, наделенных Советом Безопасности ООН правом вето, для обсуждения глобальной безопасности, экономических последствий пандемии коронавируса и других вопросов.

«Нет никаких сомнений в том, что саммит России, Китая, Франции, США и Великобритании может сыграть важную роль в поиске общих ответов на современные вызовы», — сказал он.

Меняющиеся партнеры России: суверенные субъекты и непризнанные государства

Введение

В традициях российской внешней политики раньше была тенденция иметь дело с великими державами или другими влиятельными суверенными государствами, получившими широкое международное признание.Более мелкие и менее влиятельные государства часто игнорировались или относились к ним с презрением. Еще больше это относилось к самопровозглашенным организациям. В то время как российское общественное мнение поддерживало независимость балканских государств в девятнадцатом веке, Российская империя на много лет предпочла рассматривать их как автономии под османским сюзеренитетом, прежде чем они заслужили признание. В советский период, с ростом суверенных государств в Азии, Африке и Океании, большинство из них были признаны Москвой сразу после официальной деколонизации. Официально контакты с национально-освободительными движениями осуществлялись не Советским государством, а «общественными» организациями, такими как Союз советских обществ дружбы и культурных связей с зарубежными странами.

Местные контакты с потенциальными государствами и негосударственными субъектами через российско-советскую границу часто рассматривались как затруднение для официальной внешней политики. Одним из таких примеров была борьба Монголии за независимость от Китая в первые десятилетия двадцатого века.На местном уровне русские купцы и военные поддерживали монголов. Когда в 1911 году была провозглашена независимость Монголии, единственный взвод забайкальских казаков под командованием Григория Семенова (очевидно, по его собственной инициативе) разоружил китайский гарнизон и занял государственный банк. Такой произвол заставил российского консула выслать Семенова из Монголии. Россия и Китай тогда признали автономию Внешней Монголии под китайским сюзеренитетом, но не провозглашенную независимость всех монголов. После русской революции 1917 года китайские войска вернулись и отменили автономию Внешней Монголии. Затем белые русские и монгольские войска под командованием барона Унгерна фон Штернберга изгнали китайцев и восстановили независимость страны. После этого барон попытался отвоевать Сибирь, но Красная Армия и ее монгольские союзники победили белых. В 1921 году Советская Россия и Монголия признали друг друга, пытаясь разрушить международную изоляцию обеих стран. В 1924 году в соответствии с советско-китайским договором Монголия была признана неотъемлемой частью Китая.В том же году была провозглашена Монгольская Народная Республика, и Советский Союз признал новое государство, хотя договор с Китаем не был аннулирован. Советские дипломаты выступали за автономию Внешней Монголии, в то время как Исполнительный комитет Коминтерна рассматривал Монголию как независимую республику, которая станет частью Китайской федерации после возможной победы коммунистов в Китае (Переписка 2008, стр. 111 и 119). Еще больше усложнило ситуацию то, что в 1941 году Советский Союз и Япония подписали пакт о нейтралитете и обязались уважать территориальную целостность и неприкосновенность Монгольской Народной Республики и Маньчжурии (Маньчжоу-го, зависимого от Японии государства, провозглашенного в 1932 году). Во время Великой Отечественной войны республика Монголия объявила войну Германии. В 1944 году Советский Союз и США договорились о «сохранении Республики Внешняя Монголия как независимой идентичности» (Государственный департамент США, Международные отношения Соединенных Штатов, Конференции на Мальте и в Ялте, 1945, стр. 378). . После Второй мировой войны Маньчжоу-Го исчез, и Китай признал независимость Монгольской Народной Республики. Это признание было затем принято Китайской Народной Республикой, но аннулировано Тайванем.Загадка продолжалась до 1961 года, когда Москва и Запад достигли соглашения, которое позволило Монголии присоединиться к Организации Объединенных Наций (в обмен на прием Мавритании, на который ранее наложила вето советская делегация). Монгольская Народная Республика оставалась государством-клиентом Советского Союза до 1980-х годов (более подробную информацию о российско-монгольских отношениях в двадцатом веке см., Например, Murphy 1961, Luzyanin 2003).

Дуализм в ранней советской политике

Даже в первые десятилетия советской эры, в период глобальной коммунистической деятельности, ими официально руководил Коммунистический Интернационал, в то время как Советское государство пыталось иметь дело с другими суверенными государственными субъектами. На протяжении всего этого периода внешняя политика Москвы могла рассматриваться как двойственная, и этот дуализм был направлен на необходимость поддержки мировой революции и защиты национальных интересов СССР. Ранний советский дуализм привел к ряду дипломатических конфликтов. Цели Москвы в установлении отношений с буржуазными странами были весьма противоречивыми, поскольку Кремль хотел мирного сосуществования с правительствами, а не с капиталистическими государствами (Загладин 1990: 40-45). Один из основных принципов заключался в том, что интересы правительств и населения на Западе никогда не могут совпадать, пока существует капитализм.Советская дипломатия вдохновлялась этим принципом даже тогда, когда идея немедленной мировой пролетарской революции почти исчезла. Следует также отметить, что Москва рассматривала антиимпериалистическое движение как одно из препятствий на пути возможной интервенции против СССР. Следовательно, официальные контакты с иностранными государствами были лишь способом поддержания баланса в международных отношениях, а не основной целью революционной внешней политики. Народный комиссар иностранных дел Георгий В.Об этом четко заявил Чичерин на XIV съезде ВКП (б) в 1925 г .:

Нам срочно нужен тесный контакт с коммунистическими партиями других стран. […] Я желаю гораздо более тесных контактов между Наркоминделом [Народным комиссариатом по иностранным делам] и Исполнительным комитетом Коминтерна. […] Предыдущая ситуация с некоторой несогласованностью между советской дипломатией и местными коммунистическими партиями, к счастью, такова: над. Нам удалось установить тесные и постоянные (хотя и неофициальные, абсолютно секретные) контакты с местными коммунистическими партиями разных стран »(Блинов, Надточеев, Орехова, 1991, с.122).

Такой же подход признал один из советских революционеров и дипломатов Георгий Скалов («Синани»), помощник посланника Советской России в Бухаре, а позднее председатель Латиноамериканского секретариата Коминтерна:

Основная задача нашей миссии была не похожа на работу обычных дипломатов — это была политическая подготовка к советизации Бухары и организация Бухарской коммунистической партии (Скалов Г. Автобиография, с.37).

Классическим примером дуализма во внешней политике была деятельность Станислава Песткоского, советского посланника в Мексике в середине 1920-х годов. Мы полностью согласны с выводом Уильяма Ричардсона о том, что, пока советская дипломатия пыталась уладить возможные конфликты с мексиканским правительством, агенты Коминтерна провоцировали новые конфликты (Richardson 1988, с. 102). На самом деле ситуация была более сложной; Пестковский был не только дипломатом, но и эмиссаром Коминтерна (под псевдонимом «Андрей») (Jeifets & Jeifets, 2002).В этом дуализме не было ничего необычного, поскольку советские дипломаты были бывшими революционерами или возвращались в Коминтерн после завершения своих дипломатических миссий. Этот симбиоз достиг и организационного уровня. Высшее руководство Народного комиссариата (Министерства) иностранных дел СССР также входило в состав Исполкома Коминтерна. Однако случай с Мексикой все же отличался от случая с европейскими странами. СССР рассматривал мексиканскую революцию как подобную революцию, и, следовательно, не было никакого противоречия между дипломатической работой и революционной деятельностью.Пестковский был назначен посланником в Мехико, будучи человеком, «способным выполнять американские задачи Коминтерна» (Чичерин 1924, с.76). Станислав Пестковский искренне пытался расширить мексикано-советские отношения, но одновременно оказывал давление на местную Коммунистическую партию с целью сменить ее руководство. Результатом этого давления стал рост ультралевых настроений внутри партии и опасность разрыва между левыми боевиками и властями.

