Программа для пенсионеров с детьми рожденным до 1990 года: Кому положена доплата за детей, рождённых до 1990 года. Правда и домыслы

«Рожденные в СССР» – Общество – Коммерсантъ

В 1990 году состоялась премьера фильма «Рожденные в СССР. Семилетние». Режиссер Сергей Мирошниченко показал двадцать детей, родившихся в 1983 году в Советском Союзе, и планировал снимать новую серию об их жизни каждые семь лет, пока им не исполнится семьдесят. Уже год спустя СССР прекратил свое существование. В 2020-м на экраны выйдет фильм «Рожденные в СССР. Тридцатипятилетние». Последние несколько лет поклонники не только ждут выход пятой серии цикла, но и собираются в сообщества, которые ищут героев, по разным причинам не снимавшихся в части серий, пытаясь выяснить, как сложилась их судьба.

«Колоссальный всплеск позитивного интереса к нашей стране»

В 1964 году британская телекомпания Granada Television выпустила первую серию проекта «The Up series». В ней 14 семилетних детей, живущих в разных социально-экономических условиях, рассказывали о себе. Каждые семь лет режиссер Майкл Аптед возвращается к ним, чтобы показать, как изменились его герои, и страна вокруг них.

В 1989 году Майкл Аптед, сейчас известный широкой публике скорее как режиссер девятнадцатой части бондианы «И целого мира мало», к тому времени уже снявший 14, 21 и 28 лет своих британских героев из «The Up series», решил запустить аналогичные советский и американский проекты. Режиссером советского цикла был выбран Сергей Мирошниченко, к началу съемок уже получивший премию «Ника» за фильм «А прошлое кажется сном…». По словам Мирошниченко, среди претендентов были также Александр Роднянский и Виталий Манский. «Это были топовые на тот момент молодые документалисты. Но выбрали меня. Судьба на самом деле»,— рассказывает Мирошниченко. Приступив к работе, он и сам до конца не понимал, как проект отразится на его жизни:

«Сначала было просто интересно сделать проект для прайм-тайм английского телевидения, который бы также смотрели в СССР. Было интересно войти в бешеный график, понять, в состоянии ли я сделать хороший европейский проект».

В 1989 году вместе с помощницей Джеммой Джаб режиссер приступил к поиску детей и съемкам. «Мы сначала наметили географические параметры. Было ясно, что мы возьмем Среднюю Азию, одну республику, возьмем Прибалтику, Кавказ, Россию. У нас сначала была тысяча детей, потом мы уменьшали это число. Потом я помню, что осталось где-то человек сто, это была квартира в Москве, на полу фотографии, и вот мы с Джеммой ползали по полу, она говорит: «Вот этого оставим», а я говорю: «Нет, вот этого»»,— рассказывал Мирошниченко.

Один из героев, Александр Новиков (в 1990 году — просто Саша из деревни Диево-Городище Ярославской области) — о том, как попал в проект, рассказывает так:

«Пришел большой дядя Сергей Мирошниченко, посмотрел на наш первый класс, выбрал двух самых красивых раздолбаев — меня и моего одноклассника Миху и говорит: «Скажу волшебное слово, и кто громче засмеется, того и возьмем». А сказал он слово «жопа», я заржал как конь, и вот результат».

Помимо Саши были отобраны еще девятнадцать детей. На каждого семилетнего героя приходились сотни отснятых часов, из которых сложился полуторачасовой фильм. Дети из Грузинской, Киргизской, Литовской ССР, Москвы и регионов, рассказывали о себе, своем социальном положении, стране, Горбачеве и планах на будущее.

Премьера фильма состоялась в мае 1990 года, и для советского зрителя осталась почти незамеченной. Фильм был показан только один раз в три часа ночи. Мирошниченко связывает это с тем, что он отражал возросший уровень национализма в республиках, а дети не воспринимали идеологию СССР всерьез, о Горбачеве говорили как о человеке с «пятнышком на голове»:

«Тут все время кричат: «Перестройка, перестройка!» А зачем перестройка? Политика, называется. Есть бы дали хоть чего-нибудь, икры хотя бы»,— говорила семилетняя Ася из Ленинграда.

Зато за границей фильм вызвал бурную реакцию. Легендарный британский журналист русской службы BBC, первый диджей в истории радиовещания СССР Сева Новгородцев, который озвучивал британскую версию «Рожденные в СССР. Семилетние», рассказывает, что даже в «Великобритании, перенасыщенной телепродукцией, фильм произвел немалый резонанс». По словам Сергея Мирошниченко, в Granada Television его «ненавидели», потому что каждую неделю на его имя приходили десятки мешков с письмами: «Это был колоссальный всплеск позитивного интереса к нашей стране».

Майкл Аптед хотел снимать проект в Советском Союзе, потому что считал его страной, которая, будет меняться. Однако даже он вряд ли предвидел, что уже спустя два года после начала съемок, страна, о детях которой он хотел сделать фильм, перестанет существовать.

«Никакого Андрея не было, были мэр и прокурор»

Серии, в которых герои 1990 года были показаны в четырнадцать, двадцать один и двадцать восемь лет, вышли в 1998, 2005 и 2012 годах. Согласно информации на сайте студии «Остров», она уже приступила к созданию «Рожденные в СССР. Тридцатипятилетние». По словам Сергея Мирошниченко, следующая серия должна выйти к лету 2020 года. Пятая часть цикла могла выйти раньше, если бы не финансовые и юридические проблемы.

Я никогда не забуду разговор с одним топ-менеджером крупного российского телеканала. Английская сторона объясняла ему, что это удобный случай участвовать в проекте, идущем параллельно с проектом американским. А он ответил: мы не будем участвовать, потому что будет видно, что американские дети будут жить все лучше и лучше, а наши все хуже и хуже.

Англичане спросили, а зачем вы делаете, чтобы ваши дети жили все хуже и хуже? Он не ответил. Тогда проект был упущен. Когда мы снимали 21 год, я собрал 50% общей суммы спонсорских денег. Сам ходил и кланялся всем. Когда я снимал 28 лет, сам собрал все необходимые деньги, но права все равно принадлежали российской стороне не полностью»,— рассказывает режиссер. По его словам, так как согласно изначальной идее съемки должны продолжаться, пока героям не исполнится 70 лет, а в его шестидесятичетырехлетнем возрасте «ни Тарковского, ни Шукшина уже не было», сейчас он решает все юридические споры.

«Рожденные в СССР» повлиял на судьбу как героев, так и самого Мирошниченко. В первой серии он снял семилетнего Андрея, который после смерти родителей жил в детском доме в Иркутске.

Не по возрасту серьезный Андрей на камеру рассказывал о желании стать клоуном, о том, что если бы ему безвозмездно дали много денег, он бы не взял их, потому что «неохота быть богатым», о мамином голосе во сне, и о своей единственной личной вещи — ручке: «я всегда, когда мечтаю, думаю о том, чтобы у меня что-нибудь было. Мечтаю о велике».

Выход первого фильма перевернул сразу несколько жизней. Мирошниченко признается, что хотел усыновить Андрея, но по тогдашнему законодательству ему пришлось бы переехать в Иркутск: «Думаю до сих пор, что если бы это произошло, многое было бы лучше. И в его жизни тоже»,— говорит режиссер.

Однако сразу после выхода фильма Андрея решила забрать американская семья, а детский дом в Иркутске получил десятки велосипедов со всего мира. На таможне Мирошниченко считали нелегальным скупщиком, руководство детского дома пыталось украсть часть велосипедов, а в разных городах появлялись якобы переехавшие лже-Андреи: «Мы везли все прямо в детский дом. Руководство говорило: вы нам передайте. А мы знали, что тогда все подарки разойдутся по детям этого руководства. И мы привозили, тут же разрывали упаковку, и сразу раздавали все детям. В одном городе появился «лже-Андрей», которому люди отправили велосипеды, а потом мы узнали, что мэр города и прокурор раздали эти велосипеды своим детям. Я приехал к ним и сказал: где Андрей-то, как вы это все делаете? Они ужасно перепугались, им было стыдно.

Спустя несколько лет Андрей переехал в США. Однако приемная мать отказалась от него, и его усыновила другая семья. В 21 год Андрей стал жить отдельно от родителей, но к 28 вернулся к ним и отказался сниматься в четвертой серии проекта, заявив, что ему нужно остановиться и понять, что происходит в его жизни.

Сейчас Андрея под его реальным именем нет в социальных сетях, он не выходит на связь с бывшими одноклассниками из Иркутска, и поклонники «Рожденных в СССР» ищут его, чтобы узнать, как изменилась его жизнь. Создатель профиля Instagram Andrei.Yudin.Poisk, за которым следят примерно полторы тысячи человек, Елена, ведет его с 2018 года. Ей 34 — почти как героям Сергея Мирошниченко, и она рассказывает, что проект в целом и история Андрея, очень впечатлили ее, потому что она «тоже росла в девяностых», но ее детство было «комфортное и счастливое». «Поразило, что параллельно со мной росли дети, которым, мягко говоря, пришлось несладко. У других ребят из проекта тоже были непростые условия для жизни, но у них было главное — дом, семья. У Андрея была только его жизнь и одна личная вещь — ручка»,— говорит Елена. Подписчики Andrei.Yudin.Poisk, по словам Елены, ищут героя, только чтобы убедиться, что сейчас у него «все в порядке и он счастлив». Поклонники хотят, «чтобы он узнал, как много людей в России, которую он всегда так любил, искренне желают ему добра, и готовы его поддержать». Участники различных групп неоднократно обращались в передачу «Жди меня», общались с одноклассниками Андрея. Сейчас на вопрос, удалось ли вернуть Андрея в проект, Мирошниченко отвечает просьбой дождаться выхода фильма.

Говоря о том, почему их настолько зацепил проект, многие поклонники отвечают, что видят в нем «отражение себя».

«Вот мы дети: играем и резвимся, не замечая тяготы жизни и все принимая как данность. Энтузиазма хоть отбавляй. А вот мы подростки: появились первые межличностные проблемы, семейные ценности уже наложили отпечаток. Искры из глаз. Чуть больше 20 лет: первые попытки самореализации в учебе и работе, поиски самих себя и своего пути. Первые настоящие трудности, сопряженные с реалиями жизни, общества, государства»,— говорит участница закрытого сообщества «Рожденные в СССР» «ВКонтакте», в котором также состоят герои цикла Катя и Саша.

«Никто не вспоминает, как он корячился, чтобы семью прокормить»

Сам режиссер рассказал “Ъ” только об одном из «утерянных» участников проекта. В 1990 году в Москве году он отснял мальчика Павлика, который жил в палаточном лагере у Кремля из-за того, что дом его семьи был разрушен во время ввода советских танков в Баку. Тогда семилетний Павлик рассказывал о раненых на улицах и взорванной больнице. Пользователи соцсетей все эти годы ищут Павла, пытаясь помочь режиссеру. Несколько лет назад они нашли в интернете внешне похожего на героя тезку, работающего следователем. Мирошниченко связался с ним, но оказалось, что «Павел из соцсетей» значительно старше Павлика из Баку. В этом году Мирошниченко и его команда обратились в Следственный комитет с просьбой помочь найти Павлика.

Про остальных героев режиссер говорит, что старается не мешать их жизни, и вмешивается в нее только на период съемок: «Каждый человек долго решает, остаться или приостановить участие. Они живые люди, в промежутках я их не трогаю, и журналистам не даю их адреса. Мне недавно от Малахова звонили в очередной раз, и я их поблагодарил за внимание, но сказал, что ничего не скажу, а если будут пытаться что-то узнать, то позвоню Олегу Борисовичу (Добродееву, генеральному директору ВГТРК.— “Ъ”)».

Несмотря на нежелание вмешиваться, Мирошниченко признает, что в ходе съемок и выбора материала не раз совершал ошибки, излишне вмешиваясь в жизнь героев.

Тем не менее создателем «шоу Трумана» он себя не считает, потому что это «не придуманная, не санкционированная государством история, там очень мало режиссера-демиурга, который манипулирует людьми».

Поиск других героев поклонниками и ажиотаж вокруг них нравится не всем участникам. Александр Новиков говорит, что знает про группы фанатов и даже сам состоит в некоторых из них (в одной из крупнейших, закрытой группе «ВКонтакте», где можно найти Александра, сейчас состоит более 13 тыс. человек), однако он не поддерживает тех, кто ищет Андрея и других участников, которые в некоторые годы отказывались от съемок. «Это глупо. Если человек прячется, значит он не хочет чтобы его видели, зачем надоедать и вызывать агрессию? Тем более все плачут, какой Андрюша бедный мальчик, а про Алмаза (герой из Бишкека, тогдашнего Фрунзе, который вырос в бедной многодетной семье, в 14 лет сам зарабатывал деньги, к 28 годам переехал в Новосибирск с женой и сыном, где работал на рынке в тяжелых условиях.— “Ъ”) никто не вспоминает. Как он корячился, чтобы семью прокормить»,— говорит Александр.

Поколение романтиков

«Я до сих пор помню всех героев фильма, трагичных, хулиганских, смешных»,— говорит Сева Новгородцев. — С большим интересом смотрел последующие выпуски, убеждаясь еще раз в непредсказуемости человеческой природы и судьбы». Непредсказуемой оказалась не только судьба отдельных людей, но и целой страны.

В первом фильме, по словам Мирошниченко, через детей он увидел рост «осознания собственной нации»:

«Я стал понимать, что это огромное государство как бы разрывается по национальным квартирам. В некоторых республиках дети не говорили или отказывались говорить на русском. Это трудно было себе представить, если ты жил в центре России. Потом я стал понимать, что они повторяют родительские слова. Затем — что через детей рушится советская идеология. Ленин для них был всего лишь сказочным персонажем».

Сам он по СССР не ностальгирует: «Конечно, я был молодой и кудрявый, но это другое, и я расстроен, что изменения не произошли так, как я хотел. Мы желали изменений, но мы не хотели, чтобы люди с комсомольскими и партийными билетами изнасиловали нас еще раз». «Мы бы не так строили, если бы нам дали хоть на минуту порулить хоть в чем-нибудь, именно нам, нынешним шестидесятилетним. Но рулили те, кому сейчас семьдесят, часть поколений просто выпала». При этом поколения, выросшие в России после распада СССР, Мирошниченко называет спокойными, потому что «они все-таки выросли при стабильной стране, а заслуга Путина — это стабильность». Своих же героев Мирошниченко считает «романтиками»: «Люди, которые воспитывались в 1990-е, у них очень сильная эмоциональная составляющая, они хорошо реагируют на боль, на потрясения, но стабильности в них нет, у них все очень зыбко».

