Какие формы собственности признаются в российской федерации: 20.04.1993 N 47 » — » ( » /

Статья 212 ГК РФ. Субъекты права собственности

Новая редакция Ст. 212 ГК РФ

1. В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

2. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

3. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

4. Права всех собственников защищаются равным образом.

Комментарий к Ст. 212 ГК РФ

В п. 1 комментируемой статьи воспроизведено положение ст. 8 Конституции РФ.

С гражданско-правовой точки зрения в комментируемой статье закреплено положение, согласно которому право собственности едино, но может различаться по субъектам. Все субъекты имеют по отношению к имуществу, находящемуся в их собственности, одинаковый объем правомочий.

Равные юридические возможности не исключают неизбежных особенностей в зависимости от субъектного состава.

Другой комментарий к Ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации

1. Содержание комментируемой статьи определяется нормой ст. 8 Конституции РФ, закрепившей существование государственной, частной, муниципальной и иных форм собственности. При этом само понятие формы собственности ни в Конституции, ни в ГК не раскрывается.

Как указано в ст. 8 Конституции РФ, все формы собственности признаются и защищаются равным образом. Следовательно, нет оснований говорить о приоритете одной формы собственности (ведущей, определяющей) по отношению к другим.

2. Фактически взаимоотношение форм собственности выступает как взаимоотношение собственников — Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, юридических и физических лиц. Эти отношения строятся как отношения равных лиц.

Однако участие публичных образований в гражданском обороте связано с рядом особенностей, что и вызвало необходимость установления в связи с этим ряда специальных норм.

В частности, некоторые объекты гражданских прав могут находиться исключительно в государственной (например, недра) или муниципальной собственности. Законы, содержащие такие правила, являются законами об ограничении прав и потому их основанием могут быть только публичные интересы. Иным образом, кроме как путем издания специальных законов, такие ограничения вводиться не могут.

Кроме того, возможно установление особенностей приобретения и прекращения права собственности в зависимости от того, находится ли имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования.

В частности, способы распоряжения государственной, муниципальной собственностью, ее использования зависят от тех публичных целей, для обеспечения которых она предназначена. Соответственно, государство, муниципальные образования в лице компетентных органов не могут по своему усмотрению совершать распорядительные имущественные акты, влекущие утрату или приобретение объектов собственности, а должны руководствоваться законами, иными нормативными актами.

3. В то же время в отношениях с иными лицами государство, муниципальные образования выступают в гражданском обороте на равных основаниях, и совершенные ими гражданско-правовые сделки не могут быть оспорены исходя из того, что они не отвечают целям деятельности собственника — лица публичного права.

4. В силу ст. 209 ГК собственнику принадлежит вся полнота прав на вещь. По своему содержанию право собственности, принадлежащее государству или муниципальному образованию, не отличается от права собственности, принадлежащего частному лицу (физическому или юридическому). Собственник вправе совершать любые действия, не противоречащие законам и иным правовым актам. Следовательно, возможно установление посредством закона известных границ права собственности, в том числе путем закрепления правил и процедур реализации этого права. Лица публичного права, деятельность которых строго регламентирована, значительно более ограничены в осуществлении принадлежащего им права собственности, чем физические и юридические (частные) лица. В то же время это не означает, что в той мере, в какой лица публичного права ограничиваются в своем праве собственности, иные лица получают соответствующие правомочия. Таким образом, здесь нет и оснований усматривать ограничение права в его точном юридическом смысле, как это имеет место, например, в конструкции вещного права на чужую вещь. Скорее, можно говорить о том, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, не может быть использовано в полной мере, а должно служить только определенным целям, имеющим публично-правовую природу. Соответственно, отмечается более низкая эффективность функционирования имущества, находящегося в публичной собственности, чем в частной.

5. С изложенных позиций следует оценивать попытки обнаружить неизвестные Конституции РФ и ГК формы собственности — коллективную, родовую, общинную и т.п. как проявление «иных форм собственности». С экономической точки зрения отказ от частной собственности влечет снижение эффективности ее эксплуатации, а с юридической — существенно ограничивает фактический объем возможностей, предоставляемых правом собственности.

Кроме того, во всех тех случаях, когда предлагаются «иные» формы собственности, с успехом может использоваться конструкция особого юридического лица (коммерческой или некоммерческой организации) с наделением ее соответствующим имуществом.

6. В настоящее время до конца не урегулированы отношения собственности между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями. К Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (Ведомости РСФСР. 1992. N 3. Ст. 89) имеются приложения N 1 — 3, в которых поименно указаны объекты, относящиеся соответственно к федеральной собственности, собственности субъектов Федерации, собственности муниципальных образований.

В то же время обсуждается, каким должен быть порядок передачи имущества из ведения Федерации в ведение ее субъекта, возможно ли изъятие или безвозмездная передача муниципального имущества в ведение субъекта Федерации или федеральное ведение. Детальное правовое регулирование в этой сфере пока отсутствует.

Необходимо отметить, что непосредственно законом не может быть установлено право собственности на конкретный объект, поскольку в силу ст. 8 ГК закон не может служить основанием возникновения гражданских прав. Он может установить только условия, при которых указанные в ст. 8 ГК юридические факты порождают права и обязанности.

7. При определении посредством закона условий передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Федерации необходимо учитывать, что согласно п. 6 ст. 76 Конституции РФ в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным в пределах его компетенции, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Между тем к совместному ведению РФ и субъекта Федерации относится разграничение государственной собственности. Следовательно, приоритет здесь имеет федеральный закон. В то же время по иным, кроме указанного, вопросам управления собственностью, находящейся в ведении субъекта Федерации, преимущество отдается законам и нормативным актам субъекта Федерации.

9 класс обществознание 22 Какие формы собственности признаются и защищаются в РФ?

Как в процессе модернизации политической системы в результате череды политических реформ проявляются и взаимодействуют политическое изменение и полити … ческое развитие (приведите три пояснения).

Является ли сегодня зарплата в России равновесной рыночной ценой рабочей силы? С кратким объямнием и актуальностью 2020-2021г.

Что если упал на самокате задел бампер машины ,но в итоге стёр только грязь и не поцарапал

Сделать все задания по обществознанию , даю 30 баллов 1.какую роль в развитии науки играют средства массовой информации? 1.2 назовите несколько соврем … енных научно — популярных журналов или интернет — ресурсов. 1.3 какие научно — популярные телеканалы , телепередачи есть на российском телевидении? 2. Объясните смысл высказываний. 1) наука — это систематическое расширение области человеческого незнания. 2) Науку часто смешивают со знанием. Это грубое недоразумение. Наука есть не только знание, но и сознание, то есть умение пользоваться нашим знанием как следует. 3.в чём сущность проблемы социальной ответственности учёных?

Сообщение (5-7 предложений) о глобальных проблемах современности, используя все следующие слова : угроза, человечество, экологический, кризис, изменен … ие климата,демографические проблемы, международный терроризм, совместные усилия.

Найдите в уголовном кодексе статью в которой есть только одна диспозиция ​

мини сочинение на тему: куда может пойти человек если его выгнали из общества?

Помогите пожалуйста с билетами

Какие организации обеспечивают социальное страхование? В чем заключается социальная помощь?

Самостоятельная работа по теме «Сферы общественной жизни»1. Государство X провело пенсионную реформу, в результате которой был повышен пенсионный возр … аст. Взаимосвязь каких сфер общественной жизни иллюстрирует данный пример? Поясните свой ответ.2. Парламент государства X принял закон о понижении налогов на прибыль фирм, что способствовало бурному развитию бизнеса. Взаимосвязь каких сфер общественной жизни иллюстрирует данный пример? Поясните свой ответ.3. Музыкальная группа «F» стала очень популярна среди молодежи, что привело к появлению в магазинах одежды с символикой группы, которая стала успешно продаваться. Взаимосвязь каких сфер общественной жизни иллюстрирует данный пример? Поясните свой ответ.4. При описании какой сферы общества используются слова «издержки», «прибыль»? Поясните свой ответ.5.. Правительство страны М. внесло предложение о повышении ввозных пошлин на автомобили иностранного производства. Взаимосвязь каких сфер общественной жизни иллюстрирует данный пример? Поясните свой ответ.6. При описании какой сферы общества используются слова «федерация», «республика»? Поясните свой ответ.7. Коммерческий банк финансировал организацию выставки русских художников начала XX века. Взаимосвязь каких сфер общественной жизни иллюстрирует данный пример? Поясните свой ответ.8. При описании какой сферы общества используются слова «искусство», «наука»? Поясните свой ответ.9. При описании какой сферы общества используются слова термины «народ», «группа общества»? Поясните свой ответ.10. Предприниматель оказывает финансовую помощь Дому ветеранов. Взаимосвязь каких сфер общественной жизни иллюстрирует данный пример? Поясните свой ответ​

Ст. 212 ГК РФ. Субъекты права собственности

1. В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

2. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

3. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

4. Права всех собственников защищаются равным образом.

