Характеристика с места работы образец госслужащего: Характеристика с места работы государственного служащего образец

Обратите внимание, что расслоение доходов, представленное в главе 2, предложенное Феррейрой и соавторами и использованное в таблице 5.4, устанавливает более высокие пределы для определения среднего и высшего классов. Даже при использовании этой классификации, которая повышает минимальное вознаграждение, необходимое для отнесения человека к категории лиц со средним или высоким уровнем дохода, государственные служащие по-прежнему сохраняют значительное присутствие на верхних позициях.

Вот еще один пример, использующий другую меру стратификации доходов.Помните, что в разделе 2.7 главы 2 было замечено, что, используя исследование семейного бюджета, основанное на значениях 2002 года, высший класс начинается с ежемесячного дохода домохозяйства на душу населения в размере 1661,00 реалов (около 722 долларов США). Семья из трех человек с одним источником дохода перейдет из среднего класса в высший класс с доходом около 5000 реалов (около 2200 долларов США). При изучении структуры заработной платы федеральных государственных служащих редко можно найти карьерную должность среднего или высшего звена с вознаграждением ниже этой суммы (Статистический бюллетень по кадрам, http: // www.servidor.gov.br/index.asp?index=65&ler=s712). Например, высокопоставленный специалист в Центральном банке получает более низкую зарплату по сравнению с другими аналогичными профессиями. Их начальная заработная плата составляет 5100 реалов, а затем — 8900 реалов. Однако есть много вознаграждений, которые накапливаются в течение их карьеры, которые могут удвоить их базовый доход. Легко найти карьеру в таблицах заработной платы с валовой заработной платой до получения вознаграждения более 12 000 тысяч реалов (около 5200 долларов США) в месяц.

Этот результат согласуется с выводами Педро де Соуза и Марсело Медейрос, приведенными в разделе 2 главы 2.2, согласно которому вознаграждение государственных служащих оказывает сильное регрессивное влияние на распределение доходов. Это означает, что его получают в основном люди с верхними уровнями распределения доходов.

Штатный профессор университета в США зарабатывает в среднем 135 000 долларов США в год ( The Economist 2013). Часто они не имеют права владения и работают на высококонкурентном рынке, где ежегодно добавляются тысячи заработанных докторских степеней. Они должны регулярно публиковать статьи в журналах с высокой репутацией и находятся под постоянной оценкой своих студентов и коллег.В бразильском государственном университете профессора являются государственными служащими со стажем работы и практически не требуют работы. Их зарплата может достигать 85 000 долларов США в год, не считая бесчисленных вознаграждений, добавляемых к их базовому окладу (Министерство планирования. Статистический кадровый бюллетень, 2013).

Разница в вознаграждении между профессором из Северной Америки и бразильцем, согласно приведенным выше цифрам, составляет всего 60%, в то время как разница в размере ВВП на душу населения между двумя странами составляет 377% (Penn World Table versão 7.1.).

Другая категория государственных служащих, бразильские судьи, являются одними из самых высокооплачиваемых в мире. В отчете, опубликованном Министром судебной реформы ( Secretaria de Reforma do Judiciário ), департаментом Министерства юстиции, говорится, что:

Бразильские федеральные судьи первого уровня имеют зарплаты выше, чем во всех странах, за исключением Канада. Магистраты второго уровня имеют зарплату выше, чем во всех других странах, за исключением Колумбии и Канады (Министерство юстиции Бразилии, 2004 г.).

Очевидно, что на государственной службе существуют низкооплачиваемые категории и большое неравенство между профессиями. Например, Морикони (2008) утверждает, что учителя начальной школы, окончившие колледж, могут найти более высокооплачиваемую работу в частном секторе. Однако даже в этих случаях вознаграждение в частном секторе может быть не лучше. Учителя, которые только начинают свою карьеру, не являются выпускниками или являются женщинами, зарабатывают больше в государственном секторе, чем в частном. Также необходимо учитывать дополнительные преимущества более высокой пенсионной заработной платы и продолжительности срока службы.

В Бразилии необходимо сдать экзамены, чтобы быть принятым на работу в качестве государственного служащего. Высокая заработная плата и преимущества, предоставляемые государственной службой, сделали эти экзамены национальной лихорадкой. Например, на экзамен государственного служащего в прокуратуру в 2013 году было подано более 800 000 кандидатов только на 147 вакансий. Это почти 5500 кандидатов на одно открытие (http://congressoemfoco.uol.com.br/noticias/maior-concurso-do-pais-mpu-registra-800-mil-inscritos/). Существует обширный рынок дополнительных занятий по этим экзаменам, а также продажа подготовительных учебных материалов.Радиоведущие представляют специальные программы с советами по этим соревнованиям. В электронных версиях основных газет страны насчитывается популярных блогов по данной тематике, блогов. Национальный конгресс был вынужден принять общий закон, устанавливающий правила, гарантирующие справедливость экзаменов при приеме на работу государственных служащих из-за большого общественного интереса к этому предмету. Поиск работы в государственном секторе приобрел такой социальный характер, что стал вдохновением для создания очень успешной театральной комедии: в «Как сдать экзамен на государственного служащего» ( Como passar em concurso público ) актеры пародируют рутинную повседневную жизнь. среди молодых людей, которые учатся годами, чтобы получить работу своей мечты.Тема, которую необходимо изучить, — это экономическое влияние времени, уделяемого подготовительным занятиям (а не другой более продуктивной деятельности) миллионами молодых людей на пике своего продуктивного возраста, включая тех очень талантливых людей, которые только что закончили университет.

Государственные служащие могут достичь этого привилегированного положения благодаря сочетанию факторов, которые позволяют им иметь политически сильную позицию, чтобы озвучивать свои требования. В терминах, предложенных Робинсоном в его часто цитируемой работе по политике перераспределения (Robinson, 2008), некоторые группы государственных служащих находятся рядом с центром принятия решений и находятся в той же профессиональной и социальной среде, что и политики.Другие группы обладают большой способностью использовать коллективные действия посредством союзов и ассоциаций. Вместе они могут оказывать давление на политиков в пользу политики типа Cell B, показанной на Рисунке 5.1: сконцентрированные выгоды в их пользу и издержки, распределяемые по всему обществу посредством налогообложения.

Как и в любом другом месте в мире, существуют группы государственных служащих, которые пользуются своей близостью к процессу принятия политических решений. Они консультируют политиков по вопросам повышения заработной платы, открытия новых рабочих мест и т. Д.Таким образом, они могут оказывать влияние на интересующие их темы. Другие задерживают власть из-за своей профессиональной деятельности. Например, если лица, ответственные за сбор налогов, решат объявить забастовку, поток доходов будет поставлен под контроль, и государству может быть трудно выполнить свои обязательства.

Этот типичный вид привилегий был усилен конституцией 1988 года, которая повысила способность государственных служащих использовать коллективные действия. Конституция давала государственным служащим право на забастовку (Федеральная конституция, статья 37, пункт VII), что до этого не только запрещалось, но и считалось преступлением.При этом сохранялась гарантия занятости государственных служащих (статья 41 Федеральной конституции). Ограничения права на забастовку должны быть установлены в специальном законе, который еще не утвержден.

Сочетание этих факторов сделало страйк прибыльными для государственных служащих. Они могут нанести удар, не опасаясь увольнения. Отсутствие закона, определяющего пределы и условия для забастовок, оставляет место для длительных забастовок без значительных ограничений или наказаний. Это также позволяет проводить забастовки в службах, которые считаются необходимыми, например в службах здравоохранения и полиции.Также не существует ограничивающих правил для забастовок, таких как минимальное количество обслуживающего персонала для оказания услуг, заблаговременное уведомление о приближающейся забастовке, дисконтирование заработной платы за дни забастовки и т. Д.

В сентябре 2007 года Верховный суд столкнулся с отсутствием правила проведения забастовок государственных служащих, определяли, что действующий закон, регулирующий частный сектор, должен соблюдаться (постановление суда 670) в том, «что применимо». Согласно законодательству, можно было бы удерживать заработную плату или ограничивать продолжительность забастовок.Однако на практике политическое давление государственных служащих и тот факт, что юристы, которые должны были действовать в пользу правительства в этом случае, сами являются государственными служащими (и, следовательно, не заинтересованы в обеспечении соблюдения правила), привели к неприменение судебного определения.

Следствием этого является то, что государственные служащие пропорционально бастуют чаще, чем частный сектор, и их забастовки длятся намного дольше. Таблица 5.5 отражает эту реальность. Несмотря на то, что государственные служащие составляют 25% официальной рабочей силы, они ответственны за 44% забастовок, проведенных в 2012 году (Министерство труда и занятости Бразилии, 2013).Что удивительно, так это разница в количестве часов бастующих: 74% времени на забастовке приходится на государственных служащих. В среднем забастовка государственных служащих длится 172 часа по сравнению с 46 часами в частном секторе.

Таблица 5.5. Общее количество забастовок и количество часов простоя в государственном и частном секторах (2012 г.)

Источник: DIEESE (2013).Подготовлено автором.

Например, в 2012 году забастовка профессоров федеральных университетов длилась 120 дней. На момент написания в Рио-де-Жанейро была забастовка учителей государственной школы, которая длилась более 60 дней. Это не единичные случаи, а простой факт повседневной жизни во многих сферах государственной службы.

Следовательно, государство ослабевает и неспособно применять санкции к бастующим госслужащим, оставляя мало работы, кроме как присутствовать на предъявленных требованиях или видеть, как популярность правительственных лидеров падает во время забастовки служащих и прекращения оказания государственных услуг.Даже бывший президент Луис Инасиу Лула да Силва, бывший профсоюзный лидер, был возмущен чрезмерной свободой забастовок в государственном секторе. Он заявил в интервью:

Что невозможно, с чем не может согласиться ни один бразильец, так это то, что кто-то проводит 90 дней в забастовке и получает деньги за выходные. Затем он перестает быть забастовкой и превращается в отпуск (Guerreiro and Zimmermann, 2007).