Сейчас, при съемках тридцатипятилетних, режиссеру приходится исследовать не только политические и социальные процессы, протекающие на территории России, но и общемировые, характерные для поколения его героев. После распада СССР часть из них стала гражданами иностранных государств, некоторые переехали в Израиль, один — в Мексику.

Россия, по мнению Мирошниченко, снова, как и в момент съемок первого фильма, стоит на пороге перемен: «Эта эпоха следующие семь лет будет завершаться. Важно, как это произойдет — естественно и безболезненно для огромной страны или нет. И потом, не надо забывать, что в 35 ты уже имеешь право быть президентом»,— смеется он, намекая на своих героев.

Ксения Миронова

Семейная ипотека — оформить ипотеку с господдержкой для семей с детьми по минимальной ставке 4,7% годовых в Газпромбанке

Как осуществляется погашение задолженности по ипотеке?
Погашение производится равными платежами ежемесячно. График платежей по вашему кредиту всегда можно посмотреть в мобильном приложении «Телекард» 

Можно ли выплатить ипотечный кредит до истечения его срока?
Вы можете частично или полностью погасить ипотеку в любое время. Для этого оформите заявление в мобильном приложении «Телекард» или любом удобном офисе Газпромбанка за один рабочий день до планируемой даты досрочного погашения. 

Как получить выписку или справку по действующему ипотечному кредиту?
Для получения выписки или справки по кредиту обратитесь в любой удобный офис Газпромбанка.  

Согласно условиям кредитного договора, ежегодно мне необходимо предоставить в банк подтверждение о продлении страхования. Как это сделать? 
Вы можете воспользоваться одним из следующих способов:

• Отправить скан-образ страхового полиса и квитанции об оплате на электронный адрес [email protected]
• Обратиться в любое удобное отделение Банка с оригиналом страхового полиса и квитанции об оплате. 

Какие действия мне нужно предпринять для оформления в собственность квартиры, приобретенной в ипотеку?
Порядок действий следующий:

• После подписания акта приема-передачи купленной квартиры закажите отчет об оценке квартиры www.gazprombank-ipoteka.ru
• Предоставьте в банк копии и оригиналы акта, отчет, ваш СНИЛС и паспорт
• Банк в течение 5 рабочих дней оформит для вас закладную
• Для оформления права собственности подайте в МФЦ документы по квартире, включая отчет об оценке и закладную (в 2-х экземплярах)
• После регистрации права собственности на квартиру, предъявите в банк выписку из ЕГРН, акт приема-передачи, дополнительное соглашение о возникшем праве собственности (при наличии) с печатью ФРС
• Застрахуйте квартиру в одной из аккредитованных банком компаний и предоставьте договор страхования и квитанцию об оплате в банк 

Динамика изменения населения России с 1897 года — Биографии и справки

ТАСС-ДОСЬЕ. 23 января 2019 года Росстат опубликовал предварительные данные о численности населения России за 2018 год. Число жителей РФ на 1 января 2019 года составило 146,794 млн человек, снизившись за год на 86 тыс. человек. За последние 10 лет сокращение этого показателя было зафиксировано впервые.

Редакция ТАСС-ДОСЬЕ подготовила материал о том, как менялось население России.

В царской России

Первая полноценная перепись населения в Российской империи прошла в 1897 году. По данным Росстата, население на территории, соответствующей современным границам РФ, на тот момент составляло 67,5 млн человек, к 1914 году оно достигло 89,9 млн человек. Первая мировая война замедлила, но не остановила естественный прирост, в 1917 году численность населения достигла 91 млн человек.

В советское время

Согласно переписи 1926 года, на территории РСФСР проживали 100 млн 891 тыс. человек (Росстат дает цифру 92,7 млн человек, поскольку на тот момент в состав РСФСР входили области, вскоре после этого переданные в состав других советских республик). До начала Великой Отечественной войны численность населения непрерывно росла и достигла 108 млн 379 тыс. человек (данные переписи населения 1939 года).

Первые серьезные демографические потери СССР понес в ходе Великой Отечественной войны. По подсчетам советской госкомиссии по исследованию числа человеческих потерь в войне, в 1941-1945 годах погибли около 25,3 млн граждан страны, родившихся до 22 июня 1941 года. К этому числу эксперты комиссии добавили потери вследствие более высокой, чем перед войной, смертности детей, родившихся в годы ВОВ, — около 1,3 млн человек. Таким образом, в течение Великой Отечественной войны СССР потерял 26,6 млн человек.

Эти данные были опубликованы в обзорном томе «Всероссийской книги Памяти, 1941-1945» (Воениздат, 1995 и 2005 годы). Существуют и другие оценки. Так, по подсчетам российского историка Виктора Земскова, прямые людские потери СССР в войне составляли около 16 млн человек (журнал «Военно-исторический архив», №9 за 2012 год).

В 1946 году, по оценке Росстата, население РСФСР составляло 97 млн 457 тыс. человек и смогло вернуться к отметке в 100 млн лишь в 1949 году.

Согласно первой общесоюзной послевоенной переписи населения 1959 года, в РСФСР жили 117 млн 534 тыс. человек. В 1970 году — 130 млн 79 тыс., в 1979 году — 137 млн 551 тыс. Несмотря на продолжавшийся естественный прирост населения (600-700 тыс. человек ежегодно), во второй половине 1970-х в СССР произошел демографический кризис: во взрослую жизнь входило поколение детей 1940-х годов.

Если в 1970-1971 годах в РСФСР суммарный коэффициент рождаемости был выше 2,0 (то есть на одну женщину приходилось более двух детей, что позволяло поддерживать естественное воспроизводство населения), то в 1980-1981 годах он снизился до 1,895. На так называемое демографическое эхо Великой Отечественной (малочисленность поколения детей, рожденных в 1940-х) наложились и другие факторы, в том числе ускоренная урбанизация, рост числа разводов и абортов, а также мужской смертности из-за потребления крепкого алкоголя.

Впрочем, в 1980-е годы демография РСФСР показывала хорошую динамику: к 1987 году коэффициент рождаемости достиг 2,23, а население росло на 1-1,2 млн человек ежегодно.

По данным последней общесоюзной переписи 1989 года, население РСФСР составляло 147 млн 401 тыс. человек.

Россия

В 1990-х годах во взрослую жизнь вошло уже поколение детей 1970-х годов. На второе «эхо войны» (малочисленность потенциальных молодых родителей) наложились последствия распада Советского Союза и связанных с этим экономического и социального кризисов. Это привело к новому демографическому провалу. Смертность населения РФ в 1990-х годах в 1,5 раза превышала рождаемость. В 1992 году естественный прирост населения впервые со времен Великой Отечественной войны сменился убылью. На тот момент в России жили 148,3 млн человек.

По данным Росстата, численность населения России с 1991 по 2002 год сократилась на 2,1% (3,1 млн человек — до 145,2 млн). В 1990 году суммарный коэффициент рождаемости опустился до 1,892, а наибольшее падение этого показателя пришлось на 2000 год — 1,195.

Демографический спад продолжался до 2009 года — тогда численность населения составила 142,7 млн человек.

В 2010 году во взрослую жизнь начало входить поколение рожденных в 1980-е годы, после чего население вновь начало расти. В 2010 году, по данным переписи, в России жили 142 млн 857 тыс. человек. В 2014 году население выросло сразу на 400 тыс. человек по сравнению с 2013 годом и составило 143,7 млн. В 2015 году, после воссоединения Крыма с Россией, показатель достиг 146,5 млн человек. Наибольший коэффициент рождаемости также был зафиксирован в 2015 году — 1,78.

Положительная динамика сохранялась до 2018 года, по предварительным данным, в минувшем году постоянное население РФ в среднем составляло 146 млн 837 тыс. человек.

Экономическая история выхода на пенсию в США

Джоанна Шорт, Колледж Августана

Одним из самых ярких изменений на американском рынке труда за двадцатый век стало фактическое исчезновение пожилых мужчин из числа рабочей силы. Моен (1987) и Коста (1998) подсчитали, что уровень экономической активности мужчин в возрасте 65 лет и старше снизился с 78 процентов в 1880 году до менее 20 процентов в 1990 году (см. Таблицу 1). В последние десятилетия уровень экономической активности несколько более молодых мужчин (возраст 55-64) также снижается.В сочетании с увеличением продолжительности жизни за этот период становится ясно, что сегодня мужчины могут рассчитывать провести гораздо большую часть своей жизни на пенсии по сравнению с мужчинами, жившими сто лет назад.

Таблица 1

Уровень экономической активности мужчин в возрасте 65 лет и старше

Год	Уровень участия рабочей силы (в процентах)
1850	76,6
1860	76.0
1870	—–
1880	78,0
1890	73,8
1900	65,4
1910	58,1
1920	60,1
1930	58,0
1940	43,5
1950	47,0
1960	40. 8
1970	35,2
1980	24,7
1990	18,4
2000	17,5

Источники: Moen (1987), Costa (1998), Bureau of Labor Statistics

Примечания: До 1940 года «оплачиваемая работа» была стандартом переписи населения США, который использовался для определения того, работал ли человек или нет. Этот стандарт аналогичен стандарту «участия в рабочей силе», используемому с 1940 года.За исключением показателя за 2000 год, данные в таблице основаны на нормах оплачиваемой занятости.

Как мы можем объяснить рост выхода на пенсию? Несомненно, развитие государственных программ, таких как Социальное обеспечение, сделало выход на пенсию более доступным для многих людей. Однако примерно половина общего сокращения участия пожилых мужчин в рабочей силе с 1880 по 1990 год произошла до того, как в 1940 году были произведены первые выплаты по социальному обеспечению. Таким образом, на рост выхода на пенсию повлияли другие факторы, помимо программы социального обеспечения.

В дополнение к увеличению числа выходящих на пенсию в течение двадцатого века характер выхода на пенсию, похоже, изменился. В конце девятнадцатого века многие выходы на пенсию предполагали несколько лет зависимости от детей в конце жизни. Сегодня выход на пенсию — это, как правило, длительный период самостоятельной самостоятельности и досуга. В этой статье документируются тенденции в отношении участия пожилых мужчин в рабочей силе, обсуждается решение об уходе на пенсию и исследуются причины роста пенсий, включая роль пенсий и государственных программ.

Тенденции пенсионного поведения в США

Тенденции по полу

Исследования по истории выхода на пенсию сосредоточены на поведении мужчин, потому что выход на пенсию в смысле постоянного ухода из рабочей силы в старости после долгой карьеры является относительно новым явлением для женщин. Голдин (1990) заключает, что «даже в 1940 году большинство молодых работающих женщин покидали рабочую силу после замужества, и лишь незначительное меньшинство вернулось». Занятость замужних женщин увеличилась после Второй мировой войны, и недавние данные свидетельствуют о том, что пенсионное поведение мужчин и женщин сейчас очень похоже.Gendell (1998) обнаружил, что средний возраст выхода из рабочей силы в США был практически одинаковым для мужчин и женщин с 1965 по 1995 год.

Тенденции по расам и регионам

Среди пожилых мужчин в начале двадцатого века уровень экономической активности сильно варьировался в зависимости от расы, региона проживания и рода занятий. В начале века у пожилых чернокожих мужчин было гораздо больше шансов работать, чем у пожилых белых мужчин. Например, в 1900 году 84,1 процента чернокожих мужчин в возрасте 65 лет и старше и 64 года.4 процента белых мужчин работали. До 1920 года расовый разрыв в выходе на пенсию оставался примерно на уровне двадцати процентных пунктов, а затем резко сократился к 1950 году. После 1950 года расовый разрыв в пенсионном возрасте полностью изменился. В последние десятилетия у чернокожих мужчин старшего возраста вероятность того, что они будут работать, несколько ниже, чем у белых мужчин старшего возраста (см. Таблицу 2).

Таблица 2

Доля мужчин в возрасте 65 лет и старше в рабочей силе по расам

	Уровень участия рабочей силы (в процентах)
Год	Белый	Черный
1880	76.7	87,3
1890	—-	—-
1900	64,4	84,1
1910	58,5	86,0
1920	57,0	76,8
1930	—-	—-
1940	44,1	54,6
1950	48,7	51. 3
1960	40,3	37,3
1970	36,6	33,8
1980	27,1	23,7
1990	18,6	15,7
2000	17,8	16,6

Источники: Costa (1998), Бюро статистики труда

Примечания: Данные переписи за 1890 и 1930 гг. Отсутствуют.

За исключением показателей за 2000 год, уровни участия основаны на стандарте оплачиваемой занятости

Аналогичным образом, уровень экономической активности мужчин в возрасте 65 лет и старше, живущих на Юге, был выше, чем у мужчин, живущих на Севере в начале двадцатого века. В 1900 году, например, уровень участия в рабочей силе пожилых южан был на 16 процентных пунктов выше, чем северян. В период с 1910 по 1920 год разрыв в уровне пенсионного обеспечения в регионах начал сокращаться и существенно сократился к 1940 году (см. Таблицу 3).

Таблица 3

Доля мужчин в возрасте 65 лет и старше в рабочей силе по регионам

Источник: Рассчитано из Ruggles and Sobek, Комплексная серия микроданных для общественного пользования за 1880, 1900, 1910, 1920, 1940 и 1950, версия 2. 0, 1997

Примечание: Север включает Новую Англию, Среднюю Атлантику и Северо-Центральный регионы

Юг включает Южную Атлантику и Южный Центральный регион

Различия в пенсионном поведении в зависимости от расы и региона проживания связаны.Одна из причин, по которой южане с меньшей вероятностью уйдут на пенсию в конце девятнадцатого и начале двадцатого веков, заключается в том, что относительно большая часть южан были черными. В 1900 году 90 процентов домохозяйств чернокожих были расположены на Юге (см. Мэлони об афроамериканцах в этой Энциклопедии). В начале века чернокожие мужчины были фактически исключены из квалифицированных профессий. Подавляющее большинство работало за низкую плату в качестве фермеров-арендаторов или чернорабочих. Даже с учетом расы доход на душу населения на юге страны в двадцатом веке отставал от остальной страны.Истерлин (1971) подсчитал, что в 1880 году доход на душу населения на Юге был вдвое меньше, чем на Среднем Западе, а доход на душу населения оставался менее 70 процентов от уровня Среднего Запада до 1950 года. Более низкие уровни дохода среди черных и на Юге. в целом в течение этого периода, возможно, этим мужчинам было труднее накопить ресурсы, на которые можно было положиться после выхода на пенсию.