См. все связанные документы >>>

1. В п. 1 комментируемой статьи содержится положение, аналогичное закрепленному в ч. 2 ст. 8 Конституции РФ. Используя понятие «форма собственности», законодатель не дает его дефиниции. Доктринальные подходы к данному понятию различны. Многие считают его исключительно экономической категорией, полагая, что невозможно существование иных форм собственности, кроме частной и публичной. Также распространена позиция о том, что форма собственности отражает особенности правового режима имущества в зависимости от субъекта права собственности.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи субъектами права собственности могут быть все субъекты гражданского оборота: публичные образования (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования), частные собственники (граждане и юридические лица, за исключением юридических лиц — несобственников).

3. Исходя из ст. 8 Конституции РФ, положений ст. 209 Кодекса, устанавливающей единый набор правомочий для всех собственников, а также принципа равенства прав субъектов гражданского оборота (ст. 1 ГК), возможности собственников, по общему правилу, не зависят от категории субъекта права собственности. Однако имеются различия по основаниям возникновения и прекращения права собственности с учетом особенностей конкретной категории субъектов гражданского оборота, их правового статуса, целей деятельности. Особенности приобретения, прекращения и осуществления правомочий для отдельных форм собственности могут устанавливаться только законом. К примеру, основанием возникновения права собственности организации в момент ее создания является внесение вкладов ее учредителями. Только право собственности юридического лица может прекращаться в случае ликвидации или выдела доли участника при выходе.

Положение абз. 2 п. 3 комментируемой статьи имеет отсылочный характер. Данная норма устанавливает, что отдельные виды имущества могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Перечень такого имущества устанавливается законом. Разграничение объектов публичной собственности и определение отдельных объектов, которые находятся исключительно в федеральной собственности, было проведено в приложениях к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга». Однако данное Постановление было направлено не на установление круга объектов, изъятых из оборота и принадлежащих только публичным образованиям, а на распределение государственного имущества между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями. Отдельные объекты из указанных в приложениях к Постановлению были впоследствии приватизированы (объекты топливно-энергетического комплекса, электроэнергетики и др.). На данный момент положения об отнесении имущества к исключительной государственной собственности содержатся в многочисленных нормативных актах, определяющих режим использования отдельных категорий объектов и ведения отдельных видов деятельности. Так, ЗК РФ определяет земельные участки, изъятые из оборота и относящиеся к государственной собственности с учетом назначения этих участков и размещенных на них объектов. В частности, это участки недр, а также находящиеся в общем пользовании водоемы, лесные и земельные участки, земельные участки, занятые государственными заповедниками и национальными парками, объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также некоторыми иными принадлежащими РФ объектами (ст. 27 ЗК РФ). К объектам, находящимся в государственной собственности, отнесено имущество, которое именуется общественным достоянием, а также имущество, обеспечивающее безопасность, обороноспособность, стратегические и иные интересы государства. Изъятие имущества из оборота, как правило, сопровождается установлением специальных требований к его содержанию, производству, обороту, контролю за использованием и т.д.

Онлайн-тесты на oltest.ru: Конституционное право России

167. Какое государство считается правовым?
• признающее примат права над государством, обязательность предписаний права для всех

168. Какое государство считается светским?
• признающее равенство религиозный конфессий, которые отделены от государства

169. Конституция предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более:
• двух сроков подряд

170. Кто представляет в России законодательную ветвь государственной власти?
• Федеральное Собрание

171. Кто решает вопрос о том, какие органы местного самоуправления организуются в данном муниципальном образовании?
• население муниципального образования самостоятельно

172. Чем государственный орган отличается от общественной организации?
• сразу несколькими признаками, присущими только государственному органу и, среди них, право применять различные формы государственного принуждения

174. Что такое всенародный референдум?
• голосование по важнейшим вопросам

175. Что такое государственный суверенитет?
• верховенство, самостоятельность и независимость государственной власти как вовне, так и внутри государства

176. Что такое народный суверенитет?
• принадлежащее ему верховенство власти

178. Кто такие «апатриды»?
• лица без гражданства

179. Может ли гражданин РФ быть лишен гражданства РФ?
• нет

180. На чье имя подается заявление о вступлении в Российское гражданство?
• на имя Президента России

Ангарский городской округ — официальный сайт

19.02.2021

Управление социальной защиты населения администрации Ангарского городского округа объявляет о проведении конкурсного отбора на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат (части затрат) в связи с оказанием услуг по перевозке инвалидов специализированным транспортом в  Ангарском городском округе.

08.02.2021

Управление социальной защиты населения администрации Ангарского городского округа  извещает о приеме предложений (заявок) от Перевозчиков на предоставление Субсидий из бюджета Ангарского городского округа в целях возмещения недополученных доходов (части доходов) в связи с оказанием услуг по бесплатному  проезду в городском транспорте учащихся детей школьного возраста из малоимущих многодетных семей, имеющих 3-х и более несовершеннолетних детей, проживающих и обучающихся в городе Ангарске.

08.02.2021

Управление социальной защиты населения администрации Ангарского городского округа извещает о приеме предложений (заявок) от Перевозчиков на предоставление Субсидий из бюджета Ангарского городского округа в целях возмещения недополученных доходов (части доходов) в связи с оказанием услуг по льготной перевозке городским наземным электрическим и автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок отдельных категорий граждан в возрасте до 18 лет.

04.03.2021

Постановление от 02.03.2021 № 177-па «О предстоящем изъятии долей земельного участка с кадастровым номером 38:26:040301:940, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, мкр. Новый 4-й, д. 54, жилого помещения для муниципальных нужд.»

04.03.2021

Постановление от 02.03.2021 № 176-па «О предстоящем изъятии долей земельного участка с кадастровым номером 38:26:040301:991, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, мкр. Новый 4-й, д. 36, жилого помещения для муниципальных нужд.»

04.03.2021

Постановление от 02.03.2021 № 175-па «О предстоящем изъятии долей земельного участка с кадастровым номером 38:26:040301:961, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, мкр. Новый 4-й, д. 6, жилого помещения для муниципальных нужд.»

04.03.2021

Постановление от 02.03.2021 № 174-па «О предстоящем изъятии долей земельного участка с кадастровым номером 38:26:040301:1006, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, мкр. Новый 4-й, д. 18, жилого помещения для муниципальных нужд.»

04.03.2021

Постановление от 02.03.2021 № 173-па «О предстоящем изъятии долей земельного участка с кадастровым номером 38:26:040901:4795, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, микрорайон Китой, улица Рабочая, дом 6, жилого помещения для муниципальных нужд.»

04.03.2021

Постановление от 02.03.2021 № 172-па «О предстоящем изъятии долей земельного участка с кадастровым номером 38:26:040901:4802, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, микрорайон Китой, улица Смежная,       дом 12, жилого помещения для муниципальных нужд.»

Какие формы собственности признаются в РФ? Кто в соответствии с законом может быть субъектом права собственности? Как государство защищает права различных субъектов права собственности?

Гражданский кодекс Российской Федерации (извлечения)

Статья 209. Содержание права собственности

1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц…

Статья 212. Субъекты права собственности

1. В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

2. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

3. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

4. Права всех собственников защищаются равным образом.

Статья 213. Право собственности граждан и юридических лиц

1. В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

3. Коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретённого этими юридическими лицами по иным основаниям.

Ст. 8 Конституции РФ с Комментариями. Последняя редакция с изменениями на 2020 год

Последняя редакция Статьи 8 Конституции РФ гласит:

1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

См. комментарии к статье 8 Конституции РФ

Комментарий к Ст. 8 КРФ

1. Статья 8 и следующая за ней статья 9 составляют группу статей, специально посвященных экономическим основам конституционного строя России.

