Документы для регистрации по месту жительства граждан рф: Регистрационный учет

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (в части приема и выдачи документов о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывани

— гражданам Российской Федерации, достигшим 14-летнего возраста. — одному из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей гражданина Российской Федерации — в отношении несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста или гражданам, признанными судом недееспособными (ограниченно дееспособными). • прибывшим на новое место жительства; • прибывшим для временного проживания в жилом помещении, не являющемся их местом жительства, на срок свыше 90 дней; • убывающим с места жительства; • убывшим с места пребывания до истечения заявленного срока; • проходящим военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшим на новое место военной службы; • связанным по условиям и характеру работы с постоянным передвижением (лицам плавающего состава морского и речного флотов, работникам геологических, поисковых и разведочных экспедиций, линейных строительно-монтажных, передвижных механизированных колонн и другие), прибывшим к месту работы или на временные (сезонные) работы; • относящимся к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущему кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющим места, где они постоянно или преимущественно проживают; • обучающимся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования.

Министерством внутренних дел по Республике Мордовия

•Срок регистрации по месту пребывания не должен превышать:

1. Заявление о регистрации по месту пребывания по форме N 1 (приложение №4 к Административному регламенту), подписанное гражданином и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении.

Заявление в произвольной письменной форме о снятии гражданина с регистрационного учета по месту пребывания с указанием даты убытия (если такая дата известна) — представляется гражданином либо лицом, предоставившим ему жилое помещение для временного проживания, в орган регистрационного учета, который производил регистрацию этого гражданина по месту пребывания.

1. Непредставление заявителем документа, удостоверяющего его личность;
2. Нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе, если текст заявления о регистрации не поддается прочтению ( документы во вложении)
— Форма №1 Заявление о регистрации по месту пребывания
— Форма №6 Заявление о регистрации по месту жительства
3. Отсутствие документов, представление которых является обязательным.

Государственная услуга предоставляется бесплатно

Регистрация гражданина по месту жительства с проставлением штампа о регистрации по месту жительства установленной формы в паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации (до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации), либо с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства установленной формы для лиц, не достигших 14-летнего возраста.

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства с проставлением в паспорте штампа о снятии с регистрационного учета по месту жительства установленной формы.

Регистрация гражданина по месту пребывания с выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания установленной формы.

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания.

!!!Прием и выдача документов о регистрации и снятии граждан РФ с РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ И ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА в пределах РФ ; ЗАМЕНА ПАСПОРТА гражданина РФ

Регистрация граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства

Для регистрации по месту пребывания:

• заявление о регистрации по месту пребывания установленной формы, подписанное гражданином и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении
• документ, удостоверяющий личность (предъявляется заявителем в целях идентификации получателя государственной услуги)
• документ, являющийся основанием для временного проживания в жилом помещении (договор найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение, выписка из Единого государственного реестра недвижимости или заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение для временного проживания)
• акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства)
• письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя и всех участников долевой собственности. Согласие на временное проживание гражданина  в жилом помещении удостоверяется сотрудником МФЦ либо в соответствии с законодательством РФ о нотариате
• домовая книга (при наличии)

При регистрации по месту пребывания несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 18-летнего возраста одновременно с заявлением о регистрации по месту пребывания законный представитель представляет следующие документы:

• документ, удостоверяющий личность несовершеннолетнего гражданина (свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста; паспорт граждан от 14 до 18 лет)
• паспорта законных представителей
• документ, подтверждающий права законного представителя несовершеннолетнего гражданина:
  — свидетельство о рождении
  — акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (при установлении опеки или попечительства)
• домовую книгу при наличии (как правило, при регистрации в частный жилой сектор)

Обращаем ваше внимание на то, что центры «Мои Документы» Воронежской области не осуществляют выдачу временного удостоверения личности, в случае необходимости получения такого удостоверения личности нужно обратиться непосредственно в территориальное подразделение по вопросам миграции.

Для регистрации по месту жительства:

• документ, удостоверяющий личность
• заявление о регистрации по месту жительства установленной формы
• документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), выписка из Единого государственного реестра недвижимости, решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением)
• акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства)
• письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя и всех участников долевой собственности. Согласие на временное проживание гражданина  в жилом помещении удостоверяется сотрудником МФЦ либо в соответствии с законодательством РФ о нотариате
• домовая книга (при наличии)

При регистрации по месту жительства несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 18-летнего возраста одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства законный представитель представляет следующие документы:

• документ, удостоверяющий личность несовершеннолетнего гражданина (свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста; паспорт граждан от 14 до 18 лет)
• паспорта законных представителей
• документ, подтверждающий права законного представителя несовершеннолетнего гражданина:
  — свидетельство о рождении
  — акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (при установлении опеки или попечительства)
• домовую книгу при наличии (как правило, при регистрации в частный жилой сектор)

Заявления о регистрации по месту пребывания и по месту жительства, снятии с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства от имени граждан, не достигших 14-летнего возраста, представляют их законные представители (родители, опекуны).

Внимание! Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение, если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления.

Для снятия с регистрационного учета по месту жительства:

• заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы с указанием адреса выбития
• паспорт гражданина РФ (свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста)
• домовая книга (при наличии)

Как оформить временную регистрацию в Московской области

Временная регистрация в Московской области понадобится тем, кто приехал в регион из других субъектов Российской Федерации на срок более 1,5 месяца. О том, какие документы необходимы для ее оформления и зачем может потребоваться регистрация по месту пребывания, читайте в материале портала mosreg.ru.

Кто должен оформить

Регистрацию по месту пребывания в Московской области нужно получить, если вы находитесь в регионе более 90 дней. При этом жителю Москвы не нужно оформлять временную регистрацию в Московской области, например, при переезде. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства. Временная регистрация оформляется на срок от шести месяцев до пяти лет, услуга оказывается бесплатно.

Регистрация понадобится для того, чтобы прикрепиться к поликлинике, записать ребенка в школу, кружок, секцию, оформить его в детский сад, приписаться к военкомату и для ряда других случаев.

Читайте, получить вид на жительство в Московской области >>

Документы

Источник: Фотобанк Московской области, Анастасия Осипова

Для того чтобы получить регистрацию по месту пребывания, нужно подготовить следующие документы:

– заполненная анкета;

– адресный листок прибытия;

– заявление о регистрации по месту пребывания;

– документ, удостоверяющий личность заявителя;

– листок статистического учета прибытия;

– паспорт владельца жилого помещения, куда осуществляется регистрация;

– документы, подтверждающие основания для временного проживания (договор найма/поднайма; заявление лица, предоставившего жилое помещение).

Образцы заявлений можно скачать на портале госуслуг. Несовершеннолетние младше 14 лет не регистрируются отдельно, а вписываются в регистрацию к законному представителю.

Узнайте, как оформить загранпаспорт в Подмосковье >>

Куда обратиться

Источник: Фотобанк Московской области, Роман Варцев

С пакетом документов гражданину нужно обратиться либо в МФЦ, либо в территориальное отделение Главного управления по вопросам миграции МВД России. После подачи в течение трех  рабочих дней ему должны выдать свидетельство о регистрации по месту пребывания по утвержденной форме.

Также подать документы можно онлайн на портале государственных услуг. После заполнения заявления в электронном виде все равно придется лично посетить подразделение Главного управления по вопросам миграции МВД России – гражданину придет SMS-оповещение или письмо по электронной почте. В течение трех дней после получения приглашения нужно будет представить оригиналы документов.

Восстановление паспорта в Подмосковье: что делать, если утрачены документы >>

Регистрация граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства / МФЦ Мои Документы

Полное наименование услуги
Регистрационный учет граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации

Как получить услугу
 Лично или через своего законного представителя подать заявление установленной формы и необходимые документы в МФЦ.

Стоимость и порядок оплаты
Услуга предоставляется бесплатно.

Категории получателей
Физические лица
Основание для предоставления услуги
Заявление установленной формы, подписанное гражданином и собственником жилого помещения, указанного в заявлении.

Необходимые документы
Для регистрации по месту пребывания:
заявление о регистрации по месту пребывания установленной формы, подписанное гражданином и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении
документ, удостоверяющий личность (предъявляется заявителем в целях идентификации получателя государственной услуги)
документ, являющийся основанием для временного проживания в жилом помещении (договор найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение для временного проживания)
 
Для регистрации по месту жительства:
документ, удостоверяющий личность
заявление о регистрации по месту жительства установленной формы
документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением)
Заявления о регистрации по месту пребывания и по месту жительства, снятии с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства от имени граждан, не достигших 14-летнего возраста, представляют их законные представители (родители, опекуны).
Внимание! Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение, если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления.

Три дня — и «прописка» готова

На регистрацию по месту жительства или пребывания теперь потребуется минимум времени — всего три дня. А если у вас нет на руках всех необходимых документов, их паспортист запросит в соответствующих госорганах. И тогда на регистрацию уйдет максимум 8 рабочих дней.

Федеральная миграционная служба утвердила новый административный регламент (взамен действовавшего с 2007 года) о порядке предоставления государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства.

В регламенте дан исчерпывающий перечень документов, которые необходимо предоставить при регистрации. Это документ, удостоверяющий личность (как правило, паспорт), заявление установленного образца (см. приложения к регламенту), а также документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение или для временного проживания.

В случае, если гражданин хочет временно зарегистрироваться, то его заявление должно быть подписано не только им самим, но и собственником (или нанимателем) жилья, указанного в заявлении. Подписи заявителя и собственника заверяются должностным лицом, ответственным за регистрацию. Документом, который является основанием для временного проживания, может быть договор найма, социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление человека, который предоставляет гражданину жилое помещение для временного проживания. Для регистрации достаточно представить один из этих документов.

Если же речь идет о постоянной регистрации по месту жительства, то потребуются иные документы.

Основанием для вселения в жилое помещение может быть: заявление лица, предоставившего жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением. Для регистрации по месту жительства достаточно представить один из перечисленных документов.

При обоих видах регистрации совершеннолетние пользователи жилого помещения должны дать согласие в письменной форме на временное или постоянное проживание гражданина.

Административный регламент предусматривает, что в случае регистрации по месту пребывания на основании договора социального найма или свидетельства о государственной регистрации права на жилое помещение гражданин, который собирается зарегистрироваться, имеет полное право не предъявлять эти документы, а только указать в заявлении о регистрации сведения о данном договоре или свидетельстве. На основании представленных сведений орган регистрационного учета запрашивает информацию о документах в полномочном в сфере жилищных отношений органе или органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и производит регистрацию гражданина по месту пребывания.

В этом случае у того, кто хочет зарегистрироваться, меньше хлопот, но времени на оформление «прописки» уйдет больше — до 8 рабочих дней. Аналогичное положение существует и для тех, кто намеревается получить постоянную регистрацию по месту жительства.

Особо подчеркивается в документе, что должностные лица, ответственные за регистрацию, не вправе отказывать гражданам в приеме заявлений на регистрацию и снятие их с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства. Никаких оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по регистрации по месту жительства или пребывания нет.

Регистрация и снятие граждан с регистрационного учета производится бесплатно.

Максимальное время ожидания в очереди установлено так: при первичной подаче документов — 30 минут;

при подаче документов на регистрацию по предварительной записи — 15 минут с момента времени, на которое была осуществлена запись; при подаче дополнительных (недостающих) документов на регистрацию, запроса на получение информации, получение документов — 10 минут; при ожидании в очереди на прием к должностному лицу для получения консультации — 30 минут.

Прием граждан должностными лицами структурных подразделений территориальных органов ФМС, участвующими в предоставлении государственной услуги, производится в рабочие дни с утра или после обеда, а также каждую первую и третью субботу месяца, если они не попадают на праздничные дни. Понедельник после рабочей субботы является выходным днем. Прием ведется с помощью электронной системы управления очередью или по предварительной записи по телефону либо при личном обращении, либо по электронной почте, а также через систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг».

О регистрации граждан РФ по месту жительства (пребывания)

В соответствии с Законом РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» все граждане России обязаны регистрироваться по месту пребывания или по месту жительства в территориальных органах Федеральной миграционной службы.
Граждане, прибывшие для временного проживания в жилые помещения, не являющиеся их местом жительства, на срок более 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и предоставить:
-документ, удостоверяющий личность;
-заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания;
-документ, являющийся основанием для временного проживание гражданина в указанном жилом помещении.
Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению с собственниками жилых помещений или нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей.
Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.
В обязательном порядке осуществляется регистрация несовершеннолетних детей по месту пребывания или месту жительства родителей независимо от согласия собственника (нанимателя) жилья.
Граждане, изменившие место жительства обязаны не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства должны обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию и предоставить документы:
-документ, удостоверяющий личность;
-заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;
-документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение.
Территориальные органы Федеральной миграционной службы в трехдневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспортах отметку о регистрации по месту жительства.

Как зарегистрировать иностранного гражданина по месту жительства (пребывания)? | FTS

1. Для иностранного гражданина, имеющего вид на жительство:

• документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина на территории Российской Федерации;
• вид на жительство иностранного гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства в Российской Федерации.

• заявление о регистрации;
• вид на жительство лица без гражданства с отметкой о регистрации по месту жительства в Российской Федерации.

• заявление о регистрации;
• документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина на территории Российской Федерации, с отметкой о разрешении на временное проживание в Российской Федерации и отметкой о регистрации по месту жительства в Российской Федерации.

• заявление о регистрации;
• Разрешение на временное проживание для лиц без гражданства в Российской Федерации с отметкой о прописке в Российской Федерации.
• 
  

• документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина в РФ
• отрывная часть бланка уведомления о прибытии с отметкой органа миграционного учета;
• миграционная карта со штампом о постановке на учет органа миграционного учета о регистрации по месту жительства (в случае постановки на учет иностранного гражданина по месту жительства до вступления в силу Федерального закона от 18. 07.2012 г.07.2006 № 119-ФЗ «О внесении изменений в статью 218 Налогового кодекса Российской Федерации»).
  Заявление о постановке на учет и копии документов, заверенные по установленной форме, могут быть направлены иностранным гражданином в налоговый орган по месту жительства (пребывания) заказным письмом.

Хотя система обязательного вида на жительство или прописка возникла еще до революции в России, официально она была введена в советский период в 1932 году, когда внутренние паспорта стали обязательными для всех граждан в возрасте от шестнадцати лет и старше.Во внутреннем паспорте, помимо прочих данных, указывается национальность. Прописка, которая появляется в виде штампа во внутреннем паспорте, изначально была разработана для ограничения потока сельских жителей в городские центры и отслеживания их местонахождения якобы в правоохранительных целях. Он ограничивал каждого жителя одним законным местом жительства, и его представление требовалось для приема на работу, поступления в школу или высшее учебное заведение, заключения брака и выполнения других гражданских формальностей.Из-за трудностей с получением этого жизненно важного документа традиционно взяточничество и фиктивные браки стали обычным явлением.

Важным решением в 1991 году Комитет по конституционному надзору СССР постановил, что законы о прописке нарушают защиту свободы передвижения и что действующие ограничения будут недействительны с 1 января 1992 года. К сожалению, это важное достижение так и не было реализовано в значительной степени. городские центры или другие районы, где наблюдается значительная миграция; Практически сразу после принятия решения 1991 года региональные власти в Москве, Санкт-ПетербургеВ Петербурге, Краснодарском, Ставропольском краях и других местах были приняты законы, восстанавливающие режим на местном уровне, что привело к бесчисленным задержаниям, штрафам и даже физическим высылкам из региона для тех, кто не имеет прописки. Начиная с 1996 года, федеральные власти России и Ставрополя смягчили правила регистрации, чтобы обеспечить большую свободу передвижения. Эти изменения были отчасти требовались вторым знаменательным постановлением Конституционного суда в 1996 году. С принятием более тщательного решения Конституционного суда от февраля 1998 года провинциальные правительства будут обязаны радикально либерализовать свои режимы регистрации.