Дуализм во внешней политике не был абсолютным. Москва ограничила революционную деятельность советских дипломатов и посланников Коминтерна. Таким образом, Министерство иностранных дел и Исполнительный комитет Коминтерна были готовы содействовать коммунистической деятельности в Мексике (без учета возможного ухудшения официальных отношений с правительством), но они оказались не готовы поддержать идею вооруженная экспедиция в Венесуэлу (предложенная Густаво Мачадо, венесуэльским революционером и поддержанная Пестковским) с целью свержения диктатуры Хуана Висенте Гомеса. СССР считал Гомеса не только диктатором, но и безоговорочным союзником империализма США. Однако советское руководство не видело перспектив триумфа революции в Венесуэле и не хотело тратить время и деньги на подобные планы. Та же участь ждала планы вооруженной экспедиции на Кубу (разработанной кубинским революционером Хулио Антонио Мелла) и коммунистического восстания в Колумбии и Эквадоре (при поддержке нефтяной корпорации Рокфеллер). Москва предпочла избегать прямого участия в сомнительных перспективных проектах (Jeifets & Jeifets 2015).СССР не желал оказывать поддержку негосударственным субъектам, если у них не было шансов победить и превратиться в государства.

Советский Союз и непризнанные государства в контексте деколонизации

Прежний советский дуализм исчез, но у внешней политики Москвы появились другие вызовы. В процессе деколонизации было провозглашено довольно много государств, но не признанных международным сообществом. Большинство из этих государств просуществовали недолго, но некоторые из них смогли выжить в течение нескольких лет и даже десятилетий. Эта группа квазисуверенных международных игроков оставалась относительно стабильной по численности, и все они пытались вести себя как «нормальные» государства. .Было много попыток описать эти политические образования. Различные определения включают «непризнанные состояния», «де-факто состояния», «самопровозглашенные состояния», «подобные состояниям сущности», «виртуальные состояния», «квазигосударства», «состояния внутри состояний», «состояния внутри состояний» ‘и даже’ негосударственные государства ‘. Этот феномен привлекает многих ученых, от историков до политических антропологов и географов (см., Например, Berg & Toomla 2009, Caspersen & Stansfield 2011, Dobronravin 2013). Понятно, что анализ таких сущностей часто далек от академического.В работах, поддерживающих страны, которые стали жертвами «незаконного государственного строительства», само существование непризнанных государств отрицается посредством последовательного использования терминологии, делегитимизирующей их, например «Сепаратистские регионы / образования», «сепаратистские территории / режимы», «отколовшиеся территории», «самопровозглашенные республики» или «незаконные образования» (но никогда не «государства»).

Многие, но не все, непризнанные государства довольно слабы и зависят от иностранной помощи со стороны третьего государства («государство-наставник», «государство-покровитель», «внешний покровитель / спонсор», «родственное государство»).В ХХ веке в политический дискурс включались ссылки на «марионеточные государства» — довольно неуклюжий термин, поскольку он охватывал как непризнанных, так и суверенных получателей внешней помощи. В настоящее время такие отношения можно лучше понимать как «аутсорсинг» (Popescu 2006). Внешние функции патронируемого государства обычно включают оборону и иностранные дела. Тем не менее ни один такой субъект никогда не заявлял, что не будет пытаться выйти на арену международных отношений. Полномасштабное признание, включая членство в международных организациях, доминирует в политической повестке дня непризнанных государств.Все они сформулировали свою собственную внешнюю политику, даже если они слишком слабы, чтобы проводить ее без внешнего покровителя. Приморские непризнанные государства разработали свою собственную морскую политику в соответствии с положениями Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года (UNCLOS III), хотя они не могли присоединиться к Конвенции. Ряд законных или самопровозглашенных субнациональных образований также подражают суверенным государствам, например в подходе к морям, морским границам и исключительным экономическим зонам (ИЭЗ).До 1991 года бывший Советский Союз избегал открытых официальных контактов с непризнанными государствами. Исключений было очень мало (Алжир в 1960-1962 годах, Гвинея-Бисау в 1973-1974 годах, подконтрольная коммунистам Республика Южный Вьетнам в 1969-1975 годах). В остальных случаях признание не было предоставлено.

Хороший пример — Западная Сахара. На бывшую испанскую Сахару претендовали Марокко и Мавритания, в то время как соседний Алжир поддерживал тех сахарцев, которые выбрали независимость. В 1976 году, когда вмешательство марокканских войск уже началось, Народный фронт освобождения Сагия-эль-Хамра и Рио-де-Оро (ПОЛИСАРИО) провозгласил Сахарскую Арабскую Демократическую Республику (САДР) без согласия бывшего столичного государства. Большинство населения перебралось в лагеря беженцев в Алжире вместе с руководством новой республики. К 1991 году стороны конфликта исчерпали все возможности для военного решения проблемы Западной Сахары, и при посредничестве Организации Объединенных Наций было достигнуто прекращение огня. Алжир поддержал ПОЛИСАРИО и выступил в роли покровителя САДР. В настоящее время на бывшую испанскую Сахару претендует фактически находящееся в изгнании государство Сахрави и Королевство Марокко. Фронт ПОЛИСАРИО и правительство самопровозглашенной САДР сейчас контролируют около 20 процентов территории бывшей испанской Сахары, называемой «свободными зонами» или «освобожденными территориями».С точки зрения властей Марокко, это «буферная зона» («зона тампона») между Марокко и соседними государствами Алжиром и Мавританией. САДР установило дипломатические отношения с некоторыми странами Африки к югу от Сахары и Латинской Америки. Республика также присоединилась к Африканскому союзу. Организация Объединенных Наций рассматривает Западную Сахару как территорию, подлежащую деколонизации, хотя у нее нет эффективной колонизирующей державы. Все договоренности, достигнутые под эгидой ООН, подписаны представителями ПОЛИСАРИО, а не САДР.С точки зрения Марокко, есть три провинции Сахары, которые образуют будущую автономную область на юге.

Территория и ИЭЗ Западной Сахары привлекли иностранный бизнес, в том числе ряд российских компаний. Рыбные ресурсы ИЭЗ Западной Сахары составляют около 11 процентов мировых запасов. Со времен испанского правления эти воды стали объектом хищного рыболовства. САДР и различные европейские НПО борются с «незаконным использованием» рыбных ресурсов в ИЭЗ, на которую претендует республика.На политику России в отношении Западной Сахары повлияли практические интересы рыбаков, которые имели дело с марокканскими властями. Ни независимость Сахары, ни аннексия Западной Сахары Марокко не были признаны бывшим Советским Союзом.

Российская Федерация и постсоветские государства

С 1991 года Российская Федерация изначально придерживалась того же подхода к непризнанным государствам. В начале 1990-х прежние административные границы были взяты за основу для новых границ между бывшими советскими республиками.Эстония и Латвия были склонны не соглашаться с этим подходом, но должны были следовать общему принципу постсоветского uti Possidetis . С другой стороны, вряд ли какое-либо новое государство было удовлетворено своим кусочком советского пирога. Среди причин недовольства были этнические или исторические конфликты, как в автономной области Нагорный Карабах, в Северном Казахстане или в Ферганской долине, где границы Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана напоминали средневековые германские княжества.Еще одна причина, которую часто игнорировали СМИ и многие политики. Советские административные границы могли быть хорошими, плохими и временами совершенно некрасивыми, но, по крайней мере, их можно было обсудить и как-то улучшить в чью-то пользу. Однако оставалось много крохотных и больших участков земли, на которых вообще не было административной границы, а лишь общее представление о ней на карте. Ситуация была еще хуже на любом пограничном водотоке и особенно запутанной на многочисленных озерах и морях (Каспийское, Аральское и др.)). Можно также вспомнить, что многие места даже не упоминались или намеренно искажались на картах и ​​в средствах массовой информации в целях защиты. Границы промышленной площадки или леса можно было проследить с большей точностью, но даже в этом случае пришлось обнаружить много несоответствий, когда началась постсоветская приватизация. Что касается залежей нефти и природного газа как на суше, так и на море, а также различных других месторождений полезных ископаемых и воды, довольно скоро стало ясно, что необходимо новое законодательство.В результате совместная декларация о трансграничных месторождениях была принята большинством постсоветских государств еще в 1992 году. В соответствии с этой декларацией месторождения, обнаруженные в непосредственной близости от соседних государств — участников Содружества Независимых Государств, должны быть зарезервировано для общего пользования соседними состояниями. Однако декларация 1992 года не имела практических результатов, поскольку большинство конфликтов подлежало разрешению путем двусторонних переговоров.