Первая часть ст. 8 устанавливает и гарантирует единство экономического пространства в России. Это понятие охватывает единство рынка, установление правовых основ которого, согласно п. «ж» ст. 71, находится в ведении РФ. Единство рынка означает не только свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу законной экономической деятельности на территории всей России и недопущение деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34, 74 и комм. к ним), но также свободное перемещение рабочей силы (т.е. единство также рынка труда, ибо труд в значительной мере остается товаром, а его принципиально единое правовое регулирование, условия и т.д., как и правовое единство всего рынка, имеют не только юридическое и экономическое, но также социальное, культурное и политическое значение). Единство рынка труда не упомянуто в ст. 8 (и ст. 34), по-видимому, потому, что о праве каждого, кто законно находится на территории России, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства как об одном из основных прав и свобод человека и гражданина говорится в ст. 27, а о свободе и условиях труда — в ст. 37 Конституции РФ.

Нарушение по решению властей многих субъектов РФ единства экономического пространства путем создания зональных, региональных или местных более или менее изолированных рынков с запрещением или ограничением перемещения определенных товаров, рабочей силы и т.п. представляет собой по существу форму частичного социально-экономического сепаратизма или по крайней мере нарушения единства и отчасти целостности государства, как и установленного Конституцией РФ в ст. 19 (ч. 2) равенства прав человека и гражданина независимо от места жительства. Опыт нашей страны в данном отношении богат.

Эти явления имеют еще средневековые исторические корни. По крайней мере с 60-х годов ХХ в. несколько съездов КПСС отмечали вредность создания фактических таможенных границ между республиками, краями и областями в СССР. Курская и некоторые другие области годами запрещали «вывоз» картофеля или других продуктов за свои «пределы». Сбыт любой издательской продукции, прошедшей все виды цензурного или иного контроля, в любой республике, крае или области мог быть произвольно запрещен секретарем соответствующего комитета КПСС. Генсек партии Л.И. Брежнев жаловался на подобные явления. Но изменить все это никто не мог: власть «удельных князей» усиливалась.

Поэтому стало необходимым закрепление в Конституции РФ принципа единства экономического пространства, единого рынка товаров, услуг, финансов, а также труда. Эта необходимость прямо выражена в ст. 8, а также в ст. 27, 34, 35 (ч. 2), 37, 71 (ч. 1 п. «ж»), 74 Конституции (см. комм. к указанным статьям).

Сложнее обстояло дело с единым рынком свободного труда. В 1932 г. советская власть восстановила отмененную еще Временным правительством в 1917 г. систему внутренних паспортов, вновь связав ее с разрешительным (в основном запретительным) режимом прописки в городах и аналогичным — выписки в сельской местности, но без паспортизации сельского населения. Такое закрепление рабочей силы за совхозами и колхозами, создание закрытых территориальных рынков труда сохранилось и после того, как в 70-х годах паспорта были выданы и сельским жителям, ибо требование соблюдения паспортного режима (т.е. обязательность проживания по месту прописки) стало еще более жестким. Даже после того как заключением Комитета конституционного надзора СССР от 11 октября 1991 г. (Ведомости СССР. 1991. N 46. ст. 1307), а затем Законом РФ от 25 июня 1993 г. прописка была отменена и введен регистрационный учет населения, регистрация (или ее отсутствие) перестала быть законным основанием для проживания, а нередко и работы в определенном месте, фактически сохраняя прежний режим.

С нарушениями единства экономического пространства связаны ограничения как рыночной конкуренции, так и свободы экономической деятельности даже после формальной отмены многих административно-правовых и уголовно-правовых мер, направленных против свободы экономической, в особенности частнопредпринимательской, прежде всего торговой, деятельности. Поэтому важной задачей государственной власти в России после провала августовского путча 1991 г., распада СССР и ликвидации монопольного господства аппарата КПСС стало восстановление единства экономического пространства России.

На создание гарантий такого единства был направлен также Указ Президента РСФСР о едином экономическом пространстве от 12 декабря 1991 г. (Ведомости РСФСР. 1991. N 51. ст. 1830), согласно которому должны признаваться недействительными акты органов «власти и управления» и решения должностных лиц, ограничивающие движение товаров, работ и услуг на внутреннем рынке России.

Дальнейшее развитие правового режима единого экономического пространства связано прежде всего с Конституцией 1993 г. В соответствии с рядом постановлений Конституционного Суда РФ, в частности Постановлением от 4 апреля 1996 г. N 9-П (СЗ РФ. 1996. N 16. ст. 1909), все нормативные акты о разрешительном порядке прописки, а также связанные с ними ограничения прав собственников по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им жильем и другим имуществом независимо от регистрации были вновь признаны неконституционными, противоречащими международным актам о правах человека и утратившими юридическую силу.

Однако положение изменилось лишь отчасти. Органы государственной власти ряда субъектов РФ и органы местного самоуправления крупных городов продолжали настаивать на сохранении мер административного (запретительного) и экономического препятствования свободному передвижению граждан и выбору ими места пребывания, жительства и труда. Но граждане должны быть равно свободны на территории всей России, за исключением особых местностей или случаев, которые могут быть установлены только федеральным законом в соответствии с ч. 3 ст. 55 и ч. 2 ст. 74 Конституции.

Конституционные обязанности государства, его органов и их должностных лиц (см. ч. 2 ст. 15 и комм. к ней) охватывают создание и поддержание такого единства экономического пространства, которое соответствует всем его свойствам, вытекающим не только из ст. 8 Конституции, но также из других ее положений. Установление правовых основ единого рынка в России предусмотрено только в ст. 71 как одна из проблем, относящихся к исключительному ведению РФ. Но все конституционные положения об экономике определяют именно единую рыночную экономику с ее свободой экономической деятельности в рамках всей страны для каждого человека согласно ч. 1 ст. 34, как и для всех других, равноправных с ними собственников (Федерации, ее субъектов, муниципалитетов, предприятий и др.).

Но эта свобода собственников не является абсолютной. Конституция демократического, правового и социального государства, признавая, соблюдая и защищая эту свободу, не может допустить злоупотребления ею с чьей бы то ни было стороны. Поэтому Конституция РФ устанавливает такие основы разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией, ее субъектами и местными самоуправлениями в экономической области (ч. 3 ст. 11, ст. 12, 71-74, 130-133), а отчасти и компетенцию некоторых органов государственной власти в сфере экономики (например, ст. 75, ч. 3 ст. 104, ст. 105, п. «а-«г», «е» ч. 1 ст. 114, ст. 127, 130, 132 и др.), не только разграничивает властные полномочия этих органов власти и предусматривает разграничение их статусов как собственников, но и определяет ряд ограничений свободы всех субъектов законной экономической деятельности (например, ч. 2 ст. 34 и др.). Конституция гарантирует равным образом защиту всех форм собственности, поддержку добросовестной конкуренции, не допускает монополизацию.

Эти меры вытекают прежде всего из содержания прав и свобод человека и гражданина, а также из обязанности государства их признавать, соблюдать и защищать (ст. 2, 17, 18). Поскольку политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе в сфере труда и его оплаты (ст. 7), уплаты налогов (ст. 57) и т.п., ясно, что свобода экономической деятельности не должна противоречить таким государственным правилам в этой сфере.

Если Конституция предписывает, что земля и другие природные ресурсы должны использоваться и охраняться как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9), то очевидно, что экономическая деятельность, настолько свободная, что она разрушала бы эту основу, недопустима, как и свободное владение, пользование и распоряжение природными ресурсами со стороны их собственников (при любых формах собственности), если это наносит ущерб окружающей среде или нарушает права и законные интересы других лиц (ст. 9, ч. 2 ст. 36 и др.).

Если, согласно ч. 3 ст. 35 Конституции, возможно даже принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в судебном порядке и при соблюдении определенных условий, то нельзя не признать, что это тоже некоторое ограничение экономической свободы и права собственности.

Обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду (ст. 58), отнесение охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности к совместному ведению РФ и ее субъектов (п. «в» и «д» ч. 1 ст. 72), как и право каждого на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ему ущерба, причиненного экологическим правонарушением (ст. 42), препятствуют злоупотреблениям свободой экономической деятельности, хищническому использованию природных ресурсов и т.п. Обязанность каждого платить законно установленные налоги (ст. 57) может противоречить праву на свободную экономическую деятельность и даже праву собственности: высокие налоги могут сильно ограничивать, а низкие налоги — поощрять свободную экономическую деятельность. Оптимальную меру налогообложения, которое должным образом пополняло бы казну и одновременно регулировало бы различные виды экономической деятельности в соответствии с общественными интересами, пока найти во многих случаях не удалось, хотя реформой налогового законодательства принят ряд мер в этом направлении.