Система прописки явно нарушает множество национальных и международных законов. Это противоречит праву на свободу передвижения, гарантированному Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения и выбора места прибытия и проживания в пределах Российской Федерации» 72. и обязательства страны по международному праву, такие как статья 12 Международного пакта о гражданских и политических правах.73 Более того, без прописки никто не может работать на законных основаниях, тем самым серьезно ущемляя право человека на труд, гарантированное Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (статья 6). Точно так же без действующей прописки невозможно получить бесплатную медицинскую помощь в государственной больнице или отправить детей в школу. Такие ограничения явно нарушают защиту, гарантированную детям Конвенцией ООН о правах ребенка на доступ к здравоохранению (статья 24) и образованию (статья 28).Комитет при Президенте РФ по правам человека в своем обзоре защиты права на свободу передвижения в Российской Федерации в 1993 году пришел к следующему выводу: «Исполнительная власть полностью игнорирует как закон, так и соответствующую статью Конституции, иногда ссылаясь на отсутствие соответствующих правил исполнения (подзаконные акты), а иногда и ничего не цитируя »74. 4 апреля 1996 г. Конституционный Суд России признал неконституционными все законодательные акты, обязывающие гражданина платить регистрационный сбор для проживания в своей квартире, я.е. для принуждения к покупке прописки.75 Это постановление повлияло на законодательство в четырех административных регионах России, включая Ставрополь и Москву. Год спустя тот же суд постановил, что плата, взимаемая правительством Московской области с приезжих за «пользование городскими услугами» в размере около 7000 долларов США, является неконституционной.76 Город ввел ее вместо обязательной покупки прописки. В шутливой форме Борис Немцов, популярный губернатор Нижнего Новгорода, заявил, что даже он не может получить московскую прописку после того, как был назначен вице-премьером в 1997 году.77

Несмотря на эти юридические аргументы, система прописки продолжает действовать по ряду причин. Прежде всего, определенные районы хотят защитить себя от волны беженцев и внутренне перемещенных лиц, спасающихся от многочисленных этнических конфликтов на территории бывшего Советского Союза. Даже если местные законодательные требования к месту жительства являются prima facie недискриминационными, на них часто ссылаются произвольно и часто дискриминационным образом в ущерб «нежелательным» людям, таким как некоторые расовые или этнические меньшинства, и в пользу людей политического ранга или других категорий. привилегия.Наконец, система служит механизмом для получения государственных доходов и взяток для сотрудников правоохранительных органов и местных чиновников. Таким образом, нет не только стимула для отмены нормативных положений, но и активного стимула продолжать применять их.78

Новые правила, регулирующие регистрацию по месту жительства для постоянного проживания и временного посещения, должны были заменить систему прописки в России. Вместо этого федеральные и местные власти стремились просто сохранить их под другим названием; в некоторых случаях они дополнительно ограничивают проживание.Постановление федерального правительства № 713 от 17 июля 1995 г. поставило контроль за передвижением за пределами места постоянного проживания на усмотрение правительства и наложило особые ограничения на просителей убежища. Поправки, внесенные в Постановление № 713 в 1996 году и постановление Конституционного суда от февраля 1998 года79 отменили те правила, которые устанавливали самые строгие ограничения свободы передвижения. Например, постановление 1998 года отменило статьи 10, 12 и 21, которые, соответственно, ограничивали шестимесячным периодом время, в течение которого можно было посетить место, которое не было его местом жительства; изложены условия, при которых местные власти могут отклонить запрос о разрешении на посещение или о постоянном виде на жительство.Ранее правила пытались разрешить физическим лицам находиться более шести месяцев в месте, которое не было их постоянным местом жительства, только в случаях «серьезного заболевания временно зарегистрированных граждан или их родственников, либо при других обстоятельствах, препятствующих гражданину выезд с места временного проживания ». Даже отпуск и командировки подлежали государственной регистрации. Более того, правила предоставили определение этих «других обстоятельств» местным, а также федеральным властям, что сделало эти решения еще более уязвимыми для коррупции, прихоти и дискриминации.

Постановление Конституционного Суда 1998 г., несомненно, является позитивным шагом в направлении большей свободы передвижения в России, но две вещи остаются неясными. Препятствия, с которыми сталкиваются просители убежища при получении разрешений на посещение80, выходят за рамки юрисдикции решения от 2 февраля; скорее, эти препятствия связаны с проблемами российского законодательства о беженцах. Новый российский закон о беженцах81 предусматривает регистрацию беженцев, но в настоящее время, как и в прошлом, условия, процедуры и документация, необходимая для регистрации, не ясны.Согласно новому закону о беженцах, удостоверения местной миграционной службы должны служить «основанием для регистрации в … [местном] управлении внутренних дел» (статья 4.7). Четыре проблемы по-прежнему мешают регистрации просителей убежища. Во-первых, неясно, применяется ли эта статья задним числом к ​​лицам, ищущим убежища, которые зарегистрировали ходатайства о предоставлении убежища в Федеральной миграционной службе (ФМС) до принятия закона. Во-вторых, в законе ничего не говорится о том, будет ли такая регистрация в полиции служить надлежащим документом для полиции в регионах, отличных от тех, где зарегистрировался проситель убежища. В-третьих, закон не предусматривает, что сертификаты — это только документ , необходимый для регистрации в полиции.82 Наконец, сертификаты теперь действительны в течение периода определения статуса, который, как предполагается, займет три месяца, из которых один — три месяца. продление на месяц. Но в законе ничего не говорится о статусе сертификационных карточек и о процессе регистрации, если процедура затянется дольше установленного времени, что делает их срок действия неопределенным по истечении этого периода и вызывает проблемы для многих, поскольку случаи редко, если вообще когда-либо, определяются в течение шести месяцев.

Кроме того, остается неясным, будут ли местные власти добросовестно выполнять — или уважать — закон. Например, через месяц после вынесения постановления мэр Москвы Юрий Лужков объявил по местному телевидению, что дал указание московским полицейским управлениям продолжать применять старые, неконституционные правила регистрации. Российское правительство никак не отреагировало на это вопиющее нарушение федерального закона83. Правила Москвы в отношении проживания и разрешений для посетителей являются самыми строгими в России, и московская полиция обеспечивает их соблюдение настолько хищническим и дискриминационным образом (преследуя людей). с темной кожей), что правила выглядят просто как предлог для злоупотреблений, включая вымогательство, избиения, вторжение в частную жизнь и уничтожение документов, удостоверяющих личность.84

В Краснодарском крае и Ставропольском крае

Система прописки также строго соблюдается в Краснодаре и Ставрополе. Как и в Москве, эти законы также привели к смехотворным и строго карательным административным требованиям к новоприбывшим в регион, многие из которых являются потенциальными соискателями убежища. Законы, в которых используется фраза «разрешение на получение статуса проживания», а не «прописка», запрещают никому, кроме «законно зарегистрированных» беженцев, внутренне перемещенных лиц или российских граждан, даже подавать заявление на получение вида на жительство. На практике даже они не могут применяться. Отсутствие прописки делает человека уязвимым для задержания и преследования со стороны полиции во время проверки документов, а также для изъятия его или ее паспорта, а также для выплаты произвольно наложенных штрафов и взяток.

На момент написания этой статьи краевое правительство Краснодара не приняло никаких мер по приведению местного регистрационного законодательства в соответствие с постановлением Конституционного суда от февраля 1998 года; действительно, после миссии Хьюман Райтс Вотч в регион в 1996 году местные правила стали более строгими.Распоряжением главы администрации Краснодарского края в апреле 1994 г. (№ 222) лицам, получившим статус ВПЛ или беженца от районной миграционной службы, была разрешена прописка. Однако было одно условие: для получения такого статуса по Указу № 222 необходимо иметь близкого родственника (супруга, родителя, ребенка, брата или сестры), проживающего в Краснодаре не менее пяти лет. Это требование было позже увеличено до десяти лет законом от июня 1995 г. 9-K385 и было подтверждено постановлением от 16 июня 1997 года.86 Также в 1997 году законодательный орган Краснодара принял еще более строгие правила для восьми городов края, некоторые из которых являются домом для турок-месхетинцев, а некоторые являются курортными городами.87 Согласно этим правилам, СНГ супруги граждан России могут получить вид на жительство только через пять лет после заключения брака. Супруги из Беларуси полностью освобождены от этого правила, предположительно в соответствии с Хартией Союза России и Беларуси 1997 года.

№ 1019 от 8 сентября 1994 г. «О дополнительных мерах по регулированию миграции в Краснодарский край» также попирает основные права на свободу передвижения и право искать убежище, требуя, чтобы «иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся незаконно. в Краснодарском крае подлежат депортации из Российской Федерации ». Постановление не сделало исключения для соискателей убежища.

Аналогичные ограничения были введены в Ставропольском крае принятием 18 октября 1994 года двух законов, призванных «ограничить неконтролируемую миграцию» в регионе. 88 Среди прочего, законы предусматривали суровые наказания, в частности штрафы, за отказ от регистрации в органах власти. Статья 2 Закона об административной ответственности за нарушение правил посещения и получения постоянного места жительства в Ставропольском крае, например, предусматривает выплату десятикратной средней минимальной заработной платы, или около 110 долларов США, или десяти суток лишения свободы; такое нарушение, совершенное должностным лицом, наказывается штрафом в размере около 250 долларов (статья 3), а размещение незаконных иностранцев должностным лицом — штрафом в размере около 550 долларов (статья 5).

Ставропольская губерния внесла поправки в правила в 1996 году и полностью отменила их 16 июля 1997 года. Постановление Думы от июля 1997 года89, по-видимому, сделало Постановление правительства России № 713 единственными правилами регистрации, действующими в Ставропольском крае. Отмена драконовских штрафов за нарушения регистрации является положительным шагом, но штрафы по-прежнему налагаются, посетители по-прежнему ограничены шестимесячным пребыванием, а получение постоянного места жительства по-прежнему подлежит одобрению районных комиссий по прописке. По словам одного местного активиста, «хотя [этническая] напряженность в последнее время значительно снизилась, местные власти по-прежнему отказывают людям в регистрации» 90

Свобода передвижения

Вид на жительство в первую очередь ограничивает свободу передвижения. Это касается многих бывших советских граждан, которые бежали в Краснодар и Ставрополь до распада Советского Союза и не смогли легализовать свое проживание. Многие сейчас оказываются без гражданства без разрешения на постоянное проживание.91 ВПЛ в результате конфликта в Чечне также имеют проблемы с получением регистрации, требуемой по закону, или, если местные миграционные службы отказывают в предоставлении им статуса ВПЛ, с оплатой часто взимаемых за это высоких сборов. Система прописки также вредит тем, кому необходимо переехать в регион по деловым причинам, а также законным жителям, которые хотят воссоединить свои семьи.

Хотя де-юре все должны получить вид на жительство или временную регистрацию, чтобы проживать в Краснодарском крае и Ставрополе, этническим славянам в целом, похоже, легче его получить. По данным по Краснодарскому краю, 30,6% бежавших из зон вооруженных конфликтов или межэтнических конфликтов не имеют прописки; Однако только 13,1% русскоязычных беженцев и ВПЛ не имеют его.92 Полностью половина всех армянских беженцев и ВПЛ не имеют вида на жительство, и эта цифра возрастает до 94,8% для беженцев и внутренне перемещенных турок-месхетинцев.93

Произвольное применение закона оставляет широкое поле для коррупции и злоупотреблений. Оник Энрикян, бизнесмен, который является заместителем председателя армянской общины Краснодара, отметил: «Власти пытаются с помощью вида на жительство регулировать приток мигрантов из кавказских республик, хотя есть мигранты из Беларусь, Украина и Молдова.Люди ладят благодаря контактам, деньгам, в законе всегда можно найти лазейку ». 94 Глава комитета Государственной Думы Ставропольского края по законодательству и правам человека отстаивал необходимость получения вида на жительство, но допускал возможность коррупции. :

Люди, которые были у власти, которые обрабатывали беженцев, в принципе были способны на все. Беженцам было необходимо бежать от войн любой ценой, и они понимали, что на этом можно заработать.И за взятки их регистрировали, нарушали всякие правила, когда город скрипит под тяжестью новоприбывших, а им выдают прописку и все прочее. 95

Ж., работавший таксистом, получил юридическое образование в Ростовском университете. В 1983 году он эмигрировал из Мартунинского района Нагорного Карабаха и получил вид на жительство в Пятигорске, курортном городе Ставропольского края. Даже по существующим в Ставрополе законам, требующим десять лет проживания, прежде чем можно будет привести ближайшего родственника, Дж.квалифицированный. Однако ему потребовалось около шести лет, чтобы получить вид на жительство для своей матери. По данным J.,

Моя мама приехала в 1989 году. Мы каждый год пытались [получить вид на жительство], обращались в городской суд. Ездил каждый год, иногда по несколько раз в год. Вы подаете заявление, вам не возвращают документы. В 1995 году мы наконец получили для нее вид на жительство. 96

Другой человек, курд-мусульманин, был изгнан из Армении в 1989 году в результате волны антиазербайджанского насилия и приехал в Краснодар.97 С тех пор он живет там без вида на жительство. На момент изгнания из Армении обе республики входили в состав Советского Союза, и мужчина был советским гражданином. По его словам, армянские беженцы, изгнанные из Азербайджана в результате антиармянского насилия, выгнали его из дома. Он поддерживает свою семью большим огородом и двумя коровами. Он не может зарегистрировать покупку этого дома в властях, потому что у него нет вида на жительство. По данным J.,

Они проверяют наши документы, приходя в дом.Они спрашивают, откуда мы, и говорят, чтобы мы возвращались туда. Когда мы приехали, они проверяли три-четыре раза в месяц, но в этом году проверок не было. Ополчение и казаки проверяли по отдельности. У нас забирали паспорта и приносили в паспортный стол, где нас оштрафовали. Последний раз нас штрафовали в прошлом году. Это было около 15-20 000 рублей [США. 5 долларов в то время] .98

В другом случае армянское культурное общество в Краснодаре наняло учителя, который жил в соседнем Ростове, для проведения уроков армянского языка.Однако он не мог получить вид на жительство в провинции и, следовательно, не мог устроиться на работу.99

J., зарегистрированный для проживания в Пятигорске, сообщил Хьюман Райтс Вотч, что местный суд приказал его жене, которая является жительницей Нагорного Карабаха, вернуться в зону конфликта, чтобы получить выписку — официальную отмену одной ». вид на жительство — до того, как ей разрешили зарегистрировать законное проживание с мужем в Ставрополе. Поскольку это настолько небезопасно, он планировал пойти вместо нее, а тем временем, как он сообщил, она не осмеливается выходить из дома из-за страха попасться в обычную сетку, установленную для поимки нарушителей режима прописки.100 Полиция прибыла к ним в дом в тот же день, когда истек срок ее временного разрешения, и оштрафовала ее на 600 000 рублей (около 120 долларов США на тот момент).