Накануне распада Советского Союза некоторые субъекты начали отделяться от своих республик, например.грамм. Нагорный Карабах из Азербайджана, Абхазия и Южная Осетия из Грузии, Приднестровье из Молдовы, Чечня из Российской Федерации и т. Д. Когда новые суверенные государства были рождены (или воссозданы) и признаны международным сообществом, де-факто образования стремились к подражать им. Например, независимость Азербайджанской Республики была восстановлена ​​30 августа 1991 года, а 2 сентября Нагорно-Карабахская (Арцахская) Республика объявила о своей независимости от Азербайджана. Бывшая автономная область поддерживалась Арменией как родственное государство.С точки зрения Азербайджана, это была прямая армянская интервенция и оккупация. Война продолжалась до 1994 года, когда лидеры Азербайджана, Армении и Нагорного Карабаха договорились о прекращении огня. До сих пор ни одно суверенное государство, включая Армению, не признало независимость Нагорно-Карабахской Республики (Калдор 2007, Добронравин 2010, стр. 163-166).

Все вышеупомянутые отколовшиеся территории, за исключением Чечни, затем были преобразованы в относительно стабильные непризнанные государства.До 2008 года существовал консенсус в отношении того, что никакие такие организации не должны получать официального признания. В случае с Чечней Россия смогла справиться с кризисом только после двух войн и примирения с некоторыми из бывших сепаратистов. Правительство РФ использовало все возможные меры, чтобы не допустить международного признания самопровозглашенного региона на Кавказе. Политика России тогда была абсолютно последовательной, поскольку ни Чечня, ни какие-либо другие самопровозглашенные государства (Абхазия и т.) были официально признаны Москвой.

Постсоветские де-факто государства нельзя было игнорировать даже тогда, когда не было войны. Россия стала государством-покровителем Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья, что означает, что все эти образования получили финансовую помощь и военную защиту от насильственной реинтеграции в свои «метрополии». Помимо традиционных этнических и политических связей, у патронажа были практические причины. В случае Приднестровья местная компания унаследовала часть советской газотранспортной системы.Стабильность в де-факто государстве была необходима, чтобы гарантировать транзит газа в Молдову, балканские государства и Турцию. В случае с Абхазией российский бизнес был заинтересован в морских ресурсах в пределах ИЭЗ, на которые претендует Абхазия, а также в туризме. В военное время такая деятельность невозможна. В этом контексте стоит упомянуть, что большинство морских границ в Черноморском регионе остаются неопределенными. Соседние государства, за исключением Турции, даже не завершили все свои претензии в этом районе.Соглашение 1978 года о границе континентального шельфа (расширенное до границ ИЭЗ в 1987 году) между Турцией и бывшим Советским Союзом осталось в силе после распада СССР. Однако этот документ не мог помочь решить вопрос о морских границах России, Украины и Грузии после 1991 года. Географическое положение Абхазии означает, что при дальнейшем обсуждении морских границ и границ исключительной экономической зоны Российской Федерации необходимо будет принять во внимание этого субъекта и получить его согласие.

Постсоветский консенсус относительно непризнания сепаратистских образований оставался в силе более десяти лет при администрациях Ельцина и Путина. В тот период четырнадцать суверенных государств стремились вырваться из-под контроля Москвы в политическом, экономическом и культурном смысле. При этом Россия тоже стремилась к Западу, но в постсоветской Евразии преобладала политическая логика «бегства из России». Внутри России несколько крупных корпораций, как частных, так и контролируемых государством, а также ряд субнациональных регионов и республик заинтересовались глобальной политикой.Некоторые из этих регионов и корпораций действительно влияли на внешнюю политику России так, как было невозможно до 1991 года. Среди новых игроков можно было бы упомянуть Татарстан с его нефтяной компанией «Татнефть», Газпром, Роснефть, Русал, Алроса и другие, не входящие в состав государственные субъекты. Министерство иностранных дел России официально сотрудничало с некоторыми из них в странах и регионах, где у них были деловые интересы.

Особый интерес вызвал случай Татарстана. В 1990-е годы эта бывшая автономная республика превратилась в динамичное квазигосударство без какого-либо военного конфликта с Российской Федерацией.Уже в 1990 году Верховный Совет республики принял «Декларацию о государственном суверенитете Татарской Советской Социалистической Республики», провозгласив «государственный суверенитет Татарстана» и учредив «Татарскую Советскую Социалистическую Республику — Республику Татарстан». После распада СССР, по мнению некоторых ученых, Татарстан вошел в список постсоветских квазигосударств, «включая паспорта, посольства и полный контроль над своей значительной нефтяной промышленностью» (Саид 2007: 136). Это преувеличение, но это правда, что республика позиционировала себя как «ассоциированное государство» в своих отношениях с Российской Федерацией, включая собственное гражданство.В 1994 году Россия и Татарстан подписали договор «О разграничении субъектов юрисдикции и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» и несколько специальных соглашений по нефтяной отрасли. «Татнефть», акционерное общество, основным акционером которого является правительство Татарстана, учредила совместные предприятия с Калмыкией (еще одна бывшая республика в составе Российской Федерации) и Южной Кореей, начала разведку нефти и другие предприятия за пределами бывшего Советского Союза. Союз.Федеральное правительство никогда не устраивало постсоветский статус Татарстана. В 2000-е годы под давлением Москвы в законодательство республики, в том числе в конституцию, были внесены поправки. В 2007 году был заключен новый «Договор о разграничении субъектов юрисдикции и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» сроком на 10 лет. Способность Татарстана осуществлять свои собственные политическая повестка дня, включая внешнюю и энергетическую политику, была тогда сведена к сносному минимуму.

Внешняя политика России с 2007 года: новый тренд

Внешняя политика России начала меняться к концу второго президентства Путина и продолжилась во время президентства Дмитрия Медведева. Многие наблюдатели на Западе рассматривали февраль 2007 года, ознаменованный выступлением Владимира Путина в Мюнхене и его визитом на Ближний Восток, как переломный момент во внешней политике России. Ариэль Коэн (2007) из фонда «Наследие» был одним из тех, кто назвал этот сдвиг возрождением как советского, так и российского имперского прошлого.

В значительной степени современная российская риторика прошла полный цикл и напоминает советскую повестку дня до перестройки (реструктуризации) и гласности (открытости) президента Михаила Горбачева […] Россия следует советской модели противостояния сначала британцам, а затем американцам. присутствие на Ближнем Востоке, играя на антизападных настроениях на «улице» и в элите. Это то, что пытались сделать и Вильгельминовская Германия, и позже нацистская Германия.

[…] Образ новой холодной войны может быть слишком упрощенным, чтобы описывать складывающиеся отношения с Россией. Фактически, российская внешняя политика имеет характерный царистский, постбисмарковский оттенок конца XIX века: мускулистый, высокомерный, переоценивающий свою силу и недооценивающий американского противника, которого она усердно пытается воссоздать. Эта политика, вероятно, станет самоисполняющимся пророчеством с опасными последствиями и высокой ценой сокровищами и, в конечном итоге, кровью.

Описание

Коэна заслуживает внимания прежде всего потому, что его подход стал популярным в западных СМИ.Однако такие взгляды, смешивающие воедино два периода российской истории, а также различные намеки на прошлое Германии, противоречивы и поэтому далеко не убедительны. Что остается, по словам самого Коэна, так это то, что «хотя ей не хватает глобального охвата советской идеологии и военной мощи Советского Союза, политика России, тем не менее, ограничивает свободу маневра Вашингтона».