Права и свободы человека и гражданина на экономическую деятельность могут быть наряду с его остальными правами и свободами ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55). Права и свободы в сфере экономической деятельности, установленные в ст. 27 (свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства), ч. 1 ст. 34 (свободное использование каждым своих способностей и имущества для такой деятельности), ст. 35 (права частной собственности и наследования), ст. 36 (право собственности на землю и другие природные ресурсы, свобода владения, пользования и распоряжения ими), ст. 37 (свобода труда), ст. 42 (право на благоприятную окружающую среду) и др., могут быть ограничены в условиях чрезвычайного положения (ст. 56). Для иностранцев и лиц без гражданства, пользующихся правами и несущих обязанности наравне с гражданами России, федеральным законом или международным договором могут быть установлены дополнительные ограничения (см. комм. к ч. 3 ст. 62).

В ряде случаев Конституция лишь в общей форме говорит о возможности запрещения законом (Федерации или ее субъекта) некоторых видов экономической деятельности. Существуют, например, такие запреты на выращивание растительного сырья для производства наркотиков, на такое производство и на торговлю содержащими наркотики веществами без особого на то разрешения и контроля со стороны государства. Экономическая деятельность граждан и юридических лиц, предприятий и т.д. вообще должна проходить в рамках их специальной правоспособности.

Единство экономического пространства России требует единства законодательства о народном хозяйстве. Это законодательство должно предусматривать признание на всей территории России актов (документов) органов государственной власти и органов местного самоуправления всех уровней. Оно должно поддерживать конкуренцию, ограничивая монополизм, контролируя и регулируя его неизбежные тенденции (прежде всего в области естественных монополий), содействуя созданию и развитию новых самостоятельных предприятий, особенно малых и средних, в частности в уже монополизированных секторах рынка. Начало осуществлению этих идей было положено в 90-х годах прошлого века.

Потребность в создании стабильных общеобязательных правил функционирования свободной рыночной экономики, не противоречащих индивидуальным, коллективным и всеобщим правам, свободам и законным интересам, в значительной мере удовлетворена принятием и введением в действие ГК РФ. В нем подробно и в соответствии с Конституцией урегулированы правовое положение физических и разнообразных юридических лиц, право собственности и другие вещные права, общие вопросы обязательственного права и виды обязательств, наследственное право и др. Пока остаются лишь отчасти урегулированными на основе Конституции 1993 г. отношения по использованию и охране природных ресурсов, в частности законодательное определение условий владения, пользования и распоряжения землями сельскохозяйственного назначения, ограничивающих право собственности и рыночный оборот этих земель в целях обеспечения их всестороннего и высокоэффективного использования как в индивидуальных интересах собственников, арендаторов, пользователей, так и во всеобщих интересах.

Осуществлению конституционного единства экономического пространства и, более того, государственной целостности России может препятствовать и недостаточно четкое и обоснованное разграничение государственной собственности, предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления. Это выражается в том, что, с одной стороны, федеральные органы стремятся забрать в свое ведение у субъектов РФ максимум ресурсов, передавая этим регионам свои обязанности без их достаточного обеспечения необходимыми ресурсами; подобным образом субъекты РФ иногда действуют по отношению к органам местного самоуправления. Нередко представители отдельных субъектов РФ утверждают, что наша «метрополия» ведет чуть ли не «колониальную» политику по отношению к тем или иным субъектам РФ. С другой стороны, власти этих субъектов РФ и местных самоуправлений иногда в ответ подвергаются обоснованной «центральной» критике со стороны органов власти РФ за неумение эффективно использовать все возможности для всестороннего социально-экономического развития своих регионов, городов и районов.

Определенные трудности возникают также из-за не всегда правильного распределения бюджетных средств и материальных ресурсов в пользу регионов-«доноров» (городов федерального значения и нескольких субъектов РФ, располагающих богатыми природными ресурсами, принадлежащими всей России) за счет многих иных регионов, постоянно нуждающихся в федеральных дотациях.

Экономическая роль правового, демократического, социального государства в условиях рыночной экономики сводится в основном к осуществлению трех функций.

1. Законодательное определение круга субъектов права на отдельные виды хозяйственной деятельности, а также ее объектов и взаимоотношений между ними, иначе говоря — юридических правил, по которым осуществляется экономическая деятельность.

2. Поощрение, защита и охрана социально и экономически справедливых, целесообразных и законных форм этой деятельности (поведения ее участников), осуществляемые главным образом с помощью регулятивных мер преимущественно экономического характера (повышение или понижение ставок налогов, банковского процента при кредите, предоставляемом государственными или полугосударственными банками, регулирование цен на продукцию и услуги, производимые по государственному заказу, и т.п.), но в определенных пределах — и мерами властными, внеэкономическими, особенно при решении сложных трудовых, экологических, здравоохранительных и других социальных проблем.

3. Разграничение двух направлений деятельности органов публичной власти (т.е. государственной власти и местного самоуправления) — осуществления властных полномочий и характерной для предприятий хозяйственной деятельности, направленной на получение прибыли, за исключением случаев, когда их объединение прямо и обоснованно допускается законом.

Обеспечение единства экономического пространства России приобретает особое значение в связи со стремлением развивать интеграционные процессы в рамках СНГ, ведущие к постепенному объединению экономического пространства России и других суверенных государств, в котором осуществлялось бы свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, рабочей силы, согласование законодательства, регулирующего экономическую деятельность.

2. Часть 2 ст. 8 Конституции провозглашает признание и защиту равным образом различных форм собственности, приводя их не исчерпывающий, а примерный перечень; речь идет о частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; он повторен в ч. 2 ст. 9 применительно к собственности на землю и другие природные ресурсы.

В строго юридическом смысле Конституция фактически говорит о двух типах собственности: частной (индивидуальной и коллективной, о чем прямо сказано в ч. 2 ст. 35) и публичной, т.е. государственной (федеральной и принадлежащей субъектам РФ) и муниципальной. Не исключены также признание и защита иных форм собственности; так, в настоящее время явно растет церковная собственность. Коллективная частная собственность может быть кооперативной, принадлежать иным общественным организациям, акционерным обществам и т.д.

Имеет место и выделение форм собственности не по субъектам, а по объектам этого права. Так, статьи 9 и 36 Конституции говорят о собственности на природные ресурсы, выделяя из нее собственность на землю и иные виды таких ресурсов, а статьи 44 (ч. 1) и 71 (п. «о») — об интеллектуальной собственности. Упомянутые в п. «к» ч. 1 ст. 72 жилищная, земельная, водная, лесная, горная (о недрах) и другие отрасли законодательства органически связаны с соответствующими формами права собственности. По этой линии идет и ГК РФ.

По-видимому, было бы полезно различать и формы собственности, определяемые содержанием соответствующих правовых предписаний: от тех форм, объекты которых имеют режим неограниченного свободного владения, пользования и распоряжения, до форм, абсолютно исключенных из любого гражданского рыночного оборота.

Важной, не всегда принимаемой во внимание особенностью конституционного перечня форм собственности является вынесение частной собственности на первое место в ст. 8 и 9, а также особое внимание к ней в ст. 34-36. Это тесно связано и с провозглашением человека, его прав и свобод высшей ценностью, а их признания, соблюдения и защиты — обязанностью государства, и со стремлением сохранить характерную именно для права собственности заинтересованность собственника, весьма эффективную также для всего общества, и с необходимостью, возрождая частную собственность и подчиняя почти любое право собственности также и его социальным задачам, существенно ограничить возможности злоупотребления этим правом вопреки общественным и иным законным интересам. Но некоторые законы (например, Земельный, Лесной и другие кодексы) явно рассчитаны на противоречащее Конституции максимальное сохранение монополии государственной и отчасти муниципальной собственности, а также на ограничение права частной собственности как по размерам, кругу объектов, так и по объему правомочий, но без необходимого отделения ограничений, в соответствии с общественными интересами требующих рационального использования объектов этого права, от иных ограничений, соответствующих эгоистическим и даже хищническим интересам монополий, олигархов, бюрократов и новых латифундистов.