Бакинский армянин, бежавший от антиармянского насилия в 1988 году, не может получить вид на жительство в Ставрополе. Он сообщил Хьюман Райтс Вотч:

Я приехал сюда в 1988 году. У меня нет постоянного вида на жительство, а временного. Я не гражданин России … Когда мы приехали, правда, мы получили жилье и какое-то время работали, а я работал.Но теперь у меня временная работа и разрешение на временное проживание. Завтра они не смогут [продлить] ваш вид на жительство, они могут выгнать вас, они могут закрыть место, где вы работаете.101

Чеченец, давний житель Волгоградской области, рассказал о том, что за получение разрешений на посещение родственников, являющихся гражданами России, перемещенных в результате боевых действий в Чечне, приходится платить высокую плату. По его словам,

У нас четыре вынужденных переселенца [живут с нами]. Им не дали прописку, и они уехали.Они были со мной около полутора месяцев. Это было перед Новым годом, около полугода назад . .. Они сказали, что ну вы знаете, это не разрешено, не делается … Они сказали, что не имеют права [постоянно регистрироваться]. Об этом сказали в паспортном столе … Когда мы получили разрешение на временное проживание, мы должны были заплатить 400 000 (69,72 доллара США) рублей за каждого человека … »102

Другой давний чеченский житель Волгограда также пожаловался на препятствия, вызванные обязательной регистрацией ВПЛ для получения разрешений на посещение.Он сказал нам, что «паспортный режим нас очень мучил в тот год, когда с нами жили беженцы. Каждые сорок пять дней мы должны ехать с этими беженцами … Каждый раз, когда нам приходилось платить за регистрацию … Если люди не регистрировались в течение трех дней, они должны были платить первоначальный штраф в размере 200000 рублей, [и если это случится снова] еще один штраф в размере от 500 000 до миллиона ». Они были около Нового 1995 года и ушли годом позже.103

Проверки личности
С вымогательством

Система разрешений на проживание и обеспечение ее соблюдения предоставляют широкие возможности для коррупции и взяточничества в полиции. Все граждане России сталкиваются с этой проблемой, но этнические кавказцы и выходцы из Центральной Азии подвергаются двойному проклятию, потому что они сталкиваются с более частыми проверками личности и более пристальным вниманием полиции. Этнический армянин, проживающий в Ставропольском крае, сказал нам: «Были случаи, когда полиция просто отпускала нас и говорила:« Ладно, ребята, идите и регистрируйтесь ». есть определенная категория [полицейских], которые склонны — если вы хоть немного темнокожие — идти по этому пути.104 Если этнического славянина могут пропустить на контрольно-пропускном пункте после беглого изучения документов, то неславянин будет в центре внимания. Хотя это происходит не во всех случаях, особенно с теми, у кого есть долгосрочные разрешения на проживание, с другими это случается довольно часто.

Армянский музыкант, гражданин Армении с постоянным местом жительства в Ереване, сообщил о проблемах из-за отсутствия регистрации, особенно о получении взятки. Он рассказал Хьюман Райтс Вотч, что

Я здесь уже два года и за эти два года было много инцидентов с полицией именно из-за отсутствия регистрации. 5 августа 1996 года меня вместе с двумя друзьями остановила полиция, когда я стоял у вокзала в два часа дня. У нас попросили документы, но когда мы потребовали предъявить удостоверение [полиции], нас доставили в отделение полиции … Примерно через тридцать минут подошел младший сержант полиции и сказал, пока дежурство еще не сменилось, почему не мы что-то решаем. Конечно, мы не хотели оставаться там. Они сказали, что штраф составляет 760 тысяч рублей (143,48 доллара США), но если каждый заплатит по 500 тысяч, мы сможем пойти.Я отказался и сказал ему, что у меня нет таких денег. Оказалось, что мы каждый дали по 200000, конечно, без квитанции, и ушли.105

В другом случае этнический чеченец был остановлен на блокпосту под Ставрополем и был вынужден дать значительную взятку, несмотря на то, что его документы были в порядке:

Этот инцидент произошел в сентябре-октябре 1995 года. Меня и моего друга остановили на блок-посту. Проверили наш паспорт, прописку, все уладилось. Тогда русский коп крикнул на меня: «Сюда приезжают все, деньги дают, вид на жительство получают. Коп продолжал приставать к нам вопросами: «Чеченец, что ты здесь делаешь?». Я отдал ему деньги и ушел. Но они не просто [останавливают] чеченцев на этих постах. Некоторые друзья сказали мне, что всех беспокоят, особенно если видят деньги106

У многочисленных чеченцев, проезжающих через Дагестан, неоднократно вымогали взятки Дагестанский спецназ ОМОНа, которые являются этническими кавказцами, после того, как чеченские боевики под командованием Салмана Радуева захватили заложников в дагестанском приграничном городе Первомайское в январе 1996 года.За это время обострилась напряженность между аварцами и чеченцами, живущими на дагестано-чеченской границе.107 Один человек сказал нам:

Как только я въехал на территорию Дагестана до чеченской границы, это примерно 200 километров, меня останавливали двадцать-тридцать раз. [В другой раз], я могу назвать точную дату, 14-15 февраля 1996 года, мне стоило 500 000 рублей ехать от Хасавюрта до чеченской границы, путь от пятнадцати до шестнадцати километров. Дагестанский ОМОН [ОМОН] был там и не пускал людей в Чечню [кто не платил].И каждому была своя цена: тридцать, пятьдесят или восемьдесят тысяч рублей … А это наши соотечественники-кавказцы, одной веры.108

Жаловалась чеченка:

По дороге нас останавливали на каждом посту … на территории Дагестана вымогали деньги. Нам пришлось заплатить кучу денег, когда мы ехали из Чечни обратно в Волгоград. Мы всегда задавали вопрос: «За что мы платим?». Не было абсолютно никаких объяснений, и нам просто сказали, что если мы хотим продолжить, то нам придется заплатить, а если нет, то «мы подождем.”109

Другой мужчина пожаловался, что чеченцев останавливают на блок-постах и ​​обычно им приходится давать взятки, даже если их документы в порядке. Однажды за рулем своего КАМАЗа ему пришлось дать сержанту полиции Дагестана взятку в размере 500 000 рублей.

С произвольным задержанием

Во многих случаях неславяне, особенно чеченцы во время конфликта, подвергались произвольным задержаниям, несмотря на то, что их документы были в порядке. Часто такие задержания сопровождаются словесными оскорблениями, оскорблениями на этнической почве, вымогательством и насилием.Один человек сказал нам, что

Проверили документы, потребовали паспорт, посмотрели, увидели, что я чеченец. После этого руки на капоте машины, раздвинутые ноги и что-то не очень приятное, вас везде обыскивают. И в итоге все же отпустили … В другой раз то же самое. Проверяли — все в порядке. Они увидели, что я чеченец, и сказали: «Ты, в сторону». И я посмотрел на группу, которая была сбоку, которая стояла там, они не просто чеченцев туда поставили, возможно, какие-то подозрительные персонажи, и Были там и русские, но не все россияне, прошедшие через блокпост.Это не очень приятно, это унизительно и неприятно … От этих маленьких происшествий возникает ощущение, что тебя нет дома, ты не в том месте.110

Другой чеченец рассказывает почти такую ​​же историю. В середине лета 1996 года он ехал из Ставрополя в Махачкалу в командировку и был остановлен на блок-посту недалеко от Буденновска. Он описал, что с ним случилось,

Ладно, меня остановили. Я показал свои документы. Мой паспорт. Я сказал им, куда иду и почему…. Офицер звонит по рации в штаб передо мной и говорит: «Иван Петрович, я не знаю, что с ним делать. Все в порядке, они живут в Ставрополе, они в командировке, но они чеченцы …. Мне пришлось ехать в штаб, где меня продержали часа два, а потом отпустили .. .. Простого факта, что я чеченец, достаточно, чтобы позвонить мне в штаб и узнать, кто я. Офицеры на посту [где меня остановили] сказали, что был приказ остановить всех чеченцев из соображений безопасности.111

В другом случае сотрудники милиции спорили между собой, задерживать ли М., чеченца, проживающего в Волгоградской области с 1986 года. По данным М .:

В начале войны в Волжском нас остановили ополченцы для доставки мяса … Большого избиения не было, но нас оскорбляли словесно. Вы и такой-то, нам гробов [из Чечни] присылают, а вы… Сначала их было трое… По нашим паспортам [что мы чеченцы] выяснили, попросили наши документы. Сначала они могли определить, что мы «черные» по внешнему виду. Они вызвали дополнительную группу из пяти или шести полицейских, и они увезли нас. Однако среди них были полицейские, которые сказали, что вы должны отпустить этих ребят, зачем вы их беспокоите, таскаете. Но другой сказал: «Пусть посидят месяц [в тюрьме], и все прояснится … Нас не били» 112.

Мужчин продержали три или четыре часа, а затем отпустили.

Насилие в отношении чеченцев за пределами Чечни
В результате чеченского конфликта

Война в Чечне между российскими войсками и продудаевскими чеченцами быстро проявилась в жизни простых людей за сотни миль от поля боя.Похоже, что в результате войны наблюдается общая картина роста напряженности между чеченцами и этническими славянами. Иногда разжигателями такой напряженности становятся группы сельских жителей, которые собираются вместе, так называемый «сход», требуя действий против неславян или беженцев. Казачество часто находится в авангарде «схода» 113. Исследование, проведенное для УВД Краснодара, показало, что:

Для юга России характерен «сход» граждан, который часто выдвигает требования о выселении беженцев, так как они, по мнению многих, уклоняются от работы, ведут криминальный образ жизни и конфликтуют с местным населением.В ряде случаев такое отношение было поддержано представителями местных правоохранительных органов и СМИ. Кроме того, инициатором такого «схода» являются казаки.114

Такие инциденты могут повлечь за собой действия, которые варьируются от оскорблений на этнической почве до угроз и принудительных выселений. В одном селе Ставропольского края, где жила горстка чеченских семей, смерть местного русского мальчика, воюющего в Чечне, вызвала небольшую драку. По словам свидетеля инцидента, чеченца, дядя погибшего мальчика кричал: «Вы убиваете наших ребят, а мы убьем вас.115 К счастью, поблизости русская женщина крикнула, чтобы маньяк успокоился, и встала на защиту местных жителей Чечни. После захвата заложников в Первомайском сорокалетняя чеченка из Чернолесска Ставропольского края рассказала Хьюман Райтс Вотч, что учитель химии высмеял ее сына, назвав его «Дудаевым». В том же городе описывались напряженные отношения с соседями, которых она знала еще с советских времен, а в другом городе рассказывалось, как ее невестка сталкивалась с словесными оскорблениями из-за своей этнической принадлежности во время пребывания в больнице.Один чеченец, живущий в Ставрополе, сказал нам: «В зависимости от того, как меняется ситуация в Чечне, давление властей автоматически [меняется] в отношении этнических чеченцев. Они везде останавливают вас, проверяют документы, нарушают личные и гражданские права, унижают человеческое достоинство »116. Другой мужчина жаловался:« Постоянные ругательства, оскорбления, ты боец, почему ты не ругаешься, иди. в Чечню. Даже тем, кто прожил здесь всю жизнь, говорят, что надо ехать в Чечню и там жить.117 Чеченка из села Палласовка Волгоградской области рассказала Хьюман Райтс Вотч,

[Я живу здесь] двадцать лет. В ходе войны отношения к чеченцам были довольно плохими. Когда вы выходили на улицу, вы слышали оскорбления в свой адрес, люди четко говорили, что нас всех надо депортировать, что мы все бандиты. Но были и другие, которые вели себя нормально, гуманно …. Однажды я пошел в больницу с моим ребенком, я услышал, как люди говорят, что там [в Чечне] убивают [наших] детей, что ну чеченцы богатеют , что убивают [наших] детей за деньги, что их всех надо депортировать из Волгоградской области.118

После инцидента с захватом заложников в Буденновске

В июне 1995 года группа чеченских боевиков под руководством Шамиля Басаева совершила налет на Буденновск, районный центр Ставропольского края, примерно в 300 км от Ставрополя. Люди Басаева взяли в заложники 1200 мирных жителей и доставили их в городскую больницу, где использовали их как живые щиты, совершенно игнорируя их жизнь. Чтобы спасти их, российские войска предприняли два неудачных рейда. Около 130 человек, в основном, сотрудники местной полиции, были убиты, 260 ранены.119

После чеченского захвата заложников в Буденновске напряженность переросла в насилие. По словам заместителя главы администрации г. Буденновска Ивана Москоленко,

Люди здесь не те. Они более агрессивны и боятся. Боятся пришедших в город инородцев. В полицию начинают звонить [чаще]. 120

После рейда многие чеченцы были произвольно задержаны на улицах, полагая, что они каким-то образом были причастны к рейду.Опрос 200 жителей Ставрополя, проведенный местной ежедневной газетой Вечерний Ставрополь (Вечерний Ставрополь) вскоре после инцидента, показал, что 42 процента жителей хотели «депортации всех кавказцев». 121 Подразделение милиции и казачества провело проверку паспортов и вида на жительство после инцидента. Тогдашний глава администрации Ставропольского края Э. Кузнецов издал указ, в котором говорилось, что «все граждане, незаконно проживающие на территории края, покидают его территорию в трехдневный срок…. »122 Сообщается, что после рейда в Буденновске было задержано 673 чеченца.123

Терское, небольшое фермерское поселение недалеко от Буденновска, подверглось принудительному изгнанию. 124 Группа чеченцев численностью от тридцати до сорока домашних хозяйств жила здесь и занималась скотоводством. После событий в Буденновске местная администрация и казачьи активисты вытеснили их. С тех пор вернулась пара семей. Местный российский чиновник признает, что чеченцы уехали из Терского, но говорит, что это произошло по собственной инициативе: «Терское, через два-три месяца чеченцы уехали.Но у нас есть доказательства того, что они ушли сами ».

Но свидетельские показания жителей села противоречат заявлению чиновника. Один житель рассказал Хьюман Райтс Вотч, что

Ночью [после взятия заложников] к нам подошли сотрудники милиции и ОМОНа и проверили наши документы. Их было около десяти, они были вооружены автоматами и под командованием полковника. Они сказали, что если появятся чеченские боевики, они расстреляют детей и сожгут наши дома…. После того как Басаев уехал [Буденновск], на второй день нас [чеченцев] собрали директор совхоза, глава казачества и председатель совхоза. На собрании сказали, что Басаев пришел, убил людей, и сказали нам уходить. Они предоставили нам документ о выселении, который они подготовили сами …. [Сначала] они дали нам два дня, но потом мы попросили, и они дали нам [больше времени] …. Мы собрали кое-какую одежду, но не стали все забрали, скот и птицу продали за полцены, а дома разрушили на глазах.125

Женщине выдан документ, «легализующий» высылку. Он гласит:

Из администрации села Терское Буденновского района Ставропольского края Российской Федерации. Постановление схода граждан («сход граждан») Терского о событиях в городе Буденновске 14 июня 1995 г. и их последствиях. Собрание жителей Терского решило, что в целях обеспечения безопасности этнических чеченцев от погромов и других инцидентов выселить всех этнических чеченцев и всех тех, кто не имеет вида на жительство [проживает] на территории Терской сельской администрации в ходе двенадцати дней с 29 июня 1995 г. по 4 июля 1995 г.[Подпись] Г.А. Петков, и.о. от Терского поселкового управления, и C.C. Урутдинов, специалист сельской администрации. [Печать села Терское Буденновского района].