Параллельно этому явлению есть еще одна характеристика нового конституционного строя.Он предоставил государственным служащим политическую власть в форме финансовой автономии судебной и законодательной ветвей власти и государственной прокуратуры. Чтобы гарантировать, что автономия этих учреждений не будет поставлена ​​под угрозу со стороны исполнительной власти посредством нормирования финансирования, конституция предоставила им административную и финансовую автономию. Статья 168 Конституции запрещает сокращение расходов этих учреждений, в то время как другие механизмы позволяют им определять общую сумму своих бюджетов.

Эта автономия использовалась в лучшем стиле получения ренты для повышения заработной платы в этих государственных учреждениях. Политические и административные руководители законодательной и судебной ветвей власти, а также государственной прокуратуры могут год за годом увеличивать бюджет своего учреждения (и свои собственные зарплаты). Как следствие, некоторые карьеры в исполнительной власти, которые хорошо организованы и работают в стратегических службах (например, в налоговой службе или должностных лицах общественной безопасности), пользуются своей силой и требуют паритета заработной платы с финансово автономными отделениями.(По этому поводу см. Mendes, 2006.)

Из рисунка 5.2 видно, что в первые годы сериала Законодательная, судебная и государственная прокуратура увеличивали заработную плату сильнее, чем исполнительная власть. До 2003 года фонд заработной платы исполнительной власти оставался практически неизменным в реальном выражении, в то время как в других филиалах наблюдался значительный рост. После 2003 года произошло два факта. Во-первых, Рабочая партия (ПТ) получила контроль над федеральным правительством с избранием президента Лула да Силва.Поскольку PT имеет прочные связи с профсоюзами, профсоюзы работников исполнительной власти воспользовались этой ситуацией, чтобы добиться повышения заработной платы (см. Guerzoni Filho, 2006). Во-вторых, страна вышла из неспокойного периода международных финансовых кризисов (1997-2002 гг.) И вступила в сырьевой бум, который увеличил фискальное пространство государственного сектора для выплаты более высоких зарплат. Таким образом, требования исполнительной власти по отношению к другим ветвям в отношении равной оплаты труда были удовлетворены, и расходы исполнительной власти начали расти более интенсивно.

Рисунок 5.2. Индекс расходов на персонал по отраслям федеральной государственной службы (1996 = 100).

Таблица 5.6 показывает большое значение расходов на персонал в совокупных государственных финансах. В период с 2001 по 2011 год расходы на федеральных служащих выросли на 61% в реальном выражении, почти так же, как рост ВВП. Расходы в штатах и ​​муниципалитетах росли гораздо быстрее.(В Разделе 5.10 будут рассмотрены мотивы быстрого увеличения расходов на персонал в штатах и ​​муниципалитетах.) Рассматривая расходы на трех уровнях правительства, мы видим, что расходы на персонал более чем удвоились в реальном выражении, что представляет собой что эквивалентно 46% общих налоговых поступлений в 2011 году. ² Следовательно, это высокие расходы, которые со временем стали определяющими для траектории высоких государственных расходов.

Таблица 5.6.Расходы на персонал в федеральном правительстве, штатах и ​​муниципалитетах 2001 по сравнению с 2011 годом

Источники: Министерство планирования. Статистический кадровый бюллетень (несколько выпусков) и Федеральные доходы Бразилии. Дефлятор: IPCA. Подготовлено автором.

Получение ренты в юридических деталях

Некоторые эпизоды последних лет демонстрируют способность государственных служащих использовать правовые нормы в свою пользу, прибегая к близости с властью и силой своих профсоюзов.Первый из этих эпизодов касается преобразования сотрудников, нанятых в соответствии с Законом о консолидации трудовых отношений ( Consolidação das Leis do Trabalho — CLT) — типичный контракт с частным сектором — в государственных гражданских служащих, подпадающих под действие так называемого «единого судебного режима». ( Regime Jurídico Único — RJU) — закон, регулирующий трудовые контракты государственных служащих и гарантирующий им многие льготы, не предоставляемые работникам в частном секторе. Переход от контракта CLT к контракту RJU приносит много выгод, таких как срок пребывания в должности, высокие зарплаты и более высокие пенсии по возрасту.

Это преобразование позволило примерно 550 000 сотрудников, нанятых без специального экзамена на государственную службу и, следовательно, не имевших гарантий занятости, получить все преимущества, присущие их новой ситуации. (Нижеследующее описание основано на Герцони Филхо, 2000.)

Новая Конституция установила условия для перевода сотрудников CLT в режим RJU. Те, кто не поступил на государственную службу посредством направленного экзамена на должность государственного служащего, могли быть переведены только в том случае, если они активно работали в течение не менее 5 непрерывных лет до утверждения новой Конституции (статья 37, пункт II Конституции и статья 19 Закона о переходных конституционных диспозициях ( Ato das Disposições Constitucionais Transitórias ).

Закон 8.112 от 1990 года, который создал RJU, однако, просто проигнорировал требования, изложенные в Конституции, и определил немедленный перевод всех сотрудников CLT в режим RJU, даже тех, кто был нанят накануне закона, был прошедший. Изо дня в день 550 000 федеральных служащих стали пользоваться преимуществами продолжительности работы и, особенно, государственными пенсионными выплатами, что увеличило актуарный дисбаланс пенсионной системы государственных служащих. Вскоре после принятия нового закона начался бум пенсий.В 1991 г. на пенсии находилось 542 000 федеральных государственных служащих. Это число выросло до 793 000 в 1994 году, увеличившись на 46% всего за 3 года благодаря включению бывших сотрудников CLT в систему RJU (Министерство социального обеспечения и социальной помощи Бразилии, 2002). Люди, которые не вносили вклад в пенсию государственных служащих (они платили только в частный сектор по пенсии по ставке, значительно ниже той, которая выплачивается государственными служащими), теперь имели право на получение пенсии, эквивалентной 100% их последней зарплаты.

Обсуждение Закона 8.112 за 1990 год в Конгрессе, очевидно, вызвала большой интерес для государственных служащих CLT. Правительство Коллора (1989–1992) пыталось заблокировать принятие законопроекта, который был отправлен в Палату депутатов предыдущим президентом (Хосе Сарни), но безуспешно. Конгресс отменил даже президентские вето на некоторые части закона.

Похожая история позже произошла с сотрудниками ЦБ. В 1996 году они были переведены из трудовых договоров CLT на контракты RJU. При переходе на новую систему, где они начнут получать полную пенсию и пенсии, выплачиваемые казначейством, сотрудникам Центрального банка возвращали все, что они заплатили, в их частный пенсионный фонд.Разумным финансовым решением было бы, если бы частный пенсионный фонд Центрального банка выплатил Казначейству сумму, накопленную на счете каждого сотрудника, для финансирования будущих пенсионных выплат. Однако расплаты между пенсионным фондом и казначейством не было. Все деньги были возвращены сотрудникам ЦБ. Они просто получали «бесплатную» пенсию по возрасту, платя взносы в казначейство только тогда, когда они начали свой новый трудовой договор в соответствии с законом RJU. Те, кто приближался к пенсионному возрасту, почти ничего не платили.

Решение было принято руководством пенсионного фонда (CENTRUS), который почти полностью состоял из сотрудников Центрального банка, прямых бенефициаров этого неудобного решения. Сумма денег, полученная каждым сотрудником, была настолько велика, что автомобильный дилер открыл выставочный зал перед зданием Центрального банка, предлагая удачливым госслужащим роскошные модели.

Также стоит упомянуть эпизод 1990-х годов, когда в целях сокращения размера правительства администрация Коллора (1990-1992 годы) решила продать около 20 760 объектов недвижимости, большинство из которых сданы в аренду государственным служащим.(Количество выставленных на продажу объектов недвижимости получено из Correio Braziliense 1990.)

Нет ничего необычного в том, что правительство продает активы, которые оно считает ненужными для своего использования. Для этого необходимо начать процесс торгов и продать имущество на аукционе тому, кто предложит самую высокую цену. Законодательство (Закон 8.025 от 1990 г., статья 6), однако, содержало одну небольшую деталь: недвижимость должна была быть продана ее нынешнему резиденту. Тот, кто по счастливой случайности жил в одной из этих квартир в 1990 году, имел честь купить ее.

Несмотря на то, что закон определил, что они должны продаваться по текущим рыночным ценам, на практике цены, определяемые оценкой, проведенной Caixa Econômica Federal (банк, контролируемый федеральным правительством), и условия оплаты были достаточно благоприятными. государственным служащим.

Выплата была профинансирована за счет ипотеки на 25 лет. Известно, что всплески инфляции способствуют увеличению реальной стоимости объектов недвижимости, поскольку они представляют собой безопасную гавань для личной ценности владельца.В долгосрочной перспективе государственные служащие, купившие квартиры у государства, получили крупный прирост капитала.

Несмотря на то, что продажа была выгодной для госслужащих, были созданы организованные группы для лоббирования дополнительных субсидий. Как обычно, они утверждали, что это вопрос «социальной справедливости». Эти группы («Движение за продажу жилья государственным служащим» и его диссидент «Движение за мобилизацию покупки жилья государственным служащим») получили широкую поддержку среди конгрессменов.

Один диссидентский голос в Конгрессе заявил об очевидном, но был проигнорирован:

Юрист и сенатор Хосе Пауло Бизоль вчера заявил, что намерен подать иск в Федеральный верховный суд с требованием аннулировать продажу правительственных квартир на территории основа неконституционности.

Бисол, однако, сказал, что он не верит в «беспристрастность» Верховного суда, поскольку его министры, как сообщалось в Folha [газете], подписали намерение приобрести документы на квартиры, в которых они проживают.«Суд рискует коррупцией», — заявил сенатор.