Тенденции по профессиям

Пожилые мужчины, живущие на фермах, долгое время имели больше шансов работать, чем мужчины, живущие в несельскохозяйственных домохозяйствах.В 1900 году, например, 80,6 процента жителей фермерских хозяйств и 62,7 процента жителей несельскохозяйственных предприятий старше 65 лет были в составе рабочей силы. Дюран (1948), Грэбнер (1980) и другие предположили, что пожилые фермеры могут оставаться в составе рабочей силы дольше, чем городские рабочие, благодаря помощи детей или наемного труда. С другой стороны, городских рабочих часто вынуждали уходить на пенсию, когда они становились физически неспособными идти в ногу с темпами промышленности.

Несмотря на большую разницу в уровнях участия фермерских и несельскохозяйственных жителей в рабочей силе, фактический разрыв в уровнях выхода на пенсию фермеров и несельскохозяйственных людей был не таким большим. Путаница в этом вопросе возникает из-за того факта, что коэффициент участия в рабочей силе фермеров не дает хорошего представления о пенсионном поведении фермеров . Моэн (1994) и Коста (1995a) отмечают, что фермеры часто уходили с фермы, выходя на пенсию. Если сравнивать по роду занятий, коэффициент участия фермеров в рабочей силе лишь немного выше, чем у чернорабочих или квалифицированных рабочих. Ли (2002) считает, что за исключением периода 1900-1910 гг. (Периода исключительного роста стоимости фермерской собственности) коэффициент участия в рабочей силе пожилых фермеров в среднем составлял 9.На 3 процентных пункта выше, чем у нефермеров в 1880-1940 гг.

Тенденции в жилищном устройстве

В дополнение к общему росту выхода на пенсию и устранению различий в пенсионном поведении по расе и региону, в течение двадцатого века пенсионеры стали гораздо более независимыми. В 1880 году почти половина пенсионеров жили с детьми или другими родственниками. Сегодня менее 5% пенсионеров живут с родственниками. Коста (1998) обнаружил, что между 1910 и 1940 годами мужчины, которые были старше, изменили семейное положение (обычно с женатого на овдовевшего) или имели низкий доход, гораздо чаще жили с членами семьи на иждивении.Рост доходов, по-видимому, объясняет большую часть ухода от основного проживания, предполагая, что пожилые люди всегда предпочитали жить отдельно, но только недавно у них были для этого средства.

Объяснение тенденций в решении о выходе на пенсию

Один из способов понять рост выхода на пенсию — это рассмотреть индивидуальное решение о выходе на пенсию. Чтобы окончательно выйти на пенсию с работы, у человека должно быть достаточно ресурсов, чтобы прожить до конца ожидаемой продолжительности жизни.На пенсии можно жить за счет пенсионного дохода, накопленных сбережений и ожидаемых взносов от семьи и друзей. Без хотя бы минимального пенсионного дохода, необходимого для выживания, лицо, принимающее решения, не имеет иного выбора, кроме как оставаться на рынке труда. Если ограниченность ресурсов соблюдена, люди решают выйти на пенсию, как только чистая выгода от выхода на пенсию (например, свободное время) превысит чистую выгоду от работы (трудовой доход за вычетом затрат, связанных с работой). Исходя из этой модели, мы можем предсказать, что все, что увеличивает расходы, связанные с работой, например, пожилой возраст, болезнь или инвалидность, увеличивает вероятность выхода на пенсию.Точно так же увеличение пенсионного дохода увеличивает вероятность выхода на пенсию двумя способами. Во-первых, увеличение пенсионного дохода повышает вероятность удовлетворения ресурсных ограничений. Кроме того, более высокий пенсионный доход дает возможность больше отдыхать на пенсии, тем самым увеличивая чистые пенсионные выплаты.

Состояние здоровья

Эмпирическим путем было показано, что возраст, инвалидность и пенсионный доход увеличивают вероятность того, что человек выходит на пенсию.В контексте индивидуальной модели мы можем использовать это наблюдение, чтобы объяснить общий рост выхода на пенсию. Например, было показано, что инвалидность увеличивает вероятность выхода на пенсию как сегодня, так и особенно в прошлом. Однако маловероятно, что рост выхода на пенсию был вызван увеличением числа нетрудоспособных — достижения в области здравоохранения сделали население в целом намного более здоровым. Коста (1998), например, показывает, что хронические состояния были гораздо более распространены среди пожилых людей, родившихся в девятнадцатом веке, чем среди мужчин, родившихся в двадцатом веке.

Спад сельского хозяйства

У пожилых фермеров несколько больше шансов попасть в состав рабочей силы, чем у нефермеров. Более того, доля людей, занятых в сельском хозяйстве, неуклонно снижалась с 51 процента рабочей силы в 1880 году до 17 процентов в 1940 году и примерно до 2 процентов сегодня (Lebergott, 1964). Следовательно, как утверждал Дюран (1948), спад в сельском хозяйстве может объяснить рост пенсий. Ли (2002) считает, однако, что спад в сельском хозяйстве объясняет лишь около 20 процентов общего роста пенсий с 1880 по 1940 год. Поскольку большая часть отказа от сельскохозяйственных работ произошла до 1940 года, спад в сельском хозяйстве еще меньше объясняет тенденцию к выходу на пенсию с 1940 года. Таким образом, отказ от сельского хозяйства частично объясняет рост пенсий. Однако основной тенденцией является долгосрочное повышение вероятности выхода на пенсию для всех профессий.

Рост доходов: наиболее вероятное объяснение

Наиболее вероятным объяснением роста выхода на пенсию является общий рост доходов как от доходов на рынке труда, так и от пенсий.Коста (1995b) показал, что пенсионный доход, полученный ветеранами армии Союза в начале двадцатого века, сильно повлиял на вероятность того, что ветеран вышел на пенсию. За период с 1890 по 1990 год экономический рост привел к почти восьмикратному увеличению реального валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения. В 1890 году ВВП на душу населения составлял 3430 долларов (в долларах 1996 года), что сопоставимо с уровнем производства в Марокко или Ямайке сегодня. В 1990 году реальный ВВП на душу населения составлял 26 889 долларов. В среднем уровень жизни американцев сегодня соизмерим с доходом, в восемь раз превышающим доход американцев столетней давности.Больший доход позволил накопить на длительную пенсию.

Рост дохода также объясняет сокращение различий в пенсионном поведении по расе и региону к 1950-м годам. В начале века чернокожие и южане получали гораздо более низкий доход, чем белые северяне, но к 1950 году эти группы добились существенного прироста доходов. Во второй половине двадцатого века рост доступности пенсионных доходов также сделал пенсию более привлекательной. Расширение пособий по социальному обеспечению, Medicare и рост пенсий, предоставляемых работодателем, — все это способствует увеличению дохода пенсионеров.

Коста (1998) обнаружил, что доход теперь менее важен для решения о выходе на пенсию, чем это было раньше. Раньше выходить на пенсию могли только богатые. Доход больше не является ограничивающим фактором. Одна из причин заключается в том, что Социальное обеспечение обеспечивает защиту для тех, кто не может или не желает откладывать средства на пенсию. Другая причина в том, что отдых за последнее столетие стал намного дешевле. Например, телевидение позволяет людям смотреть концерты и спортивные мероприятия по очень низкой цене.Поля для гольфа и бассейны, которые когда-то были доступны только богатым, теперь принадлежат государству. Между тем достижения в области здравоохранения позволили людям наслаждаться отдыхом и путешествовать до старости. Все эти факторы сделали выход на пенсию настолько привлекательным, что люди с любым уровнем дохода теперь предпочитают уходить с работы в старости.

Финансирование Пенсионного

Повышение дохода также предоставило молодежи новую стратегию планирования старости и выхода на пенсию. Рэнсом и Сатч (1986a, b) и Сандстрем и Дэвид (1988) выдвигают гипотезу о том, что в девятнадцатом веке мужчины обычно использовали обещание наследства как стимул для детей помогать своим родителям в старости. По мере того, как открывалось больше возможностей для работы вне фермы, дети уезжали из дома и нарушали неявное обещание заботиться о родителях-пенсионерах. Дети стали ненадежным источником поддержки в старости, поэтому родители перестали полагаться на детей — родили меньше детей — и начали откладывать (на банковских счетах) для выхода на пенсию.

Чтобы поддержать теорию «перевод младенцев на банковские счета», Сандстрем и Дэвид ищут свидетельства сделки о поддержке по наследству в отношении старости между родителями и детьми. Они обнаружили, что многие завещания, особенно в колониальной Новой Англии и некоторых этнических общинах на Среднем Западе, включали подробные статьи, определяющие заботу о выжившем родителе.Когда пожилой родитель передавал собственность непосредственно ребенку, контракты были особенно конкретными, часто оговаривая количество еды и дров, которые должны были быть предоставлены родителю. Есть также некоторые свидетельства того, что люди рассматривали детей и сбережения как альтернативные стратегии пенсионного планирования. Haines (1985) использует бюджетные исследования северных промышленных рабочих за 1890 г. и обнаруживает отрицательную связь между числом детей и нормой сбережений. Шорт (2001) проводит аналогичные исследования для южных мужчин, которые показывают, что эти две стратегии не заменяли по крайней мере до 1920 года.Это говорит о том, что переход от младенцев к банковским счетам произошел на Юге позже, только когда доход начал приближаться к северному уровню.

Пенсии и государственные пенсионные программы

Военные и муниципальные пенсии (1781-1934)

Помимо роста доходов на рынке труда, доступность пенсионных доходов значительно возросла с развитием системы социального обеспечения и расширением частных (предоставляемых работодателем) пенсий. В США государственные (предоставляемые государством) пенсии возникли из военных пенсий, которые были доступны ветеранам-инвалидам и вдовам с колониальной эпохи.Военные пенсии стали доступны значительной части американцев после гражданской войны, когда федеральное правительство предоставило пенсии вдовам армии Союза и инвалидам войны. Пенсионная программа армии Союза значительно расширилась в результате Закона о пенсиях 1890 года. В результате этого закона пенсии были доступны для всех ветеранов в возрасте 65 лет и старше, проработавших более 90 дней и уволенных с честью, независимо от текущей работы статус. В 1900 году около 20 процентов всех белых мужчин в возрасте 55 лет и старше получали пенсию армии Союза.Пенсия армии Союза была щедрой даже по сегодняшним меркам. Коста (1995b) считает, что средняя пенсия заменяет около 30 процентов дохода рабочего. На пике, когда в 1902 году было около миллиона пенсионеров, на эту программу ушло около 30 процентов федерального бюджета.

Каждый из бывших штатов Конфедерации также выплачивал пенсии своим ветеранам Конфедерации. Большинство южных штатов начали выплачивать пенсии ветеранам, инвалидам войны, и вдовам войны примерно в 1880 году. Эти пенсии были постепенно либерализованы, и теперь они распространяются на самых бедных или инвалидов-ветеранов и их вдов.Пенсии ветеранов Конфедерации были гораздо менее щедрыми, чем пенсии армии Союза. К 1910 году средняя пенсия Конфедерации составляла лишь около одной трети суммы, выплачиваемой среднему ветерану Союза.

К началу ХХ века правительства штатов и муниципалитетов также начали выплачивать пенсии своим служащим. Большинство крупных городов выплачивали пенсии своим пожарным и полицейским. К 1916 году в 33 штатах были приняты пенсионные нормы для учителей. Кроме того, в некоторых штатах малоимущим пожилым жителям выплачиваются ограниченные пенсии.К 1934 году эти пенсионные программы были созданы в 28 штатах (дополнительную информацию о государственных пенсиях см. В Крейге в этой энциклопедии).

Частные пенсии (1875-1934)

По мере того, как пенсии военным и гражданским служащим стали доступны большему количеству мужчин, частные фирмы начали предлагать пенсии своим служащим. Компания American Express разработала первую официальную пенсию в 1875 году. Железные дороги, входящие в число крупнейших работодателей страны, также начали предоставлять пенсии в конце XIX века. Уильямсон (1992) обнаружил, что ранние пенсионные планы, такие как пенсионные планы Пенсильванской железной дороги, полностью финансировались работодателем. Для получения права на пенсию требуется 30 лет службы, а выход на пенсию является обязательным в возрасте 70 лет. Из-за требований о продолжительности службы и обязательного пенсионного обеспечения компании рассматривали пенсии как способ сокращения текучести кадров и более гуманный способ увольнения пожилых людей. , менее продуктивные сотрудники. Кроме того, Закон о доходах 1926 года исключил из текущего налогообложения весь доход, полученный в пенсионных фондах.Это налоговое преимущество дало фирмам дополнительный стимул выплачивать пенсии. К 1930 году большинство крупных фирм приняли пенсионные планы, охватывающие около 20 процентов всех промышленных рабочих.

В начале двадцатого века профсоюзы также выплачивали пенсии своим членам. К 1928 г. пенсионные выплаты выплачивали тринадцать профсоюзов. Большинство из них были профсоюзами ремесленников, члены которых обычно работали на более мелких фирмах, которые не выплачивали пенсии.

Большинство частных пенсионных фондов пережили Великую депрессию.Исключением были те планы, которые финансировались по системе «плати по мере использования», когда пособия выплачивались из текущих доходов, а не из накопленных резервов. Многие профсоюзные пенсии финансировались в рамках этой системы и поэтому потерпели неудачу в 1930-х годах. Благодаря сильным политическим союзникам в 1937 году федеральное правительство перешло в ведение испытывающих трудности железнодорожных пенсий.

Социальное обеспечение (1935–1991)

Система социального обеспечения была разработана в 1935 году для расширения пенсионных выплат тем, кто не охвачен частным пенсионным планом.Закон о социальном обеспечении состоит из двух программ: помощи по старости (OAA) и страхования по старости (OAI). Программа OAA предоставила федеральные соответствующие фонды для субсидирования государственных пенсионных программ. Доступность федеральных средств быстро побудила многие штаты разработать пенсионную программу или увеличить размер пособий. К 1950 году 22 процента населения в возрасте 65 лет и старше получали пособия по программе OAA. Однако в этот момент программа OAA достигла своего пика, когда недавно либерализованная программа OAI начала доминировать в системе социального обеспечения.Программа OAI находится в ведении федерального правительства и финансируется за счет налогов на заработную плату. Пенсионеры (а позже, оставшиеся в живых, иждивенцы пенсионеров и инвалиды), которые заплатили в системе, имеют право на получение пособий. Программа оставалась небольшой до 1950 года, когда охват был распространен на сельскохозяйственных и домашних работников, а средний размер пособий был увеличен на 77 процентов. В 1965 году в Закон о социальном обеспечении были внесены поправки, в которые была включена программа Medicare, обеспечивающая медицинское страхование пожилых людей. Программа социального обеспечения продолжала расширяться в конце 1960-х — начале 1970-х годов: размер пособий увеличился на 13 процентов в 1968 году, еще на 15 процентов в 1969 году и на 20 процентов в 1972 году.