Пожилая женщина, много лет прожившая в Терском, была изгнана вместе с другими этническими чеченцами. Она сбежала в Ачкой-Мартан в Чечне, где в 1995-96 годах происходили боевые действия. В августе 1996 года она бежала из Чечни обратно в Терское. Ее внутренний паспорт показал вид на жительство в деревне, действующий с 1985 года.Она была свидетелем того, как этнические русские, особенно казаки, избивали местных чеченцев:

Басаев приехал в Буденновск. А потом [к нам] пришли казаки. Выгоняли нас в четверг …. Били наших ребят, у которых были связаны руки … Это были местные ребята, казаки, раздавали побои … Один парень, Руслан Алмурзаев, я видел, как они привязали к столбу и избили …. Всего было избито четверо парней126

Женщина сообщила, что потеряла большую часть своего имущества в процессе выселения:

Нам ничего не осталось. … Не осталось даже камня. Сносили фермы … Там живут русские. Им нужны окна, двери, кирпичи 127

Чеченец, проживающий в Ставрополе, сообщает, что он был задержан вскоре после рейда в Буденновск без предъявления обвинений:

Меня просто остановили для проверки документов на улице Ленина среди бела дня. Спросили, чеченец ли я, я ответил: да, чеченец. Это происходило через день-два после Буденновска. Они спросили, у вас есть вид на жительство, и я снова ответил утвердительно.Потом они ударили меня прикладом сзади и повалили на землю. На меня надели наручники сзади и доставили в Ленинский отдел милиции, где десять или пятнадцать минут били по голове, спине … Они посмотрели на мой паспорт и сказали: «О, еще один боец». На второй день. о моем задержании пришел судья из прокуратуры. Мне дали десять суток административного ареста. Никаких показаний или доказательств не было. Просто было написано: «Иванов, Петров, свидетели». Они пытались сказать, что я пьян, но я не пью. ”128

Чернолесское — это фермерский поселок с тремя совхозами площадью около 50 000 га и населением около 7 000 человек, около 80 процентов которого составляют русские, остальные — кавказцы, в основном дагестанцы. Магомед Туршиев, этнический чеченец, владел магазином в селе. 6 июля 1995 г., через пару недель после обыска в Буденновске, окно магазина этого мужчины было выбито, а в его дом была брошена граната. По его счету:

Было около 11:30 р.м. Зазвонил телефон, и кто-то сказал: «Ваш магазин разрушается. Там огромное окно. Вся одна стена — это окно … Но дело было уже сделано [когда мы добрались туда]. Мы ничего не могли поделать. Все окна были выбиты [выстрелом] .129

Он вернулся в свой дом, чтобы позвонить в полицию, когда к нему подошел чеченец из числа перемещенных лиц и сообщил, что в них стреляли. Когда они ехали на машине для расследования этого инцидента, послышался глубокий гул:

Мы ехали сюда [к моему дому].Ворота во двор были открыты, и мой сын, Расул, махал рукой: «Быстрее, иди внутрь, быстрее…» Кто-то бросил в наш дом ручную гранату, которая взорвалась, рассыпав шрапнель повсюду. Произошло это между 23:30. и полночь. Потом пришли силовики, долго осматривались … Но за это никого не арестовали и не думаю … Что касается взрыва с гранатой, следователь прокуратуры. сказал мне, что дело не закрыто, а «временно приостановлено».”

Г-н Тушиев считает, что этот инцидент является результатом спора с местным россиянином по поводу боевых действий в Чечне. Россиянин, по словам Тушиева, стрелял в него ранее в отместку за рейд Басаева.

В другом случае чеченка, прожившая в селе Ставропольского края в течение шестнадцати лет, была уволена с работы после событий в Буденновске и была временно выселена из дома после того, как местный милиционер сказал ей, что не может защитить ее, и сельская администрация отменила прописку.Позже женщине и ее семье вернули вид на жительство и паспорта. Когда она спросила, почему ее выгнали, сотрудник местной полиции просто ответил: «Они сказали нам, что вы должны уехать навсегда, и мы забрали вид на жительство … и когда я спросил его, кто его заказал, он только сказала, что команда пришла из провинциального штаба ». Она сообщила, что

После Буденновска к нам приходили каждый день: утром, вечером … Приехала милиция с нашим участковым [участковый милиционер].Самое главное, что они знают, что мы не живем там [в Чечне], почему мы там не работаем. Когда приехали, нам сказали: «Иностранцев нет» … Нас тоже выгнали с работы в колхозе. Директор позвонил нам и сказал: «Давай, давай напишем прошение об отставке». Директор сказал, что если нас выгонят отсюда, мы должны уйти в отставку. И после того, как нам снова выдали вид на жительство, мы обратились с просьбой вернуть наши рабочие места. Но директор сказал: «Работы больше нет.Место залито ». 130

Вскоре после того, как директор колхоза заставил ее уволиться, женщина сообщает, что она была вынуждена покинуть свой дом:

Почти каждый день утром и ночью сюда приходил атаман-казак Лешка Фролов вместе с сельским милиционером. Они напугали детей. Они сказали: «Тебе лучше здесь не быть. Они придут и убьют вас ». Они забрали наши паспорта, забрали у нас вид на жительство и сказали, чтобы мы убирались через три дня. Сотрудник местной полиции сказал нам: «Мы не можем отвечать за вашу безопасность, они придут и убьют вас.

Хотя российские официальные лица, с которыми мы говорили, признали, что были некоторые проблемы, они утверждали, что сделали все возможное, чтобы предотвратить еще больший взрыв. Об этом нам сообщил глава УФМС по Ставрополю,

После Буденновска жители села собрались, поговорили, но ничего не произошло. Напряжение было высоким, но ничего не произошло. Мы понимаем, что на Северном Кавказе проживает 1 000 000 русских.Если бы мы сделали что-то против меньшинств, эти люди почувствовали бы это на своей спине ». 131

Еще один российский чиновник в Ставрополе, Сергей Иванович Попов, заведующий отделом межнациональных отношений администрации Ставропольского края, сообщил, что

Семнадцать процентов населения Ставрополя не русские. Дагестан, Калмыкия, администрация [Доку] Завгаева132 в Чечне и Ингушетии — у всех есть представители здесь, в Ставрополе. Мы пытаемся уладить дела с нашими меньшинствами там и наоборот.В 1994 году в Ставрополе было четыре теракта. Казаки пытались поднять вонь. На их успокоение работали Пятигорский отряд терских казаков и Ставропольское казачье войско ( Пятигорский Отдел Терского Казачества и Ставропольский Казачий Войска ).

Мы по-прежнему держим ситуацию, стараемся сдерживать казаков. После Буденновска это могло быть как в Фергане.133 Это правда, что чеченцы бежали с Терской, но они испугались, и мы организовали 123 человека [уехать].Их отъезд прошел мирно.134

Попов, похоже, пользовался уважением и хорошими отношениями со многими общинами меньшинств в Ставрополе, в том числе с чеченцами и дагестанцами в 1996 году. Другой российский чиновник, Александр Новиков, консультант Комитета по делам национальностей губернской администрации Ставрополя, поддержал Попова: s просмотров:

События в Буденновске усилили напряженность, но крупного взрыва не произошло. Это было похоже на гранату без взрывателя. Люди не принимали активных мер, когда казаки призывали к действиям против чеченцев и армян.Мы приняли меры по снижению напряжения, и, возможно, это как-то связано с этим. Если бы он взорвался, там были бы все журналисты и западные группы.135

Русская женщина, опрошенная в Волгограде, также поддержала эти настроения. Она сказала нам, что:

Там, где были призывы выселить чеченцев из района, они были подавлены, мы работали с людьми … В другом селе, Кайсацком, была драка … Были также призывы выселить чеченцев. Но людям стало ясно, что законы не позволяют депортировать целые народы, а только привлекать к ответственности отдельных лиц [за уголовные преступления]…. Такие призывы прозвучали в декабре во время выборов: «Чеченцы приехали — с ними обращаются особо». 136

Злоупотребления казаками 137

Казаки, потомки пограничных отрядов, служивших при царе, были замешаны в ряде нарушений. С 1994 по начало 1997 года распоряжениями местных органов власти в Краснодаре и Ставрополе казакам разрешалось проводить патрулирование совместно с милицией. 13 февраля 1997 г. указом федерального правительства России были созданы казачьи части в составе Министерства внутренних дел (МВД), пограничных войск и Министерства обороны.Следовательно, казачьи отряды могут продолжать сопровождать полицию во время обхода и носить огнестрельное оружие, но они должны оставаться в подчинении соответствующих федеральных сил. В нарушение этого постановления в марте 1997 года губернатор Краснодарского края Кондратенко издал Указ № 389 о создании регионального казачьего реестра, который лег в основу сотрудничества казаков с правоохранительными органами Краснодара.

Некоторые казаки открыто исповедуют идеологии, направленные против меньшинств, и иногда призывали к насильственному выселению нерезидентов меньшинств, а иногда и всех неславян из региона.Местный чиновник, симпатизирующий казакам, признал плохие отношения между казаками и этническими кавказцами: «Сегодня нельзя говорить о катаклизме, но отношения между казаками и« лицами кавказского происхождения »напряженные» 138. В июне 1995 г. После событий в Буденновске лидер казаков в Краснодаре попросил у правительства оружие и заявил, что не может нести ответственности за действия казаков, если все иногородние кавказцы не будут выселены из региона:

Несмотря на многочисленные требования казаков об ограничении и прекращении [выдачи новых] разрешений на проживание и свободного передвижения в регионе граждан кавказской национальности, псевдодемократически настроенные представители властных структур остаются глухими к требования казаков и другого населения нашего региона…. 139

Авторы обращения выдвинули несколько воинственных требований. Во-первых, им нужно было оружие для отражения атак. Во-вторых, они хотели, чтобы власти «разрешили» всем «лицам кавказской национальности», незаконно проживающим в Краснодаре, покинуть «добровольно» до 1 июля 1995 г. под следующей угрозой: «если этого [отъезда этнических кавказцев] не произойдет, Совет атаманов снимает с себя ответственность за действия казаков и примет постановление о репатриации кавказцев. 140 В-третьих, пока не закончилась война в Чечне, казачьи лидеры хотели, чтобы власти отменили все «гостевые и другие визы». Наконец, в обращении требовалось исключить всех этнических кавказцев из органов прокуратуры и Министерства внутренних дел.

Комментатор о казаках Краснодарского края объяснил суровый призыв:

После 1917 года казачье сословие («сословие») подвергалось жестоким репрессиям со стороны Советов, и среди сегодняшнего казачества существует сильная идея реставрации и исторического реваншизма, выраженная словом «реабилитация».Эти интеллектуальные требования в сочетании с сильными националистическими наклонностями, культом власти и социальной древностью порождают нигилистическое отношение многих лидеров и активистов казачьего движения к праву в целом и к современной юриспруденции в частности141

Еще одним тревожным аспектом является возможность конфликта интересов, поскольку некоторые лица занимают должности как в казачьих организациях, так и в местной администрации. Даже силовикам разрешили стать казаками.142 В 1996 году Хьюман Райтс Вотч сообщили, что глава краевой администрации Краснодара Э.М.Харитон в казачьей организации подчинялся атаману крупнейшего казачьего отряда Краснодара В.П. Громов, который в настоящее время является вице-губернатором Краснодарского края. Один комментатор отметил, что:

Казачьи лидеры получают различную помощь от властей и имеют доступ к рычагам власти … Не всегда легко определить, где местные власти совершают злоупотребления, а где — неформальные казачьи организации.143

Хьюман Райтс Вотч и другие группы, в том числе базирующаяся в Москве правозащитная организация «Мемориал», задокументировали ряд оскорбительных инцидентов, в которых были замешаны казаки, в одних случаях они патрулировали вместе с полицией, в других — очевидно действовали независимо144. с которым мы говорили в 1996 году, считал, что в период с 1992 по 1995 год ситуация была наихудшей. Глава армянского культурного общества «Маштоц» в Краснодаре Эдуард Мелкумянц рассказал о преследованиях армянской общины в Армавире, районе на востоке страны. Краснодарский край, 1992 г .:

Возьмем, к примеру, события 1992 года в Армавире, на казачьей станции Успенская.Там население во главе с казаками начало преследование армянского населения с условием, что они покинут территорию в течение суток. Началось … Казаки пришли из других областей, и нам с МВД пришлось уйти. Нам удалось успокоить ситуацию … 145

Армянский профессор назвал 1993 год апогеем казачьей агрессивности: «Самым жарким годом было начало 1993 года, казаки ходили по общежитиям в Краснодаре и преследовали армян и чеченцев.Пострадали тогда и адыги ». 146 Местные армянские руководители в уездном центре Краснодарского края пожаловались на казачьи расправы на рынке:

Набеги казаков на рынки и в город. Они проводили их сами, без полиции. Они проверили личность всех кавказцев. Если у вас не было документов, вас доставили в полицию … 7 ноября 1994 года казаки действительно разграбили местный рынок. Они забирали вещи людей, разбрасывали их, забирали лучшее себе. 147

В другом случае, армянский беженец из Баку описал нападение группы пьяных казаков:

В июне прошлого года по улице шли трое пьяных казаков. Я был один, это было в деревне. Они увидели меня и начали кричать: «Эй, идет чертова задница [ Черножопый ] темнокожий». Они говорили такие вещи, как будто мы переполнены городом, что мы им мешаем. Потом они начали меня приставать и бить. Я действительно не знаю, как это началось.Трое из них окружили меня и начали меня бить. У меня на лбу была шишка. Помню, я дико плакал, не как человек, когда меня начали бить по голове. Я упал и лег на спину, пытаясь защитить лицо руками, когда меня начали пинать. Я потерял сознание и проснулся позже в тот же вечер 148

В другом случае казаки на блокпосту в Ставрополе совместно с милицией оскорбляли этнических чеченцев. Один из чеченцев сообщает: «Это произошло в августе или сентябре 1995 года…. Мы ехали на моей машине, я был за рулем …. Нас остановил казачий пост (объединенный ополчение и казачий пост). И начали, мол, ты чеченец, мы воюем, а ты свободно катаешься. Казаки что-то говорили, а полиция не обращала внимания. Неизвестно, кто там был командир ». Казаков было пятеро, один из которых был вооружен автоматом АК-47.

В другом случае участие казаков в совместной с милицией проверке пропуска в деревне в Краснодаре превратилось в попытку выселить людей.По словам одного жителя, этнического курда, который ушел на пенсию в регион после службы в качестве унтер-офицера в Советской Армии,

Казаки приезжают сюда на автобусах. С ними идет полиция. Осенью 1995 года они пришли и сказали, что всем тем, у кого нет прописки, через несколько дней придется покинуть регион. Отбирали паспорта у тех, у кого не было вида на жительство. Чтобы вернуть их, нужно было заплатить штраф. Они собрали подписи среди населения, чтобы курды уехали.Люди боялись. Некоторые курдские лидеры приехали из Краснодара. Они довели дело до сведения администрации области.149

В 1996 году ситуация, видимо, начала успокаиваться. Глава Армении в Краснодаре заявил, что «в последнее время дела с казаками улеглись. Когда они формировались, они были более агрессивными. Они разыграли армянскую карту. Они приступили к обнаружению домов незарегистрированных. Были лозунги: «Кубань — казакам.«Казаки решают, кто здесь живет». 150 Другие лидеры этнических групп заявили, что крайние статьи реже появляются в казачьих публикациях, таких как Казачьи вести . Некоторые предполагают, что указы, предоставляющие казакам правовой статус, могли способствовать их более умеренному поведению.