Согласно Bisol, отдавать предпочтение при продаже тем, кто проживает в собственности, является неконституционным, что было бы нарушением принципа равенства перед законом. Продажа должна быть публичной и доступной для всех желающих. Незаконность, по словам сенатора, — это «привилегия», предоставляемая государственным служащим, проживающим в собственности. (Dimenstein, 1990)

Еще один интересный эпизод произошел в 2003 году, когда сотрудник Федеральной аудиторской палаты запросил подтверждение времени, которое он проработал в почтовой службе (публичная компания, которая заключает со своими сотрудниками трудовой договор CLT). , как срок службы в Счетной палате, со всеми юридическими последствиями (включая выход на пенсию).Счетная палата удовлетворила его ходатайство (Acórdão (Соглашение) 1.871 от 2003 г.). Как служащий почтовой службы, этот служащий внес свой вклад в пенсионную программу частного сектора и в пенсионный фонд почтовой службы, а не в пенсию государственного служащего, что является гораздо более высоким взносом. При признании стажа работы служащий Счетной палаты мог учитывать годы, проработанные до поступления на государственную службу, при расчете своего полного выхода на пенсию, возможность досрочно выйти на пенсию и получить более высокую пенсию, в которую он не внес в полной мере взнос.

Это решение было немедленно распространено на всех сотрудников Счетной палаты, которые находились в той же должности, и вызвало волну аналогичных запросов во всей федеральной администрации. И снова расходы были оплачены обществом.

Также стоит упомянуть запутанную историю, в которой бонус, явно отмененный законом, был возрожден благодаря способности высокой бюрократии создавать творческие интерпретации юридических текстов.

До 1997 года государственные служащие, занимавшие руководящие должности, имели право получать ежегодную премию в размере одной пятой суммы, полученной в качестве вознаграждения, в дополнение к заработной плате.Эта надбавка к заработной плате была прямо отменена Законом 9.257 от 1997 года, который запрещал выплату пятой части новым занимаемым руководящим должностям, сохраняя при этом уже полученные.

Позже аннулированные правовые механизмы были ошибочно указаны в других законодательных актах, направленных на регулирование незавершенных ситуаций в отношении уже исчезнувших пятых. Простой факт упоминания аннулированных устройств в законах открыл лазейки для творческой интерпретации того, что они снова были признаны законными: восстановление отозванной привилегии! (Эти законы были Законом 9.624 от 1998 г., статья 3 и Временная мера 2.225-45 от 2001 г., статья 3.)

Согласно этой интерпретации, бонус, который исчез с декабря 1997 года, был возрожден в период с апреля 1998 года по сентябрь 2001 года. , заканчивая с того времени вперед. Это не только давало служащим право увеличивать свою плату за руководящие функции, выполняемые в течение этого периода, но и получать обратно вознаграждение в связи с этим вознаграждением.

Процедура началась в судах, а точнее в Высшем трудовом суде (TST), и, по словам Уго Кавальканти, президента Национальной ассоциации судей по трудовым спорам в то время, «судебное изобретение, созданное высокой бюрократией TST [Верховный суд по трудовым спорам] в интересах привилегированной группы »(Folha de São Paulo, 2002).Интерпретация быстро распространилась на другие ветви судов.

В связи со статьями, опубликованными в прессе, прокуратура подала иск в Федеральную контрольную палату с требованием прекратить выплаты и запретить такой вид творческой интерпретации. После двухлетнего рассмотрения Счетной палатой, в течение которого несколько профсоюзов выступили в качестве заинтересованных сторон с просьбой одобрить интерпретацию, Счетная палата вынесла решение в пользу законности платежей (Acórdão (Соглашение) 2.248, 2005 г. — TCU / Plenário). ³

В этих историях есть много интересных элементов: способность государственной бюрократии искать ренту и использовать лабиринты закона в поисках толкований, позволяющих повысить заработную плату; активная роль профсоюзов, которые используют как традиционную профсоюзную тактику (забастовки), так и контакты и влияние их членов с лицами, принимающими решения; конфликт интересов высокопоставленных чиновников, принимающих решения, влияющие на их заработную плату и имущество; более высокая предрасположенность тех областей государственного управления, которые имеют автономное управление и бюджеты, защищенные от сокращений (законодательная, судебная, Счетная палата и прокуратура), к проведению процедур по увеличению их заработной платы; и поддержка Счетной палаты (TCU), которая должна защищать общественные интересы, таких процедур и полемических вопросов, которые отвечают частным интересам ее собственных сотрудников.

Работа на правительство

Независимо от того, занимаетесь ли вы связями с общественностью или каким-либо другим видом работы, и независимо от уровня правительства, на котором вы работаете, у государственного служащего есть четыре особенности, которые сильно отличают выполнение вашей работы от выполнения тех же видов обязанностей для коммерческий бизнес или частная некоммерческая организация.

Правительства оказывают серьезное влияние на своих избирателей.

Одна из стереотипных забот практикующих по связям с общественностью — обеспечить, чтобы их истории попали в новости . В самом деле, некоторые специалисты по связям с общественностью — по крайней мере, те, кто специализируется на рекламе — руководствуются необходимостью сообщить в средствах массовой информации имя и историю своего работодателя или клиентов. Они часто судят о своем успехе по количеству размещенных историй, которые они разместили, или по общему количеству колонок или секунд эфирного времени, посвященного рассказу историй своих клиентов.

Эти специалисты по связям с общественностью часто используют фразу «создание новостей», подразумевая, что на решения СМИ о выпуске историй влияют творчество людей, занимающихся связями с общественностью, их усилия убеждения и личные контакты, которые вызывают интерес к историям, которые в противном случае остались бы незамеченными. Но, комментируя информационную ценность деятельности правительства, комиссар Айовы по социальным вопросам Майкл В. Рейджен заметил: «Нам не нужно делать новости . Мы новости!»

Действительно, решения, которые принимают государственные органы — e.g., чтобы поднять или снизить налоги, установить более строгие стандарты чистого воздуха для автомобилей, изменить требования к доходу для получения талонов на питание, снизить ограничения скорости в городских районах, изменить зону жилого района для разрешения коммерческого использования или посылать войска для вторжения в чужую страну — напрямую и сильно воздействовать на людей, находящихся под ее юрисдикцией. Правительства влияют практически на все аспекты нашей жизни, и поэтому средства массовой информации стремятся сообщать о решениях и действиях правительства. Их не нужно убеждать в этом людьми, связанными с общественностью правительства.

Задача государственных деятелей — не освещать сюжеты в новостях, а сделать их ясными, полными и точными, чтобы граждане точно знали, как и когда на них повлияет правительство.

Правительственные коммуникаторы являются жизненно важным связующим звеном между людьми и правительством, и тем самым они часто знакомят людей с информацией, меняющей их жизнь.

• Миллионы нуждающихся людей узнали, что они имеют право на продовольственные талоны или медицинское обслуживание по Разделу XIX, прочитав брошюры, выпущенные и распространенные правительством.
• Тысячи жертв были спасены от жестокого обращения или того похуже, потому что опубликованные правительством объявления для общественных служб предупредили их о горячих линиях жестокого обращения с детьми или супругами и побудили их позвонить.
• И тысячи других прекратили использование небезопасных продуктов, потому что пресс-релизы или пресс-конференции Комиссии по безопасности потребительских товаров или Управления по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов предупредили их об опасности.

Государственные служащие подчиняются многим начальникам.

немного различаются от штата к штату, от города к городу и даже от агентства к агентству, но типичный правительственный коммуникатор работает в организационной единице, называемой бюро или офисом , и подчиняется руководителю в ранге или звании начальника бюро.

• Бюро обычно является частью подразделения, которое, в свою очередь, является частью агентства или отдела. Соответственно, руководители бюро обычно подчиняются заместителю директора подразделения или непосредственно директору подразделения, который, в свою очередь, подчиняется уполномоченному, секретарю кабинета министров или руководителю департамента.
• В муниципальных органах власти главы департаментов подчиняются мэру или руководителю города. В правительстве штата они подчиняются губернатору, а в федеральном правительстве они подчиняются секретарю на уровне кабинета министров или непосредственно президенту.

Эта большая часть иерархии отчетности / подотчетности для государственных коммуникаторов не так уж и велика отличается от отношений отчетности, налагаемых на специалистов по связям с общественностью, работающих в крупных компаниях или некоммерческих организациях. Любой сотрудник в крупной организации подотчетен своему боссу, начальнику этого босса и т. Д., В конечном счете, вплоть до президента или владельца бизнеса.

• Специалист по связям с общественностью, работающий в Xerox, в некоторых случаях может лично объяснить президенту или председателю правления Xerox крупную ошибку в связях с общественностью.Но на этом ответственность заканчивается.
• Специалист по связям с общественностью Xerox никоим образом не подотчетен президенту General Motors. Отдел кадров Procter & Gamble также не может диктовать правила работы и условия работы специалистам по связям с общественностью в Xerox или любой другой компании, кроме Procter & Gamble.
• Правительство другое. Во многих случаях существует межведомственная подотчетность, а иногда даже прямое вмешательство во внутреннюю работу других ведомств.
• Государственный транспортный департамент, например, может принимать окончательное решение о том, какие люди во всех государственных учреждениях могут использовать официальные, принадлежащие государству транспортные средства. Или он может диктовать типы транспортных средств, которые можно или нельзя купить за государственные средства, даже если эти средства принадлежат другому агентству.
• Точно так же городской отдел телекоммуникаций может диктовать, какое радио и телефонное оборудование может использовать каждый в городском правительстве.
• И государственный отдел закупок может указать, какие поставщики являются приемлемыми, а какие неприемлемыми, практически для каждого продукта, который государственное учреждение хочет приобрести.

Все эти и многие другие ограничения влияют на работу государственных коммуникаторов. Например, если коммуникатор правительства штата хочет напечатать брошюру, ее, возможно, придется распечатать в типографии, которой управляют заключенные в тюрьме штата, вместо того, чтобы печатать ее в местном типографии.Или, если коммуникатор городского правительства захочет выпустить видеокассету, это, возможно, придется сделать на производственном предприятии, расположенном в черте города, даже если продукт лучше и дешевле. цену можно узнать у других компаний в других близлежащих местах.