В конце 1970-х — начале 1980-х Конгресс был наконец вынужден замедлить рост пособий по социальному обеспечению, поскольку находящаяся в затруднительном положении экономика привела к тому, что программа не сможет платить получателям. В 1977 году формула определения пособий была скорректирована в сторону уменьшения. Реформы 1983 года включали отсрочку корректировки стоимости жизни, налогообложение до половины пособий и повышение налога на заработную плату.

Сегодня пособия по социальному обеспечению являются основным источником пенсионного дохода для большинства пенсионеров.Poterba, Venti и Wise (1994) обнаружили, что в 1991 г. благосостояние системы социального обеспечения было в три раза больше, чем все другие финансовые активы людей в возрасте 65-69 лет. Роль пособий социального обеспечения в бюджетах пожилых домохозяйств сильно различается. В домохозяйствах пожилого возраста с доходом менее 10 000 долларов в 1990 году 75 процентов дохода приходилось на социальное обеспечение. Домохозяйства с более высокими доходами получают большую долю дохода от доходов, доходов от активов и частных пенсий. В домохозяйствах с доходом от 30 000 до 50 000 долларов менее 30 процентов приходилось на социальное обеспечение.

Рост частных пенсий (1935-2000)

Даже в тени системы социального обеспечения пенсии, предоставляемые работодателем, продолжали расти. Закон о заработной плате 1942 г. заморозил заработную плату в попытке сдержать инфляцию во время войны. Чтобы привлечь сотрудников на ограниченном рынке труда, фирмы все чаще предлагали щедрые пенсии. Предоставление пенсий имело дополнительное преимущество, заключающееся в том, что взносы фирмы не облагались налогом. Таким образом, пенсии предоставляли фирмам удобное налоговое убежище от высоких налоговых ставок во время войны.С 1940 по 1960 год количество людей, получающих частные пенсии, увеличилось с 3,7 миллиона до 23 миллионов, или почти до 30 процентов рабочей силы.

В 1960-х и 1970-х годах федеральное правительство приняло меры по регулированию частных пенсий и предоставило налоговые льготы (например, для пенсий, предоставляемых работодателем) для тех, у кого нет доступа к частным пенсиям, чтобы откладывать их на пенсию. С 1962 года самозанятые имеют возможность создавать «планы Кио» — счета с отложенным налогом для пенсионных накоплений.В 1974 году Закон о гарантиях пенсионного дохода при трудоустройстве (ERISA) регулировал частные пенсии для обеспечения их платежеспособности. Согласно этому закону, фирмы обязаны соблюдать требования к финансированию и застраховаться от неожиданных событий, которые могут привести к банкротству. Чтобы еще больше уравнять правила игры, ERISA предоставила тем, кто не охвачен частной пенсией, возможность сбережения на индивидуальном пенсионном счете (IRA), не облагаемом налогом. Возможность сбережений в ИРА с налоговыми льготами была предоставлена ​​всем в 1981 году.

За последние тридцать лет тип пенсионного плана, который фирмы предлагают своим сотрудникам, сместился с планов с установленными выплатами на планы с установленными взносами. В планах с установленными выплатами, например в системе социального обеспечения, указывается размер пособий, которые получит пенсионер. С другой стороны, в планах с установленными взносами указывается только, сколько работодатель будет вносить в план. Таким образом, фактические выплаты зависят от результатов пенсионных вложений. Таким образом, переход от планов с установленными выплатами к планам с установленными взносами перекладывает риск плохой инвестиционной деятельности с работодателя на работника.Сотрудник, тем не менее, выиграет, потому что высокая долгосрочная средняя доходность инвестиций на фондовый рынок может привести к увеличению пенсионного яйца. В последнее время планы 401 (k) стали популярным типом пенсионных планов, особенно в сфере услуг. Эти планы обычно включают добровольные взносы работников, которые не облагаются налогом для работника, соответствие этих взносов работодателем и более широкий выбор способов инвестирования пенсии.

Резюме и выводы

Модель выхода на пенсию, которую мы наблюдаем сегодня, как правило, включает десятилетия самофинансирования досуга, постепенно развивалась в течение последнего столетия. Историки экономики показали, что рост рынка труда и пенсионных доходов во многом объясняет резкий рост пенсий. Вместо того, чтобы быть вытесненными из рабочей силы из-за возрастающего морального износа, пожилые мужчины все чаще предпочитают использовать свой растущий доход для финансирования более раннего ухода из рабочей силы. Помимо роста доходов, популярность выхода на пенсию внесли упадок сельского хозяйства, улучшение здоровья и снижение стоимости досуга. Растущий доход также дал молодежи новую стратегию планирования старости и выхода на пенсию.Вместо того чтобы зависеть от детей на пенсии, мужчины сегодня откладывают деньги на свою более независимую пенсию.

Список литературы

Ахенбаум, В. Эндрю. Социальное обеспечение: видения и исправления. Нью-Йорк: Издательство Кембриджского университета, 1986. Бюро статистики труда, cpsaat3.pdf

Коста, Дора Л. Эволюция выхода на пенсию: американская экономическая история, 1880–1990. Чикаго: University of Chicago Press, 1998.

Коста, Дора Л. «Спад в сельском хозяйстве и светский рост пенсионных ставок мужчин.» Исследования в экономической истории 32, вып. 4 (1995a): 540-552.

Коста, Дора Л. «Пенсии и выход на пенсию: свидетельства ветеранов армии Союза». Ежеквартальный экономический журнал 110, вып. 2 (1995b): 297-319.

Дюран, Джон Д. Рабочая сила в Соединенных Штатах 1890-1960. New York: Gordon and Breach Science Publishers, 1948.

Истерлин, Ричард А. «Межрегиональные различия в доходах на душу населения, численности населения и общих доходах, 1840-1950 гг.В Тенденции в американской экономике в девятнадцатом веке: отчет Национального бюро экономических исследований, конференция по исследованиям доходов и богатства. Princeton, NJ: Princeton University Press, 1960.

Истерлин, Ричард А. «Тенденции регионального дохода, 1840-1950». In The Reinterpretation of American Economic History , под редакцией Роберта У. Фогеля и Стэнли Л. Энгермана . Нью-Йорк: Харпер и Роу, 1971.

Генделл, Мюррей. «Тенденции пенсионного возраста в четырех странах, 1965–1995.» Ежемесячный обзор труда 121, no. 8 (1998): 20-30.

Глассон, Уильям Х. Федеральные военные пенсии в США. Нью-Йорк: Oxford University Press, 1918.

Глассон, Уильям Х. «Пенсионные и вспомогательные положения Юга для солдат

Конфедерация ». Публикации Исторической комиссии Северной Каролины , Бюллетень № 23, Роли, 1918.

Гольдин, Клавдия. Понимание гендерного разрыва: экономическая история американских женщин. Нью-Йорк: Oxford University Press, 1990.

Гребнер, Уильям. История выхода на пенсию: значение и функции американского учреждения, 1885–1978. New Haven: Yale University Press, 1980.

Хейнс, Майкл Р. «Жизненный цикл, сбережения и демографическая адаптация: некоторые исторические данные для Соединенных Штатов и Европы». В Гендер и жизненный путь , под редакцией Алисы С. Росси, стр. 43-63 . Нью-Йорк: Aldine Publishing Co., 1985.

Кингсон, Эрик Р. и Эдвард Д. Берковиц. Социальное обеспечение и медицинское обслуживание: основы политики. Вестпорт, Коннектикут: Оберн-Хаус, 1993.

Леберготт, Стэнли. Рабочая сила в экономическом росте . Нью-Йорк: Макгроу Хилл, 1964.

Ли, Чулхи. «Сдвиг в секторах и участие пожилых мужчин в рабочей силе в США, 1880-1940 годы». Журнал экономической истории 62, вып. 2 (2002): 512-523.

Мэлони, Томас Н. «Афроамериканцы в двадцатом веке.”Энциклопедия EH.Net, отредактированная Робертом Вэплсом, 18 января 2002 г. http://www.eh.net/encyclopedia/contents/maloney.african.american.php

Моэн, Джон Р. Очерки рабочей силы и уровня ее участия: Соединенные Штаты с 1860 по 1950 год. Ph.D. диссертация, Чикагский университет, 1987.

Моэн, Джон Р. «Сельские несельскохозяйственные домохозяйства: уход с фермы и выход на пенсию пожилых людей, 1860-1980». История социальных наук 18, вып. 1 (1994): 55-75.

Рэнсом, Роджер и Ричард Сатч. «Младенцы или банковские счета, две стратегии для более безопасной старости: пример рабочих с семьями в штате Мэн, 1890». Документ, подготовленный для презентации на Одиннадцатом ежегодном собрании Ассоциации истории социальных наук, Сент-Луис, 1986a.

Рэнсом, Роджер Л. и Ричард Сатч. «Вызвал ли рост эмиграции снижение фертильности в довоенной Новой Англии? Перспектива жизненного цикла по мотивам обеспечения пожилых людей, дефолта детей и фертильности семьи и фермы.Калифорнийский технологический институт, Рабочий доклад по социальным наукам, № 610, апрель 1986b.

Рагглз, Стивен и Мэтью Собек и др. Серия интегрированных микроданных общего пользования: Версия 2.0 . Миннеаполис: Исторические проекты переписи, Университет Миннесоты, 1997.

http://www.ipums.umn.edu

Шорт, Джоанна С. «Отставка повстанцев: пенсии Конфедерации Джорджии и пенсионное поведение на Новом Юге». Кандидат наук. диссертация, Университет Индианы, 2001.

Сандстрем, Уильям А. и Пол А. Дэвид. «Мотивы обеспечения безопасности по старости, рынки труда и фертильность фермерских семей в довоенной Америке». Исследования в экономической истории 25, вып. 2 (1988): 164-194.

Уильямсон, Сэмюэл Х. «Пенсии в США и Канаде до 1930 года: историческая перспектива». В Тенденции пенсий , Министерство труда США, Vol. 2, 1992, стр. 34-45.

Уильямсон, Сэмюэл Х. Развитие промышленных пенсий в США в двадцатом веке. Всемирный банк, Департамент политических исследований, 1995 г.

Программа пособия по случаю потери кормильца Только для детей

Дети, отвечающие критериям

Дети имеют право на выплаты SBP, если они не состоят в браке, младше 18 лет или младше 22 лет, если они еще учатся в школе. Ребенок-инвалид и неспособный к самообеспечению остается правомочным, если инвалидность наступила до 18 лет (или до 22 лет, если он учится на дневном отделении). Брак в любом возрасте лишает ребенка права на участие в программе. Если вы выбираете страхование бывшего супруга и детей, оно распространяется только на тех детей, которые имеют на это право от брака между вами и вашим бывшим супругом.

Ваши дети младше 22 лет, которые проходят полный курс обучения или стажировки в средней школе, профессионально-техническом училище, техническом или профессиональном институте, младшем колледже, колледже, университете или аналогичном признанном учебном заведении, имеют право на получение Преимущества SBP.При прохождении очного обучения или профессиональной подготовки ребенку, которому двадцать второй день рождения приходится до 1 июля или после 31 августа календарного года, считается, что ему исполнилось 22 года в первый день июля после этого дня рождения.

Получение ребенка после выхода на пенсию

Если у участника нет подходящего ребенка на иждивении после выхода на пенсию, страховое покрытие SBP может быть предоставлено для первого ребенка, приобретенного (родившегося, усыновленного и т. Д.) После выхода на пенсию. Тем не менее, участник должен надлежащим образом уведомить DFAS в течение первого года после приобретения ребенка, чтобы обеспечить покрытие SBP.

Выплаты пособий

Выплаты на детей равняются 55 процентам вашей покрытой пенсии зарплаты. Все правомочные дети делят это пособие в равных долях. Если выборы SBP были для супруга (или бывшего супруга) и детей, дети получают выплаты, если супруг (а) мертв или умирает, или иным образом теряет право на получение аннуитета. Ниже приведен пример выплаты пособия на четырех детей и на оставшихся детей, когда один ребенок теряет право на получение пособия:

Пример основан на следующей информации:

• Количество детей: 4
• Базовая сумма 2000 долларов США
• Базовая сумма, умноженная на 55% 1100 долларов США
• Размер аннуитета, деленный на количество детей $ 1,100 / 4
• Сумма, которую получит каждый ребенок 275 долларов

• Сумма аннуитета: $ 1,100
• Размер аннуитета, деленный на количество детей 1100 долларов США / 3
• Сумма, на которую каждый ребенок получит 366 долларов. 67

Затраты на страхование детей зависят от вашего возраста и возраста вашего младшего ребенка на момент избрания. Затраты на страхование детей прекращаются, когда все дети больше не имеют права на получение выплат. Свяжитесь с DFAS или вашим консультантом по персоналу для точного расчета стоимости. В таблице ниже показана ежемесячная стоимость для отдельных случаев страхового покрытия только для детей из расчета на 1 000 долларов покрываемого пенсионного пособия.

Ваш возраст	** Младший ребенок 5
	6	10	14	17
35	5 долларов США. 70	4,00 $	$ 2,50	1,50 долл. США
40	$ 3,50	2,20 долл. США	1,30 долл. США	0,80 долл. США
45	5,00 $	3,00	1.70 долл. США	$ 1.00
50	8,70 долл. США	5,30 долл. США	2,90 долл. США	1,60 $

Пример. Если вам 50 лет, а вашему младшему ребенку на момент выхода на пенсию исполнилось 14 лет, стоимость покрываемого пенсионного пособия на 1 000 долларов составляет 2,90 доллара.

* Цены действуют с 1 января 2010 г. и могут быть изменены.