Однако, по данным Правозащитного центра «Мемориал», летом 1997 года казаки продолжали проводить рейды с целью проверки паспортов в селах турок-месхетинцев в Краснодарском крае.Они также проводили рейды с целью выселения семей этнических меньшинств после совершения преступления. Например, в июле 1997 года казаки возглавили «сход» местных жителей, которые требовали выселения двух мусульманских семей, одиннадцатилетние и двенадцатилетние сыновья которых обвинялись в «гомосексуальном разврате» по отношению к другим детям. Казаки напрямую угрожали семьям, вынуждая их уехать151

* * *

85 Там же, с. 36.

86 Постановление Краснодарского края «О мерах по усилению государственного контроля за миграцией в Краснодарском крае и устранению негативных последствий чрезмерной миграции» , No.236, принята Законодательным собранием Краснодарского края 16 июня 1997 года.

87 Правила озаглавлены: Постановление № 682-П «Об утверждении перечня городов и районов для введения особого режима регистрации временного проживания и постоянного проживания» , принятое законодательным собранием Краснодара 4 июля 1997 года. Затронутые города: Анапа, г. Геленджик, Крымск, Новороссийск, Сочи, Туапсе, Крымский район, Туапсинский район.

88 О посещении и получении ПМЖ в Ставропольском районе и Об административной ответственности за нарушение правил посещения и получения ПМЖ в Ставропольском крае , Ставропольская правда (Ставропольская правда), Ставрополь, д.205, 21 октября 1994 г. Дополнен одноименным Законом № 41 от декабря 1996 г.

89 Постановление 651-39 «О признании утратившим силу постановления Ставопольской губернской Думы от 6 октября 1994 года № 188-8« О посещении и получении постоянного места жительства в Ставропольском крае ». Ставропольская правда , 17 июля 1997 г.

90 Телефонное интервью с Хароном Дениевым, председателем Вайнахского культурного центра, Ставрополь, 27 мая 1998 г.

91 Беженцы, проживающие в России, но прибывшие из других стран бывшего Советского Союза, сталкиваются с серьезными препятствиями на пути к получению не только официального статуса беженца, но и российского гражданства.Бывшие советские граждане, которые постоянно проживали на территории России до 6 февраля 1992 г. и не отказались от российского гражданства в течение одного года с этой даты, автоматически признавались гражданами России в соответствии со ст. 13, часть 1 Закона о гражданстве. Хотя в соответствии с Гражданским кодексом (статья 20) «постоянное место жительства» означает фактическое проживание, а не «прописку», многие люди без прописки считались и до сих пор не считаются российскими гражданами местными властями. Благодарим Александра Осипова за это понимание.

Согласно российскому закону о гражданстве 1992 года, до 2000 года любое лицо, которое было гражданином Советского Союза, может стать гражданином России. Закон требует, чтобы люди подавали заявление на получение гражданства в российском консульстве в своей стране, что абсурдно для тех, кто был вынужден бежать. Закон не требует, чтобы те, кому посчастливилось получить официальный статус беженца, возвращались в свою страну. Таким образом, например, многие этнические армяне в Ставропольском и Краснодарском краях не имеют гражданства, поскольку они были гражданами Советского Союза, когда бежали из Азербайджана; многие из тех, кто проехал через Армению, не стали гражданами.

92 Положения, с. 23.

93 Там же. В некоторых городах это не так. См. Обсуждение Сочи выше.

94 Интервью, Краснодар, 13 апреля 1996 г.

95 Интервью с Виктором Хлопоней, Ставрополь, 19 августа 1996 г.

96 Интервью, Пятигорск, 10 апреля 1996 г. Дж. Просил не разглашать его имя.

97 После антиармянского насилия в Азербайджане в 1988-90 гг. Армяне начали оказывать давление на 160 000 этнических азербайджанцев, проживавших в Армении, чтобы те покинули Армению.Большинство в конце концов сбежали. Курдов-мусульман смешали с азербайджанцами, а курдам-езидам разрешили остаться. Примерно 350 000 этнических армян были изгнаны из Азербайджана аналогичным насилием.

98 Интервью, ст. Пятигорская Краснодарского края, 16 апреля 1996 г.

99 Интервью, Краснодар, 14 апреля 1996 г.

100 Интервью, Пятигорск, 8 апреля 1996 г.

101 Интервью, Ставрополь, 7 апреля 1996 г.

102 Интервью с Шарани, Палласовка, Волгоградская область, 5 марта 1997 г.

103 Интервью, Волгоградская область, 4 марта 1997 г.

104 Интервью, Ставрополь, август 1996 г.

105 Интервью, Пятигорск, август 1996 г.

106 Интервью, Пятигорск, апрель 1996 г.

107 См. Хьюман Райтс Вотч, «Россия: под перекрестным огнем», Отчет Хьюман Райтс Вотч , март 1996 г., с. 30.

108 Интервью, Волгоград, март 1997 г.

109 Интервью, Николаевск, Волгоград, 5 марта 1997 г.

110 Интервью, Ставрополь, 19 августа 1996 г. Опрашиваемый не смог указать даты этих инцидентов, объяснив это их частотой.

111 Интервью, Чернолесское (Ставропольский край), 20 августа 1996 г.

112 Интервью, Николаевск, Волгоградская область, 6 марта 1997 г. Термин «черные» используется унизительно по отношению к неславянам, особенно кавказцам и выходцам из Средней Азии.

113 Сход гражданин дословно переводится как «собрание граждан.Казаки вели по крайней мере «сходы» в Краснодарском крае против турок-месхетинцев с благословения и, возможно, сговора с местными властями. Тогда местные районные власти заявляют, что такие «сходы», требовавшие выселения турок-месхетинцев, представляют собой «стихийное возмущение народа». См. «Мемориал», «Начало этнической чистки».

114 Мельник, с. 121.

115 Интервью, станица Филимоновская (село, основанное казаками в XVIII веке), Ставропольская губерния, 7 апреля 1996 г.

116 Интервью, Ставрополь, 19 августа 1996 г.

117 Интервью, Ставрополь, 19 августа 1996 г.

118 Интервью, Палласовка, 5 марта 1997 г.

119 Интервью с Иваном Москаленко, заместителем главы администрации Буденновска, Буденновск, 12 апреля 1996 г. См. Также: Карлотта Галл и Томас де Ваал, Чечня, Бедствие на Кавказе (Нью-Йорк: New York University Press, 1998), п. 258.

120 Интервью, Буденновск, 12 апреля 1996 г.

121 Николай Гритчин, «Изгоняя Чеченцев из Ставрополья, власть деиствуют на руку Дудаева», Известия, Москва, 30 июня 1995 г., с. 1.

122 Там же.

123 Харон Дениев, председатель Совета старейшин Чечни в Ставрополе, сообщил, что получил этот номер от Петра Петровича Марченко, назначенного губернатором Ставрополя после событий в Буденновске. Интервью, Ставрополь, 4 апреля 1996 г.

124 Краткое содержание событий в Терском на русском языке см. В Вайнахском культурном центре Ставрополя, Поселок Терский: Два года после Буденновских событий, Права Человека, No.1, (Ставрополь) октябрь 1997г.

125 Интервью в Чернолесском Ставропольского края, 21 августа 1996 г.

126 Интервью в Терском 21 августа 1996 г.

127 Интервью, Терское, 21 августа 1996 г.

128 Интервью, Ставрополь, 19 августа 1996 г.

129 Интервью, Чернолесское, 20 августа 1996 г.

130 Интервью, станица Филимоновская, Ставропольский край, 7 апреля 1996 г.

131 Интервью, Ставрополь, апрель 1996 г.

132 Назначенный Москвой лидер Чечни, практически не имевший власти в Чечне.

133 Ферганская долина в Узбекистане была местом массового межэтнического насилия в 1989 году.

134 Интервью, Ставрополь, 5 апреля 1996 г.

135 Интервью, Ставрополь, 5 апреля 1996 г.

136 Интервью, Волгоград, 5 марта 1995 г.

137 См. Выше «Казачье движение».

138 Интервью с заместителем главы Тимашевского района Краснодарского края Владимиром Георгиевичем Лихониным по экономическим вопросам 15 апреля 1996 г.

139 «Заявление Совета Атаманов и Совета Стариков Екатеринодарского Отдела ВКВ» 19 июня 1995 г.

140 Там же.

141 «Положение», с. 81.

142 «Положение», с. 81.

143 Там же.

144 См. Прекрасную работу Мемориала о турках-месхетинцах, особенно раздел «Роль казачьих формирований», стр. 80-94 в «Положении». См. Также обновленную информацию Мемориала о положении турок-месхетинцев: Правозащитный центр «Мемориал» , «Начало этнической чистки в Краснодарском крае: дело турок-месхетинцев», Информационный бюллетень , № , вып.1, 20 сентября 1997 г .; и «Остановить этнические чистки в Краснодарском крае!» 5 декабря 1997 г.

145 Интервью, Краснодар, 15 апреля 1996 г.

146 Интервью, Краснодар, 16 апреля 1996 г.

147 Интервью, Краснодарский край, апрель 1996 г.

148 Интервью с Мирсеном Мароняном, Пятигорск Ставропольского края, 21 августа 1996 г.

149 Интервью с Теймуразом Галаканом, станица Пятигорская Краснодарского края, 16 апреля 1996 г.

150 Интервью с бизнесменом, заместителем председателя Координационного совета армянской общины Оником Энрикяном, Краснодар, 13 апреля 1996 г.

151 Мемориал, «Начало этнической чистки».

Эта веб-страница была создана с использованием пробной версии HTML Transit 3.0.

Постоянная регистрация, прописка в РФ

Сразу отметим, что постоянная регистрация (прописка) доступна только гражданам РФ. Иностранным гражданам и лицам без гражданства доступна только временная регистрация.

Согласно Закону «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и проживания в пределах Российской Федерации» от 5 июня 1993 г. регистрация заменяется регистрацией граждан.

Граждане Российской Федерации, желающие сменить место жительства или уехать на время в другой регион, должны знать основные законодательные акты, регулирующие правила регистрации для граждан России:

• Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и проживания в пределах Российской Федерации»
• Постановление Правительства «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждане Российской Федерации с прописки по месту жительства и по месту жительства, Москва и Московская область »
• Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службы и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции контроля и надзора за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил постановки на учет и снятия с учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и проживания на территории Российской Федерации.

Закон определяет понятие: место жительства и место пребывания. Место жительства — постоянное место жительства, по которому гражданин прописан на постоянное место жительства, место жительства временное место жительства (проживает на момент регистрации).

Место жительства гражданина, это место, где лицо постоянно или преимущественно проживает на правах собственника (дом, квартира и т. Д.).

В настоящее время регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и проживания на территории Российской Федерации.
Постоянная регистрация производится гражданами Российской Федерации в жилых массивах, являющимися гражданами или юридическими лицами на праве собственности. Если право собственности не оформлено, то постоянную запись получить нельзя. Постоянную запись можно получить только по одному адресу, даже если гражданин Российской Федерации владеет несколькими жилищами.

Регистрация и снятие с регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту жительства на территории Российской Федерации, перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждается Правительством Российской Федерации.

Документы для постановки на учет подаются в паспортный стол ЖИЛЬЯ, СМЕРТИ или товарищества собственников. В случае регистрации у родственников необходимо предоставить письменное согласие всех прописанных в жилой зоне (квартире, доме). Документы сдаются на хранение в aspartato, и обычно в течение недели вам сообщают, что вы зарегистрированы в жилом районе.

В паспорте ставится отметка о постоянной регистрации (прописка). Для этого вам понадобится паспорт и лист-уведомление, чтобы связаться с уполномоченным лицом ФМС в паспортном столе.Процедура штампа с указанием адреса постоянного проживания, как правило, занимает несколько минут.

Регистрация по месту жительства (ПМЖ)

Граждане, меняющие место жительства, обязаны не позднее семи дней по прибытии на новое место жительства подать заявление на регистрацию в исполнительные органы.

Основание для постановки на учет по месту жительства в жилом массиве:

— удостоверение личности;
— заявление о регистрации по месту жительства;
— документ, на основании которого гражданин поселился в жилой комнате.(договор купли-продажи недвижимости, порядок сдачи внаем, заявление родственника или родителей, желающих зарегистрировать вас, решение суда о признании права пользования жилым помещением, свидетельство о праве наследование квартиры или дома и так далее).

Документы, необходимые для регистрации по месту жительства, перечисленные в ст. 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и проживания в пределах Российской Федерации» и в пункте 16 Правил регистрации и высылки граждан Российской Федерации из регистрация по месту жительства и по месту жительства…, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.07.95г.

Общественная Организация «Переселение» оказывает содействие в подготовке документов для регистрации граждан в РФ по месту жительства и по месту жительства, а также оказывает помощь в переводе документов на любой язык мира, восстановлении утерянных документов. , и больше. Если Вы столкнулись с неожиданными трудностями при регистрации, звоните по телефону + 7 499 2713817, +373 552 74455, +373 68 088284, +373 775 31356, наши юристы Вам помогут.

Законодательная линия

Закон о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места проживания и проживания на территории Российской Федерации (1993 г. с поправками 2004 г.)

ЗАКОН

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НЕТ. 5242-1 ОТ 25 ИЮНЯ 1993 ГОДА

НА ПРАВА ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, ВЫБОР МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ

И ПРОЖИВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(с изменениями и дополнениями от 02.11.2004 г.)

Статья 1.Право на свободу передвижения, выбор места проживания и проживания в пределах Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и проживания на территории Российской Федерации.

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и проживания в пределах Российской Федерации может быть ограничено только на основании закона.

Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и пребывающие на ее территории на законных основаниях, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и проживания в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами. Российской Федерации и ее международных договоров и соглашений.

Статья 2. Основные понятия

Под местом пребывания и проживания в настоящем Законе понимается место пребывания и проживания.

Местом проживания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, больница и любое другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом проживания частного лица и в котором он пока проживает.

Место жительства — жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированный дом (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного инвентаря, специальный дом для одиноких престарелых, пансионат для инвалидов, ветеранов труда и войны и др. .), а также любое другое жилое помещение, в котором физическое лицо постоянно или преимущественно проживает в качестве его собственника, по договору аренды жилья (субаренды), договору найма или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. .

Федеральным законом от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ в статью 3 настоящего Кодекса внесены изменения. Изменения вступают в силу с 1 января 2005 г.

Статья 3. Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания или проживания в Российской Федерации

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации своих прав и свобод, а также для выполнения своих обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом регистрация граждан Российской Федерации подлежит регистрации. введены по месту пребывания или проживания в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны зарегистрироваться по месту пребывания или проживания на территории Российской Федерации. Регистрация или отказ от регистрации не могут служить основанием или условием для реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в пределах Российская Федерация.

Граждане Российской Федерации проходят бесплатную регистрацию по месту нахождения и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила постановки на учет и исключения граждан Российской Федерации из реестра по месту пребывания или проживания на территории Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правила постановки на учет и исключения из реестра граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждены Постановление Правительства РФ №713 от 17 июля 1995 г.

Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил постановки на учет и снятие таких граждан с учета по месту пребывания или проживания на территории Российской Федерации осуществляется органами внутренних дел.

Статья 4. Органы регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания или проживания в Российской Федерации

Органами регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания или проживания в пределах Российской Федерации являются органы внутренних дел в городах, поселках, сельских поселениях, поселках закрытого типа, а также в населенных пунктах приграничных территорий или населенных пунктов. закрытые административно-территориальные образования, в которых имеются органы внутренних дел, и охватывают местную администрацию во всех остальных населенных пунктах.