Подавляющее большинство государственных служащих в США подчиняются правилам работы, установленным государственной службой или комиссией по трудоустройству, являющейся совершенно отдельным правительством. отдел, чем тот, на который они работают.Такие системы государственной службы изначально создавались для снизить уровень коррупции и повысить стабильность работы невыборных государственных служащих.

• Они создали беспартийные советы или комиссии для проверки всех кандидатов и найма государственных служащих, чтобы сократить количество рабочих мест, которые были награждены по политическим мотивам. покровительство. Это было предназначено для обеспечения найма только наиболее квалифицированных людей и защиты нанятых от произвольного увольнения каждый раз, когда к власти приходит новое должностное лицо или другая политическая партия.
• Они проделали замечательную работу и в процессе установили практически все правила на рабочем месте для правительств, которым они служат. Это означает, что рабочее время, время перерывов, сверхурочное время и график отпусков, а также утверждения приема на работу, проверки эффективности и дисциплинарные меры в конечном итоге контролируются не непосредственными руководителями сотрудников, даже не их собственным агентством, а независимым внешнее агентство.

Таким образом, правительственный коммуникатор, желающий провести специальное мероприятие в нерабочее время или вне офиса — д.g., сотрудник отдела общественной информации из департамента рыболовства и охоты округа, который хочет установить киоск для распространения информации на ярмарке округа в выходные дни, — не может просто убедить своего непосредственного начальника в ценности идеи, а затем давай и сделай это. Ему / ей, скорее всего, также придется получить разрешение государственной службы, чтобы государственные служащие считали эту деятельность частью своей работы и получали за нее оплату.

Точно так же государственный служащий, у которого есть жалоба на то, как его / его начальник обошелся с ним / ним, не просто идет к начальнику этого начальника.Он / она подает жалобу в комиссию государственной службы.

Кроме того, поскольку американское правительство основано на системе сдержек и противовесов, законодательная и судебная ветви власти также могут следить за деятельностью органов исполнительной власти и вмешиваться в их работу. Судебное вмешательство редко, если кто-то не подаст в суд на правительство, но законодательное вмешательство — по крайней мере, законодательный надзор — является обычным явлением.

• Многие государственные комментаторы потребовали от законодательных комитетов по бюджету сокращения финансирования специальных мероприятий, которые они планировали, или им было приказано сократить количество выпускаемых ими выпусков новостей, или им было поручено выпускать и транслировать общественные объявления по конкретным темам, которые представляли особый интерес для ключевых законодателей.
• Специальные законодательные комитеты и подкомитеты, начиная от комитета палаты представителей по делам старения и пожилых людей и заканчивая сенатским комитетом по международным отношениям и объединенным комитетом по защите детей, регулярно вмешиваются в деятельность агентства.
• Помимо этой официальной и коллективной деятельности законодательного органа, отдельные законодатели — особенно сенаторы как на уровне штата, так и на федеральном уровне — печально известны тем, что проникают в любые и все аспекты правительства в ответ на жалобы своих избирателей или просьбы о помощи.

Кроме того, у многих правительств есть омбудсмен, уполномоченный вмешиваться в любом месте правительство в ответ на жалобы, вопросы или просьбы о помощи граждан или сотрудников.

Средства массовой информации также делают то же самое в своей роли самозваных сторожевых псов правительства. Они постоянно следят за неправомерными действиями правительства или сомнительными действиями, на которые можно указать общественности и другим должностным лицам, которые потребуют полной отчетности.

Работа в правительстве похожа на то, чтобы быть в аквариуме.

Одна только обширная подотчетность может дать государственным служащим ощущение, что все глядя через их плечи. Но, если они когда-либо сомневались, так называемые законы солнечного света приняли в течение 1960-х и 1970-х годов положили бы их на покой. Сочетание законов, которые дают гражданам доступ к правительственным отчетам и документам, а также к тем, которые требуют, чтобы все решения должны приниматься открыто, публичные собрания подвергли все уровни правительства интенсивному общественному внимательное изучение.

Для государственных коммуникаторов законы об открытых записях юридически ограничивают их возможность сказать «без комментариев» на вопросы и практически исключают их способность отказываться раскрывать информацию, которая запрашивается СМИ или общественностью.

• Если информация специально не освобождена от разглашения в соответствии с применимым законом об открытых записях или законом о конфиденциальности, она должна быть раскрыта. В противном случае лицо, отказавшееся его освободить, подлежит уголовному преследованию.
• Когда дело доходит до законов об открытых собраниях, лица, которые фактически проводят тайные или закрытые собрания, несут юридическую ответственность за нарушение закона. Но с практической точки зрения, именно правительственные коммуникаторы несут ответственность за уведомление средств массовой информации и общественности о таких встречах, которые будут обвинены в любой неспособности подготовить и распространить предупреждения для СМИ, разместить на видном месте повестку дня заседаний и быть готовыми ответить на следующие вопросы. задавайте вопросы и предоставляйте дополнительную информацию СМИ или отдельным гражданам.

Когда юридические полномочия, широкая и многоуровневая подотчетность и общая философия демократии взяты вместе, можно без преувеличения сказать, что правительственные коммуникаторы должны быть постоянно готовым объяснить свои действия и действия своей организации любому, кого спросят о них. Юридически они не могут не ответить. И это вызывает как личные, так и профессиональные опасность, если они когда-нибудь скажут «без комментариев». Как ни крути, их считают госслужащими, и они несут ответственность перед обществом.

Тратить государственные деньги непросто.

Государственные расходы являются особенно чувствительной темой для налогоплательщиков, которые, как правило, очень расстраиваются, когда правительства собирают больше налоговых денег, чем абсолютно необходимо для предоставления необходимых Сервисы. Следовательно, правительства разработали сложные системы фискальных ограничений.

Государственные учреждения не просто посылают кого-то в магазин, чтобы купить то, что им нужно, и они не цены по прейскуранту. У них есть процессы торгов, в которых они объявляют, что они хотят купить, и приглашают всех заинтересованных поставщиков подать заявки.Затем, если нет смягчающих обстоятельств, таких как плохая производительность в прошлом, чрезмерно длительные задержки перед поставкой или доказательства того, что предлагается некачественный товар, участник торгов, предлагающий самую низкую цену на указанные товары, является тем, у кого эти товары куплен.

Несмотря на периодические и широко разрекламированные злоупотребления — например, сиденья для унитазов за 600 долларов и кофеварки за 1200 долларов, приобретенные Пентагоном — эти методы обычно приводят к существенному снижению закупочных цен.Они также исключают импульсивные покупки и поощряют предварительное планирование. Для повседневных дел это нормально и очень желательно, но это может стать проблемой в некоторых быстро ломающихся ситуациях, связанных с связями с общественностью.

Есть также определенные расходы, которые многие государственные органы просто не допускают.

• Покупка алкогольных напитков, независимо от того, кто их будет пить, является одним из примеров. Государственное учреждение, будь то полицейское управление, библиотека, совет изящных искусств или государственная лотерейная комиссия, которое хочет провести день открытых дверей и прием, неизменно должно подавать только безалкогольные напитки или покупать алкогольные напитки у неправительственных организаций. средства.
• Большинство правительств также запрещают любые расходы, которые кажутся излишне роскошными, например, перелет первым классом или аренда автомобилей больше, чем седаны среднего размера.
• Многие агентства запрещают сотрудникам брать кого-либо на обед и оплачивать его из государственных средств.
• Они также могут запретить оплату членских взносов сотрудника в профессиональную ассоциацию, сборов за собрания или подписку на профессиональные журналы (все это профессиональные расходы, которые частные компании обычно оплачивают своим сотрудникам).

Эти ограничения на расходы могут создать проблемы для сотрудников, которые стараются работать наилучшим образом. своих способностей.

• Правительственным специалистам по связям с общественностью, например, могут быть запрещены общие знаки внимания — например, пригласить кого-то на обед или на игру в мяч, или организовать прием — которые обычно считаются частью повседневной работы по связям с общественностью, если они не платить за эти вещи из собственного кармана.
• Им также может быть запрещено копирование или печать Xerox для местного отделения PRSA или любой другой профессиональной организации.Им также может быть запрещено жертвовать канцелярские товары общественной группе или разрешать местной благотворительной организации использовать их офисы и телефоны для проведения телефонного разговора.
• Им может быть даже отказано в посещении профессиональной конференции или семинара в рабочее время, если они не выберут для этого отпуск.

Принимаете во внимание государственную занятость?

Работа в правительстве имеет врожденные ограничения и изрядную долю неприятностей, но в какой работе их нет? Это уж точно не для всех.Но государственная работа, особенно государственная коммуникационная работа, может быть очень удовлетворительной и разумно вознаграждаемой, особенно для тех, кто в первую очередь мотивирован желанием служить обществу.

25 августа 2009

госслужба | Encyclopedia.com

Общие черты

Образцы системы государственной службы

Основные проблемные области

Подходы и тенденции в написании и исследованиях

БИБЛИОГРАФИЯ

Государственная служба — относительно новый термин, используемый для описания старой государственной функции, которая становится все более и более важно в современных политических системах.Эта фраза впервые была использована британской администрацией в Индии и была популяризирована сэром Чарльзом Тревельяном чуть более века назад. Когда в 1854 году в Великобритании был введен принцип открытых конкурсных экзаменов, фраза «гражданская служба» также была перенесена и стала применяться к должностным лицам, служащим государству на профессиональном уровне, за исключением военных и судебных служащих. Конечно, аналогичные органы должностных лиц служили государствам на протяжении всей истории задолго до того, как к ним применили термин «государственная служба».

Государственная служба — это неточное понятие. Он похож, но не идентичен по смыслу другим терминам, таким как государственная служба и государственная бюрократия. Несмотря на то, что он имеет то преимущество, что он знаком, в его использовании есть несколько трудностей. Возможно, главная трудность заключается в том, что в терминологии проводится различие между гражданским и военным сегментами государственной службы. В некоторых правительствах эта разделительная линия стирается, а взаимоотношения между гражданскими и военными службами становятся все более тесными, особенно в новых независимых государствах.