К 2007 году отношения между Россией и Западом были омрачены событиями в бывшей Югославии и западным освобождением / оккупацией Косово и его отделением от Сербии.Не следует преувеличивать важность этих событий, но они сыграли определенную роль в трансформации российской внешней политики. Коэн (2007) заметил, что «Россия пригрозила применить прецедент независимости Косово для признания независимости Приднестровья, Абхазии и Южной Осетии» и «поддержала сепаратистские государства, стремящиеся подорвать суверенитет Молдовы и Грузии». Парадокс в том, что Приднестровье, Абхазия и Южная Осетия выросли как антисепаратистские образования на территории бывшего Советского Союза.Коэн также сослался на интервью Владимира Путина (2007) телеканалу «Аль-Джазира». Когда его спросили о своем решении пригласить представителей ХАМАС в Москву, президент России отметил, что «ХАМАС выиграл выборы», и подчеркнул, что «лучше работать с людьми, которые имеют влияние среди жителей своей страны, и пытаться изменить свою позицию путем переговоров, чем делать вид, что их не существует ». Путин также подтвердил, что у России «очень дружеские отношения» с правительством, а также с «Хезболлой» и другими политическими группировками в Ливане.Эта позиция явно отличалась от более раннего официального межгосударственного подхода, но ее можно было понять в контексте Ливана, с особой ролью Хезболлы, и особенно Палестины. В обоих случаях было бы невозможно поддерживать контакты только с одним местным действующим лицом.

Изменения во внешней политике России стали более заметными в 2008 году, когда Республика Косово провозгласила свою независимость от Сербии. Международный Суд (2010 г.) заключил, что «провозглашение независимости от 17 февраля 2008 г. не нарушило общего международного права», поскольку «общее международное право не содержит применимого запрета на провозглашение независимости.«Большинство западных государств и несколько международных организаций признали Косово и установили дипломатические отношения с новым государством. Россия усмотрела в таком подходе изменение правил и прецедент признания Абхазии и Южной Осетии. После войны с Грузией «08.08.08» президент Дмитрий Медведев подписал указы о признании независимости Абхазии и Южной Осетии.

[…] Россия неизменно проявляла спокойствие и терпение. Мы неоднократно призывали вернуться за стол переговоров и не отклонялись от этой нашей позиции даже после одностороннего провозглашения независимости Косово.Однако наши настойчивые предложения грузинской стороне о заключении соглашений с Абхазией и Южной Осетией о неприменении силы остались без ответа. К сожалению, они игнорировались также НАТО и даже в ООН.

[…] Насколько мы понимаем, после того, что произошло в Цхинвале и что было запланировано для Абхазии, они вправе сами решать свою судьбу.

Президенты Южной Осетии и Абхазии по результатам проведенных референдумов и решений, принятых парламентами двух республик, обратились к России с призывом признать государственный суверенитет Южной Осетии и Абхазии.Совет Федерации и Государственная Дума проголосовали за эти обращения.

Решение необходимо принимать в зависимости от ситуации на месте. Учитывая свободно выраженную волю осетинского и абхазского народов и руководствуясь положениями Устава ООН, Декларации 1970 г. о принципах международного права, регулирующих дружественные отношения между государствами, Хельсинкского Заключительного акта СБСЕ 1975 г. и других основополагающих международных документов, Я подписал Указы о признании Российской Федерацией независимости Южной Осетии и Абхазии (Медведев 2008).

Признание Абхазии и Южной Осетии не означало, что Россия была готова признать другие де-факто образования. Например, на Приднестровье признание не распространялось. Россия поддерживает территориальную целостность Молдовы, даже несмотря на то, что российские войска размещены на территории де-факто.

В последнее время политика России сместилась в сторону более интенсивных контактов с потенциальными государствами и политическими движениями. После Абхазии и Южной Осетии не было признано никаких де-факто образований, за хорошо известным исключением Крыма, но контакты с такими государствами и движениями стали допустимыми на официальном уровне, от Азавада до Донецка.

На первый взгляд контакты между русским и самопровозглашенным Азавадом (на севере Мали) могут показаться единичным инцидентом. С 1960 года Москва поддерживает дружеские отношения с Мали. К движению туарегов на Севере относились как к «феодальному» и «сепаратистскому». МИД России продолжал использовать тот же дискурс в начале новой фазы конфликта в 2012 году.

Москва с нарастающей озабоченностью наблюдает за развитием дел на севере и северо-востоке Республики Мали, где ведутся боевые действия между незаконными вооруженными формированиями сепаратистов из Национального движения за освобождение Азавада (НДОА) и правительственные вооруженные силы продолжаются с середины января этого года.

Боевые действия боевиков НДОА под сепаратистскими лозунгами ставят под угрозу безопасность и стабильность не только в самой Мали, но и на обширной территории Сахара-Сахель в целом […]

Мы решительно осуждаем насилие и злодеяния боевиков по отношению к пленным военным и мирным жителям. Мы поддерживаем меры, принятые правительством Мали для сохранения территориальной целостности малийского государства и противодействия международному терроризму »(Министерство иностранных дел Российской Федерации, пресс-релиз, 28 февраля 2012 г.).

В апреле 2012 года MNLA провозгласило независимость Азавада. В течение нескольких месяцев это движение было разгромлено и изгнано из городов джихадистскими силами, Движением за единство и джихад в Западной Африке и Ансар Дайн. Чтобы спасти Мали от угрозы джихадистов, в январе 2013 года Франция начала военную интервенцию, к которой присоединились другие государства Европы и Западной Африки, а также миссия ООН (МИНУСМА). Когда НДОА и «Ансар Дайн» начали политический диалог с малийским правительством, Россия рассматривала оба движения как «повстанческие группировки» и поддержала диалог, основанный на неприкосновенности территории Мали (см. грамм. Министерство иностранных дел Российской Федерации, пресс-релиз, 7 декабря 2012 г.).

Ситуация внезапно изменилась в марте 2014 года, когда делегация НДОА посетила Москву и встретилась с Михаилом Богдановым, заместителем министра иностранных дел и специальным представителем президента по Ближнему Востоку. Уровень переговоров, очевидно, шокировал малийское руководство. Делегация НДОА ранее побывала в Марокко, где была принята королем Мохамедом VI. И Марокко, и Россия подтвердили свое уважение территориальной целостности Мали.Однако НДОА расценило переговоры в Марракеше и Москве как дипломатический успех дела Азавада. С точки зрения Западной Африки, этот визит был объяснен как попытка НДОА найти государство-покровитель, принимая во внимание репутацию Москвы, которая «никогда не подводит своих друзей» (Middle East Media Research Institute, 14 апреля 2014 г.).

Россия продолжала поддерживать политический диалог в Мали без каких-либо открытых предложений сторонникам независимости Азавада. Тем не менее визит MNLA в Москву ознаменовал новый подход во внешней политике России.Михаил Богданов продолжил свою работу в качестве специального представителя президента по Ближнему Востоку и Африке, и было проведено несколько публичных встреч между российскими официальными лицами и различными делегациями из Сирии и Ливии. Эти делегации представляли вооруженную оппозицию правительствам, признанным Россией и ООН. Даже с учетом сложности ситуации на Ближнем Востоке открытые официальные контакты с такими силами можно рассматривать как новшество во внешней политике России.

Роль России в украинской «революции достоинства» и провозглашение нескольких народных республик (Харьков, Донецк, Луганск, Одесса) в 2014 году привлекла гораздо больше международного внимания, чем контакты России с неправительственными силами в Африке и на Ближнем Востоке. . С западной и постреволюционной украинской точки зрения, российская политика в отношении Украины отождествлялась с гибридной войной, иногда в преувеличенной форме: «Искусственный характер сепаратизма на востоке Украины и разжигание конфликта со стороны России делают этот тип конфликта беспрецедентным в мире. мировая практика »(Зарембо, 2016, с.4). Уцелевшие народные республики в Донецке и Луганске рассматривались как дымовая завеса для прямого российского вмешательства. Когда руководство Луганской Народной Республики пригласило сенатора США Джона Маккейна посетить местные выборы и наблюдать за ними, сенатор Маккейн (2015) отреагировал: «Хотя я обычно не наблюдаю за выборами в воображаемых странах, я благодарен за это уникальное приглашение. Если так называемая «Луганская Народная Республика» заинтересована в демократических выборах, я предлагаю ее сторонникам сложить оружие и принять участие в следующем туре выборов в свободной и единой Украине.«Интересно, что западные полевые отчеты из Восточной Украины часто были более сбалансированными и принимали во внимание местные источники восстания против« революции достоинства »(см., Например, Judah 2015). Россия признала недолгую независимость Крыма до присоединения региона к Российской Федерации. Напротив, регулярные контакты между официальными лицами России и руководством Донецкой и Луганской республик не привели к признанию этих народных республик.