Статья 5. Регистрация и исключение из реестра граждан Российской Федерации по месту пребывания

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится без снятия с учета по месту жительства.

Регистрация и снятие с учета гражданина Российской Федерации по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, туристической базе, больнице и ином аналогичном учреждении производятся по прибытии или выход руководством соответствующего учреждения.

В иных случаях регистрация и снятие гражданина с учета по месту пребывания производится регистрирующим органом в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статья 6. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства

Гражданин Российской Федерации, сменивший место жительства, обязан в течение семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, осуществляющему регистрацию, с заявлением установленной формы.Он должен представить следующие документы:

— паспорт или иной документ, заменяющий его и удостоверяющий личность гражданина;

— документ, являющийся основанием для заселения гражданина в жилое помещение (ордер на жилое помещение, договор аренды, заявление лица, предоставившего жилое помещение, или иной документ) либо его имущественная заверенная копия.

Регистрирующий орган обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства в трехдневный срок со дня подачи документов на регистрацию.

Статья 7. Исключение из реестра гражданина Российской Федерации по месту жительства

Граждане Российской Федерации снимаются с учета по месту жительства регистрирующим органом в следующих случаях:

изменение места жительства — на основании заявления гражданина о постановке на учет по новому месту жительства;

призыв на военную службу — на основании освобождения от местного военного комиссариата;

осуждения к лишению свободы — на основании приговора суда, вступившего в законную силу;

признание безвестно отсутствующим без перемирия — на основании решения суда, вступившего в законную силу;

смерти или признание судом умершим — на основании свидетельства о смерти, составленного в установленном законом порядке;

выселение из занимаемого жилого помещения или признание недействительным права пользования жилым помещением — на основании вступившего в законную силу решения суда;

Обнаружение недостоверных сведений или документов, послуживших основанием для регистрации неправомерных действий должностных лиц при регистрации — на основании вступившего в законную силу решения суда.

Статья 8. Основания ограничения права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания или проживания в пределах Российской Федерации

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания или проживания в пределах Российской Федерации может быть ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации:

— в приграничной зоне;

— в закрытых городках;

— в закрытых административно-территориальных образованиях;

— в зонах экологического бедствия;

— на отдельных территориях или в населенных пунктах, где введены особые условия и режимы проживания и хозяйственной деятельности в случае опасности инфекций и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений;

— на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Статья 9. Защита права гражданина Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания или проживания в пределах Российской Федерации

Действия или бездействие государственных и иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания или проживания на территории Российской Федерации Федерация может быть обжалована гражданами в вышестоящий орган или вышестоящее должностное лицо либо непосредственно в суд.

Статья 10. Ответственность за нарушение требований настоящего Закона

Нарушение требований настоящего Закона влечет ответственность должностных лиц и частных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 11. Применение норм международного права

Если международным договором или соглашением Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяются правила настоящего международного договора или соглашения.

Президент Российской Федерации

Ельцин Борис

Москва, Дом Советов России

№ 5242-1

25 июня 1993 г.

Условия обслуживания и проживания — Гостиница Грозный Сити

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1 Настоящие Условия размещения и использования Гостиничных услуг в ООО «Гостиница« Грозный »разработаны в соответствии с:

• Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992.
• «Условия оказания гостиничных услуг в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства от 10.09.2015 г. № 1085.
• Закон № 115-ФЗ от 25.07.02 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
• Приказ от 15.01.2007 № 9 «Об осуществлении миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
• Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма окружающей среды и последствий потребления табака».
• Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил постановки на учет и снятия граждан Российской Федерации на постановку на учет по месту пребывания или проживания на территории Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органах». оформления документов для постановки на учет и снятия с учета граждан Российской Федерации по месту пребывания или проживания в пределах Российской Федерации ».

1.2. Основные понятия, используемые в настоящих Правилах, означают:

• «Гостиничные услуги» — комплекс услуг по предоставлению временного проживания в ООО «Гостиница« Грозный », включая сопутствующие услуги, перечень которых определяется Исполнителем.
• «Гостиница и другой объект размещения» — имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и другое имущество), предназначенный для оказания Гостиничных услуг (далее — Гостиница Грозный Сити).
• «Стоимость номера» — стоимость временного проживания и других сопутствующих услуг, определенная Исполнителем, предоставляемая по единой цене.
• «Потребитель» — физическое или юридическое лицо, намеревающееся заказать или приобрести, или заказать, приобрести и (или) воспользоваться услугами Гостиницы (далее — Гостиница Гость Грозный Сити).
• «Исполнитель» — ООО «Гостиница« Грозный », предоставляющее потребителям Гостиничные услуги (далее — Гостиница Грозный Сити). Адрес местонахождения: Чеченская Республика, г. Грозный, проспект Кадырова, 1/16.
• «Заказчик» — физическое (юридическое) лицо, имеющее намерение заказать или купить какие-либо заказывающие или приобретающие Гостиничные услуги в соответствии с договором на оказание Гостиничных услуг (далее — договор) в пользу потребителей.
• «Резервирование» — предварительное бронирование номеров в Гостинице Заказчиком (потребителем).
• «Расчетный час» — время прибытия и отправления, устанавливаемое Исполнителем и принимаемое потребителями.

1.3 Настоящие правила регулируют отношения между Отелем и Гостями.

1,4. Настоящее Положение, а также правила пожарной безопасности размещаются для ознакомления Гостей у стойки регистрации в гостиничных номерах и гостинице «Грозный Сити» и в режиме онлайн в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

1,5. Выполнение данного Положения обязательно как для Гостей, так и для сотрудников гостиницы «Грозный Сити».

2. ИНФОРМАЦИЯ О ВРЕМЕНИ РЕГИСТРАЦИИ (ВЫЕЗДА) ОТ ОТЕЛЯ

Гостиница «Грозный Сити» оказывает услуги по предоставлению номеров для временного проживания гостей гостиницы «Грозный Сити» в сроки, согласованные с администрацией Гостиницы и структурированные в порядке, установленном настоящими Правилами.

Расчетный час — 12.00 часов по местному времени.

Расчетный час — с 14.00 часов по местному времени.

Плата за ранний заезд и поздний отъезд взимается в следующем порядке:

Заезд до заселения возможен при наличии подготовленных номеров.

Прибытие в гостиницу в 9 утра и пребывание до 18 вечера оплачивается за полные сутки (24 часа).

По истечении оговоренного срока Гость обязан покинуть номер. С намерением продлить срок проживания гостям необходимо сообщить об этом на стойку регистрации до расчетного часа (12:00 по местному времени). При наличии возможности возможно продление пребывания.

При отсутствии свободных номеров Отель вправе отказать в продлении срока проживания.

Детям до 2 лет по запросу предоставляется дополнительная кровать (двухъярусная кровать) и завтрак бесплатно.

Детям до 6 лет проживание (без предоставления дополнительного места) и завтрак предоставляются бесплатно. Дополнительная кровать предоставляется за дополнительную плату.

Для детей от 7 до 12 лет оплата 50%.

Детям старше 12 лет оплата 100%.

4. ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ УСЛУГ ОТЕЛЯ

4.1. График работы гостиницы «Грозный Сити» — круглосуточно.

4.2. Отель осуществляет бронирование в соответствии с Правилами о форме, условиях, порядке бронирования и отмены бронирований в Гостинице Грозный Сити.Отель принимает заказы от физических и юридических лиц в письменной форме по почте, электронной почте или факсу, а также путем прямого обращения на стойку регистрации. Бронирование осуществляется в течение 24 часов при наличии свободных номеров после получения запроса. При бронировании или заселении Гость выбирает категорию номера, а право выбора конкретного номера принадлежит администрации Отеля.

4.3. Контактная информация, количество клиентов, имена клиентов; дата и время прибытия и отъезда, количество и категория номеров, способ оплаты и дополнительные услуги, которые не включены в стандартную услугу, — все это указывается в заявке на бронирование.Когда позже заказчик меняет заявку на бронирование, он должен предоставить эту информацию за три дня до даты заселения при заселении в 8 и более номеров, и за 1 день до заселения — до 8 номеров, в противном случае администрация Отеля не гарантирует наличие номеров.

4.4. Гость (заказчик) имеет право аннулировать заявку в соответствии с Правилами формы бронирования, условиями, порядком и аннулированием в Гостинице Грозный Сити.

4.5. Гостиница имеет право отказать в бронировании, если на указанный в заявке день не будет свободных номеров.

4.6. При заселении в гостиницу «Грозный Сити» гости предоставляют один из следующих документов, удостоверяющих личность, выданных в установленном порядке на стойке регистрации:

4.6.1. Граждан РФ:

• Паспорт РФ, удостоверение личности гражданина РФ
• Паспорт гражданина СССР, удостоверение личности гражданина Российской Федерации до его замены на паспорт гражданина Российской Федерации
• Свидетельство о рождении — для лиц, не достигших 14-летнего возраста
• Паспорт, удостоверение личности гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, — для лиц, проживающих за пределами Российской Федерации.

4.6.2. ЗАРУБЕЖНЫЕ ОБЪЯВЛЕНИЯ:

4.6.2.1. Иностранным гражданам, прибывающим в Россию без визы:

• паспорт иностранного гражданина или иной документ, установленный федеральным законом или признанный в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (ст. 10 Закона № 115-ФЗ, ст. от 25.07.02 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
• миграционная карта с отметкой органа пограничного контроля при въезде иностранных граждан в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в миграционной сфере о выдаче иностранному гражданину миграционной карты.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Россию в порядке без визы, не может превышать девяноста дней, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 25.07.02 № 115 «О правовом регулировании». Статус иностранных граждан в Российской Федерации ». В этих случаях иностранный гражданин должен предоставить документы, подтверждающие продление пребывания в РФ (разрешение на работу, разрешение на временное проживание, вид на жительство и т.)

4.6.2.2. Иностранные граждане, прибывающие в Россию в порядке, требующем визы:

• паспорт иностранного гражданина или иной документ, установленный федеральным законом или признанный в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (ст. 10 Закона № 115-ФЗ РФ). 25.07.02. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
• миграционная карта с отметкой органа пограничного контроля при въезде иностранных граждан в РФ или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в миграционной сфере о выдаче иностранному гражданину миграционной карты
• документ, подтверждающий право на проживание в РФ (виза, временный вид на жительство, вид на жительство и др.) (Постановление от 15.01.2007 г. N 9 «Об осуществлении миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями. Постановление Правительства РФ от 28.03.2008 N 220 от 01.12.2008 N 899 от 10.11.2009 N 913)

Срок временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации в порядке, требующем получения визы, на срок, который определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (в красном.Федеральный закон от 19.05.2010 N 86-ФЗ).

4.6.2.3. Гости, являющиеся лицами без гражданства, предъявляют один из документов:

• документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации как документ, удостоверяющий личность лица без гражданства
• разрешение на временное проживание
• вид на жительство
• иных документов, предусмотренных федеральным законом или признанных в соответствии с международным договором Российской Федерации документами, удостоверяющими личность лиц без гражданства (ст.10 Закона № 115-ФЗ от 25.07.02 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

4.7. Регистрация гостей, являющихся гражданами Российской Федерации, по месту пребывания в Гостинице осуществляется в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации на регистрацию по месту пребывания или проживания на территории Российской Федерации, утвержденными. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 «Об утверждении Правил постановки на учет и выдворения граждан Российской Федерации для постановки на учет по месту пребывания или проживания в пределах Российской Федерации» и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в Российской Федерации. органы регистрации документов для постановки на учет и снятия с учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту жительства на территории Российской Федерации.

4.8. Регистрация в Отеле несовершеннолетних до 14 лет осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность находящихся с ними родителей или родственников, сопровождающих их лиц, документа, удостоверяющего полномочия сопровождающего (их) лица (лиц), а также свидетельств о рождении. несовершеннолетних.

4.9. Оформление иностранного гражданина и лица без гражданства по месту пребывания и снятие их с учета по месту жительства осуществляется в соответствии с Правилами миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением. Постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. N 9 «Об осуществлении миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

4.10. При оформлении проживания администрация проводит регистрацию Гостя и выдает ему ключ, дающий доступ к номеру, на забронированное проживание.

4.11. Ресепшн гостиницы «Грозный Сити» имеет право не размещать в Гостинице лиц в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.

4.12. При наличии номеров в отеле «Грозный Сити», Гость имеет право занять номер любой категории при условии полной оплаты забронированного номера.

4.13. В случае временного выселения из гостиницы «Грозный Сити», Гость, не проинформировавший об этом персонал рецепции и не оплативший досрочное отсутствие, утрачивает право проживания и подлежит выселению.

5. ФОРМА И ОПЛАТА ГОСТИНИЦА ГРОЗНЫЙ

5.1. В отеле «Грозный Сити» действует посуточная оплата.

5.2. Стоимость номеров определяется на основании утвержденного прейскуранта на услуги гостиницы «Грозный Сити».Плата за проживание в отеле «Грозный Сити» взимается в соответствии с расчетным часом — с 12 часов по местному времени.

5.3. Гость (заказчик) обязан оплатить Услуги Отеля и другие коммерческие услуги в полном объеме. С согласия Гостя (заказчика) оплата услуг Гостиницы может производиться при заключении договора полностью или частично.

5.4. Оплата производится на усмотрение Гостя любым из следующих способов:

• наличными
• Оплата кредитной картой (MasterCard, VISA, MAESTRO)
• безналичный расчет (перечислением на счет гостиницы «Грозный Сити»)

5.5. При проведении расчетов с гостями Отель предоставляет Гостю кассовый чек или документ, выданный на бланке отчетности, или счет, подписанный сотрудниками отеля, который включает:

• наименование Гостиницы, сведения о государственной регистрации
• информация о Госте (заказчике)
• информация о предоставленном номере
• стоимость номеров
• период проживания в Отеле

5.6. По запросу Гостя без наценки предоставляются следующие услуги:

• Завтрак «шведский стол»
• Вызов скорой помощи и других спецслужб
• использование аптечки
• доставка корреспонденции в номер, адресованная гостям, квитанция
• будильник
• предоставление кипятка, игл, ниток, одного набора посуды и столовых приборов
• вызов такси
• Услуга беспроводного Интернета WI-FI
• использование бытовой техники, установленной в помещении

5.7. Гостю по его желанию будут предоставлены дополнительные платные услуги, не входящие в стоимость номера, согласно перечню и ценам, указанным в существующих перечнях дополнительных услуг гостиницы «Грозный Сити».

5,8. В случае выселения номера, ранее указанного в оплаченном кредите, возврат денежных средств осуществляется по письменному запросу Гостя с указанием времени выезда.

5.9. Гость может отказаться от услуг Отеля в любое время при условии оплаты фактически понесенных в Отеле расходов.

5.10. Гостиница имеет право в одностороннем порядке отказаться от предоставления оферт в случае нарушения Гостем правил проживания и использования гостиничных услуг Гостиничной угрозы Городу, с возмещением Гостем Отелем фактически понесенных расходов.

6. ПОЛИТИКА ОТЕЛЯ «ГРОЗНЫЙ СИТИ»

6.1. В соответствии с п. 30 «Правил оказания гостиничных услуг в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства № 1085 от 10.09.2015 г., Гость обязан соблюдать установленные Порядок предоставления гостиничных услуг и пользования услугами Гостиницы.