** Указан возраст на момент избрания

Шесть примеров долгосрочных выгод программ борьбы с бедностью

Экономисты традиционно утверждали, что политика борьбы с бедностью сталкивается с «большим компромиссом», как это известно Артуром Окуном, между справедливостью и эффективностью. Тем не менее, недавняя работа предполагает, что знаменитый компромисс Окуня на практике может быть намного меньше, чем традиционно считалось, и во многих случаях может иметь место прямо противоположное.Как обсуждал один из нас в сегодняшнем выпуске New York Times, недавнее экономическое исследование , большая часть которого использует большие высококачественные административные данные, показывает, что ключевые программы поддержки доходов, образования, жилья, здравоохранения и помощи в области питания улучшают результаты в отношении здоровья. уровень образования, занятость и заработок во взрослом возрасте для лиц, получивших эту поддержку в детстве. Это исследование показывает, что вложения в помощь в питании, здравоохранении, жилищных талонах и другие программы, включенные в президентский бюджет, не только помогут малообеспеченным семьям сегодня, но и улучшат наши экономические показатели в будущем.

Спустя полвека с тех пор, как президент Линдон Б. Джонсон объявил безоговорочную войну с бедностью, федеральное правительство инвестировало в стратегии, направленные на сокращение и предотвращение бедности. Частично в результате этих программ, а также большого количества дополнений и реформ с тех пор, с 1967 по 2012 год, бедность, измеряемая с помощью показателя, учитывающего налоги и трансфертные платежи, снизилась на 9,8 процентных пункта, или на 38 процентов. В 2013 году программы помощи в области доходов и питания помогли 46 миллионам человек, в том числе 10 миллионам детей, выбраться из нищеты.Медикейд также привел к улучшению медицинского обслуживания десятков миллионов американцев. По состоянию на начало 2015 года еще 16 миллионов человек получили страховое покрытие после расширения покрытия согласно Закону о доступном медицинском обслуживании.

Инновационные экономические исследования все чаще показывают, что эти программы приносят долгосрочные выгоды детям в семьях, которые их получают. Эти исследования часто основываются на больших наборах «административных» данных, которые собираются в процессе выполнения государственных программ.Эти источники данных часто позволяют исследователям отслеживать семьи в течение длительных периодов времени с ограниченным отсевом, предлагают гораздо большие размеры выборки и страдают от меньшего количества недостающих данных, чем при крупных обследованиях домашних хозяйств. Эти улучшения качества данных совпали с «революцией достоверности» в экономике, которая значительно расширила использование рандомизированных испытаний и «квазиэкспериментальных» исследовательских схем, которые используют естественные эксперименты для оценки причинного воздействия программ.

Ниже приводится подборка исследований в этой области по пяти основным текущим программам — дошкольное образование, налоговый кредит на заработанный доход (EITC), дополнительная помощь в питании (SNAP), жилищные ваучеры и Medicaid — плюс одна историческая программа поддержки дохода.

1. Программы дошкольного образования повышают заработок и уровень образования.

• Двумя известными рандомизированными испытаниями относительно небольших интенсивных программ раннего образования, нацеленных на детей из малообеспеченных семей, были проект Abecederian и дошкольное исследование High / Scope Perry. Обе эти программы провели многочисленные последующие опросы этих детей в средней школе и во взрослой жизни. Ряд исследований показал, что дети, участвовавшие в этих программах, закончили среднюю школу и посещали колледж, а также получили более высокие заработки взрослых, а Перри также показал меньшую вовлеченность в систему уголовного правосудия.CEA недавно подвел итоги этой работы и пришел к выводу, что программы дошкольного образования приносят положительную чистую прибыль в размере до 8,60 долларов на каждый потраченный доллар.

• Недавние исследования показывают, что эти положительные результаты не ограничиваются узконаправленными программами, но что современные программы, такие как Head Start, также показывают многообещающие результаты. Исследование Head Start Impact Study (HSIS) отслеживает около 5000 детей, которые участвовали в Head Start в возрасте 3–4 лет в 2002–2003 годах. На данный момент в исследовании изучались результаты обучения детей до 3-х ^{-х классов} .Эта работа показала некоторые положительные первоначальные результаты, с лучшими результатами в отношении языка и грамотности, но эти результаты со временем стали более слабыми, если судить по тестам в начальной школе.
• Даже при незначительном улучшении результатов тестов в начальной и средней школе программы по-прежнему могут обеспечить детям долгосрочную пользу. Например, чтобы учесть различия во всех характеристиках семьи (ненаблюдаемых и наблюдаемых) Дэвид Деминг сравнивает различия между братьями и сестрами в семьях, где один брат посещал Head Start, а другой нет. Несмотря на то, что эта работа действительно показывает некоторое затухание, она также показывает, что в долгосрочной перспективе участвующие дети с большей вероятностью закончат среднюю школу и поступят в колледж.

2. Налоговая льгота на заработанный доход улучшает состояние здоровья на раннем этапе, а также повышает успеваемость и посещаемость колледжа.

• Налоговый кредит на заработанный доход (EITC) предоставляет возвращаемый налоговый кредит работающим семьям с низкими доходами. Размер кредита семьи зависит от количества детей-иждивенцев и их доходов.Обширная литература показывает, что EITC увеличивает участие в рабочей силе матерей-одиночек. Эта работа опирается на квазиэкспериментальные методы, часто сравнивая семьи, которые получили право на (больший) кредит, с семьями с аналогичными наблюдаемыми характеристиками, которые не имели права.
• EITC был расширен в каждой администрации с 1975 года. Рассматривая реформы 1986, 1990 и 1993 годов, которые расширили параметры кредита, особенно для многодетных семей, Хилари Хойнс, Дуглас Миллер и Дэвид Саймон использовали данные статистики естественного движения населения, охватывающие все роды. с 1984 по 1998 гг.Эти данные предоставляют информацию о весе при рождении и порядке рождения, а также некоторую демографическую информацию о матери. Поскольку в семьях с первым, вторым или третьим и более высоким порядком родов используется другой график EITC, авторы сравнивают исходы родов для одиноких матерей в этих группах и обнаруживают, что дополнительные 1000 долларов в квитанции EITC снижают распространенность низкой массы тела при рождении на 2 до 3 процентов. Используя информацию из статистики естественного движения населения о визитах к врачу во время беременности и свидетельства о рождении о курении и употреблении алкоголя во время беременности, они предполагают, что одним из каналов улучшения здоровья является улучшение дородового ухода и здоровья.

• EITC, на который имеет право семья, увеличивается при очень низких доходах, затем остается неизменным для семей с немного более высокими доходами до прекращения использования. В работе Раджа Четти, Джона Фридмана и Джоны Рокоффа эти нелинейности в налоговой шкале используются для определения степени, в которой зачетные единицы улучшают академическую успеваемость. Связывая данные из крупного школьного округа об успеваемости детей, учителях и школах с 3 по 8 классы с административными налоговыми записями о доходах родителей, они обнаружили, что кредит в 1000 долларов увеличивает результаты тестов в начальной и средней школе на 6-9 процентов среднеквадратичное отклонение.Связанная с этим работа авторов предполагает, что качество учителя ребенка коррелирует с улучшением результатов тестов, но не связано с другими характеристиками, которые могут повлиять на заработок (например, семейными характеристиками). Используя назначение учителей, чтобы изолировать причинно-следственное влияние результатов тестов на будущие заработки, они оценивают, что будущие доходы этих детей превысят текущие расходы EITC.

• Используя регрессионный план перегиба для оценки изменений вблизи первой точки перегиба EITC и оценку различий в различиях с использованием расширений плато EITC и области поэтапного отказа для женатых родителей, Даянанд Маноли и Николас Тернер обнаружили, что получают дополнительно 1000 долларов EITC в выпускник старшей школы увеличивает число зачисленных в колледж на 0. От 4 до 0,7 процентных пунктов. Хотя квазиэкспериментальные методы, такие как стратегии регрессионного перегиба и различия в различиях, могут дать причинно-следственные оценки, для проверки достоверности этих планов часто требуются очень большие объемы данных. В этом исследовании налоговые данные предоставляют информацию о доходах и составе семьи (из формы 1040) и последующем зачислении в колледж (из формы 1098-T) почти всех старшеклассников с 2001 по 2011 год, что позволяет им изучить, как поступают в колледж. Изменения в поведении посещаемости для детей, чьи семьи очень близки к изменению политики, но с одной стороны от него (не повышается, а фиксируется EITC или дети женатых родителей по сравнению с одинокими родителями).

Несмотря на то, что у нас еще нет полностью определенного исследования данных о долгосрочных доходах для получателей EITC, эти результаты позволяют предположить, что за счет улучшения успеваемости детей в школе EITC может обеспечить рост доходов и во взрослом возрасте. Например, Четти, Фридман и Рокофф подсчитали, что повышение результатов теста приведет к увеличению доходов на 9 процентов.

3. Программы помощи в области питания улучшают состояние здоровья и экономическую самодостаточность.

• Программа продовольственных талонов (теперь SNAP) была развернута во всех округах в период с 1961 по 1975 год, и время, когда округ внедрял программу, в значительной степени не связано с наблюдаемыми характеристиками округа. Дуглас Алмонд, Хилари Хойнс и Дайан Уитмор Шанценбах используют эту поэтапную реализацию для сравнения детей из неблагополучных семей, которые родились в одно и то же время, но в разных округах и поэтому имели разный доступ к программе талонов на питание.Статистика естественного движения населения Административные данные о рождении, которые предоставляют информацию о массе тела при рождении, о рождении и характеристиках матери, показывают, что доступ к продовольственным талонам во время беременности снижает количество рождений с низкой массой тела при рождении, с наибольшим приростом в нижней части распределения массы тела при рождении. Связанная работа с использованием аналогичных межстатных вариаций и увязкой продольных данных, которые отслеживают детей в подростковом и взрослом возрасте, показывает, что доступ к продовольственным талонам до рождения и в молодом возрасте снижает метаболический синдром и повышает экономическую самодостаточность женщин.

• Как и программа продовольственных талонов, программа дополнительного питания для женщин, младенцев и детей (WIC) была развернута поэтапно в период с 1972 по 1979 год. В работе Хилари Хойнс, Марианн Пейдж и Энн Хафф Стивенс используется этот вариант округа для сравнения информации о рождении. из данных статистики естественного движения населения среди детей, родившихся в одно и то же время, но в разных округах (с разным in uetro , подверженным WIC). Эти результаты предполагают, что программа WIC увеличила вес при рождении среди детей, рожденных от матерей, которые участвовали в программе WIC с третьего триместра, с 18 до 29 граммов, и наибольший эффект был достигнут среди матерей с низким уровнем образования.
• В другой работе используются более свежие данные о доступе к WIC в более мелких географических регионах. В некоторых штатах, например в Техасе, клиенты должны подавать заявление на участие в программе WIC лично, а расстояние до клиники может стать препятствием для доступа. Майя Россин-Слейтер изучает данные Департамента здравоохранения штата Техас об открытии клиник WIC, которые включают даты работы и почтовые индексы для всех клиник в штате, а также данные записей о рождении, которые включают информацию об исходах родов и характеристиках матери. Чтобы изолировать причинно-следственный эффект от доступа к программе WIC, она сравнивает исходы родов между братьями и сестрами, когда один брат родился, когда рядом была открыта клиника, а другой родился без доступа к соседней клинике.Эта работа показывает, что доступ к программе WIC увеличивает прибавку в весе матери во время беременности, вес ребенка при рождении и вероятность начала грудного вскармливания при выписке из больницы после родов.

4. Жилищная помощь, которая позволяет семьям переезжать в районы с высоким уровнем восходящей мобильности, улучшает поступление в колледж, доходы взрослых и показатели брака.

• С 1994 по 1998 год в рамках демонстрационного проекта «Переход к возможностям» (ДПВ) случайным образом отбирались семьи с низким доходом, проживающие в государственном жилье в районах с высокой степенью бедности для получения жилищных ваучеров.Экспериментальной группе ваучеров требовалось переехать в районы с уровнем бедности ниже 10 процентов, но получатели ваучеров по Разделу 8 не сталкивались с ограничениями по местоположению. Рандомизированные контрольные испытания, такие как MTO, считаются «золотым стандартом» в экономических исследованиях, поскольку статус лечения по определению является случайным и не коррелирует с характеристиками, которые могут повлиять на будущие результаты. Таким образом, рандомизированные эксперименты могут достоверно изолировать причинный эффект программы. Промежуточные результаты эксперимента показали некоторые преимущества переезда в районы с низким уровнем бедности, такие как улучшение психического и физического здоровья взрослых и девочек-подростков, но тот факт, что это не привело к увеличению доходов взрослых или улучшению результатов тестов для детей, разочаровал. .
• В отличие от более ранней литературы, работа, опубликованная на прошлой неделе Раджем Четти, Натаниэлем Хендреном и Лоуренсом Кацем, связывает данные MTO с административными данными о доходах участвующих детей. Предыдущая работа полагалась на результаты тестов, чтобы сделать вывод о том, что программа не окажет большого влияния на результаты, связанные с достижениями, или полагалась на отчеты о доходах от самых старых участников, но фактические отчеты о доходах от большей доли участников показывают существенный прирост доходов.Среди детей, которым на момент переезда семей было менее 13 лет, ваучеры Раздела 8 увеличили заработок на 15 процентов, а экспериментальные ваучеры увеличили заработок на 31 процент. Кроме того, MTO увеличило посещаемость колледжей на 32 процента, а среди детей, посещавших колледж, дети, чьи семьи получили ваучеры, пошли в более качественные школы. Хотя программа не оказала существенного влияния ни на общую рождаемость, ни на рождаемость подростков, экспериментальные ваучеры действительно увеличили долю рождений, в которых присутствовал отец, а как Раздел 8, так и ваучеры на эксперименты увеличили количество женских браков в возрасте от 24 до 30 лет.В отличие от результатов для детей младшего возраста, дети более старшего возраста не видели этих положительных результатов, что свидетельствует о том, что количество времени, которое ребенок проводит в районе, имеет значение для результатов для взрослых, и обеспечивает согласование с более ранней литературой.

5. Получение Medicaid / CHIP в детстве улучшает экономические показатели и здоровье взрослых.

• С 1980-х годов штаты расширили доступ к медицинскому страхованию для детей через Medicaid и Программу страхования здоровья детей (CHIP) в разное время и в разной степени. Используя эту вариацию и административные данные, которые связывают заработок взрослых людей и налоговую информацию с их местом жительства и доходом семьи в детстве, Дэвид Браун, Аманда Ковальски и Итхай Лурье подсчитали, что один дополнительный год права на участие в программе Medicaid / CHIP в детстве увеличил совокупные налоговые выплаты. всего в возрасте 28 лет на 186 долларов, что составляет значительную часть стоимости страхового покрытия; Повышение права на участие в программе Medicaid / CHIP также увеличило заработок женщин в возрасте до 28 лет.