Особенностью ст. 8, ст. 9, 34-36 является отсутствие в них, как и во всей Конституции России 1993 г., каких-либо общих определений понятий собственности (т.е. имущества) и права собственности. Это связано, в частности, с тем, что возникла потребность в новой общей теории социально ориентированного права собственности. Отсюда — теория права собственности как социальной функции и обеспечивающего выполнение этой функции государства как социальной службы (Л. Дюги и многие другие). Дальнейшее развитие повело ко все более частому законодательному закреплению расщепления единого и полного права собственности на отдельные правомочия (право собственности различных субъектов на один и тот же объект), самостоятельно фигурирующие как объект договоров и т.п. в гражданском обороте.

Законы многих демократических правовых государств в ХIХ в., а в ХХ в. и их конституции существенно обновили общую концепцию права собственности. К традиционным, «классическим» полномочиям владения, пользования и распоряжения объектами этого права (с отдельными ограничениями по закону) добавлены многочисленные социальные, экологические экономические, здравоохранительные и тому подобные ограничения и обязанности. Наиболее ранние меры в этом направлении развиваются в Великобритании и других англосаксонских странах, нередко через судебную практику, правовые обычаи, и не только через закон. Затем это развитие распространилось на многие другие страны. Особенно четким и последовательным оно стало в странах, после Второй мировой войны осуществлявших переход от павших тоталитарных режимов к демократическому правовому обществу и государств. В Основном законе ФРГ сказано, что содержание и пределы прав собственности и наследования устанавливаются законами; что право собственности обязывает, а использование его должно одновременно служить общему благу (ч. 1 и 2 ст. 14). Из таких конституционных положений вытекают изменения в содержании права собственности, раскрываемые в современном трудовом, гражданском, земельном, административном и ином законодательстве и обобщаемые новыми конституционными положениями или новым аналогичным толкованием положений более ранних конституций.

В этом отразился переход от классической палеолиберальной теории «священного и неприкосновенного» права собственности как неограниченной власти собственника над его имуществом, свободного владения, пользования и распоряжения им с правом устранения вмешательства со стороны других лиц (даже государства), допускавшей только отдельные исключения в виде ограничения или даже отобрания этого имущества и этих прав государством при непременной полной и предварительной компенсации — к иной, новой, социально ориентированной концепции права собственности. Допускавшихся законом исключений постепенно стало очень много, так как были введены существенные ограничения прав собственности, свободы договоров и т.д. в отралевом законодательстве по отношению к социальным, дефицитным, опасным и другим объектам этого права, в том числе по единым для всех форм собственности законам, регулирующим многие процессы производства, охрану труда, деятельность средств массовой информации и др.

В этом современном развитии права собственности выражается исторический компромисс между эгоистической и эксплуататорской частной собственностью и публично-правовым регулированием под общественным контролем. Такой компромисс рассчитан на сохранение ценных качеств обеих систем и на преодоление их пороков. Собственник остается свободным в пределах установленных правом социальных ограничений и обязанностей, включаемых ныне в определение его прав собственности.

Поэтому ошибочно господствовавшее в советской литературе с 30-х годов ХХ в. и сохраняющееся в современной российской литературе по гражданскому праву мнение, согласно которому в частном праве многих стран все еще господствуют принципы римского права, а гражданские кодексы и другие законы XIX в. принципиальным изменениям и дополнениям до сих пор не подверглись (см., например: Гражданское и торговое право зарубежных стран. Т. 1. М., 2004. С. 329-359).

Отсутствие в Конституции РФ общей характеристики права собственности (единой для всех ее форм) не означает отказа от этой идеи. Ее наличие в Конституции РФ, хотя и в не столь явной форме, проявляется во всех тех ограничениях права собственности и свободы экономической деятельности, о которых говорится в комментарии к ч. 1 рассматриваемой статьи. Общей характеристике права собственности посвящены статьи 209-212 ГК. В них изложена традиционная концепция права собственности, состоящего из трех названных свободно осуществляемых правомочий с весьма многочисленными оговорками («если иное не предусмотрено законом» и т.п.). Эти оговорки охватывают весь объем ограничений и обязанностей, входящих в современную концепцию права собственности. Но, по-видимому, слишком традиционное выражение ее содержания недостаточно ясно выражает присущие ей принципиально новые социально справедливые и экономически эффективные черты, еще далеко не полностью воспринятые общественным сознанием.

Может быть, на нынешнем этапе политических и экономических преобразований такое решение является оптимальным. Включение в Конституцию и законы России формул, обобщающих не только права, но и ограничения этих прав, а также обязанности собственников, осуществляемые под контролем общества и государства, отчасти понято бюрократами как сохранение возможностей для их произвола, крупными собственниками — как их полная власть над наемными работниками, арендаторами, квартирантами и т.д., а частными лицами — как продолжение их бесправия в данной сфере.

Конституционное закрепление признания и защиты равным образом всех форм собственности нашло свое выражение в ГК и в уголовном законодательстве РФ. Единая правовая охрана всех форм собственности (ст. 158-168 УК РФ), а также независимая от форм собственности, единая для всех ее форм трактовка преступлений в сфере экономической деятельности (ст. 169-204 УК РФ) заменили как усиленную охрану государственной и фактически огосударствленной колхозно-кооперативной, профсоюзной и тому подобной собственности, так и ослабленную защиту личной собственности граждан. Последовательное осуществление социального содержания прав собственности и равноправия всех ее форм остается важной задачей.

Глава 1. Основы конституционного строя (статьи 1-16)

КОНСТИТУЦИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Мы, многонациональный народ Российской Федерации,

, объединенные общей судьбой на нашей земле,

установление прав и свобод человека, гражданского мира и согласия,

Сохраняя исторически сложившееся государственное единство,

исходя из общепризнанных принципов равенства и самоопределения народов,

почтить память предков, передавших нам любовь к Отечеству, веру в добро и справедливость,

возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократических основ,

стремление обеспечить благополучие и процветание России,

исходя из ответственности за Отечество перед нынешним и будущими поколениями,

признавая себя частью мирового сообщества,

настоящим принимает КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

РАЗДЕЛ ОДИН

ГЛАВА 1

ОСНОВА КОНСТИТУЦИОННОЙ СИСТЕМЫ

Артикул 1

1. Российская Федерация — Россия — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

2. Названия Российская Федерация и Россия равнозначны.

Статья 2

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Статья 3

1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через государственные органы и органы местного самоуправления.

3. Высшим прямым выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

4. Никто не может узурпировать власть в Российской Федерации. Захват власти или узурпация государственной власти преследуются в соответствии с федеральным законом.

Статья 4

1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.

2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

3.Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Статья 5

1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, имеющих равные права с субъектами Российской Федерации.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область и автономный округ имеют свой устав и законодательство.

3. Федеральное устройство Российской Федерации основывается на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разделении вопросов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Российской Федерации, равенство и самоопределение народов в Российской Федерации.

4. Все субъекты Российской Федерации равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Статья 6

1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

2. Каждый гражданин Российской Федерации пользуется всеми правами и свободами на ее территории и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства или права изменить его.

Артикул 7

1. Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена ​​на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие Человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается минимальный гарантированный размер оплаты труда, предоставляется государственная поддержка семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам, системе социальных услуг и устанавливаются государственные пенсии, пособия и другие гарантии социальной защиты.

Статья 8

1. В Российской Федерации гарантируются целостность экономического пространства, свободное движение товаров, услуг и финансовых ресурсов, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности.

2. В Российской Федерации частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности признаются и охраняются на равных основаниях.

Статья 9

1.Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Статья 10

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную.Органы законодательной, исполнительной и судебной власти независимы.

Статья 11

1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

2. Государственная власть в субъектах Российской Федерации осуществляется органами государственной власти, образованными этими субъектами.

3. Разделение полномочий и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается настоящей Конституцией, Договором о Федерации и иными договорами о разграничении полномочий и полномочий.

Артикул 12

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своей компетенции независимо.Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Статья 13

1. В Российской Федерации признать идеологическое разнообразие.

2. Никакая идеология не может быть провозглашена государственной или обязательной.

3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие и многопартийность.

4. Общественные объединения равны перед законом.

5. Создание и деятельность общественных объединений, цели и деятельность которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв ее безопасности, создание вооруженных формирований, подстрекательство к социальная, расовая, национальная и религиозная рознь запрещены.

Статья 14

1. Российская Федерация является светским государством.Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Статья 15

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

3. Законы должны быть официально опубликованы. Неопубликованные законы не имеют силы. Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, не имеют силы, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения.