6.2. На основании ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма окружающей среды и последствий потребления табака» Гостиница Грозный Сити запрещает курение постояльцам на всей территории Отеля, в том числе Гостиничные номера, лобби-бар, конференц-залы и общественные места.

В случае нарушения вышеуказанных требований Федерального закона об Отеле необходимы более сложные работы по уборке номеров и мест общего пользования.Администрация Отеля имеет право взимать с гостей стоимость Отеля согласно утвержденной стоимости одного номера.

6.3. По желанию гостей Администрация гостиницы «Грозный Сити» разрешает посторонним находиться в номере с 8.00 до 23.00 часов. При необходимости возможно нахождение посторонних лиц в Гостинице после 23 часов, только при условии их регистрации и оплаты дополнительного места (если акции, позволяет категория номера) понесла другой номер (при наличии).Данная процедура — это мера безопасности, направленная на обеспечение сохранности имущества Отеля, имущества, гостей Отеля и выполнение установленных законом обязательств Отеля, по регистрации граждан по месту жительства.

6.4. Отель несет ответственность за сохранность вещей Гостя в соответствии с законодательством Российской Федерации. Администрация Отеля обеспечивает сохранность личных вещей гостей, проживающих в номере, за исключением: денег, ценностей и ценных бумаг, а также драгоценных вещей.Гостиница несет ответственность за утерю денег, иных валютных ценностей, ценных бумаг и других ценностей Гостя при условии, что они приняты Гостиницей на хранение или помещены Гостем в сейф Гостиницы. Гость, обнаруживший пропажу, недостачу или повреждение своих вещей, должен незамедлительно сообщить об этом администрации Отеля. В противном случае Гостиница освобождается от ответственности за несоблюдение правил хранения вещей.

6.5. Если после выезда Гость забывает свои вещи и (или) документы, персонал действует в соответствии с «Стандартными действиями персонала Отеля при обнаружении оставленных вещей Гостя».Компетентный персонал отеля уведомляет хозяина о забытых вещах. Далее вещь должна быть возвращена собственнику или сдана на хранение в специально оборудованное помещение. Если лицо, имеющее право требовать забытую вещь, или его местонахождение неизвестно, найденные вещи сдаются в специально оборудованное помещение.

6,6. Если Гость отсутствует более суток после истечения согласованного срока проживания (согласно расчетному часу), Гостиница имеет право создать комиссию и провести инвентаризацию имущества, находящегося в номере.Персонал Гостиницы действует в соответствии с «Стандартным выносом имущества из Гостевых комнат». Материальные ценности в виде наличных денег, драгоценных металлов, ценных документов администрация принимает на хранение. Для прочего имущества предусмотрены п. 5.5. этого.

6,7. Гость обязан заботиться об имуществе и оборудовании гостиницы «Грозный Сити», поддерживать чистоту и соблюдать установленные правила проживания и использования гостиничных услуг. В случае утраты или повреждения имущества гостиницы «Грозный Сити» по вине Гостя, в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами, Гость несет ответственность и возмещает убытки на основании действующего Прейскуранта гостиницы.

6,8. В Отеле запрещено содержание домашних животных, за исключением размещения людей с ограниченными возможностями.

6.9. В целях личной безопасности и сохранности имущества при выходе из номера гость обязан сделать следующее:

• закрой окна
• Выключить электроосветительное оборудование
• Закройте кран подачи воды
• Выключить электроприборы
• Закройте входную дверь ключом от номера

6.10. Гостям, проживающим в Отеле, запрещается:

• покинуть комнату посторонними лицами в его отсутствие
• передать ключи от номера посторонним лицам
• внесение в комнату и хранение громоздких вещей, легковоспламеняющихся материалов, а также оружия без разрешения
• использовать электрические нагревательные элементы, отсутствующие в перечне оборудования помещения
• приглашать незарегистрированных гостей в номер после 23.С 00 часов до 8.00 часов
• совершает действия, нарушающие покой и покой других гостей, проживающих в Отеле в ночное время с 23.00 часов до 8.00 часов
• дым в отеле

Администрация гостиницы оставляет за собой право без согласия проживающих посещать номер в случае возникновения задымления, пожара, наводнения, а также в случае нарушения порядка проживания, общественного порядка, порядка использования бытовой техники.

Гость признает и не возражает против использования систем видеонаблюдения в Гостиничном комплексе (кроме личных Гостевых комнат и туалетных кабин).

6.11. При выезде из Отеля Гость обязан:

• произвести полную оплату оказанных услуг
• сдать ключ от номера на ресепшн

6.12. В случае несвоевременной оплаты номера, повторного или грубого нарушения настоящих Правил, нахождения в номере посторонних лиц в период с 23.00 до 8.00 часов или общественных беспорядков администрация гостиницы «Грозный Сити» вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор с Гостем. . При выезде Гость обязан оплатить фактически оказанные ему услуги в соответствии с Прейскурантом.

6. В случаях, не предусмотренных настоящими правилами, администрация и потребитель руководствуются действующим законодательством Российской Федерации.

Рабочая виза в Россию для высококвалифицированных специалистов

Организация разрешения на временное проживание

Организация ПМЖ

Процесс подачи заявления на получение российского гражданства требует прохождения ряда этапов легализации в качестве иностранного гражданина в России.

Эти этапы включают: получение разрешения на временное проживание (РВП) сроком на три года и вида на жительство сроком на пять лет.(с 1 ^st ноября 2019, без ограничений).

Для граждан стран СНГ получение РВП занимает два месяца, а для граждан других стран — 6 месяцев.

После получения РВП иностранные граждане могут подавать документы на вид на жительство. Решение о выдаче вида на жительство принимается после проживания 1 года на статусе РВП. Срок рассмотрения документов на ВНЖ — 6 месяцев.

Иностранный гражданин, проживший непрерывно 5 лет на основании вида на жительство, может подать заявление на регистрацию в качестве гражданина России.Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если иностранный гражданин въезжает в Российскую Федерацию не реже одного раза в течение 6 месяцев.

Срок проживания на территории РФ от 5 лет сокращается до одного года при соблюдении хотя бы одной из следующих причин:

• лицо рождения на территории РСФСР и наличие у него гражданства бывшего СССР;
• брак с гражданином РФ на срок не менее трех лет;
• наличие инвалида, у которого есть сын или дочь, не являющиеся инвалидами, достигшие восемнадцатилетнего возраста и имеющие гражданство Российской Федерации;
• наличие высоких достижений в области науки, техники и культуры; наличие профессиональных достижений или квалификации, представляющих интерес для Российской Федерации;
• предоставление политического убежища лицу, находящемуся на территории Российской Федерации;
• признание лица беженцем в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Кроме того, вид на жительство может быть выдан в упрощенном порядке высококвалифицированным специалистам и членам их семей. Вид на жительство выдается на срок действия разрешения на работу. Оформление документов занимает 3 месяца.

Разрешение на временное проживание (РВП) в России

Наша фирма предлагает услуги по организации ВНЖ, в том числе:

• консультации и детальная оценка имеющихся у вас документов
• Составление комплекта документов, необходимых для подачи, и оформление необходимых документов
• «дорожная карта», которая проведет вас через этапы подачи заявки на RVP

Дополнительные услуги:

• обучение и тестирование по русскому языку, знание истории России и основ российского права.
• помощь в прохождении необходимых медицинских осмотров в специализированном медицинском центре
• перевод ваших документов
• поддержка при получении квитанции о подаче документов
• сопровождение при подаче документов

Документы, необходимые для подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вне зависимости от того, подана ли квота в пределах квоты:

Для получения разрешения на временное проживание вне квоты требуется:

• жена или муж граждане РФ
• наличие несовершеннолетнего ребенка — гражданина Российской Федерации
• место рождения на территории РФ наличие родителей (пенсионеров), являющихся гражданами РФ

В остальных случаях документы на получение разрешения на временное проживание принимаются только после получения квоты.

С момента получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин получает ряд преимуществ и ряд обязанностей, в том числе:

• возможность находиться на территории РФ без выезда до 3 лет
• трудовая деятельность может осуществляться только на территории субъекта федерации, где зарегистрирован этот иностранный гражданин
• необходимо въехать в РФ не менее 1 раза в течение 6 месяцев
• иностранный гражданин, прибывающий в РФ по визе, может получить многократную визу на срок действия РВП (за исключением стран, с которыми существуют межправительственные соглашения, разрешающие безвизовые поездки со статусом РВП).

Срок рассмотрения документов на РВП — 6 месяцев (для граждан СНГ до 2 месяцев). РВП выдается сроком на 3 года. Срочный вид на жительство не продлевается, так как это промежуточный шаг к получению вида на жительство. Документы на ВНЖ необходимо подавать не менее чем за 6 месяцев до истечения срока действия действующего РВП

После получения РВП иностранный гражданин обязан:

1. В течение 7 рабочих дней после получения РВП встать на учет в территориальном управлении МВД.
2. В течение 2 месяцев со дня истечения следующего года со дня получения разрешения на временное проживание, они должны лично подать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения РВП уведомление о подтверждение своего проживания в Российской Федерации справкой о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник доходов конкретного иностранного гражданина на следующий год со дня получения им разрешения на временное проживание.
3. В течение одного года со дня въезда в РФ они должны получить свидетельство (уведомление) о постановке на учет в налоговом органе.

Получение визы на жительство в России

Наша фирма предлагает следующие услуги для проживания в России:

• консультации и детальная оценка имеющихся у вас документов
• Составление комплекта документов, необходимых для подачи, и оформление необходимых документов
• «дорожная карта», которая проведет вас через этапы подачи заявки на RVP

Дополнительные услуги:

• обучение и тестирование по русскому языку, знание истории России и основ российского права.
• помощь в прохождении необходимых медицинских осмотров в специализированном медицинском центре
• перевод ваших документов
• поддержка при получении квитанции о подаче документов
• сопровождение при подаче документов

Вы можете подать документы на вид на жительство (RP) после получения разрешения на временное проживание (RVP), но не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия REVP.При этом RP будет выдаваться не ранее, чем через год после начала проживания на основе RP.

Срок рассмотрения документов на РП — шесть месяцев.

С момента получения ЗП иностранный гражданин обладает всеми правами граждан Российской Федерации за исключением права голоса. Ограничения — необходимость въезжать в Российскую Федерацию не реже одного раза в 183 дня и подавать ежегодные уведомления, подтверждающие проживание в Российской Федерации.Иностранные граждане, прибывшие по визе, могут въезжать и выезжать из Российской Федерации без оформления визы. Трудовая деятельность может осуществляться без разрешения на работу.

Вид на жительство выдается сроком на 5 лет (с 01.11.2019 бессрочно). При продлении вида на жительство необходимо подать документы не менее чем за 6 месяцев до истечения срока действия текущего вида на жительство.

После получения ВНЖ иностранному гражданину необходимо:

1. В течение 7 рабочих дней после получения вида на жительство зарегистрируйтесь в территориальном управлении МВД.
2. Ежегодно сообщать территориальному подразделению МВД РФ по месту прописки о подтверждении проживания в РФ.

Цены на услуги

Наша фирма предоставляет полный спектр миграционных юридических услуг. В таблице ниже представлены только основные услуги. Информация о других услугах может быть предоставлена ​​по запросу.

• Составление и заполнение полного пакета документов
• курьерская отправка готового пакета документов клиенту
• подача документов в соответствующие государственные органы
• сборник заполненных документов
• доставка заполненных документов в офис клиента
• сопровождение высококвалифицированного специалиста при получении разрешения на работу

Законодательство и политика в отношении беженцев: Российская Федерация

Назад к законам и политике в отношении беженцев

Резюме

Россия — страна назначения мигрантов с постоянным потоком трудовых мигрантов и беженцев.В зависимости от ситуации отдельного мигранта или его или ее страны происхождения мигранту в Россию может быть предоставлен статус беженца или может быть предоставлено временное убежище. Политика предоставления убежища и временного убежища разрабатывается в соответствии с Конституцией страны, сводом законов и федеральных постановлений, а также международными обязательствами в соответствии с Конвенцией 1951 года и Протоколом 1967 года, касающимся статуса беженцев. Федеральная миграционная служба — это федеральное правительственное агентство с региональными офисами по всей стране, которое отвечает за реализацию всех миграционных политик, мониторинг миграционных процессов и управление программами помощи мигрантам и переселения.Ходатайство о предоставлении убежища и статуса убежища в России — сложный процесс, который должен быть инициирован из-за границы или при пересечении границы. Кандидаты проходят многоуровневую проверку биографических данных. Мигранты, получившие легальный статус в России, имеют право на получение тех же социальных и медицинских льгот, что и граждане России. Они переселяются внутри страны в соответствии с региональными квотами, определяемыми федеральным правительством, ограничены в выборе мест проживания, а их поездки внутри России контролируются властями.Предусмотрены упрощенные процедуры предоставления статуса беженца для мигрантов из Украины, пострадавших от продолжающегося российско-украинского конфликта. После одного года проживания в России беженцы могут подать заявление о натурализации.

I. Введение

Миграция является серьезной проблемой для России, у которой вторая по протяженности сухопутная граница среди всех стран — 12 577 миль и более 23 000 миль береговой линии. [1] Россия граничит с четырнадцатью странами и, по последним данным Всемирного банка, входит в пятерку основных стран назначения мигрантов.[2] Россия с 12,3 миллионами иммигрантов была второй страной назначения мигрантов в мире после США в 2010 году. [3] Большинство иммигрантов переехали в Россию в основном по экономическим причинам. [4]

Большинство мигрантов в Россию прибывают из бывших советских республик Закавказья и Средней Азии; страны Ближнего Востока и Северной Африки, пострадавшие от недавних конфликтов; и Украина, где, по данным Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН), почти один миллион человек стал внутренне перемещенным лицом в результате продолжающегося конфликта с Россией в юго-восточной части страны.[5] С февраля 2014 года около 600 000 украинцев обратились за убежищем или другими формами законного пребывания в соседних странах, в основном в Российской Федерации. [6]

Федеральная миграционная служба Российской Федерации (ФМС), государственный орган, занимающийся миграцией, сообщила, что в 2014 году 6980 человек из шестидесяти пяти стран обратились с просьбой о предоставлении статуса беженца, а 267 764 человека попросили временное убежище в Российской Федерации. [7 ] Большинство заявителей были из Украины (5789 заявителей из числа беженцев и 265 448 просителей временного убежища), Сирии (473 заявителя из числа беженцев и 1435 просителей временного убежища) и Афганистана (301 и 396 человек соответственно).[8]

Незаконная миграция — серьезная проблема для российских служб миграционного контроля; однако после того, как автоматизированная система миграционного контроля заработала в полную силу в 2014 году и после принятия законов, ужесточающих наказания за просрочку визы и устанавливающих упрощенные процедуры получения разрешений на работу трудовыми мигрантами, количество иностранных граждан, находящихся в стране нелегально, увеличилось. уменьшилось. [9] По сообщениям, в 2014 году более 1,2 миллиона иностранцев были депортированы и лишены права повторного въезда на длительные периоды времени за просрочку своих виз.[10]

По данным ФМС, цель всех основных законодательных и нормативных действий в области миграции состоит в том, чтобы лучше регулировать миграционные процессы и минимизировать негативные последствия нерегулируемой миграции. [11]

Российская Федерация заявляет о своей приверженности международным стандартам в определении понятия «беженец» и основаниях, по которым может быть предоставлен статус беженца. В 1992 году Россия присоединилась к Конвенции 1951 года и Протоколу 1967 года о статусе беженцев.[12] На основании этих основных правовых документов Россия предоставляет убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства на своей территории путем предоставления политического убежища, предоставления временного убежища или признания статуса беженца. Статья 63 Конституции России гласит, что «Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права» [13].