• В связанной работе Сары Коходс, Даниэля Гроссмана, Сэмюэля Кляйнера и Майкла Ловенхейма используются аналогичные вариации по штатам и времени в правилах участия в программе Medicaid / CHIP.Они обнаружили, что люди, которые имели право на участие в программе Medicaid / CHIP в детстве, с большей вероятностью закончили среднюю школу и окончили колледж.
• Одно из возможных объяснений улучшения экономических результатов благодаря получению Medicaid в детстве состоит в том, что Medicaid способствует долгосрочному улучшению состояния здоровья. В двух исследованиях Брюса Мейера, Лауры Уэрри и соавторов изучаются изменения в правилах участия в федеральной программе Medicaid, из-за которых дети, родившиеся в октябре 1983 года или позже, имели больше шансов получить право на покрытие Medicaid в возрасте от 8 до 14 лет, чем дети, родившиеся до октября 1983 года.Эти исследования показывают, что в группах, наиболее пострадавших от прерывания права на страхование, дети, родившиеся в октябре 1983 г. или позже, имеют более низкую смертность в позднем подростковом возрасте и значительно реже будут госпитализированы во взрослом возрасте.

6. Программы денежной помощи, которые помогают малообеспеченным семьям сводить концы с концами, увеличивают заработок, уровень образования и продолжительность жизни.

• Анна Айзер, Шари Эли, Джозеф Ферри и Адриана Льерас-Муней изучили Пенсию матерей, программу денежной помощи, действовавшую с 1911 по 1935 год, и предшествовавшую Временной помощи нуждающимся семьям. Авторы используют данные из записей о призыве на военную службу во время Второй мировой войны, из реестра случаев смерти в системе социального обеспечения за 2012 год и данных переписи 1940 года о 16000 мужчин, чтобы сравнить смертность детей, которые воспользовались программой, с аналогичными детьми того же возраста, живущими в том же округе, чьи матери подавали заявления, но получали отказ. Они обнаружили, что программа снизила смертность среди детей-реципиентов до 87 лет и что дети с самым низким доходом получили наибольшие выгоды. Записи переписи и зачисления предполагают, что эти улучшения могут быть, по крайней мере, частично связаны с улучшением состояния питания (измеряемого по статусу недостаточного веса во взрослом возрасте), уровня образования и дохода в раннем и среднем возрасте.Документально подтверждая, что наиболее частой причиной отказа была «недостаточная потребность», авторы утверждают, что их результаты дают нижнюю границу оценки воздействия программы.

Эти шесть примеров показывают, что программы могут иметь большие и реальные долгосрочные выгоды, даже если в некоторых случаях промежуточные результаты, основанные на косвенных показателях, таких как баллы за тесты, не дают большого эффекта. Они также показывают, как заслуживающие доверия исследования и более широкий доступ к данным могут преодолеть некоторые ограничения предыдущей работы.Наконец, эти результаты показывают, что в некоторых обстоятельствах увеличение собственного капитала не обязательно происходит за счет более низкой экономической эффективности. Фактически, в тех случаях, когда доступен анализ затрат и выгод, дополнительных налоговых поступлений от более высоких долгосрочных доходов, получаемых от этих программ, достаточно для покрытия большей части или всех первоначальных затрат. Эта работа показывает, что многие инвестиции, предложенные в президентском бюджете, помогут как участникам, так и экономике в целом.

Джейсон Фурман — председатель Совета экономических консультантов.Криста Руффини — экономист-исследователь Совета экономических консультантов.

% PDF-1.6 % 1 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> endobj 2 0 obj [81 0 R] endobj 4 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> endobj 5 0 obj [209 0 R 208 0 R 154 0 R 153 0 R 151 0 R 152 0 R 149 0 R 144 0 R 147 0 R 146 0 R 93 0 R 103 0 R 172 0 R 180 0 R 176 0 R 168 0 R 92 0 R 182 0 R 177 0 R 105 0 R 95 0 R 175 0 R 104 0 R 189 0 R 188 0 R 192 0 R 191 0 R 193 0 R 200 0 R 205 0 R 108 0 R 106 0 R 114 0 R 117 0 R 122 0 R 132 0 R 140 0 R 136 0 R 167 0 R 164 0 R 97 0 R 96 0 R 183 0 R 156 0 R 155 0 R 150 0 R 157 0 R 145 0 R 148 0 143 0 R 142 0 R 91 0 R 169 0 R 99 0 R 210 0 R 159 0 R 160 0 R 98 0 R] endobj 7 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> endobj 9 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> endobj 11 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> endobj 13 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> endobj 14 0 obj [221 0 R] endobj 16 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> endobj 18 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> endobj 20 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> endobj 22 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> endobj 24 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> endobj 26 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> endobj 28 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> endobj 30 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> endobj 31 0 obj [226 0 R] endobj 33 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> endobj 35 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> endobj 37 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> endobj 39 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> endobj 41 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> endobj 43 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> endobj 45 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> endobj 47 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> endobj 49 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> endobj 51 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> endobj 53 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> endobj 55 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> endobj 57 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> endobj 59 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> endobj 60 0 obj [233 0 R 228 0 R 235 0 R] endobj 62 0 obj> endobj 63 0 obj> поток Hdn w1UpN (UUU3 / `7U Ձ $ & L. 8Zbi ժ ‘p’ Ie͘ 6 | // K’n CV`sn >> W℔ @ TpTUM, 3h X˰ͭǎe + x = C1Bjw / Tyo

Младенцы за решеткой — CWLA

Рекомендуемая статья: Ясли для заключенных матерей и их детей

. Федеральный тюремный лагерь в Олдерсоне, Западная Вирджиния, был очарован знаменитыми: Токио Роуз, Билли Холидей, Писклявым Фромми и, в последнее время, Мартой Стюарт. Но для меня Олдерсон — не более чем мой первый дом; это моя родина. Моя мать, наркоманка и холостяк в то время, была беременна мной во время одного из своих приговоров.Как и многие другие, ее преступления были связаны с наркотиками.

Я прожил в Олдерсоне почти год, и у меня сохранились смутные, но сильные сенсорные и довербальные воспоминания. Как и многие дети заключенных женщин, я попала в приемную семью, а затем была усыновлена. Однако моя история отличается от обычной, потому что меня приняли в уникальную семью ученых, которые поощряли образование и творчество. Мои родители были английскими профессорами, которые поощряли меня в изобразительном искусстве и воспитывали любовь к учебе, путешествиям и личным открытиям.

Однако хорошая семья не помешала мне сойти с пути, по которому пошли многие дети с одними и теми же корнями: наркотики, преступность и жизнь, ведущая к самоуничтожению. Годы моего становления в Сиэтле в 1960-е годы были временем, когда было немного межрасовых семей, не говоря уже о одной с таким многорасовым ребенком, как я, — считавшимся «из группы риска и с особыми потребностями». Я родился от героиновой зависимости, как и многие дети заключенных женщин, рожденных от наркотиков. Благодаря удаче, тяжелой работе и сильной системе поддержки, окружающей меня, я вышел на другую сторону.

Сегодня почти 2 миллиона детей в возрасте до 18 лет находятся в тюрьме или в тюрьме. Большинство этих детей моложе 10 лет. По всей стране 4% женщин в тюрьмах штатов и 3% женщин в федеральных тюрьмах беременны при вынесении приговора. Это ставит их семьи, а также специалистов и политиков в затруднительное положение: что должно произойти, если в тюрьме рождаются младенцы?

Площадка для раннего старта, 2009.

Девять государственных женских тюрем создали программы по уходу за беременными женщинами: Калифорния, Иллинойс, Индиана, Огайо, Небраска, Нью-Йорк, Южная Дакота, Вашингтон и Запад. ФОТО ШЕРИЛ ХАННА-ТРАСКОТТ Вирджиния.Лишь в последние годы детские сады открылись в Калифорнии, Иллинойсе, Индиане, Огайо, Южной Дакоте и Вашингтоне. Западная Вирджиния — это самое недавнее дополнение, программа которого открылась в 2009 году. Штат Нью-Йорк открыл первый в стране тюремный детский сад в 1902 году, и он оставался один до 1994 года, когда за ним последовал детский сад Небраски.

Программы тюремных яслей позволяют матери воспитывать своего ребенка в течение ограниченного периода времени, от 30 дней до 30 месяцев, в зависимости от учреждения.Однако, как правило, заключенная в тюрьму женщина может участвовать в программе яслей, если она осуждена за ненасильственное преступление и в прошлом у нее не было жестокого обращения с детьми или отсутствия заботы о них. Некоторые детские сады находятся на территории тюремного комплекса в виде крыла или подразделения тюрьмы, отделенного от населения в целом, а другие находятся за пределами территории исправительных учреждений сообщества. Вердикт относительно того, какая модель работает лучше всего, пока не вынесен. «Качество имеет значение, и существует так много переменных, объясняющих, почему одна программа внутри или снаружи лучше, чем другая, что трудно придумать общее заявление», — говорит Яли Линкрофт, консультант Annie E.Фонд Кейси. Линкрофт и многие другие эксперты согласны с тем, что существует необходимость в дополнительных исследованиях, сравнивающих значительную выгоду между питомниками на территории и в местных питомниках (см. Врезку на странице 13, где вы найдете недавний отчет по этому вопросу).

В настоящее время нет стандартной политики в отношении того, что происходит, когда женщина рожает в заключении. Хотя в девяти государственных тюрьмах, упомянутых ранее, есть детские ясли, во многих их нет. Это имеет больше смысла, если взглянуть на более широкий контекст проблем здоровья женщин в тюрьмах; Фактически, только в 1990-е годы вступила в силу обязательная медицинская помощь заключенным женщинам.И только недавно в штатах начали запрещать заковывание беременных женщин во время активных родов и родов.

Как и в случае любой новой социальной службы, ведется активный диалог о том, подходят ли детские ясли для младенцев. Защитники этих детских садов говорят, что связь между матерью и ее младенцем в первые месяцы после рождения долгое время считалась самым сильным единственным предиктором будущего эмоционального благополучия ребенка. Исследования показывают, что, когда связь между матерью и ребенком нарушается, у этих детей часто возникают серьезные проблемы, связанные с неорганизованной привязанностью и другим отклоняющимся поведением.

Американское психологическое общество обнаружило, что младенцы, которые прочно связаны со своими матерями, становятся более самостоятельными, а у детей в раннем возрасте повышается самооценка. Мари-Селеста Кондон, специалист по психическому здоровью и развитию младенцев в Школе социальной работы Вашингтонского университета, поддерживает этот вывод своим собственным исследованием и участием в яслях Вашингтонского исправительного центра для женщин. «В эти первые месяцы младенец узнает, что миру можно доверять, и нужно сосредоточить внимание на том, что лучше для него», — говорит она.

Критики тюремных яслей, однако, утверждают, что статистика указывает на то, что многие преступники совершают повторные преступления, и что содержание ребенка в тюрьме лишь отсрочивает неизбежную травму разлучения. Некоторые говорят, что ребенок, который остается с матерью в тюрьме, подвергается несправедливому наказанию или приговаривается к самому себе, учитывая ограничения и лишения тюремной среды.

Диалог строится на следующем вопросе: следует ли разрешить этим детям сблизиться с матерью, или они должны быть удалены в кратчайшие сроки и помещены в усыновление, приемную семью или в расширенную семью матери?

Ответ на этот вопрос сейчас важен как никогда, потому что количество заключенных, особенно женщин, быстро растет за последние несколько десятилетий. В Соединенных Штатах самый высокий уровень заключенных в мире: 25% заключенных в мире, хотя в стране проживает чуть менее 5% населения мира.

Согласно данным, опубликованным Статистическим управлением юстиции, с 1977 по 2007 год количество женщин-заключенных в Соединенных Штатах увеличилось на 832%. В 2008 году в тюрьмах штатов или федеральных тюрьмах находилось 115 800 женщин, что составляет более 7% от общего числа заключенных в США, составляющих более 1,6 миллиона человек. Считается, что рост наркотиков и преступлений, связанных с наркотиками, психических заболеваний и других ненасильственных нарушений, будет способствовать этому увеличению, а это значит, что будет больше историй, подобных моей.С 2008 года резкий рост численности заключенных в стране замедлился, поскольку ограниченный бюджет заставил некоторые штаты разрешить досрочное освобождение ненасильственных заключенных.

Детские программы включают образовательные программы и группы поддержки для матерей, чтобы они могли узнать о воспитании детей, а также о росте и развитии ребенка. Предлагаются, а иногда и требуются, жизненные навыки, преодоление химической зависимости, воспитание детей и другие занятия по преодолению трудностей. Эти занятия побуждают заключенных женщин развивать рефлексивную способность, думать о потребностях своего ребенка и сосредотачиваться на воспитании детей и личностном росте.«Тюрьма представляет собой кризисную возможность улучшить способности заключенных служить продуктивными членами своих семей и сообществ после их освобождения за счет расширения родительских классов, программ лечения от зависимости, повышения грамотности и других программ для подготовки к жизни за пределами тюрьмы», — поясняет Линкрофт.

Ясли Вашингтонского исправительного центра для женщин (WCCW), учреждение площадью 75 акров, расположенное недалеко от Гиг-Харбора, открылось в 1999 году. У матери должно быть ненасильственное нарушение, чтобы соответствовать требованиям, и каждая ситуация для принятия в программу яслей рассматривается в индивидуальном порядке. Вместимость яслей составляет 18 матерей, а типичное количество — 15. Программа яслей WCCW уникальна тем, что детям разрешается оставаться со своими матерями до 30 месяцев, хотя большинство матерей освобождаются до того, как их малышам исполнится 2 года.

Розалинда и Эсмереджилдо-младшие (2 дня), 2009 г. Фото Шерил Ханна-Траскотт

Ясли WCCW — это крыло, посвященное воспитанию детей по месту жительства, и сотрудники программы раннего детства руководят этой программой. У каждого ребенка есть начальный воспитатель и главный опекун — еще одна заключенная женщина, которая помогает, когда мать на работе.Типичный день протекает так же, как день снаружи. Школьное время начинается в 7 часов утра в Центре развития ребенка и заканчивается в 15 часов. Матери уходят и забирают своих детей до и после их основной работы в тюрьме или их собственных учебных классов. Обустроен блок, как и большинство детских: в каждой комнате размером 10х10 футов есть люлька или детская кроватка, кресло-качалка-планер, ящики для хранения вещей и металлический шкафчик — «уютный» для мамы и малыша. Но тюремный протокол должен продолжаться. Сроки службы безопасности означают, что свет включается и выключается в определенное время, а по громкоговорителю объявляются три ежедневных счета заключенных, вне зависимости от того, дремлет ли ребенок.