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации должны быть составной частью ее правовой системы.Если международным договором Российской Федерации установлены правила, отличные от предусмотренных законом, то применяются правила международного договора.

Артикул 16

1. Положения настоящей главы Конституции составляют основные принципы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе, как в порядке, установленном настоящей Конституцией.

2. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основным принципам конституционного строя Российской Федерации.

Государственные предприятия на российском рынке: структура собственности и их роль в экономике

Аннотация

В статье анализируется структура собственности государственных компаний и их роль в экономике России. Используя выборку из 114 крупнейших российских компаний, мы оценили прямое и косвенное государственное участие как процентную долю владения прямой и косвенной федеральной собственностью за период 2006–2014 гг.Мы использовали два метода для оценки роли государственных предприятий (ГП), что позволило нам сравнить наши результаты со статистикой ОЭСР и Росстата для более широкой выборки российских компаний, принадлежащих государственному сектору. Это исследование выявило снижение доли госпредприятий в капитализации российского фондового рынка и небольшое увеличение их доли в общих доходах и занятости. Результаты показали, что государственные госпредприятия продемонстрировали значительно более высокую производительность по сравнению с непубличными госпредприятиями, а частные компании имели явное преимущество в производительности по сравнению с государственными госпредприятиями.Несмотря на значительные преимущества в производительности частных компаний по сравнению с государственными предприятиями, за 9-летний период мы заметили, что этот разрыв сократился. Это может быть связано с условиями высокой финансовой нестабильности и стагнации экономики, что дает ГП определенные преимущества с точки зрения доступа к источникам долгосрочного финансирования и других форм государственной поддержки. Однако ГП с косвенным контролем государства испытали быстрый рост доходов и производительности по сравнению с другими фирмами. Это может указывать на наличие особого механизма отбора акций для передачи более эффективных госпредприятий от прямой государственной собственности к косвенному контролю в качестве альтернативы приватизации.

Классификация JEL

B20

D20

D60

G38

H82

H83

K40

L30

P20

Ключевые слова

государственная собственность

приватизация

государственный капитал

частные компании

прямая собственность

непрямая собственность

Рекомендуемые статьиЦитирующие статьи (0)

© 2017 Некоммерческое партнерство «Вопросы экономики».Производство и хостинг Elsevier B.V.

Рекомендуемые статьи

Цитирование статей

ICL> Россия> Конституция

{Принято референдумом: 12 декабря 1993 г.}
{Статус документа ICL: 12 декабря 1993 г.}
{Длинное название: Конституция Российской Федерации}

{ Примечание редактора:
Незначительные текстовые изменения в статье 65 добавлены распоряжением Президента от 9 января 1996 г. Измененный перевод предоставлен Олегом Хохловым (khokhlov2000 @ hotmail.com) в феврале 2001 г.}

[Часть I] Часть первая

Глава 1 Основы конституционной системы

Глава 2 Права и свободы человека и гражданина

Глава 3 Российская Федерация

Глава 4 Президент Российской Федерации

Глава 5 Федеральное Собрание

Глава 6 Правительство Российской Федерации

Глава 7 Судебная власть

Глава 8 Местное самоуправление

Глава 9 Конституционные поправки и изменения

[Часть II] Часть вторая: Заключительные и переходные положения

Раздел 1

Раздел 2

Раздел 3

Раздел 4

Раздел 5

Раздел 6

Раздел 7

Раздел 8

Раздел 9

Могут ли россияне владеть личным имуществом?

Но почему эти возможности для продвижения по службе могут быть значительными, спрашивают некоторые, если дополнительный заработок не может быть переведен в собственность? Для отмены капитализма в России многие американцы восприняли это как означающее, что русские не могут владеть никаким личным имуществом как бы то ни было.Это неправда. Советские лидеры проводят четкое различие между владением капиталом для частной выгоды , и владением различными формами личной собственности — дома, книги, домашняя утварь, одежда, мебель, автомобили и т. Д. — для личного пользования .

То, что русский не может сделать, так это накопить деньги из своей заработной платы, вложить эти деньги в частное предприятие, даже в небольшую обувную мастерскую или канцелярский магазин, а затем нанять людей, которые будут работать на него как индивидуума.Это категорически запрещено. Тем не менее, всем рекомендуется откладывать деньги и вкладывать их в государственные банки или покупать государственные ценные бумаги. Накопленные таким образом финансовые ресурсы управляются исключительно государством и инвестируются им в различные предприятия — от сталелитейных и тракторных заводов до магазинов, в которых люди покупают обувь, одежду и мебель.

вещей, которые могут принадлежать россиянам

Русский может использовать свою заработную плату, чтобы купить себе дом в городе или деревню.Он может купить столько мебели, одежды, книг и безделушек, сколько может себе позволить или, что более важно, может найти в магазинах. Теоретически он мог бы купить автомобиль, стиральную машину, холодильник и так далее, если бы такие вещи были на рынке для частной покупки.

На самом деле, однако, Советское правительство давно сосредоточило промышленные ресурсы страны на производстве тяжелого оборудования, особенно для военных целей, и резко сократило производство товаров народного потребления.СССР много лет готовился к войне. Сталь и другие материалы, которые могли быть использованы в частных автомобилях, пошли вместо этого на танки, самолеты и все военное снаряжение, которое русские так эффективно использовали против немцев.

Нехватка потребительских товаров в России — даже таких обычных вещей, как мыло и зубные щетки — не была вызвана желанием правительства помешать людям владеть частной собственностью. Причина скорее кроется в желании правительства предотвратить отвлечение ресурсов страны от производства войны и других капитальных товаров на производство потребительских товаров.Как только тень войны будет рассеяна и производительные силы России можно будет использовать для нужд мирного времени, советские лидеры надеются, что у каждого мужчины, женщины и ребенка в Советском Союзе будет как можно больше хороших вещей в жизни.

Россиянин может также покупать государственные облигации на ту часть своего дохода, которую он не тратит на потребительские товары. Он получает проценты по этим облигациям. Он также может передать свой дом, мебель, книги и т. Д. Своим детям по наследству.

Личная собственность для крестьян. То, что мы только что сказали о владении личной собственностью фабрично-заводских наемных рабочих или служащих и профессиональных рабочих, справедливо и для крестьян, работающих в колхозах: в Советском Союзе земля является собственностью государства.Количество фермерских хозяйств (все они находятся на государственной земле) сократилось до менее 1 процента от общего числа. Таким образом, большинство российских крестьян являются членами колхозов (также работающих на государственной земле). Они получают долю от чистой прибыли ферм в качестве вознаграждения за выполняемые ими задачи — будь то вспашка, доение, починка упряжи или канцелярская работа в администрации фермы. Эта прибыль частично выплачивается наличными, а частично — продукцией фермы.

Кроме того, крестьянин может владеть собственным домом и иметь собственный участок, на котором он может разводить овощи, свиней, птицу и тому подобное.Он может продавать свою долю продукции колхоза, а также овощи, яйца и цыплят из собственного огорода на так называемом «свободном рынке». То есть он может отвезти их в ближайший город и продать горожанам, не проходя через государственные магазины. Право владеть землей под сад и продавать продукцию этого сада было уступкой, сделанной правительством крестьянам после того, как коллективное хозяйство стало общепринятым.

Таким образом, по крайней мере теоретически, советский гражданин имеет право владеть личной собственностью способом, который не сильно отличается от нашего права владеть личной собственностью.

Из EM 46: Наш русский союзник (1945)

Российская Федерация — Корпоративное право — Групповое налогообложение

Режим единого налогоплательщика

С 2018 г. запрещено создавать новые консолидированные группы. Группы, сформированные до 2018 года, могут применять режим до 2023 года.

Группа может состоять из двух или более российских компаний, в которых прямая или косвенная доля участия одного участника в уставном / акционерном капитале других участников составляет не менее 90%.Чтобы установить и применять этот режим, все члены группы должны соответствовать следующим требованиям:

• Не менее 10 миллиардов рублей в сумме КПН, НДС, акцизного налога и MRET, уплаченные в течение года, предшествующего году налоговой регистрации новой консолидированной группы.
• Не менее 100 млрд рублей выручки от продаж и прочих доходов.
• Общая стоимость активов не менее 300 млрд руб.