В определении делается упор на профессиональный характер службы по сравнению с работой, выполняемой для государства на спорадической, добровольной или принудительной основе. Термин «государственная служба», используемый в Великобритании и в некоторой степени в других странах, относится к должностным лицам, обслуживающим центральное правительство или его агентства, а не к местным органам власти. Даже когда считается, что «государственная служба» включает должностных лиц в местных единицах, учителя обычно исключаются, несмотря на большое количество людей, занятых в этой поддерживаемой государством профессии.Сам термин не определяет условия в отношении профессиональной подготовки, методов найма, социального и экономического происхождения или других важных вопросов, но теперь он обычно ассоциируется с системой заслуг, в отличие от системы патронажа, и со службой, открытой для все граждане на основе таланта и доказанной дееспособности.

Несмотря на расплывчатость общепринятого определения и вариации в его использовании, «государственная служба» действительно обозначает расширяющийся корпус обученной рабочей силы, который должен поддерживаться каждым современным государством для выполнения государственных функций.Эта тенденция носит всемирный характер, несмотря на различия в культурных, политических, исторических, географических и других факторах, поскольку объем и диапазон этих правительственных функций, по-видимому, увеличиваются. Результат обычно описывается такими терминами, как «государство всеобщего благосостояния», «административное государство» и «большое правительство». Государственная служба неизбежно играет решающую роль в функционировании современных государственных систем, будь то в западных или незападных государствах, в странах коммунистических или некоммунистических блоков, а также в развитых или развивающихся странах.Во всех них государственная служба является ядром современного правительства, занимая все большее положение по сравнению с другими политическими органами и, следовательно, создавая серьезные проблемы контроля и подотчетности. В то же время, когда его вклад стал более существенным, вопрос о надлежащем размещении государственной службы в системе государственного управления стал более сложным. В то время как внешние отношения государственной службы менялись, ее внутренние характеристики также были изменены таким образом, чтобы преодолеть различия в политических системах в целом.Постоянная тенденция состоит в том, что доля общей рабочей силы, приходящаяся на государственную службу, в большинстве стран растет. Другая причина заключается в том, что требования государственной службы требуют услуг постоянно расширяющегося круга профессиональных и технических специалистов, представляющих всех или большинство из имеющихся в обществе. Эти события, в свою очередь, привели к тенденции к профессионализации государственных служащих, которая влияет на их отношение и поведение таким образом, который важен как для ведения деятельности государственной службы, так и во взаимоотношениях государственной службы с другими политическими группировками.

Определенные реквизиты могут быть определены для создания и поддержания любой системы государственной службы. Должна быть обеспечена какая-то правовая основа для системы. Это может быть в основном обычным и некодифицированным; он может принимать форму министерских постановлений, как в Великобритании; или же он может быть подробно изложен в письменной конституции политической юрисдикции, как это имеет место в Мичигане и некоторых других американских штатах. Скорее всего, он будет иметь законодательную основу либо в виде тщательно продуманного кодекса государственной службы, который существует в Германии в течение многих лет, либо в виде набора законов о государственной службе, принимаемых через определенные промежутки времени и, вероятно, выявляющих некоторые внутренние несоответствия, как в национальном кодексе. государственная служба в США.

Другой общей чертой является предоставление кадрового агентства или агентств, отвечающих за обслуживание системы. Британская практика, которая повлияла на договоренности во многих других странах, состоит в том, чтобы разделить эту задачу между Комиссией по государственной службе, которая занимается исключительно отбором кандидатов на службу, и Казначейством, которое является центральным контролирующим агентством для других сотрудников. имеет значение. Многие страны с британской административной традицией приняли эту раздвоенную систему, в которой функции отбора закреплены за государственной службой или комиссией государственной службы, а другие кадровые функции обычно возлагаются на министерство внутренних дел или министерство финансов.В Соединенных Штатах предпочтение отдавалось созданию полуавтономной комиссии по государственной службе с совместной ответственностью за надзор за всеми аспектами управления персоналом, хотя в последние годы наблюдается некоторая склонность ограничивать независимую комиссию квазизаконодательными и квазизаконодательными функциями. судебные функции и возложить большинство кадровых функций на кадровое агентство, подчиненное главному исполнительному директору. Континентальная традиция заключается в том, чтобы избегать полноценного центрального кадрового агентства и полагаться на то, что каждое министерство или ведомство выполняет свою собственную кадровую программу в рамках единого законодательства о государственной службе.Однако Франция отказалась от этого подхода после Второй мировой войны и создала Direction de la Fonction Publique, или Управление государственной службы, чтобы инициировать реформы в политике государственной службы и осуществлять кадровый контроль в различных министерствах. Независимо от того, существует ли центральное кадровое агентство для системы государственной службы в целом, первичным департаментам или министерствам и их основным подразделениям требуются специализированные кадровые подразделения.

Развитая система государственной службы требует введения четко установленных процедур для проведения общих кадровых операций, таких как отбор, продвижение по службе, компенсация, оценка работы, дисциплина и увольнение.Эти стандартизированные методы призваны обеспечить объективность при выборе кандидатов на государственную службу из числа конкурирующих граждан и обеспечить равенство в обращении с теми, кто уже состоит на государственной службе.

Система также должна обеспечивать гарантии статуса и устанавливать правила поведения для государственных служащих. Достижение таких качеств, как компетентность и преемственность на государственной службе, основывается на некоторых заверениях государственного служащего в том, что его статус будет защищен при условии соблюдения установленных для него стандартов поведения.Социальное положение государственных служащих варьируется от страны к стране. Континентальная традиция, как в Германии и Франции, заключается в том, что высший государственный служащий считает себя представителем суверенного государства и ожидает значительного почтения и уважения. В Великобритании и Соединенных Штатах более склонны рассматривать чиновника как слугу общества, что, в свою очередь, ведет к нежеланию предоставлять особый статус или привилегии. Дисбаланс в любом направлении может вызвать трудности.В первом случае у государственного служащего может возникнуть соблазн воспользоваться ситуацией, разработав прерогативы и гарантии, которые подчеркивают бюрократический личный интерес, а не общественный интерес. Во втором случае престиж государственной службы может быть слишком низким, чтобы привлечь достаточно талантов.

Наконец, роль государственной службы должна быть определена в политической системе в целом. Все ожидают, что государственная служба должна быть нейтральной в том смысле, что она лояльна основному политическому порядку в государстве, но в то же время поддается периодическим сменам политического руководства.Способы достижения этой цели сильно различаются от страны к стране, но чуткость административного персонала к директивам политических лидеров — цель, к которой обычно стремятся, даже среди политических режимов, которые сильно различаются в других отношениях.

Современные системы государственной службы в значительной степени являются продуктом разработок в Западной Европе, при этом европейские образцы затем экспортируются или копируются странами в других частях мира. В свою очередь, европейские обычаи восходят к историческим корням средневековья и древности.Китай, Египет, Греция и Рим внесли свой вклад в современное государственное управление, но римское право и римские административные институты оказали наибольшее влияние. Римская империя обеспечила правовые принципы и рудименты административной структуры, перенесенные в наше время.

Возникновение государственной службы из древних и средневековых предшественников было точно описано как постепенное преобразование королевского дома в государственную службу.Это произошло раньше и дальше всего в Европе, особенно в Пруссии и Франции, где абсолютные монархии заложили основу для централизованной и профессиональной бюрократии. В Пруссии еще в середине семнадцатого века Фридрих Вильгельм, великий курфюрст Бранденбурга, сумел искоренить феодальную администрацию и создать эффективную административную организацию, укомплектованную обученными государственными служащими, отобранными на конкурсной основе. Прусская государственная служба восемнадцатого века считается первой из современных систем государственной службы, а научным исследованиям государственного управления уделялось много внимания, и они легли в основу подготовки чиновников.Во Франции параллельное, но более слабое развитие администрации при монархии уступило место Французской революции и наполеоновским административным реформам, которые заменили короля нацией и превратили королевскую службу в государственную. Наполеоновские административные черты рациональности, иерархии и компетентности стали моделями реформ в других странах Европы, а затем и в других местах. Прусская и французская системы управления и государственной службы, несмотря на их различия, могут быть сгруппированы вместе в европейский образец, который продолжает оставаться одним из самых сильных и влиятельных.Этот образец подчеркивает роль государственного служащего как агента государства, профессиональный и карьерный характер членства в государственной службе, важность гарантий статуса и срока пребывания на государственной службе, а также решающий вклад государственной службы в преемственность в работе. управление государственными делами.

В Великобритании сложилась еще одна влиятельная модель государственной службы. Однако административная эволюция шла медленнее, потому что политическая борьба больше касалась вопросов парламентского превосходства в сравнении с королевским и защиты личных свобод от притязаний политической власти.Хотя административный аппарат становился все более сложным, он продолжал укомплектовываться преимущественно аристократией на основе патронажа и без особого внимания к административной эффективности, до тех пор, пока в середине XIX века не были предприняты радикальные реформы. Отчет TrevelyanNorthcote от 1854 года привел в следующем году к постановлению совета, который учредил Комиссию по государственной службе и заложил основу для реформы государственной службы. Цели заключались в том, чтобы отменить патронаж, допустить кандидатов на службу в установленный возраст и с помощью конкурсных экзаменов, соответствующих классу набираемого государственного служащего, и выделить выдающихся выпускников Оксфорда и Кембриджа по классике, истории, естествознанию и математика для назначения в высший административный класс.Основные черты, принятые тогда, были сохранены и снискали британской государственной службе заслуженную репутацию благодаря сочетанию таланта, честности и политической отзывчивости.