Случай с Крымом имеет параллели с ранней советской историей, не говоря уже о недолговечных республиках Центральной Литвы или Гавайях, даже если это можно рассматривать как беспрецедентный случай в истории России и Украины после 1991 года.Отношение к Донецку и Луганску следовало линии внешней политики России после 2008 г., отрицая идею о том, что «управляемая независимость» Косово уникальна и не может служить прецедентом для отделения где-либо еще в мире (для обсуждения тему см., например, Summers 2011). Поддерживая повстанцев, Россия не рвала отношений с Украиной. Этот «гибридный» подход применялся крупными западными державами, такими как Великобритания, задолго до того, как он вошел во внешнюю политику России.

Новый российский прагматизм и Концепция внешней политики России 2016 года

В 2016 году была принята новая Концепция внешней политики России, ознаменовавшая новый шаг в развитии российского подхода к различным международным вопросам. Согласно этой Концепции, внешняя политика России прочно основана на нормах международного права (с акцентом на Устав ООН) и равноправных отношениях между государствами. В то же время признается, что «содействие становлению Республики Абхазия и Республики Южная Осетия в качестве современных демократических государств, укрепление их международных позиций и обеспечение надежной безопасности и социально-экономического восстановления остается приоритетом для России» (The Russian Федерация, 2016, п.57).. Россия будет и дальше добиваться более широкого международного признания и гарантированной безопасности для этих двух образований (рассматриваемых как «современные демократические государства»), а также их социально-экономического восстановления. Нет никаких признаков того, что Россия может отказаться от соглашений с Абхазией и Абхазией после 2008 года. Южная Осетия, и нормализация отношений с Грузией будет возможна только «с учетом нынешней политической ситуации на Южном Кавказе» .. (Российская Федерация, 2016, пункты 2 и 59).Что касается «приднестровского вопроса», в Концепции подчеркивается необходимость уважать «суверенитет, территориальную целостность и нейтральный статус Республики Молдова», а также будущий «особый статус» для Приднестровья (Российская Федерация, 2016, статья 58 ). Нет никаких конкретных ссылок на другие постсоветские подражатели. Эти дела рассматриваются только в контексте урегулирования конфликта, будь то «нагорно-карабахский конфликт» или «внутренний конфликт в Украине» (Российская Федерация, 2016, статьи 56 и 58).За пределами «постсоветского пространства» территориальная целостность упоминается в Концепции несколько раз. В отношении Ближнего Востока и Северной Африки Россия «последовательно продвигает политическое и дипломатическое урегулирование конфликтов в государствах региона, уважая их суверенитет и территориальную целостность и право на самоопределение без вмешательства извне»; Что касается Сирии, «Россия поддерживает единство, независимость и территориальную целостность Сирийской Арабской Республики как светского, демократического и плюралистического государства, в котором все этнические и религиозные группы живут в мире и безопасности и пользуются равными правами и возможностями» (Российская Федерация, 2016, пункты 92 и 93).Ссылка на самоопределение, таким образом, не конкретизируется в Концепции, но становится ясно, что применение этого права не является безусловным. Руководящие принципы внешней политики России определяются как «независимость и суверенитет, прагматизм, прозрачность, предсказуемость, разнонаправленный подход и приверженность достижению национальных приоритетов на неконфронтационной основе» (Российская Федерация, 2016, пункт 3g).

Среди этих принципов ссылка на прагматизм заслуживает особого внимания.Принимая во внимание текущую политику Москвы в отношении международно признанных государств, а также частично признанных и других де-факто политических образований, мы можем сделать вывод, что Россия все еще действует в сфере государств, но официальные и полуофициальные контакты с несуверенными субъектами возможны и сейчас, особенно когда они попадают в сферу московской Realpolitik. Новый российский прагматизм, который не является чем-то новым на международной арене, даст Кремлю больше пространства для деловой внешней политики.

Список литературы

Берг Э. и Тоомла Р. 2009, «Формы нормализации в поисках фактической государственности», The International Spectator, т. 44, нет. 4. С. 27–45.

Блинов Н.В., Надточеев В.Д., Орехова Е.Д. 1991, «Речь народного комиссара иностранных дел СССР Г.В.Чичерина на XIV съезде ВКП (б)», Кентавр, октябрь-ноябрь, с. 122 [Выступление народного комиссара иностранных дел Г.В.Чичерина на XIV съезде КПСС » ]

Caspersen N, Stansfield G (ред.) 2011, Непризнанные государства в международной системе, Рутледж, Лондон.

Чичерин, Г.В. 1924 г., письмо Г.Е. Зиновьеву, Москва, 4 июля, Архив внешней политики Российской Федерации, Мексиканское управление, опись 4, папка 1.

Коэн, A 2007, Как противостоять антиамериканской внешней политике России, The Heritage Foundation, 27 июня, данные получены 20 октября 2016 г., .

Добронравин, N 2007, «Внешнеполитические партнеры России: традиционные, стратегические, случайные», Актуальные проблемы мировой политики в двадцатилетнем веке, №

.2. С. 77-83.

Добронравин, № 2010, «Нефть, газ, транзит и границы: проблемы транспортного проклятия», в В. Гельман, О. Маргания (ред.), «Проклятие ресурсов и постсоветская Евразия: нефть, газ и модернизация», Лексингтон Книги, Лэнхэм, Мэриленд, стр. 149–170.

Добронравин, № 2013, Модернизация на обочине: выживание и развитие непризнанных государств в XX — начале XXI века, EUSP Press. .Петербург.

Международный суд ООН, 2010 г., Соответствие международному праву односторонней декларации независимости в отношении Косово (консультативное заключение от 22 июля 2010 г.), получено 30 ноября 2016 г., .

Джейфец В. и Джейфец Л. 2002, Станислав Пестковский. Товарищ Андрей. Двойной портрет в мексиканском интерьере [Станислав Пестковский. Товарищ Андрей. Двойной портрет в мексиканском контексте], Клио, Санкт-Петербург.

Джейфец В. и Джейфец Л. 2015, «Международное внедрение коммунистической левой антигомесской тенденции венесуэльских изгнанников, первые годы», Искьердас, 25, октябрь 2015 г., стр. 1-28.

Judah, T 2015, In Wartime: Stories from Ukraine, Allen Lane, London.

McCain, J 2015, Заявление сенатора Джона Маккейна о приглашении поддерживаемых Россией повстанцев для наблюдения за выборами, 14 сентября, по состоянию на 30 ноября 2016 г., .

Медведев, D 2008 г., Заявление президента России Дмитрия Медведева от 26 августа, по состоянию на 25 декабря 2016 г., .

Ближневосточный институт исследований СМИ, 2014 г., Национальное движение за освобождение Азавада смотрит на Россию как на международного партнера, специальная рассылка № 5710, 14 апреля, по состоянию на 10 октября 2016 г., .

Министерство иностранных дел Российской Федерации, 2012 г., Обострение ситуации в некоторых регионах Мали, пресс-релиз, 28 февраля, по состоянию на 30 ноября 2016 г., .

Министерство иностранных дел Российской Федерации 2012, О начале внутрималийского политического диалога, пресс-релиз, 7 декабря, по состоянию на 30 ноября 2016 г., mid.ru>.

Лузянин С.Г. 2003, Россия — Монголия — Китай в первой половине XX века. Политические взаимоотношения в 1911-1946 гг. [«Россия — Монголия — Китай в первой половине XX века. Политические отношения в 1911-1946 гг. », Огни, Москва.