В тюрьме или в общине?

С момента открытия через программу детских садов WCCW прошли в общей сложности 200 женщин и еще больше детей, поскольку некоторые из них близнецы. Программа работает 11 лет, и в настоящее время они анализируют статистику. Кондон говорит, что очевидно, что рецидивизм снизился, но она не может предоставить подробную информацию о данных, собранных за последнее десятилетие, до тех пор, пока анализ не будет завершен. Снижение рецидивов будет одним из аргументов в пользу создания яслей в других штатах, но до тех пор, пока не будут собраны и проанализированы дальнейшие исследования и статистика, дилемма все еще остается: действительно ли материнство в тюрьме снижает рецидивизм или, как говорят некоторые противники, просто предлагает «получить карта без тюрьмы?

Каким бы ни был подход к младенцам в тюрьме, решение должно быть сосредоточено на наилучших интересах ребенка. «В эти первые месяцы строятся все нейронные пути. Младенцы учатся понимать, что миру можно доверять », — говорит Кондон. Надежная привязанность ребенка может быть одной из лучших причин, чтобы держать ребенка с матерью.

Для матери, участвующей в программе детских садов WCCW, ставки очень высоки. В течение нескольких часов после любого нарушения ее ребенок удаляется. Этого достаточно, чтобы дважды подумать о драке, словесной схватке, обливании водой или едой. Это все, что нужно, чтобы быть исключенным из программы.

Для матерей, не принятых в программу яслей, перспективы болезненны. Их младенцев отправляют в приемные семьи, иногда на усыновление или отправляют жить к родственникам. «Приемные семьи редко создаются раньше, поэтому часто эти дети попадают в систему приемных семей», — говорит Кондон.

Традиционное приветствие, используемое масаи, африканским племенем, добавляет смысла обсуждению тюремных яслей. «А как дети?» — спрашивают масаи. Это приветствие показывает, как благополучие детей связано с их ценностями. Даже те взрослые, у которых нет детей, ответят: «Все дети здоровы», имея в виду, что жизнь прекрасна, что приоритеты безопасности для детей и защиты молодых и бессильных уже выполнены и что причина их существования целенаправленна и неизменна.

Интересно, что бы изменилось, если бы мы начинали каждое обсуждение политики в отношении детей заключенных с одного и того же вопроса: «А как дети?» а затем убедился, что обсуждение закончилось словами: «Дети будут здоровы.”

Как человек, вышедший из этой системы, я могу рассказать свою историю. Если бы кто-то спросил меня в прошлом: «А как дети?» Я должен был ответить: «Ребенку нехорошо». Я считаю, что год, проведенный в тюрьме в младенчестве, укрепил мое нынешнее чувство безопасности. Но потребовались десятилетия, чтобы вернуться к этому чувству. Путешествие по искоренению после тюрьмы, в приемную семью и, в конечном итоге, к моему окончательному усыновлению в возрасте 3 или 4 лет, потребовались годы, чтобы во мне прижиться. До недавнего времени я была девочкой, подростком и женщиной, находившейся в напряжении всю свою жизнь. Мне было почти невозможно примирить свои корни, потому что я никогда не встречал сверстника с историей, похожей на мою.

У всех детей, разлученных с матерями, особенно тех, кто родился в тюрьме, как и у меня, возникают простые вопросы: остаюсь ли я любимым? И что со мной не так? Этот вопрос глубоко укоренился в каждом ребенке, который попадает в приемную семью. Заключенные — это класс изгнанников, изгнанных из общества, поэтому без соответствующей поддержки для ребенка, рожденного внутри, естественно, что он тоже чувствует себя изгоем.

Я ответил на вопрос, могу ли я по-прежнему быть любимым при поддержке моей приемной семьи, друзей и профессионалов. Теперь я пытаюсь помочь другим ответить на этот вопрос самим. Я несколько раз возвращалась в тюрьму Олдерсона, чтобы обратиться к женщинам и рассказать свою историю надежды и возможностей как доказательство того, что каждый может примирить жизнь с таким разрозненным началом. Я также выступала с презентациями в других женских тюрьмах, а недавно еще шесть женских тюрем пригласили меня выступить перед их населением. Моя личная и профессиональная миссия — изменить ситуацию к лучшему для заключенных матерей, их детей и вовлеченных специалистов. Я использую свой рассказ, чтобы обратиться к женщинам в тюрьмах, давая им возможность развить свои врожденные сильные стороны и личную стойкость. Я надеюсь, что с моей помощью и с помощью многих других дети выздоровеют.

Дебора Цзян Штайн — писатель и оратор. Ее книги находятся в разработке, в том числе сборник мемуаров и рассказов. В настоящее время она ищет средства для посещения нескольких тюремных яслей по всей стране.Чтобы связаться с ней по поводу выступлений, напишите по электронной почте [email protected] или посетите сайт www.deborahstein.com.

Шерил Ханна-Траскотт — фотограф и бывшая медсестра-акушерка из округа Пирс, Вашингтон. Последние семь лет она фотографирует заключенных матерей и их детей в тюремных яслях Вашингтонского исправительного центра для женщин. Для получения дополнительной информации посетите ее веб-сайт www.protectivecustody. org.

Проект истории социального обеспечения История ухода за детьми в США.S.

Соня Мишель, доктор философии, Мэрилендский университет

Сегодня в Соединенных Штатах большинство матерей детей дошкольного и школьного возраста работают вне дома. Американские матери изобрели множество способов заботиться о своих детях, пока они работают. Коренные американцы привязывали новорожденных к доскам для люльки или переносили их в тканых стропах; Колониальные женщины помещали маленьких детей в стоячие табуреты или гусеницы, чтобы они не упали в камин.Пионеры на равнинах Среднего Запада клали младенцев в деревянные ящики, прикрепленные к балкам своих плугов. Южные земледельцы привязывали свои малолитражки к колышкам, вбитым в землю на краю поля. Жены белых южных плантаторов наблюдали, как афроамериканские мальчики и девочки играют на кухонном дворе, а их матери трудятся на хлопковых полях. Афроамериканские матери спели белых младенцев, пока их собственные малыши утешали себя. Рабочие-мигранты затеняли младенцев в детских палатках посреди свекольных полей.Работники консервного завода заставляют детей работать, рядом с ними натягивают бобы и чистят горох. Переработчики моллюсков отправили малышей поиграть в доках, предупредив их не приближаться к воде.

Матери оставили детей одних в колыбелях и колыбелях, заперли их в многоквартирных домах и машинах, припаркованных на заводских стоянках. Они брали их с родителями, бабушками и дедушками, однокурсниками, играющими матерями, соседями и незнакомцами. Они отправляли их играть с маленькими матерями — братьями и сестрами иногда всего на год или два старше.Они записывали их в летние лагеря и программы отдыха, водили на детские фермы, отдавали в детские дома и дома-интернаты и сдавали их в аренду. Они отвели их к семейным дневным учреждениям по уходу и оставили их дома с нянями, нянями и нянями, некоторые из которых не имеют документов.

Матери вывозили младенцев и детей в дошкольные учреждения разного размера и качества, одетых в лохмотья, с размазанными щеками и растрепанными волосами, и забирали их в накрахмаленных халатах, румяных щек и пахнущих мылом.Детей отказывают, потому что у них жар, насморк или вши; матери уходили с работы посреди рабочего дня, чтобы забрать детей с ушными инфекциями, ветряной оспой, истериками. Они расстались с потомством, которое выли, хныкало, перешептывалось в углу с друзьями, и позже застали их хихикающими, голодными, капризными, полусонными. Они ушли с чувством вины, грусти, беспокойства, страха, с сердцем в устах, без заботы в этом мире.

Матери оставляют младенцев дремать в колясках, припаркованных возле кинотеатров, в детских садах универмагов, а также на парковках в боулингах и торговых центрах.Некоторые матери передали своих детей на попечение других и больше никогда не возвращаются.

Таким образом, в конце девятнадцатого века уход за детьми в Америке стал включать ряд формальных и неформальных положений, которые обычно ассоциировались с бедными, меньшинствами и иммигрантами и считались благотворительными и опекунскими. Этот образец практики и институтов обеспечил слабую основу для построения социальных служб двадцатого века. Однако по мере того, как в эпоху прогрессивного развития усилия женщин по реформированию набирали обороты, уход за детьми стал целью реформ и модернизации.

Начало реформы системы ухода за детьми

Чтобы привлечь внимание к необходимости ухода за детьми и продемонстрировать «одобренные методы воспитания детей с младенческого возраста», группа видных нью-йоркских филантропов во главе с Джозефиной Джуэлл Додж открыла детский сад в Детском здании на Всемирной выставке 1893 года. Колумбийская выставка в Чикаго, а затем в 1898 году основала Национальную федерацию детских садов (NFDN), первую общенациональную организацию, занимающуюся этим вопросом.

Тем временем реформаторы начали искать другое решение дилеммы бедных матерей, вынужденных работать вне дома: пенсии матерям или вдовам. По мнению видных прогрессивистов, таких как Джейн Аддамс, детские ясли только усугубляли трудности таких женщин, поощряя их выполнять тяжелую, низкооплачиваемую работу, в то время как их дети страдали от недостаточного внимания и заботы. Таким образом, она и ее коллеги из Халл-хауса, включая Джулию Латроп, которая впоследствии стала первым руководителем США.Детское бюро S., когда оно было основано в 1912 году, призывало к политике поддержки матерей, чтобы они могли оставаться дома со своими детьми. В отличие от ухода за детьми, идея материнских пенсий быстро завоевала поддержку населения, поскольку не бросала вызов традиционным гендерным ролям. Более того, некоторые реформаторы утверждали, что матери, как и солдаты, «служат народу» и поэтому заслуживают общественной поддержки, когда им не хватает кормильца-мужчины. Пенсии «распространяются как лесной пожар» (цитируется по Теде Скочпол, «Защита солдат и матерей: политические истоки социальной политики в Соединенных Штатах», Кембридж: Гарвардский университет, 1992, с.424), поскольку несколько крупных национальных организаций, в том числе Всеобщая федерация женских клубов и Национальный конгресс матерей, развернули весьма успешную законодательную кампанию от штата к штату в этих целях. К 1930 году почти каждый штат в союзе принял ту или иную форму закона о пенсиях матерям или вдовам, что сделало эту политику предпочтительной для удовлетворения потребностей малообеспеченных матерей и отодвинула заботу о детях все дальше в тень благотворительности.

Детское бюро США

Однако, несмотря на риторику, пенсия матерей не могла полностью решить проблемы бедных и малообеспеченных матерей, и у многих женщин не было иного выхода, кроме как пойти работать.В большинстве штатов пенсионное финансирование было недостаточным, и многие матери оказались неприемлемыми из-за крайне ограничительных критериев или жесткой, предвзятой административной практики. В частности, афроамериканским женщинам часто отказывали в пособиях как на Севере, так и на Юге на том основании, что они, в отличие от белых женщин, привыкли работать за заработную плату, и поэтому их нельзя поощрять оставаться дома, чтобы воспитывать своих детей. Поскольку пенсионное обеспечение было спорадическим и разрозненным, занятость матерей не только сохранилась, но и увеличилась, что увеличило спрос на уход за детьми. Филантропам было трудно удовлетворить эту растущую потребность, используя только частное финансирование. Однако, поскольку пенсии матерей занимают монополию в повестке дня социальной политики, у них не было шансов получить государственное финансирование для яслей.

Эта модель продолжалась до 1920-х годов, когда Детское бюро США (CB) провело серию исследований материнского и детского труда в сельском хозяйстве и промышленности по всей стране. Хотя следователи обнаружили множество случаев травм, болезней и даже смертельных исходов в результате ситуаций, когда младенцев и детей ясельного возраста оставляли одних или отправляли на опасные рабочие места, CB отказался выступать за федеральную поддержку ухода за детьми; вместо этого он работал над увеличением пенсий матерям, чтобы больше матерей могли оставаться дома.На должностных лиц CB отчасти повлияли мысли таких экспертов, как врач Дуглас Том, сторонник воспитания детей, который утверждал, что «измученные и утомленные» наемные матери, у которых нет времени на благополучие своих детей, сдерживают их развитие. В то же время репутация детских садов продолжала падать, поскольку попытки улучшить их образовательный компонент были отмечены из-за нехватки средств, а детские сады, любимые воспитателями дошкольного образования прогрессивной эпохи, начали захватывать воображение среднего класса.

Влияние нового курса на уход за детьми

Депрессия, а затем Вторая мировая война неоднозначно повлияли на состояние системы ухода за детьми. Накануне Великой депрессии действовало менее 300 детских садов по сравнению с 800 яслями, но по мере роста безработицы посещаемость яслей резко упала, а также сократились благотворительные пожертвования, в результате чего 200 яслей закрылись в период с 1931 по 1940 год Между тем, по настоянию выдающихся педагогов дошкольного воспитания, Управление прогресса работ (WPA), ключевое агентство New Deal, учредило программу школ экстренного ухода за детьми (ENS).Эти школы, в первую очередь предназначенные для предоставления возможностей трудоустройства безработным учителям, также рассматривались как средство компенсации «физических и умственных недостатков», вызванных экономическим спадом. В период с 1933 по 1934 год было открыто около 3 000 школ, в которых обучались более 64 000 детей; в течение следующего года они были объединены в 1 900 школ с вместимостью примерно 75 000 учащихся. Программа охватывала 43 штата и округ Колумбия, Пуэрто-Рико и Виргинские острова.В отличие от более ранних детских садов, которые были в основном частными, взимали плату и обслуживали клиентов из среднего класса, эти бесплатные, спонсируемые государством школы были открыты для детей всех классов. Разработанные как школы, а не как детские учреждения, ENS были открыты только часть дня, и их зачисление якобы ограничивалось детьми безработных. Однако они фактически стали формой ухода за детьми де-факто для родителей, занятых в различных проектах WPA по оказанию помощи. В отличие от яслей, образовательный компонент ENS был хорошо развит из-за большого интереса воспитателей дошкольного образования к программе.

Организации, такие как Национальная ассоциация дошкольного образования, которая стремилась пропагандировать идеи прогрессивной педагогики, даже направили своих сотрудников для надзора за подготовкой учителей и надзор за учебными планами. Однако педагогов разочаровали неадекватные помещения и оборудование, а также трудности с убеждением учителей с обычным опытом работы в классе принять менее структурированный подход к работе с маленькими детьми. К концу 1930-х годов ENS также начала страдать от высокой текучести кадров, поскольку учителя уходили на более высокооплачиваемую работу на оборонных предприятиях.Между 1936 и 1942 годами было закрыто около 1000 школ.