В Соединенных Штатах реформа государственной службы произошла позже и приняла несколько иное направление, хотя на нее сильно повлиял британский опыт. Система патронажа была тесно связана с политическими партиями и приводила к частой смене власти по мере изменения партийного контроля. Цена «системы добычи» с точки зрения административной деятельности в результате была выше, чем в Великобритании.После гражданской войны набирало силу движение за реформу государственной службы, которое привело в 1883 году к принятию Закона Пендлтона на национальном уровне и к последующим реформам в государственных и местных органах власти, хотя значительная часть американской гражданской службы на этих уровнях продолжает существовать. даже сегодня, чтобы эксплуатироваться в традициях системы трофеев. Государственная служба Соединенных Штатов, как правило, отражает характеристики государственной системы и социальной системы в целом. Как следствие, характеристики включают значительную мобильность персонала, набор на должность, а не карьерный рост, практические тесты, а не экзамены, подчеркивающие широкие культурные достижения, относительно низкий престижный рейтинг для членства на государственной службе и почти независимость центрального персонала. агентство.Тем не менее, во всех этих областях происходят заметные изменения, и, похоже, существует тенденция к тому, что американская государственная служба становится больше похожей на британскую, чем к увеличению различий между ними.

В Советском Союзе и других коммунистических странах среда, в которой существует государственная занятость, настолько разительно отличается, что проводить сравнения с другими системами государственной службы трудно. Сфера государственного управления почти всеохватывающая, и государство имеет почти монополию на занятость.Партия доминирует в работе административного аппарата, и грань между партийной бюрократией и государственной бюрократией трудно провести, кроме как формально. Администрация осуществляется в очень политическом контексте, и количество органов, контролирующих администрацию, увеличилось. Для амбициозного молодого человека выбор между государственной и частной работой невозможен, поскольку карьера на государственной службе — единственная доступная профессия.

Тем не менее, советская государственная служба демонстрирует многие рабочие характеристики, общие для бюрократии повсюду, и в Советском Союзе, как и в других местах, были разработаны методы поддержания и контроля кадровой системы.Основным агентством, ответственным за кадровую политику и практику, является Главное управление Министерства финансов СССР с подчиненными ему агентствами в республиках. Однако это не органы по найму. Занятость — это ответственность различных министерств и ведомств. В каждом секторе есть свои школы и институты, а набор и трудоустройство тесно связаны с системой образования, при этом выпускники учебных заведений обязаны служить в течение установленного периода на определенных должностях.Экзамены на государственную службу не проводятся, и не предоставляются составы кандидатов для назначения. Оценка и описание должностей, по-видимому, хорошо проработаны, шкала заработной платы привязана к категориям должностей, но с вариациями в зависимости от квалификации сотрудников. Государственный служащий защищен от увольнения кодексом, аналогичным кодексам других стран, а законом установлена ​​тщательно продуманная процедура рассмотрения жалоб. В рамках жестких ограничений, налагаемых политической системой на выбор карьеры и мобильность работы, возможности для продвижения предоставляются тем, кто может продемонстрировать лояльность и талант, а бюрократическая элита занимает привилегированное положение в советском обществе.

Большинству систем государственной службы приходилось решать ряд повторяющихся вопросов. Эти вопросы по-прежнему вызывают разногласия в отношении принципов и могут варьироваться в практических действиях. Мы кратко обсудим некоторые из наиболее важных из них.

Центральная проблема — подбор квалифицированных кадров для государственной службы. Даже если конкурсный отбор, основанный на продемонстрированной компетентности, считается правильным подходом, существуют резкие различия в том, как это следует делать.Как на континенте, так и в Англии предпочитают набирать выпускников учебных заведений в раннем возрасте и на основе карьеры, а после периода испытательного срока организовывать систематическое продвижение по службе тех, чья успеваемость требует продвижения по службе. Процесс отбора тесно связан с системой образования, хотя могут быть разные взгляды на то, какой вид учебной подготовки наиболее подходит для будущего высшего государственного служащего. С другой стороны, исторически сложившаяся тенденция в Соединенных Штатах заключалась в том, чтобы оставить открытыми возможности для поступления на службу на всех уровнях, а не требовать выбора карьеры во время выпуска, и акцентировать внимание на обучении, которое тесно связано с профессиональная или техническая специальность, необходимая для работы.

Незаслуженные соображения продолжают влиять на выбор разными способами. В таких странах, как Соединенные Штаты, с их богатым прошлым и множеством правительственных юрисдикций, иногда решающее значение может иметь принадлежность к политической партии. В европейских странах прием на работу может в значительной степени ограничиваться на практике кандидатами из средних и высших социальных и экономических групп, а не осуществляться на основе, которая более репрезентативна для всего населения. Все страны навязывают определенные стандарты политической лояльности.В коммунистических странах эта идентификация с правящей партией становится главным соображением, хотя есть немало свидетельств того, что профессиональным качествам уделяется все больше внимания при выборе тех, кто отвечает политическим требованиям. В развивающихся странах, где предложение квалифицированной рабочей силы далеко не соответствует существующим и прогнозируемым потребностям, существует тенденция переоценивать образование, как показывают полученные степени, и связывать трудоустройство на государственной службе почти исключительно с этим фактором, а не со способностью выполнять необходимые функции. работа правительства.

Другая распространенная дилемма — как организовать статус и оплату в рамках службы. Сложная современная бюрократия должна иметь метод систематического установления отношений между чиновниками. Безусловно, наиболее распространенная система — это система, которая использует небольшое количество широких классов внутри службы, а затем присваивает звания государственным служащим в каждой из этих категорий. И в Великобритании, и во Франции есть четыре таких общих класса, общих для министерств и ведомств, с разделением, основанным на четко определенных стандартах образования и обучения и с ограниченным переходом от одной категории к другой.Статус государственного служащего определяется его званием и классом, к которому он принадлежит, а не конкретным назначением, которое он имеет в любой момент времени. Его рассматривают в первую очередь как члена корпуса профессиональных чиновников, а не как человека, занимающего определенную должность. Есть признаки того, что система рангов имеет преимущества, которые делают ее более привлекательной для многих новых независимых государств.

Контрастный подход используется в США, Канаде, Бразилии и некоторых других странах, на которые повлияла американская практика.Здесь основным элементом в структуре государственной службы является должность, которая определяется как совокупность обязанностей и ответственности, требующая услуг отдельного лица. Занимаемая должность определяет статус в такой системе классификации обязанностей, и аналогичные должности сгруппированы в классы должностей, занятые на которых пользуются общим подходом в вопросах отбора, оплаты и т. Д. Однако эти две системы не исключают друг друга и во многих странах используются вместе в различных комбинациях.

Адекватное вознаграждение государственных служащих, особенно высших категорий, необходимо для привлечения и удержания квалифицированных кадров. Лишь нескольким странам удалось сохранить такой уровень оплаты труда и другие необходимые условия. Наилучшие результаты были достигнуты в авторитетных и престижных карьерных службах Западной Европы. В Соединенных Штатах уровни вознаграждения конкурентоспособны на нижнем и среднем уровнях, но совершенно неадекватны для более высоких административных, профессиональных и технических должностей.В большинстве развивающихся стран низкая шкала заработной платы является основным фактором, объясняющим преобладающие условия мелкой коррупции, избыточного штата сотрудников и низкого уровня производства.

Установление подходящих стандартов поведения для государственных служащих — еще одна распространенная проблема во всех системах. В качестве агента государства и в обмен на срок пребывания в должности и другие гарантии государственный служащий обычно подвергается особым положениям по таким вопросам, как этические стандарты, которые он должен соблюдать, степень допустимой профсоюзной деятельности и участие в политической жизни. .Этические нормы на государственной службе, конечно, отражают этику общества в целом и сильно различаются от культуры к культуре [ см. Этика]. Общее ожидание состоит в том, что государственный служащий должен более чем соответствовать стандартам, преобладающим в обществе, и это отражается в правилах государственной службы, даже если это не достигается на практике. Честность поведения — часть традиций в устоявшихся системах государственной службы, например в британской системе. Напротив, слабость в этике часто является серьезной проблемой в некоторых развивающихся странах, где соблазн велик, а административный самоконтроль ниже.

Организованная деятельность государственных служащих по переговорам с государством в качестве работодателя обычно приемлема, но часто ограничивается более узким кругозором, чем в частном секторе. Часто предоставлялся официально спонсируемый механизм для совместных консультаций между руководством и персоналом, наиболее успешным примером которых являются советы Уитли, созданные в Великобритании после Первой мировой войны и скопированные в других местах. Но обычным каналом является профсоюзное движение государственных служащих. В большинстве стран было установлено право на объединение в профсоюзы, а вместе с ним и право профсоюзов государственных служащих вступать в общее профсоюзное движение, но использование забастовки государственных служащих в качестве оружия обычно не принято, а в некоторых странах странах, включая США, это прямо запрещено законом.

Политика в отношении политических прав государственных служащих неодинакова. Некоторые европейские страны практически не налагают никаких ограничений, даже позволяя государственному служащему работать в законодательных органах, включая национальный парламент, хотя и с различными положениями, касающимися его статуса государственной службы во время пребывания в должности. Великобритания классифицирует государственных служащих в соответствии с их политическими функциями и степенью восприимчивости общества к их обязанностям и проводит дифференцированную политику, которая освобождает значительную часть государственных служащих для нормальной политической деятельности и запрещает другим только членство в Палате общин.В Соединенных Штатах используется гораздо более ограничительный подход: национальное законодательство запрещает не только большинству государственных служащих в национальном правительстве, но также государственным и местным чиновникам, получающим зарплату из федеральных фондов, активное участие в политическом управлении и политических кампаниях. Большинство местных органов власти с системой поощрения заслуг налагают аналогичные ограничения на своих государственных служащих.

Отношения государственной службы с другими инструментами правительства и с внешними заинтересованными группами являются предметом озабоченности в любой политической системе.В западных демократиях роль бюрократии достаточно хорошо определена, и проблема заключается, по сути, в поддержании существующего баланса, который вырабатывался в течение длительного периода времени. Несмотря на опасения в некоторых кругах, что государственная служба приобрела неоправданные полномочия по выработке политики, четко признается принцип, согласно которому профессиональные должностные лица должны реагировать на политическое руководство. В коммунистических странах монолитный характер политической системы не оставляет сомнений в подчиненном положении государственной бюрократии, хотя по мере созревания этих политий бюрократия может иметь возможность играть более влиятельную роль и защищать ее в конкуренции с другими. центры силы.