Преимущества применения этого режима заключаются в следующем. Во-первых, операции между компаниями, входящими в группу, не подлежат контролю в соответствии с российским законодательством о трансфертном ценообразовании (за одним исключением: операции с минеральными ресурсами, подлежащие МПЗП с процентной ставкой, по-прежнему подлежат контролю).Во-вторых, для целей расчета КПН можно консолидировать прибыли и убытки организаций, входящих в группу.

Введено ограничение на признание убытков убыточных участников консолидированной группы. Лимит установлен в размере 50% от налоговой базы данной консолидированной группы за текущий (налоговый) период.

Трансфертное ценообразование

Российское законодательство о трансфертном ценообразовании в основном основано на принципах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) с некоторыми существенными отклонениями.Это законодательство устанавливает критерии для связанных сторон и контролируемых сделок, методы трансфертного ценообразования для определения рыночных цен / прибыльности, список разрешенных источников информации и требования соответствия.

Согласно российским правилам трансфертного ценообразования, следующие стороны признаются связанными:

• Юридические лица, в которых одна сторона (сторона и связанные с ней стороны) имеет более 25% прямого или косвенного участия в этих организациях.
• Юридические лица, в которых (i) более 50% директоров этих компаний являются одними и теми же лицами, или (ii) не менее 50% директоров назначаются / выбираются одним и тем же лицом.
• Юридические лица, в которых одно и то же физическое / юридическое лицо выступает в качестве единоличного исполнительного органа; и на основании некоторых других критериев.

Контролируются следующие операции (в правила внесены изменения в 2018 году):

Как правило, следующие операции будут контролироваться, если полученный доход превышает 60 миллионов рублей в год:

• Операции между связанными сторонами *.
• Внешнеторговые операции с товарами, торгуемыми на мировых биржах.
• Сделки со сторонами, являющимися резидентами стран «черного списка».

* Операции между налоговыми резидентами России подлежат контролю только в том случае, если годовой доход по операциям между такими сторонами превышает 1 млрд рублей и выполняется хотя бы один из следующих критериев:

• Стороны сделки применяют разные ставки КПН (кроме ставок, предусмотренных статьями 284.2, 284.3 и 284.4 НК РФ, которые применяются к доходам, полученным иностранными организациями, не имеющими ИП в России, а также к дивиденды и операции с отдельными видами долговых ценных бумаг) к доходам от деятельности, в рамках которой была совершена сделка.
• Как минимум одна из сторон сделки уплачивает налог на добычу полезных ископаемых, исчисляемый по ставке%.
• По крайней мере, одна из сторон сделки применяет специальный налоговый режим (например, единый налог на вмененный доход).
• Как минимум одна из сторон сделки имеет право на освобождение от уплаты подоходного налога.
• По крайней мере, одна из сторон сделки добывает углеводородное сырье на новых морских месторождениях углеводородов и учитывает доходы в соответствии со Статьей 275.2 НК РФ.
• Как минимум одна из сторон сделки является резидентом «Сколково».
• По крайней мере, одна из сторон сделки применяет вычет КПН в соответствии со статьей 286.1 НК РФ.

При этом некоторые виды операций никогда не контролируются (например, операции между членами одной консолидированной группы налогоплательщиков).

Пересмотренные правила будут применяться к операциям, по которым доходы и расходы признаются после 1 января 2019 года (независимо от даты заключения договора).

Российские налоговые органы могут запросить документацию по трансфертному ценообразованию в ходе проверки трансфертного ценообразования, но не ранее чем до 1 июня календарного года, следующего за годом, в котором была проведена контролируемая операция. Налогоплательщики должны будут предоставить документацию по трансфертному ценообразованию в течение 30 рабочих дней с момента получения запроса налогового органа.

Согласно отчету «Действие 13 по сокращению базы и перемещению прибыли» (BEPS), Россия внедрила трехуровневую документацию по трансфертному ценообразованию.Требование применяется к финансовым годам, начинающимся в 2017 году. Таким образом, многонациональные группы компаний (МНК) с общей прибылью (выручкой) более 50 млрд рублей по консолидированной финансовой отчетности за предыдущий финансовый год должны предоставить трехуровневую документацию в налоговые органы, включая главный файл, локальный файл и отчет по странам (CbC), а также уведомление об их членстве в MNC.

Расширенные соглашения о ценообразовании (APA), включая двусторонние APA, доступны российским компаниям, зарегистрированным в качестве «крупнейших» налогоплательщиков.

Проверки трансфертного ценообразования будет проводить спецподразделение Федеральной налоговой службы. Органы местного самоуправления вправе проверять правильность бланков уведомлений и уведомлять ФНС в случае выявления дополнительных контролируемых операций — уведомлять ФНС. Размер штрафа за дополнительную плату за трансфертное ценообразование составляет 40%.

С 2020 года в Налоговый кодекс РФ внесены поправки, вводящие положения о сопоставимости коммерческих и финансовых условий сделок, вступили в силу функции, связанные с использованием нематериальных активов и соответствующими рисками.. . Список в текстовом виде воспроизводит функции DEMPE (Разработка, Улучшение, Обслуживание, Защита, Эксплуатация), определенные ОЭСР. На сегодняшний день в России возбуждено 5 судебных дел по применению новых правил ТЦП. Все 4 дела налогоплательщики проиграли. Налоговые органы в основном сосредотачиваются на проверке экспорта товаров и применяют CUP на основе цен, публикуемых ценовыми агентствами.

Тонкая капитализация

Согласно RTC, проценты подлежат вычету, если задолженность не превышает сумму капитала в три раза (12.5 раз для банков и лизинговых компаний). Если сумма долга превышает этот предел, избыточные проценты будут реклассифицированы для целей налогообложения как дивиденды, выплачиваемые иностранным акционерам. Такие дивиденды не подлежат вычету для целей КПН и облагаются налогом по ставке 15% (для снижения ставки могут применяться льготы по соглашению).

Три типа долга российских заемщиков подпадают под правила тонкой капитализации (с некоторыми исключениями):

• Задолженность иностранной связанной стороне, если такая сторона имеет прямую или косвенную долю в капитале заемщика («Сторона 1»).
• Задолженность стороне, связанной со Стороной 1 («Сторона 2»).
• Задолженность другой стороне, если либо Сторона 1, либо Сторона 2 гарантировали долг.

Для долга от Стороны 1 отношения будут определяться на основе правил трансфертного ценообразования (в частности, применяется критерий 25% участия).

Сфера применения правил недостаточной капитализации включает ссуды от иностранных компаний, которые не имеют прямого или косвенного участия в российском заемщике (иностранные «сестринские» компании).В то же время проценты по кредитам независимых банков не подпадают под действие правил (при условии, что долг [как основная сумма долга, так и проценты] не был погашен иностранным акционером или его аффилированными лицами в результате исполнения гарантии банку).

Среди других характеристик:

• Кредиты, предоставленные исключительно на территории России, не контролируются (при соблюдении определенных требований).
• Все перечисленные обязательства налогоплательщика следует рассматривать в совокупности (поэтому разделение ссуд не позволит обойти правила).
• Задолженность, возникающая при выпуске еврооблигаций, не регулируется правилами.

Контролируемые иностранные компании (КИК)

Согласно российским правилам КИК, нераспределенная прибыль КИК, которая контролируется российским налоговым резидентом, подлежит налогообложению в России на ежегодной основе (по ставке КПН 20%, если контролирующее лицо является юридическим лицом, российским налоговым резидентом, либо ставка налога 13%, если контролирующее лицо является физическим налоговым резидентом РФ).

Определение CFC

Предприятие считается CFC (или другой структурой), если оно соответствует следующим критериям:

• не считается резидентом РФ для целей налогообложения, но
• контролируется российским налоговым резидентом (контроль определяется на основе доли владения и других показателей, как указано ниже).

Контролирующее лицо иностранной компании определяется как:

• лицо, чья прямая и / или косвенная доля участия в иностранной компании (для физических лиц совместно с их супругами и несовершеннолетними детьми) составляет более 25%, или
• лицо, прямо или косвенно владеющее более 10% иностранной компании, если российские налоговые резиденты (для физических лиц, совместно с их супругами и несовершеннолетними детьми) имеют прямую или косвенную долю (-и) в иностранной компании, превышающую 50% .

Определение «контроля» является довольно широким и, таким образом, может быть истолковано как означающее, что контроль существует даже тогда, когда процентная доля пакета акций (доли участия) меньше пороговых значений, указанных выше. Например, Закон о КИК предусматривает, что контроль может существовать на основе соглашения об управлении или других средств контроля. Контроль может быть установлен прямо или косвенно. Наличие контроля следует определять в индивидуальном порядке.