Мерфи, Г. 1961, «О спутниках», Журнал экономической истории, т. 21. С. 641–651.

Переписка И.В. Сталина и Г. В. Чичерина с полпредом СССР в Китае Л. М. Караханом 2008 [«Переписка И. В. Сталина и Г.В.Чичерин с послом СССР в Китае Л.М. Караханом », Наталис, Москва.

Попеску, N 2006, «Аутсорсинг» де-факто государственности: Россия и сепаратистские образования в Грузии и Молдове, Центр исследований европейской политики, Аналитический отчет №. 109, получено 30 ноября 2016 г., .

Путин, V 2007, Интервью арабскому спутниковому каналу Al-Jazeera, 10 февраля 2007 г., получено 25 декабря 2016 г., .

Ричардсон, В.H. 1988, Мексика глазами России: 1806-1940, Pittsburg University Press, Питтсбург.

Российская Федерация, 2016 г., Концепция внешней политики Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным 30 ноября 2016 г.),
извлечено 28 декабря 2016 г.,

Саид, Y 2007, «Жадность и обида в Чечне», в M Kaldor, T. L. Karl & Y Said, Oil Wars, Pluto Press, Лондон, стр.130–156.

Скалов Г. н / д, Автобиография, Российский государственный архив социально-политической истории, фонд 495, опись 65а, папка 4569.

Саммерс, J (ред.) 2011, Косово: прецедент ?: Декларация независимости, консультативное заключение и последствия для государственности, самоопределения и прав меньшинств, издательство Martinus Nijhoff Publishers, Leiden & Boston.

Ткаченко, S & Özsağlam, MT (ред.) 2011, Изолированная часть Кипра, VVM Publishing Ltd, St.Петербург.

Государственный департамент США, Международные отношения США, Конференции на Мальте и в Ялте, 1945 г. , данные получены 25 декабря 2016 г., .

Загладин Н.В. 1990, История успехов и неудач советской дипломатии, Мысль, Москва.

Зарембо, К. (ред.) 2016, Практики урегулирования конфликтов во всем мире: уроки для Украины, Институт мировой политики, Киев, данные получены 10 июня 2016 г., .

НАТО — Тема: Отношения с Россией

Для облегчения регулярных контактов и сотрудничества Россия в 1998 году открыла дипломатическую миссию при НАТО.НАТО открыло информационное бюро в Москве в 2001 году и военную миссию связи в 2002 году.

До приостановки деятельности в апреле 2014 года СРН предоставлял основу для консультаций по текущим вопросам безопасности и практического сотрудничества по широкому кругу областей, представляющих общий интерес:

Поддержка операций под руководством НАТО: В течение ряда лет Россия поддерживала возглавляемые НАТО и санкционированные ООН Международные силы содействия безопасности (ИСАФ) в Афганистане посредством различных договоренностей для облегчения транзита невоенного оборудования для участников ИСАФ по территории России. Несколько российских кораблей были развернуты для поддержки операции «Активная попытка», морской операции НАТО по борьбе с терроризмом в Средиземном море, и в рамках операции НАТО «Оушен шилд», операции НАТО по борьбе с пиратством у побережья Африканского Рога. До вывода своих миротворцев в начале 2003 года Россия поддерживала операции по поддержанию мира под руководством НАТО в Боснии и Герцеговине и Косово.

Поддержка афганских вооруженных сил: Проект NRC Helicopter Maintenance Trust Fund, начатый в 2011 году, помог обучить афганские вооруженные силы работе и техническому обслуживанию своего парка вертолетов и проведению медицинской эвакуации.К концу 2013 года обучение прошли около 40 афганских специалистов по обслуживанию вертолетов.

Обучение персонала Афганистана и Центральной Азии по борьбе с наркотиками: Проект обучения СРН по борьбе с наркотиками, начатый в декабре 2005 года, помог укрепить местный потенциал и продвинуть региональные сети и сотрудничество между офицерами среднего звена из Афганистана, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Пакистан присоединился в 2010 году. Реализованное в сотрудничестве с Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН) стационарное обучение проходило в одном из четырех институтов в Турции, России или США, а мобильные курсы проводились в каждой из семи участвующих стран. .В рамках проекта обучено более 3500 офицеров. (После приостановки сотрудничества с Россией НАТО организовало новый проект с УНП ООН.)

Борьба с терроризмом: План действий СРН по борьбе с терроризмом был запущен в декабре 2004 года. Сотрудничество в этой области включало учения и регулярный обмен информацией и углубленные консультации по различным аспектам, таким как устранение последствий, борьба с самодельными взрывными устройствами и размещение и обеспечение заметных мероприятий.В рамках совместной инициативы в области воздушного пространства была разработана система обмена информацией для обеспечения прозрачности воздушного движения и раннего уведомления о подозрительных действиях в воздухе с целью предотвращения террористических атак, таких как теракты 11 сентября 2001 года в США. В рамках проекта STANDEX была разработана технология, позволяющая дистанционно обнаруживать взрывные устройства в среде общественного транспорта, и в июне 2013 г. были проведены успешные испытания в реальных условиях.

Противоракетная оборона театра военных действий / Противоракетная оборона: Общую озабоченность вызвала беспрецедентная опасность, которую представляет для развернутых войск растущая доступность все более точных баллистических ракет.В исследовании, начатом в 2003 году, оценивались возможные уровни взаимодействия между системами противоракетной обороны театра военных действий союзников и России, а также были организованы командно-штабные и компьютерные учения для разработки механизмов и процедур совместных операций. На саммите в Лиссабоне в 2010 году лидеры СРН одобрили совместную оценку угрозы баллистических ракет и согласились разработать совместный анализ будущей основы сотрудничества в области противоракетной обороны. (В то время как Россия продолжает выражать озабоченность по поводу планируемого потенциала противоракетной обороны НАТО, союзники подчеркивают, что он не направлен против России и не подорвет стратегический потенциал сдерживания России, а предназначен для защиты от потенциальных угроз из-за пределов евроатлантического региона. )

Нераспространение и контроль над вооружениями: Обсуждения экспертов были сосредоточены на вопросах, связанных с нераспространением оружия массового уничтожения, разработке рекомендаций по укреплению существующих договоренностей о нераспространении и изучении возможного практического сотрудничества в защите от ядерного, биологического и химического оружия. оружие. Состоялись откровенные дискуссии по вопросам, связанным с контролем над обычными вооружениями, таким как Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), Договор по открытому небу и меры укрепления доверия и безопасности.Ключевым приоритетом была работа по ратификации адаптированного ДОВСЕ, поэтому союзники выразили обеспокоенность по поводу одностороннего «приостановления» Россией своего участия в договоре в декабре 2007 года и ее последующего решения в марте 2015 года приостановить участие в совместной консультативной группе. который регулярно встречается в Вене для обсуждения выполнения ДОВСЕ.

Вопросы ядерного оружия: Несколько семинаров были посвящены ядерной доктрине и стратегии, урокам, извлеченным из инцидентов и аварий с ядерным оружием, и потенциальным ответам на обнаружение самодельных ядерных или радиологических устройств. В период с 2004 по 2007 год эксперты и представители стран СРН также наблюдали за четырьмя полевыми учениями по реагированию на ядерные аварии, которые проходили в России и в каждой из ядерных держав НАТО (Франция, Великобритания и США). Такая деятельность повысила транспарентность, выработала общее понимание процедур реагирования на аварии с ядерным оружием и укрепила уверенность в том, что государства, обладающие ядерным оружием, в полной мере способны эффективно реагировать на любую аварию, связанную с ядерным оружием.

Сотрудничество между военными: В рамках СРН были усилены меры по обеспечению связи между военными в командовании операций и преобразований союзников, а также в Москве. Ключевая цель военного сотрудничества заключалась в укреплении доверия, уверенности и прозрачности, а также в повышении способности сил НАТО и России работать вместе при подготовке к возможным будущим совместным военным операциям. Сферы сотрудничества включали логистику, борьбу с терроризмом, поиск и спасание на море, борьбу с пиратством, противоракетную оборону театра военных действий / противоракетную оборону и военные академические обмены — и соответствующую военную деятельность.