Самый интересный текущий вопрос касается места карьерной государственной службы в новых независимых развивающихся странах. Обычно в этих странах государственная служба была наиболее зрелым государственным учреждением на момент обретения независимости. В частности, в бывших британских колониях, таких как Индия, Пакистан и Нигерия, уже была создана сильная государственная служба, включая местных и иностранных чиновников. Это, несомненно, облегчило переход к самоуправлению, но также вызвало озабоченность в отношении долгосрочных перспектив демократического развития по западному образцу.Причины включают предполагаемый переход из колониального периода отношения превосходства и пренебрежения к обществу и озабоченность соображениями закона и порядка, а не программами экономического развития и социального обеспечения. Но главный аргумент состоит в том, что профессионализация и расширение государственной службы опередили рост исполнительных, законодательных и судебных органов власти, не говоря уже о развитии групп интересов в частном секторе. Это побудило некоторых выступить за преднамеренное замедление темпов дальнейшего улучшения государственной службы до тех пор, пока остальная политическая система не получит шанс наверстать упущенное.Несмотря на внешнюю привлекательность этого тезиса, он, вероятно, отражает чрезмерно оптимистичный взгляд на адекватность большинства переходных бюрократий для удовлетворения чрезвычайных требований, предъявляемых к ним, и основан на том, что до сих пор остается недоказанным предположением, что относительно слабые бюрократические институты дадут другим политическим институтам лучший шанс вырасти. В любом случае очевидно, что карьерная государственная служба играет решающую роль в определении политического будущего незападных развивающихся стран.

Как в прошлой, так и в настоящей литературе по государственной службе отражены этапы развития современных систем государственной службы. Особое внимание будет уделено американским источникам, поскольку они наиболее объемны, а также отражают то, что было сделано в других странах.

После середины девятнадцатого века, когда систематическое внимание было впервые уделено вопросам государственной службы, первоначальное внимание было сосредоточено почти исключительно на реформе или подходе «борьбы с грабителями».Движение преследовало двойную цель — очистить политику и улучшить качество управления, и британская модель пропагандировалась с изменениями, соответствующими американским обстоятельствам. Труды участников реформаторского движения сыграли важную роль в проведении реформ государственной службы.

После того, как системы заслуг получили широкое распространение, внимание переключилось на управление персоналом как на техническую специальность, с концентрацией после рубежа веков на таких предметах, как методы экзаменов, классификация должностей, критерии продвижения по службе, рейтинг производительности, отношения с сотрудниками и организация работы. управление персоналом.Кадровая работа стала профессиональной областью специализации со своими стандартами и критериями оценки результатов. Параллельно развивалась связь между управлением персоналом в государственных и частных сферах занятости с обменом методиками, основанным на предположении, что между этими двумя сферами нет принципиальных различий.

В последние годы доминирующей темой, которая началась в конце 1920-х — начале 1930-х годов и обычно ассоциируется с «Хоторнскими экспериментами», проводившимися в Western Electric Company, было уделение особого внимания аспектам человеческих взаимоотношений в деятельности государственной службы и применить результаты социопсихологических исследований к взаимосвязи между производительностью и мотивацией, поведением малых групп и практикой надзора.Это привело к заметной переориентации кадровых программ в сторону большего внимания к факторам, влияющим на производительность труда, и относительно меньшего внимания к процессам отбора, статуса и увольнения.

Известные текущие тенденции, которые дают все основания для продолжения, включают социологические исследования государственных служб как бюрократических систем; пересмотр государственной политики в отношении таких спорных вопросов, как профсоюзы государственной службы, политическая деятельность и этические стандарты; и повышенное внимание к проблемам вклада государственной службы в будущее развитие развивающихся стран.Все эти интересы стимулировали проведение сравнительных исследований между государственным и частным секторами управления внутри стран и через национальные границы между системами государственной службы. Это здоровые тенденции, которые должны привести к лучшему пониманию и будущему совершенствованию государственной службы в различных политических условиях.

Феррел Хиди

[См. Также Администрация; Бюрократия; Модернизация; Государственное управление.]

Американская Ассамблея (1954) 1965 Федеральная правительственная служба. Энглвуд Клиффс, Нью-Джерси: Прентис-Холл.

Бергер, Морро 1957 Бюрократия и общество в современном Египте: исследование высшей государственной службы. Princeton Oriental Studies: Social Science, No. 1. Princeton Univ. Нажмите.

Чепмен, Брайан 1959 Профессия в правительстве: государственная служба в Европе. Лондон: Аллен и Анвин.

Коул, Тейлор 1949 Канадская бюрократия: исследование канадских государственных служащих и других государственных служащих, 1939–1947. Дарем, Северная Каролина: Duke Univ. Нажмите.

Эйзенштадт, Шмуэль Н. 1963 Политические системы империй. Нью-Йорк: Свободная пресса.

Файнсод, Мерль (1953) 1963 Как правят Россией. Ред. Ред. Исследования Российского исследовательского центра, № 11. Кембридж, Массачусетс: Harvard Univ. Нажмите.

Файнер, Герман (1932) 1961 Теория и практика современного правительства. 4-е изд. Лондон: Метуэн.

Грегуар, Роже 1954 La fonction publique. Париж: Колин.

Грегуар, Роджер 1956 Государственная служба в Западной Европе. Обзор государственного персонала 17: 288–294.

Хазард, Джон Н. (1957) 1964 Советская система правления. 3-е изд., Изм. & enl. Univ. Чикаго Пресс.

Heady, Ferrel 1966 Государственное управление: сравнительная перспектива. Энглвуд Клиффс, Нью-Джерси: Прентис-Холл.

Kilpatrick, Franklin P .; Каммингс, Милтон С .; и Дженнингс, М. Кент 1964 Образ Федеральной службы. Вашингтон: Институт Брукингса.

ЛаПаломбара, Джозеф Г. (редактор) 1963 Бюрократия и политическое развитие. Исследования в области политического развития, № 2. Princeton Univ. Нажмите.

Морштейн Маркс, Фриц 1957 Административное государство: введение в бюрократию. Univ. Чикаго Пресс.

Нигро, Феликс А. 1959 Управление государственного персонала. Нью-Йорк: Холт.

Свиньи, Пол; и Майерс, Чарльз А. (1947) 1965 Управление персоналом: точка зрения и метод. 5 изд. Нью-Йорк: Макгроу-Хилл.

Рибас, Жак Жан 1956 Les services de la fonction publique dans le monde. Брюссель: Международный институт административных наук.

Робсон, Уильям А. (редактор) 1956 Государственная служба в Великобритании и Франции. Нью-Йорк: Макмиллан; Лондон: Хогарт.

Сперо, Стерлинг Д. 1948 Правительство как работодатель. Нью-Йорк: Remsen Press.

Шталь, Оскар Глен (1936) 1962 Управление государственного персонала. 5 изд. Нью-Йорк: Харпер → Авторами более ранних выпусков были Уильям Э. Мошер и Дж. Дональд Кингсли.

Ван Рипер, Пол П. 1958 История государственной службы США. Эванстон, штат Иллинойс: Роу, Петерсон.

Какова сегодня Федеральная государственная служба?

Нынешняя федеральная система государственной службы во многом такая же, как и в 1883 году. Были добавлены только два новых элемента — выход на пенсию и классификация должности .Однако система заслуг значительно расширилась как в плане защиты от трофеев и политики, так и в плане требований к соревновательным испытаниям и эффективности на работе.

Это главный признак нового и современного предназначения государственной службы. Основная цель Закона Пендлтона и законов о государственной службе, принятых примерно в то же время, заключалась в том, чтобы избавиться от пороков системы добычи. Сегодня идея состоит не только в том, чтобы избежать кадровых перестановок по пристрастным соображениям, но и в том, чтобы привлечь на государственную службу действительно эффективных и способных людей.Кроме того, значительно улучшилось управление системой государственной службы. Теперь мы называем это «управление персоналом».

Как работает пенсионная система?

Только после принятия Закона о пенсиях 1920 года федеральное правительство не обеспечивало своих сотрудников по выслуге лет. Этот закон в новой редакции предусматривает обязательный выход на пенсию сотрудников по достижении семидесятилетнего возраста, проработавших в правительстве не менее пятнадцати лет. При выходе на пенсию выплачивается рента, в которую вносят вклад и государство, и работник.

Польза пенсионной системы была обнаружена сразу после принятия закона. За первые два месяца на пенсию вышло более 5000 сотрудников. Некоторым было больше девяноста лет! И все же потребовалось более семидесяти лет агитации, прежде чем был принят Закон о пенсиях, первый законопроект был внесен в 1849 году! Тем временем старых и немощных сотрудников оставляли на работе, потому что департаменты не хотели ввергать их в нищету. Естественно, сотрудники чувствовали, что их долгие годы службы не были вознаграждены.

Компенсация рабочим, как ее называют на фабриках, была введена в систему федерального правительства в 1916 году, когда был принят Закон о компенсации работникам. Это обеспечивает компенсацию за травму или смерть, понесенные федеральным служащим. На действительной службе он управляется отдельным агентством — Комиссией по вознаграждениям сотрудников Соединенных Штатов.

Что такое классификация должностей?

Одной из первых и неэффективных реформ государственной службы была «классификация» определенных федеральных должностей законом 1853 года.Исторически сложилось так, что еще в 1795 г. был принят закон, предусматривающий, что главы департаментов должны изменять заработную плату «в зависимости от того, как того требуют выполняемые услуги, по их мнению». Но вскоре после этого Конгресс начал указывать в актах об ассигнованиях точное количество клерков в департаменте и размер заработной платы, которая будет им выплачиваться. В конце концов, не было ни стандартизации титулов, ни равенства в оплате труда.