К началу

II. Законодательство о беженцах и временном убежище

В России вопросы миграции регулируются федеральным законодательством.Основные принципы, определяющие политику в отношении беженцев и временного убежища, определены в национальной Конституции [14] и законодательными актами, регулирующими регистрацию и въезд в страну иностранных граждан и лиц без гражданства и предоставление им статуса беженца или предоставление временного убежища. К ним относятся федеральные законы №

• въезд и выезд из Российской Федерации, [15]
• миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, [16]
• беженцев, [17]
• правовой статус иностранных граждан, [18] и
• гражданство.[19]

Процессуальные вопросы решаются комплексом постановлений и постановлений Правительства, в том числе постановлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации [20], постановлением о предоставлении временного убежища гражданам Украины и лицам без гражданства в упрощенном порядке. , [21] и временные упрощенные правила предоставления временного убежища гражданам Украины и лицам без гражданства. [22]

Вся миграционная политика реализуется Федеральной миграционной службой, государственным органом, действующим через свои региональные органы во всех восьмидесяти пяти субъектах Российской Федерации в составе Министерства внутренних дел Российской Федерации.Составляющие компоненты влияют на иммиграционную политику в основном за счет сотрудничества с федеральными властями в определении ежегодных квот на прием мигрантов и оказания помощи федеральному правительству в реализации местных программ помощи мигрантам [23]. Комментаторы отмечают, что существующие правила и директивы не являются исчерпывающими или систематизированными и не имеют четкого определения прав беженцев, процедурных требований и сроков подачи документов. Расплывчатость и сложность российского законодательства в отношении беженцев, по-видимому, является одной из причин существования коррупции в сфере приема и обработки беженцев, обычно в форме вымогательства взяток за обработку и выдачу документов беженцев.Сообщается, что местные сотрудники ФМС запрашивают выплаты в сумме, приблизительно равной 1000 долларов США за «быструю и беспроблемную» обработку документов [24].

Возросшая роль местных властей в реализации миграционной политики предусмотрена недавно принятой Национальной концепцией миграционной политики, в которой говорится, что необходимо ввести надлежащее законодательное регулирование, с тем чтобы вовлечь власти на всех уровнях, от местного до федерального, в смягчение текущих последствий. и предстоящие конфликты.[25] Отношение регионов к участию в федеральных программах по расселению беженцев различается, прежде всего, в зависимости от экономической ситуации в регионе. Поскольку в бюджетных ассигнованиях на ФМС не учитываются периодические наплывы беженцев, основное влияние несут регионы, которые зачастую не в состоянии покрыть эти расходы. Как правило, чтобы принять и поддержать новое население, регионы устанавливают новые налоги на местных жителей [26].

К началу

III.Процесс получения статуса беженца и временного убежища

A. Статус беженца

Основным методом защиты иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации является признание их беженцами. По российскому законодательству беженец —

лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и которое из-за обоснованного опасения стать жертвой преследования по признаку расы, религии, гражданства, национальной или социальной принадлежности или политических убеждений находится за пределами страны. гражданина своего гражданства и не может или не желает воспользоваться защитой этой страны из-за такого страха, или потеряв свое гражданство и пребывая за пределами страны своего прежнего места жительства в результате аналогичных событий, не может вернуться к нему и не хочет этого делать из-за такого страха.[27]

Это определение почти полностью совпадает с определением, содержащимся в Конвенции 1951 года и Протоколе 1967 года о статусе беженцев. [28]

Федеральный закон о беженцах гласит, что лицо, выразившее желание быть признанным беженцем и достигшее восемнадцатилетнего возраста, может подать заявление о предоставлении статуса беженца лично или через уполномоченного представителя через дипломатическое представительство или консульство. офис Российской Федерации по месту жительства или за пределами государства его гражданства.[29] Иностранные граждане или лица без гражданства также могут подать заявление о признании беженцем в пункте пропуска на государственной границе Российской Федерации. [30] Если они вынуждены нелегально пересечь границу России, потенциальные беженцы должны подать заявление о предоставлении статуса в течение следующих суток после пересечения границы в пункте пропуска или за его пределами. Это может быть сделано в федеральном органе исполнительной власти по обеспечению безопасности пограничной службы, в региональном органе федерального органа исполнительной власти по внутренним делам или в региональном агентстве федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.[31]

Согласно законодательству Российской Федерации, заявления о предоставлении статуса беженца должны подавать все совершеннолетние заявители и несовершеннолетние без сопровождения взрослых. [32] Последующая процедура определения статуса беженца состоит из двух этапов: предварительного рассмотрения заявления о предоставлении статуса беженца [33] и рассмотрения заявления по существу [34].

На первом этапе процесса рассмотрения заявления власти определяют наличие или отсутствие условий, которые являются основанием для признания лица беженцем.Срок ожидания для заявителей, находящихся за пределами России, составляет один месяц с даты получения заявления в дипломатическое представительство или консульство. [35] Для тех, кто подает заявление о предоставлении статуса беженца на пограничном переходе или на территории России, процесс занимает до пяти рабочих дней [36].

По результатам предварительного рассмотрения заявления лицам либо выдается справка о получении заявления, либо уведомление об отказе в рассмотрении заявления.Справка служит документом, идентифицирующим лицо, ищущее статус беженца. [37] После получения справки заявители должны сдать свой национальный (гражданский) паспорт и / или другие документы, удостоверяющие личность. Эти документы хранятся в территориальных органах УФМС в том районе, где заявителю было предоставлено жилье [38].

Подача заявления о предоставлении статуса беженца изменяет правовой статус заявителя и дает ему или ей определенные права, такие как право иметь переводчика, получать единовременную единовременную субсидию для каждого члена семьи, сопровождающего заявителя ( сумма варьируется, но должна быть не менее ста рублей (примерно 1 доллар США.41) на человека получить место для проживания в центре временного размещения и получать там питание и медицинскую помощь, а также получать профессиональную подготовку и помощь в трудоустройстве. [39] Получившие справку обязаны пройти обязательное медицинское обследование. Отказ от прохождения медицинского осмотра может быть основанием для отклонения заявления заявителя [40].

На втором этапе определения статуса беженца проводится более детальный анализ информации, представленной в заявлении.Решение о предоставлении статуса беженца должно быть принято на основании собеседования с заявителем и проверки правдивости информации, предоставленной данным лицом и членами его / ее семьи, изучения информации о заявителе, имеющейся у российских властей, и оценки обстоятельств. о прибытии заявителя в Россию и основаниях его / ее пребывания в стране. Закон не ограничивает количество собеседований, которые могут быть запрошены от заявителя для выяснения предоставленных им фактов.[41]

По результатам рассмотрения заявления принимается решение либо предоставить статус беженца, либо предоставить заявителю свидетельство беженца, которое заменяет все его / ее прежние документы, включая иностранные удостоверения личности, и служит единственным признанным документом, удостоверяющим личность. со стороны российских властей, или отказать в предоставлении статуса беженца. [42]

Свидетельство о беженце действует на всей территории Российской Федерации и дает беженцу право на пребывание в стране.Сведения о несовершеннолетних детях беженцев заносятся в справку одного из родителей. [43] Хотя статус беженца предоставляется на неопределенный срок, Закон о беженцах требует от лиц, имеющих этот статус, проходить перерегистрацию в ФМС каждые полтора года. [44]

Лица, признанные беженцами, включая сопровождающих их членов семьи, имеют следующие права:

• Информация об их правах и обязанностях посредством переводческих услуг, если требуется, включая помощь в обработке документов
• Пособие на проезд и отправку багажа по месту жительства
• Охрана МВД по месту временного размещения для обеспечения их безопасности
• Питание и коммунальные услуги в центрах временного размещения
• Доступ к жилью за счет средств специального фонда временного размещения [45]
• Медицинская помощь в размере, полученном гражданами России
• Профессиональное обучение и помощь в трудоустройстве
• Работа или возможность открыть собственное дело
• Социальная защита и социальное обеспечение
• Участие в общественной деятельности [46]

Б.Временное убежище

Помимо предоставления статуса беженца, Российская Федерация предоставляет физическим лицам возможность получения временного убежища, которое, согласно Закону о беженцах, дает возможность иностранному гражданину или лицу без гражданства временно находиться в России. [47] Временное убежище может быть предоставлено иностранцу, которому было отказано в предоставлении статуса беженца, но который не может быть выдворен с территории Российской Федерации по гуманитарным причинам.[48] ​​Однако в Законе не уточняется, какие мотивы или причины можно считать «гуманитарными». Предоставление временного убежища по гуманитарным причинам находится на усмотрении директивного органа.

Для получения временного убежища в России иностранный гражданин или лицо без гражданства должны подать заявление в территориальные органы ФМС. При получении заявления заявителю выдается справка о том, что он / она подал заявление о предоставлении временного убежища в стране, что дает ему / ей официальное право находиться на территории России.[49] Срок рассмотрения заявления до трех месяцев. [50]

Все заявители подлежат снятию отпечатков пальцев, проводимому одновременно с подачей заявления [51], и обязательному медицинскому обследованию. Они должны соответствовать определенным стандартам здоровья, чтобы иметь право на убежище. [52]

Решение о предоставлении убежища принимает региональные органы ФМС. В случае положительного решения заявитель получает свидетельство о предоставлении временного убежища в Российской Федерации.[53] Это свидетельство является основным удостоверяющим личность документом на предъявителя на территории России, заменяющим национальные документы, которые передаются в местные органы ФМС. [54]

Временное убежище предоставляется сроком на один год; однако его можно продлевать ежегодно. [55]

C. Временное убежище для граждан Украины

Конфликт между Россией и Украиной, который продолжается с 1 марта 2014 г. [56], привел к массовой миграции с территории Украины.По данным Всемирного банка, Россия в Украину и Украина в Россию являются следующими по величине миграционными коридорами в мире, после только миграционного коридора из Мексики в США. [57] По данным ФМС, в период с 1 апреля 2014 г. по 4 сентября 2015 г. 1 056 587 граждан юго-востока Украины прибыли и в настоящее время находятся на территории Российской Федерации. [58]

Для регулирования потока мигрантов с территории Украины в Россию правительство приняло Положение о предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке [59] и Временные упрощенные правила предоставления временного убежища в Территория Российской Федерации для граждан Украины и лиц без гражданства.[60]

Согласно правилам, заявитель и члены его или ее семьи могут подать заявление о предоставлении временного убежища в местном отделении ФМС или в одном из многофункциональных центров федеральных и муниципальных служб, созданных с целью обработки недавнего притока украинцев. беженцы. [61] Заявители и сопровождающие их члены семьи снимают отпечатки пальцев при подаче ходатайства о предоставлении убежища и проходят медицинский осмотр в течение десяти дней после прибытия. [62]

Решение о предоставлении временного убежища принимает местное управление ФМС, в которое было подано заявление, в течение трех дней после подачи.[63]

Согласно официальной статистике, с начала 2014 г. по 4 сентября 2015 г. 6 065 граждан Украины подали заявления и получили статус беженца в России; 387 150 человек получили временное убежище; разрешения на временное проживание получили 249 324 человека; 139 696 человек приняли участие в программе добровольного переселения соотечественников из-за рубежа в Российскую Федерацию; 119 364 бывших гражданина Украины были натурализованы как граждане России; вид на жительство получили 56 513 мигрантов.[64]

Поскольку большинство прибывающих беженцев являются неквалифицированными рабочими, они расселяются в регионах, способных принять такое население, имеющее рабочие места в строительстве, производстве или освоении природных ресурсов. Ученые подчеркивают отсутствие надлежащей политики для поддержки и эффективного использования беженцев и выступают за создание национальной базы данных о потребностях в специальных навыках, которая позволила бы отбирать и распределять беженцев на основе их навыков и опыта.[65]

К началу

IV. Мониторинг поездок и переселения беженцев

Федеральный закон № 159 регулирует въезд и выезд иностранцев в Россию и из России. [66] Закон предусматривает, что для въезда на территорию России необходимы паспорт физического лица и виза, выданная консульским учреждением Российской Федерации за рубежом. [67] Закон также гласит, что иностранные граждане и лица без гражданства, получившие статус беженца, могут выезжать и въезжать в Российскую Федерацию на основании проездного документа беженца [68], поскольку, пока они имеют статус беженца или убежище в России, они не должны использовать свои иностранные документы, удостоверяющие личность, и обязаны сдавать паспорта, выданные иностранными государствами, в местные отделения ФМС (см. обсуждение в Части II (A) выше).

Проездной документ беженца идентифицирует предъявителя и выдается в виде бумажного документа сроком на пять лет [69]. Этот документ также содержит электронный чип, в котором хранятся личные данные, электронное изображение лица человека и отпечатки указательных пальцев [70].

Беженцы и лица со статусом временного убежища случайным образом расселяются по всей России в соответствии с квотами, выданными правительством для всех субъектов федерации. [71] По возможности учитывается предпочтение беженцами региона, в котором они хотят поселиться.По прибытии в назначенное место жительства беженцы и лица, получившие убежище, должны зарегистрироваться в местных органах ФМС и сообщить об изменении имени, адреса и семейного положения в течение семи дней с момента изменения [72]. Лица, решившие сменить место постоянного проживания, должны быть исключены из реестра и перерегистрированы по новому месту жительства в течение семи дней. [73] С июня 2015 года от физических лиц не требуется перерегистрация, если они выезжают или находятся за пределами своего постоянного места жительства на более длительный период в пределах одного и того же регионального субъекта Российской Федерации.[74]

Региональные органы ФМС собирают информацию о беженцах и лицах, получивших временное убежище, а также о лицах, утративших или лишенных статуса беженца или временного убежища. Они ведут учет и отправляют его в государственную базу данных, Государственную информационную систему миграционного контроля. Система поддерживается ФМС, а собранная информация передается другим государственным правоохранительным органам, включая Министерство внутренних дел (федеральная полиция), Федеральная служба безопасности, Министерство массовых коммуникаций, Министерство иностранных дел и Федеральная налоговая служба.[75] Персональные биографические данные мигрантов, включая их биометрические данные; записи о занятости и образовании; судимости; сроки разрешенного присутствия в России; причины и обстоятельства их миграции в Россию; записи о депортации; и информация об их законных представителях, родственниках и детях должна регистрироваться в системе. [76]

К началу

V. Путь к гражданству

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие восемнадцатилетнего возраста и обладающие дееспособностью, могут подавать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации после выполнения ряда требований, установленных законом, в том числе периода проживания на территории не менее пяти лет. Российской Федерации с постоянным видом на жительство, законным источником средств к существованию, обязательством соблюдать Конституцию и законы России, отказом заявителей от нерусского гражданства и подтвержденным знанием русского языка.[77]

Требование о проживании сокращено до одного года для лиц, получивших статус беженца. [78]

К началу

Подготовил Питер Рудик
Директор по правовым исследованиям и
Елена Яцунская
Консультант по иностранному праву
Март 2016

[26] Берет, выше примечание 24.

[28] Конвенция и Протокол, касающиеся статуса беженцев, выше , примечание 12.

[29] Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах» ст. 4.1.

[37] Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 45-281 «О беженцах» ст. 4.7.

[57] Всемирный банк, выше , примечание 2.

[64] Информация о ситуации с чрезвычайной массовой миграцией граждан Украины и лиц без гражданства с территории Украины , выше примечание 58.

[65] Берет, выше примечание 24.