Поисково-спасательные работы экипажей подводных лодок: Работа в области поиска и спасания экипажей подводных лодок на море неуклонно росла после подписания рамочного соглашения о сотрудничестве в этой области в феврале 2003 года. Россия участвовала в трех поисково-спасательных операциях под руководством НАТО. спасательные учения с 2005 по 2011 год

Оборонная прозрачность, стратегия и реформа: Направленный на укрепление взаимного доверия и прозрачности, состоялся диалог по доктринальным вопросам, стратегии и политике, включая их отношение к военной реформе, вопросам ядерного оружия, развитию сил и их позициям.Инициативы, запущенные в области военной реформы, были сосредоточены на развитии вооруженных сил, управлении людскими и финансовыми ресурсами, реформе оборонной промышленности, управлении последствиями военной реформы и аспектах борьбы с терроризмом, связанных с обороной. С 2002 по 2008 год Центр переселения Россия-НАТО помогал облегчить интеграцию бывших российских военнослужащих в гражданскую жизнь, предоставляя информацию о поиске работы и переселении, обучении и услугах по трудоустройству. Первоначально компания была основана в Москве, но постепенно расширила свою деятельность на регионы. Около 2820 бывших военнослужащих российских вооруженных сил прошли переподготовку, и более 80 процентов нашли работу в гражданской сфере.

Сотрудничество в оборонной промышленности: В широкомасштабном «Исследовании сотрудничества между Россией и НАТО в области оборонной промышленности, исследований и технологий», начатом в январе 2005 г. и завершенным в 2007 г., сделан вывод о наличии потенциала в объединении научного и технологического потенциала для противодействия глобальным угрозам. .

Логистика: Возможности для сотрудничества в области логистики использовались как в гражданской, так и в военной сфере, включая такие области, как воздушный транспорт, дозаправка в воздухе, медицинские услуги и очистка воды. Встречи и семинары были посвящены созданию прочной основы взаимопонимания в области логистики путем содействия обмену информацией в таких областях, как политика, доктрина, структуры и извлеченные уроки в области логистики.

Гражданские чрезвычайные ситуации: НАТО и Россия сотрудничали между 1996 и 2014 годами в целях развития потенциала для совместных действий в ответ на гражданские чрезвычайные ситуации, такие как землетрясения и наводнения, а также для управления последствиями террористических атак.Более того, российское предложение привело к созданию в 1998 году Евроатлантического координационного центра реагирования на стихийные бедствия.

Научное сотрудничество: Россия активно участвовала в программе НАТО «Наука ради мира и безопасности» с 1992 года. Ученые и эксперты из России стремились решить широкий круг вопросов безопасности, особенно в области защиты от химических, биологических, радиологических и ядерные агенты, обнаружение мин и борьба с терроризмом (включая обнаружение взрывчатых веществ, такое как упомянутый выше проект STANDEX), а также угрозы окружающей среде и безопасности, создаваемые разливами нефти и местами захоронения боеприпасов в Балтийском море.

Терминология и языковая подготовка: Чтобы облегчить понимание терминов и концепций, используемых НАТО и Россией, были разработаны глоссарии по всему спектру сотрудничества между Россией и НАТО. Языковое сотрудничество было расширено в 2011 году с запуском проекта по гармонизации языковой подготовки военных и отдельных гражданских экспертов в Министерстве обороны России.

Повышение осведомленности общественности о NRC: Веб-сайт NRC был запущен в июне 2007 года для повышения осведомленности общественности о деятельности NRC.Он был приостановлен в апреле 2014 года.

Россия, Чечня и международное сообщество

Когда внешний мир вообще смотрит на Чечню, он видит очаг экстремизма и терроризма. И все же, чем больше чеченская «проблема» становится просто еще одним забытым кризисом или еще одной мишенью гнева США после 11 сентября, тем сильнее она будет навязываться позже.

Нынешний чеченский кризис начался либо в 1991 году, когда чеченцы объявили о своей независимости от России, либо в 1994 году, когда президент России Борис Ельцин решил подавить сепаратистов. Корни конфликта глубоки. В девятнадцатом веке чеченское сопротивление российской имперской экспансии привело к серии войн и восстаний, которые были жестоко подавлены; Если в начале XIX века в Чечне проживало примерно 1 500 000 чеченцев, то по данным советской переписи 1926 года, было всего 400 000 человек. Эта череда восстаний и репрессий продолжилась и во «второй» Российской империи, Советском Союзе. Во время гражданской войны, последовавшей за революцией, чеченцы воевали против «белых» сил.Первоначально большевики обещали чеченцам самоуправление в соответствии с исламскими законами и продвигали чеченскую культуру и развитие нации. Однако бюрократический и тоталитарный характер советского государства расходился с чеченскими ценностями и традициями, и восстания продолжались в советский период. При Сталине в 1944 году чеченцы были массово депортированы в Казахстан и Среднюю Азию, и Чечня перестала существовать как единое целое в составе Советского Союза. До четверти погибли при переселении или были убиты. При Хрущеве Чечня была преобразована в «автономную республику» в составе Российской Федерации, и оставшиеся в живых депортированные вернулись. Для чеченцев депортация представляет собой не только эпизод сильных страданий, но и унижение — травму, из-за которой чеченцы не могут жить в России как национальное меньшинство.

Постсоветская Чечня

После распада Советского Союза в 1991 году Чечня провозгласила независимость от Российской Федерации.Однако, в отличие от союзных республик, таких как Грузия и Молдова, статус Чечни как автономной республики в составе России поставил ее в иное положение в соответствии с международным правом. Союзные республики, независимо от их положения на практике, юридически считались суверенными государствами в составе Советского Союза. Чечня, напротив, не имела суверенного статуса, и ее провозглашение независимости не было признано на международном уровне. И наоборот, это означало, что союзные республики, которые никогда не пытались отделиться, такие как Беларусь, были фактически вынуждены обрести независимость, в то время как такой регион, как Чечня, который российское, а затем советское государство стремилось уничтожить, был вынужден оставаться в рамках политического рамки, которые он отклонил.

Постсоветская Россия — третье воплощение российской государственности, с которым чеченцам пришлось иметь дело. Опыт оказался не лучше двух предыдущих. Сразу после распада Советского Союза, когда в воздухе витали демократия и антиимпериализм, российские власти были близки к признанию независимости Чечни; Со своей стороны, чеченцы были готовы принять такую ​​компромиссную формулу, как «ассоциированное членство» Российской Федерации. Однако по мере того, как россияне разочаровывались в экономических реформах и испытывали все большую ностальгию по определенности Советского Союза и приближались президентские выборы, Ельцин ухватился за чеченский вопрос как на полезное отвлечение.Позиции ужесточились, начался конфликт. После победы на выборах 1996 года Ельцин больше не использовал войну в политической сфере. Согласно Хасавюртовским соглашениям, российские войска были выведены из Чечни, но вопрос о статусе Чечни был отложен.

После трех лет относительного затишья в конце 1999 г. началась вторая фаза чеченского конфликта, связанная с появлением преемника Ельцина Владимира Путина, который стал исполняющим обязанности президента после ухода Ельцина в декабре.После вторжения чеченских боевиков в соседнюю республику Дагестан и серии взрывов бомб в Москве и других городах России, в результате которых погибло почти 300 человек и которые так и не были полностью объяснены, российские войска снова вошли в Чечню в сентябре 1999 года. В более раннем эпизоде ​​некоторые комментаторы высказали предположение, что последний раунд боевых действий, возможно, больше связан с политическими целями московской элиты, чем с чеченским сепаратизмом; Конечно, есть подозрение, что взрывы в Москве и в других местах, возможно, были делом рук провокаторов, а не чеченских боевиков.