При реформе было приложено много усилий. Комиссия по гражданской службе Гранта учредила комитет по этому вопросу в 1871 году.Каждый годовой отчет нынешней комиссии от 1902 г. подчеркивал необходимость «равной оплаты за равный труд». В 1907 году президент Теодор Рузвельт назначил так называемый «Комитет по хранению», который разработал систему классификации должностей, основанную на обязанностях, а не на заработной плате. В 1911 году Комиссия по эффективности и экономии при президенте Тафте пришла к выводу, что система классификации давно назрела, и в 1918 году был создан Отдел эффективности для выполнения указаний Конгресса о создании единой системы для оценки эффективности федеральных служащих.Вскоре выяснилось, что рейтинги эффективности нельзя сравнивать до тех пор, пока должности не будут стандартизированы.

Наконец, в 1919 году Конгресс учредил Совместную комиссию по реклассификации заработной платы. Его отчет за 1920 год выявил поразительные расхождения в титулах и зарплатах. Примером может служить должность, которую комиссия решила называть «старшим делопроизводителем и делопроизводителем». В то время на эту должность было 105 наименований с зарплатой от 720 до 2400 долларов в год.

В течение трех лет Конгресс обсуждал различные законопроекты и в марте 1923 года принял Закон о классификации.Это относилось только к должностям в Вашингтоне, а не к «полевым», как называются правительственные учреждения за пределами вашингтонской штаб-квартиры. Они оставались в ведении департаментов до 1940 года, когда в соответствии с Законом Рамспека Комиссия по государственной службе получила юрисдикцию в отношении полевых должностей.

Какова оплата за работу на федеральном уровне?

План классификации 1923 года гарантирует равную оплату за равный труд. Каждая работа анализируется и распределяется по классу в соответствии с ее обязанностями. Должности стандартизированы в соответствии с их классом, например, «клерк-машинистка», «посыльный» и так далее.Таким образом, название задания происходит от имени класса, к которому оно принадлежит. Классификация рассматривает работу как сущность и как отдельную от человека. Другими словами, классификацию определяют обязанности и ответственность за выполняемую работу, а не квалификацию лица, выполняющего эту работу.

Классы и разряды федеральных должностей, в свою очередь, сгруппированы по четырем видам услуг, как показано на диаграмме на стр. 14. P означает профессиональный; CAF для делопроизводства-административно-фискального; КПК для промыслово-защитно-охранных; ИП для субпрофессионалов.

Обратите внимание, что есть два способа получить больше заработной платы. Один из них — повышение в пределах класса с минимального или вступительного до максимального. Такое повышение предоставляется в связи с эффективностью работы и выслугой лет. Другой — путем продвижения на вакансию в следующей профессии, например, с С-1 до С-2, когда выбирается работник, который берет на себя большую ответственность и трудность работы более высокого разряда.

В качестве меры можно упомянуть, что выпускник колледжа обычно поступает на уровень CAF-5 или P-1 и проводит в этом классе год или более, прежде чем перейти в следующий класс.Время, затрачиваемое на каждую ступень, обычно увеличивается по мере того, как работник поднимается по служебной лестнице.

Многие рабочие занимают «повышенные» должности, особенно гражданские лица, работающие в арсеналах и военно-морских верфях для Военного и Военно-морского ведомств. Эти рабочие места промышленного типа не подпадают под формальную систему классификации. Для них классификация должностей и заработная плата определяются посредством процедур установления заработной платы на местном уровне и связаны со ставкой, выплачиваемой в каждом месте за сопоставимые рабочие места на частном предприятии.

Все ли государственные должности находятся на государственной службе?

Почти все должности в федеральном правительстве, за исключением руководящих должностей, в настоящее время находятся на государственной службе.(Мы обсудим правительства штатов и городов позже.) Однако такой охват федеральных рабочих мест был достигнут лишь несколько лет назад. На момент принятия Закона о государственной службе в 1883 году было охвачено лишь около 10 процентов федеральных должностей. Но закон дал президенту право включать дополнительные должности. С тех пор каждый президент добавил должности в засекреченную или конкурентоспособную государственную службу.

Следует отметить, что Закон о государственной службе никогда не пользовался большой политической популярностью. Вначале законопроекты об отмене вносились почти в каждый Конгресс. Почти каждый Конгресс также делал исключения из государственной службы для новых или даже старых должностей.

Вторая мировая война была первым крупным периодом чрезвычайной ситуации, когда полностью сохранилась федеральная гражданская служба. Во время испано-американской войны и Первой мировой войны, а также во время депрессии 1930-х гг. Новые позиции были исключены.Например, охват упал с рекордно высокого уровня в 80 процентов в 1932 году до 60 процентов в 1938 году.

Указом президента 1938 г. и Законом Рамспека 1940 г. и последующими указами 1941 г. были внесены в государственную службу включения, которые даже не были предусмотрены в законе 1888 г., — некоторые служащие федеральных судов, некоторые назначенные президентом лица (почтмейстеры). ) и неквалифицированных рабочих.

Должны ли все государственные должности находиться на государственной службе?

Сейчас все согласны с тем, что большинство государственных служащих, чтобы быть эффективными и беспристрастными, нуждаются в защите и запрете на участие в политике.Но это не касается политических лидеров. Для здоровой и энергичной демократии необходимо политическое руководство. Президенту нужны сторонники, а не враги в его кабинете, чтобы помогать проводить его политику и программы. Членам кабинета нужны помощники для поддержания политической связи с Конгрессом и другими ведомствами. Следовательно, самые высшие должности в исполнительной ветви власти обычно освобождаются от государственной службы и занимаются политикой. В противном случае политическая ответственность была бы невозможна.

Кажется, нет веских причин, по которым судебные служащие не должны находиться на государственной службе. Судьи, конечно, работают по системе заслуг, за исключением того, что назначение не проводится по результатам соревнований.

Более того, похоже, нет веских причин, по которым служащие законодательных органов не должны находиться на государственной службе, за исключением, конечно, самого Конгрессмена и, возможно, его доверенных помощников.

А что насчет дипломатической службы и TVA?

Ни сотрудники дипломатической службы Государственного департамента, ни сотрудники Управления долины Теннесси не находятся под юрисдикцией Комиссии по гражданской службе США.Но у обоих агентств есть собственная система поощрений. Закон Роджерса 1921 года требует, чтобы Государственный департамент отбирал офицеров дипломатической службы путем экзамена. И органический акт Управления долины Теннесси требует, чтобы оно также соблюдало принципы заслуг при приеме на работу и увольнении своих сотрудников. Однако как корпорации TVA разрешено управлять своим персоналом безотносительно Комиссии по государственной службе. Однако предпочтение ветеранов распространяется на оба агентства.

Это означает, что любой, кто заинтересован в дипломатической службе Государственного департамента или работает в TVA, должен сдать экзамены, установленные этими агентствами.Тесты Комиссии государственной службы США обслуживают почти все остальные государственные учреждения.

Может ли государственный служащий баллотироваться на выборную должность?

Если федеральный государственный служащий хочет баллотироваться на должность, он должен сначала уйти в отставку. Как показывает история американской гражданской службы, этот запрет на политику является продуктом 9000 лет.

Чего федеральный государственный служащий не может делать, так это публично пытаться влиять на политику других людей. Он может голосовать по своему усмотрению.Он может выражать свои политические взгляды в частном порядке. Он может ходить на собрания, участвовать и вносить свой вклад в политические клубы. Однако его роль должна быть ролью зрителя. Подобные ограничения преобладают в некоторых, но не во всех, системах государственной и местной государственной службы. Теперь ясно, что государственная служба должна быть беспартийной. Политическая деятельность запрещена. Это означает, что служащий федеральной государственной службы не может баллотироваться на должности — федеральные, штатные или местные — занимать должность в политическом клубе, работать в партийном комитете или иным образом принимать активное участие в политической кампании.Он не может быть связан с изданием, печатающим политические статьи.

Должны ли государственные служащие платить политические взносы?

Запрещается федеральным служащим вымогать у другого политические средства. Этот запрет был доведен до такой степени, что никому, в здании федерального правительства, не может подавать ходатайства.

Закон о Хэтче от июля 1940 г. запрещает политическую активность лицам, получающим зарплату даже частично из федеральных фондов.Это означает, что штатные и местные служащие, которые работают над совместными программами, такими как строительство дорог и сельскохозяйственная помощь, оплачиваемая полностью или частично из федеральных денег, не могут участвовать в политике. Дела с участием именно таких сотрудников время от времени рассматриваются Комиссией по государственной службе.

Комиссия по государственной службе США обеспечивает соблюдение этого положения Закона о Хэтче. Только в последние четыре или пять лет стало возможным честно сказать, что большая часть федеральных служащих действительно политически нейтральна и защищена от партийного влияния.Исключения, конечно же, составляют позиции, определяющие политику.

Что такое управление персоналом?

С приходом двадцатого века правительство стало настолько большим и важным, что большей свободы от добычи было недостаточно. Одного умения делать работу было недостаточно. Показательно название Комиссии президента Туфта по экономике и эффективности. Расходы федерального правительства были достаточными, чтобы сделать эти соображения неотложными. Государственную работу нужно было делать как можно дешевле и эффективнее.

Был и другой фактор. По мере расширения промышленности и торговли в стране правительству приходилось активнее вступать в конкуренцию за наемных работников с частными предприятиями. Должны быть обеспечены зарплата, возможность продвижения по службе и удовлетворительные условия работы. Наконец, по мере того, как государственная служба расширялась вверх, больше внимания следовало уделять качеству. Сначала экзамены проводились только для служащих с более низкой зарплатой. Но к 1940-м годам все должности, кроме высших, были включены, и Комиссия по государственной службе проверяла наличие 8, 9, а в некоторых случаях и 10 тысяч рабочих мест.

Современная государственная служба должна включать все этапы управления персоналом: набор, отбор, расстановку кадров, испытательный срок, обучение, продвижение по службе и переводы, пенсионные пособия и пособия по инвалидности, администрирование заработной платы и заработной платы, рейтинги эффективности, отношения с сотрудниками и увольнения. Кроме того, все эти действия необходимо проводить вместе. В той мере, в какой они успешно осуществляются, правительство становится службой карьерного роста для служащего и эффективной службой для общества, которому оно служит.

Из EM 38: Кому следует выбрать карьеру на государственной службе? (1946)

<a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <s> <strike> <strong>