Уход за детьми и Вторая мировая война

Хотя приближение Второй мировой войны уменьшило кризис безработицы в Соединенных Штатах, оно создало социальный кризис, поскольку миллионы женщин, включая многих матерей, искали работу в связанных с войной отраслях. Несмотря на острую нехватку рабочей силы, федеральное правительство поначалу неохотно принимало на работу матерей с маленькими детьми, заявляя, что «матери, которые остаются дома, несут важную патриотическую службу.«Заручившись поддержкой социальных работников, которые выступали против материнской занятости по психологическим причинам, правительственные чиновники потрудились отреагировать на беспрецедентную потребность в уходе за детьми. В 1941 году Конгресс принял Закон Лэнхэма, который был предназначен для создания общественных учреждений в «зонах боевых действий», но только в 1943 году это было истолковано как санкционирование поддержки ухода за детьми.

Тем временем Конгресс выделил 6 миллионов долларов на преобразование оставшейся части ENS в детские учреждения.Организация новых услуг увязла в межведомственной конкуренции на федеральном уровне и в значительной бюрократической волоките, связанной с обращениями местных сообществ за федеральным финансированием. Согласно собственным правилам правительства, на каждые десять женщин-защитников требовалось одно место по уходу за ребенком; однако, когда в 1944 году численность женской рабочей силы достигла пика, составлявшего 19 миллионов человек, действовали только 3 000 центров по уходу за детьми, рассчитанные на 130 000 детей, что намного меньше 2 миллионов мест, которые были теоретически необходимы.Общественное мнение не спешило принять двойную идею занятости матери и ухода за детьми. В популярных средствах массовой информации часто появлялись сообщения о распространении «детей-ключиков» и о случаях, когда спящих детей находили запертыми в машинах на корпоративных стоянках, пока их матери работали в ночную смену. Такие истории служили для того, чтобы осудить «эгоистичных» наемных матерей, а не указать на необходимость ухода за детьми. В то же время детские эксперты предупредили родителей, что дети, находящиеся под групповым попечительством, могут пострадать от последствий «материнской депривации», и призвали их поддерживать спокойную домашнюю обстановку, чтобы защитить своих детей от потрясений войны.

То, что там была забота о детях, мало что могло развеять озабоченность общества. Наспех организованные и часто плохо укомплектованные кадрами, большинство центров далеко не соответствовали высоким стандартам, которые воспитатели дошкольного образования стремились установить для ENS. Единственным исключением были центры обслуживания детей, созданные компанией Kaiser на своих верфях в Портленде, штат Орегон. Они были спроектированы архитектором и адаптированы к потребностям детей, они предлагали круглосуточный уход (для работы в ночную смену), высококвалифицированный персонал, учебную программу, разработанную ведущими экспертами в области детства, и даже услуги по приготовлению пищи для утомленных. родители забирают своих детей после тяжелой смены.Несмотря на свои недостатки, спонсируемый на федеральном уровне «Новый курс» и уход за детьми во время войны ознаменовали важный шаг в американском социальном обеспечении. Однако Конгресс с осторожностью относился к созданию постоянных служб и неоднократно подчеркивал, что общественная поддержка будет предоставляться «только на время».

Вскоре после Дня VJ финансирование Закона Лэнхэма было прекращено, в результате чего большинство детских садов было закрыто в течение года или двух. Но потребность в уходе за детьми сохранялась, поскольку занятость матерей после первоначального спада из-за послевоенных увольнений фактически начала расти.По всей стране национальные организации, такие как Американская лига защиты детей, а также многочисленные местные группы проводили демонстрации и лоббировали дальнейшую общественную поддержку. Этим группам не удалось убедить Конгресс принять Закон о защите материнства и детства 1946 года, который продолжал бы федеральное финансирование ухода за детьми, но они выиграли государственные положения об уходе за детьми в Нью-Йорке, Филадельфии и Вашингтоне, округ Колумбия, и в Калифорнии. Во время корейской войны Конгресс одобрил государственную программу ухода за детьми, но затем отказался выделить на нее средства.

После Второй мировой войны

Наконец, в 1954 году Конгресс нашел подход к уходу за детьми, с которым он мог бы жить: налоговые вычеты по уходу за детьми. Это позволяло семьям с низким и средним доходом (пары могли зарабатывать до 4500 долларов в год) вычитать до 600 долларов на уход за ребенком из своих подоходных налогов, при условии, что эти услуги были необходимы «для того, чтобы налогоплательщик мог иметь оплачиваемую работу». Налоговые вычеты предлагали определенным группам родителей некоторое финансовое облегчение, но реформаторы не были удовлетворены, поскольку такая мера не решала основных проблем, таких как поставка, распределение, доступность и качество ухода за детьми. В 1958 году, основываясь на опыте, который они приобрели в лоббировании послевоенных положений, активисты сформировали национальную организацию, занимающуюся исключительно вопросами ухода за детьми, Межгородский комитет по дневному уходу за детьми (ICC, позже ставший Национальным комитетом по дневному уходу за детьми). детей). Организацию возглавляла Элинор Гуггенхаймер, давний активист по уходу за детьми из Нью-Йорка; Сэди Гинзберг, лидер Американской ассоциации изучения детей; Корнелия Голдсмит, чиновник из Нью-Йорка, которая помогла установить систему лицензирования ухода за детьми в этом городе; и Винифред Мур, специалист по уходу за детьми, работавшая как в государственном, так и в частном секторе.В отличие от своей предшественницы, Национальной федерации детских яслей (которая была поглощена Американской лигой защиты детей в 1942 году), ICC считала, что частные благотворительные организации не могут обеспечить адекватный уход за детьми самостоятельно; Вместо этого новая организация стремилась тесно сотрудничать с государственными учреждениями, такими как Детское бюро США и Женское бюро США, чтобы получить федеральную поддержку.

ICC экспериментировал с рядом различных обоснований ухода за детьми, в основном предпочитая избегать упоминаний о материнской занятости в пользу подчеркивания необходимости «защищать благополучие детей».В 1958 и 1959 годах ICC помогла мобилизовать массовую поддержку нескольких законопроектов об уходе за детьми, внесенных в Конгресс сенатором Джейкобом Джавитсом (R – Нью-Йорк), но безрезультатно. ICC действительно удалось убедить ЦБ и Всемирный банк совместно спонсировать Национальную конференцию по дневному уходу за детьми в Вашингтоне, округ Колумбия, в ноябре 1960 года. На этой конференции несколько правительственных чиновников указали на растущий спрос на рабочую силу и на то, что теперь кажется будет необратимой тенденцией к занятости матерей, но многие участники продолжали выражать двойственное отношение к передаче маленьких детей под групповой уход.Гуггенхаймер, однако, отметил, что матери будут работать, «независимо от того, доступен ли хороший уход или нет. Именно ребенок, — подчеркнула она, — страдает от плохого ухода. Гуггенхаймер напрямую не призывала к государственной поддержке ухода за детьми, но дала понять, что частные и добровольные агентства больше не могут нести это бремя.

ЦБ и Всемирный банк под руководством руководителей, назначенных президентом Дуайтом Д. Эйзенхауэром, не хотели брать на себя инициативу в этом вопросе, но избранный президент Джон Ф.Кеннеди в обращении к конференции выразил свое понимание проблемы, заявив: «Я считаю, что мы должны предпринять дальнейшие шаги для поощрения программ дневного ухода, которые защитят наших детей и обеспечат им основу для полноценной жизни в последующие годы. ” Сообщение Кеннеди, наряду с последующими заявлениями, подразумевает, что его администрация стремилась к широкому подходу к уходу за детьми. В широко распространенном отчете Президентская комиссия по положению женщин признала, что материнская занятость становится нормой, и указала, что уход за детьми может не только помочь женщинам, решившим работать вне дома, но также послужить благом для развития детей и детей. способствовать социальной и расовой интеграции.Но администрация Кеннеди не смогла заручиться достаточной политической поддержкой, чтобы провести всеобщую политику ухода за детьми.

Помощь семьям с детьми-иждивенцами (AFDC)

Вместо этого в двух законопроектах о реформе социального обеспечения, принятых в 1962 и 1965 годах, Конгресс увязал федеральную поддержку ухода за детьми с политикой, направленной на поощрение бедных и малообеспеченных женщин к участию в программах профессиональной подготовки или к поиску работы вне дома. Цель заключалась в том, чтобы уменьшить количество американцев, получающих «социальную помощь» (помощь семьям с детьми-иждивенцами, или AFDC), и в первую очередь не допустить, чтобы женщины становились ее получателями.С 1969 по 1971 год коалиция феминисток, лидеров профсоюзов, лидеров движения за гражданские права и защитников детей раннего возраста работала с Конгрессом над законодательной политикой всеобщего ухода за детьми, но их усилия потерпели неудачу, когда президент Никсон наложил вето на Закон о всеобъемлющем развитии ребенка 1971 года. в течение следующих трех десятилетий прямая федеральная поддержка ухода за детьми ограничивалась политикой, «ориентированной» на семьи с низкими доходами. В то же время, однако, федеральное правительство предложило несколько видов косвенной поддержки семьям среднего и высшего класса в форме налоговых льгот для ухода за детьми, спонсируемых работодателем, и несколько способов использования расходов по уходу за детьми для снижения личных подоходных налогов.

Эра Рейгана и реформа социального обеспечения в 1990-е годы

В 1980-е годы при администрации Рейгана баланс федерального финансирования ухода за детьми изменился, поскольку расходы на семьи с низким доходом резко сократились, а расходы на семьи со средним и высоким доходом почти удвоились; Такие меры стимулировали рост добровольных и коммерческих услуг по уходу за детьми, большая часть которых была недоступна для семей с низкими доходами. Эти семьи получили некоторую помощь в рамках гранта по уходу за детьми и развитию (CCDBG), принятого в 1990 году, который выделил отдельным штатам 825 миллионов долларов. Закон о согласовании личной ответственности и возможностей работы от 1996 года заменил AFDC на ограниченную по времени государственную помощь в сочетании со строгими требованиями к занятости. Признавая необходимость расширения услуг по уходу за детьми для поддержки этого плана «Welfare to-Work», Конгресс объединил CCDBG вместе с несколькими более мелкими программами в единый грант — Фонд по уходу за детьми и развитию.

Несмотря на то, что государственных средств на уход за детьми было доступно больше, чем когда-либо прежде, проблемы с поставками и качеством продолжают ограничивать доступ к услугам по уходу за детьми для получателей социальных пособий, которые теперь вынуждены искать работу, а семьи с умеренным доходом должны справляться с постоянно растущими расходами на уход за детьми. уход за детьми.Для всех семей качество ухода за детьми снижается из-за высокой текучести кадров на местах, что само по себе является результатом низкой заработной платы и плохих льгот. Из-за своей долгой истории и нынешней структуры американская система ухода за детьми разделена по классам, что затрудняет объединение родителей и лоббирование улучшения услуг и увеличения государственного финансирования ухода за детьми для всех детей. Когда дело доходит до государственных услуг для детей и семей, Соединенные Штаты плохо сравниваются с другими развитыми индустриальными странами, такими как Франция, Швеция и Дания, которые не только предлагают бесплатный или субсидированный уход за детьми старше трех лет, но также предоставляют оплачиваемые отпуска по беременности и родам или по уходу за ребенком. .В отличие от Соединенных Штатов, эти страны используют уход за детьми не как рычаг в жесткой политике обязательной занятости в отношении матерей с низким доходом], а как средство помощи родителям всех классов] примирить требования работы и семейной жизни.

Для получения дополнительной информации по номеру см. Книгу доктора Мишеля, Интересы детей / права матери: формирование политики в отношении ухода за детьми в Америке.

Как цитировать эту статью (формат APA): Michel, S. (2011). История ухода за детьми в U.С. Проект истории социального обеспечения. Получено с http://socialwelfare. library.vcu.edu/programs/child-care-the-american-history/

Кто имеет право на пенсионное пособие с пособием и уходом?

Для получения пенсии ветеран должен проработать действительную службу не менее 90 дней в период войны. Должно быть почетное увольнение или другое квалификационное увольнение. Право на участие имеют и одинокие выжившие супруги таких ветеранов.

Только 1 из 90 дней или более действительной военной службы должен был приходиться на период войны. Боевой службы не требуется. Для ветеранов войны в Персидском заливе требование к службе составляет 24 месяца или завершение срока действительной военной службы, включая увольнение по состоянию здоровья, в зависимости от того, что наступит раньше. Право на получение пенсии по случаю потери кормильца для переживших супругов или детей-иждивенцев умершего ветерана требует такой же службы во время войны для умершего ветерана.

Вот периоды войны за право на участие. Несмотря на то, что требуется 90 дней активной службы, только один из этих дней нужно было включить в даты, указанные ниже.

Если ветеран младше 65 лет, он должен быть инвалидом для получения пенсии.Получение пособия по социальному страхованию в данном случае является достаточным доказательством полной инвалидности. Для таких заявлений необходимо предоставить медицинские доказательства. В возрасте 65 лет и старше нет требований к инвалидности. Для единственного пережившего супруга, подающего заявление на получение пенсии по случаю потери кормильца, умерший ветеран не должен соответствовать каким-либо требованиям по инвалидности или возрасту, а переживший супруг не должен соответствовать каким-либо требованиям по инвалидности, независимо от его или ее возраста.

Право на получение пенсии по потере кормильца

Заявление на получение пенсии по случаю потери кормильца следует подавать в службу , а не , если нет уверенности в том, что переживший супруг (а) соответствует правилам как переживший супруг (а). Должны применяться все следующие условия. или оставшийся в живых супруг не имеет права.

1. Оставшийся в живых супруг должен соответствовать условиям вступления в брак согласно правилам VA. Как правило, это означает, что брак длится не менее одного года или в результате брака родился ребенок, независимо от продолжительности брака. При определенных условиях VA также будет принимать гражданские браки или браки, в которых пара заявляет о своем желании вступить в брак и может доказать, что это было их намерением.
2. Выживший супруг должен постоянно проживать с ветераном, пока они были женаты, если они не были разлучены по вине ветерана. Доказательства такого разделения потребуются.
3. Выживший супруг, должно быть, был женат на ветеране, когда ветеран умер.
4. Выживший супруг не может вступить в повторный брак после смерти ветерана, даже если выживший супруг в настоящее время не женат. Есть одно исключение из этого правила.