Две войны опустошили Чечню. Столица Грозный так же разрушена, как Сталинград после великих сражений Второй мировой войны. Никто не знает, сколько людей сейчас проживает в Чечне, но очевидно, что большинство населения, жившего до конфликта, сейчас беженцы в России, Азербайджане и Грузии. Как и в случае с первым конфликтом, он больше не нужен властям, и рядовым россиянам он начинает надоедать. Однако достичь договоренности по Хасавюртовской схеме будет намного сложнее, чем это было в 1996 году.Общественное мнение сегодня гораздо менее важно, чем было тогда, учитывая более сильный контроль Путина над СМИ и избирательным процессом. Более того, Путин сделал большую ставку на конфликт, чем Ельцин, и ему будет сложнее уйти в отставку, чем его предшественнику. И наоборот, чеченцы не могли понять, почему с учетом распада Советского Союза и предполагаемого появления демократической политики в России им не были предоставлены те же права, что и другим странам. На самом деле независимость как таковая не является целью; скорее, чеченцы видят в независимости лучший способ защитить свою нацию от второй депортации и обезопасить себя от превратностей российской истории.Хотя у чеченцев нет сил, чтобы победить Россию военным путем, в силу своей истории они также никогда не согласятся с тем, чтобы Чечня оставалась частью Федерации. Даже если измученные и истощенные боевики сдадутся, новое поколение чеченцев в конце концов выйдет, чтобы снова начать борьбу, и, возможно, в более ожесточенной форме. Таким образом, для России победа в краткосрочной перспективе может быть в долгосрочной перспективе хуже поражения.

Влияние международного пренебрежения

Ощущение несправедливости чеченцев заключается не только в обращении с ними сменяющими друг друга российскими режимами, но и в отношении внешнего мира к этому чрезвычайно кровавому и аморальному конфликту.В Косово подавление сербами сепаратизма косовских албанцев, которое было гораздо менее жестоким, чем подавление Россией чеченской оппозиции, вызвало полномасштабный военный ответ и значительные действия Запада. Несмотря на то, что никто не был готов предоставить Косово юридическую независимость или потворствовать его интеграции в Албанию, Косово де-факто независимо от Белграда и находится под защитой НАТО. Македонские албанцы также добились большего, чем могли, в объединенном македонском государстве. Напротив, давление на Россию со стороны мирового сообщества во время чеченского конфликта всегда было исключительно слабым.

Почему международное отношение к чеченскому конфликту так разительно отличается от отношения к косовской войне? Во-первых, косовский конфликт происходит в Европе и напрямую затрагивает основные европейские державы. С другой стороны, чеченский конфликт происходит на заднем дворе мира; беженцы из Чечни направляются не в Германию, а в Грузию и Ингушетию. Во-вторых, Россия по-прежнему является ядерной державой и остается большой и могущественной державой, несмотря на изменения, произошедшие после распада Советского Союза.Оскорблять его, например, поднимая вопрос о нарушении прав человека чеченцев со стороны российских войск, было бы опасно. В-третьих, Россия успешно представила конфликт не как политическую борьбу за власть, а как борьбу против крайнего ислама и сил «глобального терроризма». Позиция России стала практически неоспоримой после 11 сентября и поддержки Москвой проводимой США «кампании против террора». Однако картина более сложная. Вначале чеченский сепаратизм был смоделирован по образцу движений за независимость в странах Балтии после распада Советского Союза.Конфликт стал «исламизированным» лишь позже, не в последнюю очередь потому, что исламский экстремизм — единственная сила, которая сочувствовала чеченскому делу.

Нереально ожидать, что Россия предоставит Чечне независимость в ближайшем будущем; международное право и текущие глобальные условия решительно препятствуют этому, даже если, в конечном итоге, независимость станет единственным реальным результатом. Тем не менее, международное сообщество может помочь разработать некую формулу, пусть даже частично приемлемую для сторон, которая позволила бы России сохранить лицо, дав чеченцам реальные гарантии самоуправления.Хасавюртовская формула «отсроченного статуса» не совсем плохая вещь. Однако международные гарантии для соглашения имеют решающее значение (и отсутствовали в Хасавюртовских соглашениях, что означало, что они были мертвы с самого начала) при международном мониторинге их выполнения. Заручиться согласием России на такие гарантии и мониторинг будет чрезвычайно сложно, хотя и возможно. Однако это требует огромных целеустремленных усилий. Для достижения хоть какой-то степени успеха необходимо прежде всего реальное беспокойство о проблеме.

Будущее

Даже до 11 сентября чеченский конфликт был для западных лидеров не более чем незначительным затруднением. Теперь Запад вообще перестал думать об этом, кроме как об котле экстремизма. Если продолжающееся безразличие Запада к реальностям конфликта подтвердит чувство изоляции и несправедливости чеченцев, война станет только более кровавой и ужасной. Даже победа России окажется недолговечной, если не будут предприняты шаги к реальному самоуправлению.Для международного сообщества помощь России и Чечне в поиске выхода из нынешнего тупика является не только моральным долгом, но и актом личных интересов.

Дмитрий Фурман — директор Исследовательского центра Содружества Независимых Государств Института Европы РАН, Москва.

Ссылки и дополнительная литература

Анатолий Ливен, Чечня: могила российской власти (Нью-Хейвен, Коннектикут: Издательство Йельского университета, 1998).

Карлотта Галл и Томас Де Ваал, Чечня: Бедствие на Кавказе (Нью-Йорк: издательство Нью-Йоркского университета, 2000).

Грег Хансен, Гуманитарные действия на Кавказе: Руководство для практиков (Провиденс, Род-Айленд: Институт Уотсона, 1998). Также доступно на русском языке.

Остен Дэвис, «Бедствия Чечни — и провал гуманитарной деятельности?», Humanitarian Exchange 18, март 2001 г.

КОНЕЦ СОВЕТСКОГО СОЮЗА; Текст Декларации: «Взаимное признание» и «Равная основа»

Ниже приводится текст декларации, подписанной вчера в Алма-Ате, Казахстан, главами 11 республик, входящих в Содружество Независимых Государств, как передано ТАСС:

НЕЗАВИСИМЫЕ ГОСУДАРСТВА — Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Киргизия, Республика Молдавия, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркмения. , Республика Узбекистан и Украина,

СТРЕМЯСЬ построить демократическое правовое государство, отношения между которыми будут развиваться на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета и суверенного равенства, неотъемлемого права на самоопределение, принципов равенство и невмешательство во внутренние дела, отказ от применения силы, угрозы силой, а также экономических и любых других методов давления, мира полное урегулирование споров, уважение прав и свобод человека, в том числе прав национальных меньшинств, добросовестное выполнение обязательств и других общепризнанных принципов и норм международного права;

ПРИЗНАВАЯ и уважая территориальную целостность друг друга и нерушимость существующих границ;

ВЕРЯЯ, что укрепление отношений дружбы, добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества, имеющее глубокие исторические корни, отвечает основным интересам народов и способствует делу мира и безопасности;

Сознавая свою ответственность за сохранение гражданского мира и межнационального согласия;

БЫТЬ верным целям и принципам Соглашения о создании Содружества Независимых Государств;

ДЕЛАЮТ следующее заявление:

Сотрудничество между членами Содружества будет осуществляться в соответствии с принципом равенства посредством координирующих институтов, сформированных на паритетной основе и действующих в порядке, установленном соглашениями между членами Содружества, который не является ни государством, ни сверхгосударственной структурой.

В целях обеспечения международной стратегической стабильности и безопасности, союзного командования военно-стратегическими силами и единого контроля над ядерным оружием будут сохранены, стороны будут уважать желание друг друга достичь статуса неядерного или нейтрального государства. .

Содружество независимых государств открыто с согласия всех его участников для присоединения других государств — членов бывшего Советского Союза, а также других государств, разделяющих цели и принципы содружества.

Подтверждается приверженность сотрудничеству в формировании и развитии единого экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков.

С образованием Содружества Независимых Государств Союз Советских Социалистических Республик прекращает свое существование.

Государства-члены Содружества гарантируют в соответствии с их конституционными процедурами выполнение международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего Союза.С.С.Р.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Можно использовать следующие HTML-теги и атрибуты:
<a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <s> <strike> <strong>