Доступные исключения для ХФУ

Закон о КИК предусматривает, что прибыль, полученная следующими типами компаний (или других структур), освобождается от налогообложения КИК в России:

• Некоммерческие организации, не распределяющие прибыль.
• компаний, зарегистрированных в Евразийском экономическом союзе.
• Компании-резиденты в юрисдикциях, которые имеют налоговое соглашение с Россией и делятся налоговой информацией с Россией, и которые платят налог по эффективной ставке, равной не менее 75% российской смешанной ставки КПН.
• Компании, которые квалифицируются как «активные компании» в соответствии с определением Закона о КИК (т. Е. Компании, получающие менее 20% своего общего дохода из пассивных источников, таких как дивиденды, роялти, проценты, доход от аренды / аренды, прирост капитала, гонорары за консультации, и некоторые другие виды доходов).
• Активные иностранные холдинговые компании или активные иностранные субхолдинговые компании (доля прямого участия не менее 75% в течение периода не менее 365 календарных дней, когда пассивный доход [за исключением активного дивидендного дохода] не превышает 5% от общего дохода ).
• Банки и страховые компании, если они работают в юрисдикции, имеющей налоговое соглашение с Россией, и делятся налоговой информацией с Россией.
• Эмитенты определенных типов листинговых облигаций или организация, уполномоченная получать процентный доход, выплачиваемый по листинговым облигациям, или организация, которая является правопреемником прав и обязательств, связанных с листинговыми облигациями, выпущенными другой иностранной компанией, при соблюдении определенных условий (например,грамм. если полученный процентный доход должен составлять не менее 90% от общего дохода компании за период, и эти эмитенты работают в юрисдикции, имеющей налоговое соглашение с Россией, и делятся налоговой информацией с Россией).
• Компании, участвующие в СРП, концессионном соглашении или аналогичном контракте, подписанном с правительством соответствующей страны, при условии, что соответствующий доход составляет не менее 90% от общего дохода компании за период.
• Операторы новых подводных месторождений (или прямые акционеры таких операторов).
• Компании, получающие прибыль от российских дочерних обществ при определенных условиях.

Кроме того, de minimis исключений из правил КИК доступны для прибыли 10 млн руб. За 2017 год.

Эти льготы могут применяться российскими контролирующими сторонами при расчете своей налогооблагаемой базы в России. Если такое освобождение применимо, то прибыль КИК не должна включаться в налогооблагаемую базу ее контролирующей стороны в России.

Расчет налогооблагаемой прибыли

Налогооблагаемая прибыль КИК рассчитывается одним из следующих двух методов:

• Если КИК зарегистрирована в юрисдикции, которая имеет налоговое соглашение с Россией и делится налоговой информацией с Россией, то ее прибыль рассчитывается на основе ее финансовой отчетности, подготовленной в соответствии с законодательством ее юрисдикции (при условии, что финансовая отчетность подлежит аудиту).
• Прибыль рассчитана в соответствии с требованиями РТК.Этот метод является более обременительным и, вероятно, в большинстве случаев приведет к увеличению российских налоговых сборов, поскольку НКР накладывает ряд строгих условий на возможность вычета расходов из налогооблагаемой базы.

Налогооблагаемая прибыль КИК может быть уменьшена на сумму дивидендов, выплаченных из такой прибыли в течение налогового года, в котором они были получены (промежуточные дивиденды), и в последующие 12 месяцев.

По состоянию на 1 января 2020 года, если цепочка выплат пассивного дохода выглядит как «российское юридическое лицо — КИК — российская контролирующая сторона», необходимо удерживать и уплачивать налог в России только один раз, когда доход выплачивается из России, и таким образом, как если бы доход выплачивался непосредственно контролирующей стороне.Данная поправка применяется с 2020 года.

Убытки, понесенные КИК, могут быть перенесены на будущие периоды без каких-либо ограничений по времени (с учетом определенных ограничений). Убытки, понесенные КИК до 1 января 2015 года, могут быть перенесены на сумму убытков за три финансовых года, предшествующих 1 января 2015 года, и могут быть вычтены из прибыли КИК.

Освобождение от иностранных налогов

Иностранные налоги, уплаченные с прибыли КИК, согласно российскому законодательству или законам иностранной юрисдикции, могут быть зачтены в счет российских налоговых обязательств, начисленных на отнесенную прибыль КИК.

Последствия для затронутых организаций

Если ни одно из доступных исключений не может быть применено, налогооблагаемая прибыль КИК должна быть распределена между соответствующими российскими контролирующими лицами пропорционально их доле (долям) в КИК, и такие лица должны облагаться налогом на свою долю (доли) по применимая ставка. Однако российские правила КИК не влияют на саму КИК.

Основы конституционного строя Российской Федерации

В самой первой главе Конституции России излагаются основы конституционного строя.Он содержит руководящие принципы российской политической системы. В положениях данной главы описаны природа Российского государства, цели государства, идеологические основы политической системы, Преамбула Конституции, а также основная структура и особенности Конституции Российской Федерации.

Глава первая, наряду с двумя другими главами (2 и 9), была наделена дополнительной конституционной святостью. Статья 135 заявляет; «Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием».

В случае, если пересмотр может стать существенным, Конструкция предписывает очень жесткий метод внесения поправок (созыв Конституционного собрания по решению двух палат Федерального собрания большинством в 3/5 от общего числа членов каждой палаты. , и окончательное одобрение народа на референдуме).

Таким образом, изучение Конституции Российской Федерации должно начинаться с детального изучения Главы 1. В ней изложены несколько священных, конституционно и юридически защищенных основополагающих принципов.Эти положения включены в шестнадцать статей (статьи 1–16) Конституции.

1. Российская Федерация, т.е. Россия — Федеративная Демократическая Республика:

Первый фундаментальный принцип заявляет, что названия Российская Федерация и Россия эквивалентны, и что Россия является демократическим, федеративным, правовым государством с республиканской формой правления.

2. Твердая вера в права и свободы народа:

Второй основополагающий принцип касается прав и свобод человека и гражданина.Он возлагает на государство обязанность признавать, уважать и защищать права и свободы человека и гражданина. (Глава 2 подробно описывает эти права и свободы). Он также придает высшую ценность человеку, его правам и свободам.

3. Народный суверенитет:

Народный суверенитет, т.е. верховная власть народа, является источником всей власти Российской Федерации. Народ России осуществляет свою власть напрямую, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.Свободные, регулярные, беспристрастные, конкурентные и прямые выборы и система проведения референдума по некоторым поправкам к конституции являются проявлением власти народа.

«Никто не может присваивать себе власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение полномочий преследуются в соответствии с федеральным законом ». (Статья 3) Другими словами, конституция объявляет революцию или насильственный захват власти незаконными.

4. Территориальный суверенитет России:

Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю территорию.Федеральная конституция и федеральные законы имеют верховенство во всех частях страны. Российская Федерация привержена обеспечению целостности и неприкосновенности своей территории (статья 4).

5. Субъекты Российской Федерации:

Российская Федерация состоит из нескольких типов единиц. Они обозначены как субъекты Российской Федерации. К ним относятся: республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.Каждая республика имеет свою конституцию и законы. У каждого другого подразделения есть свой устав и законодательство.

6. Принципы, регулирующие Российскую Федерацию:

Федеративное устройство России основывается на принципах государственной целостности, единой системы государственной власти, разграничения полномочий между Российской Федерацией и Субъектами, равенства субъектов федерации и принципа самоопределения народа. в РФ.Равенство всех субъектов Российской Федерации — основополагающий принцип.

7. Равноправное гражданство Российской Федерации:

Каждый гражданин имеет единое, равное и единообразное гражданство Российской Федерации. Каждый гражданин имеет равные права и свободы на территории России. Ни один гражданин не может быть лишен гражданства. Однако каждый гражданин имеет право изменить свое гражданство.

8. Россия как социальное государство:

Арт.7 описывает Россию как социальное государство, стремящееся создать посредством своей политики такие условия, которые есть или большинством в 2/3 от общего числа членов специального конституционного собрания, которые считаются необходимыми для достойной жизни и свободного развития.

Государство несет ответственность:

(i) для защиты труда и здоровья людей;

(ii) для государственной поддержки семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых людей;

(iii) развитие системы социальных услуг; и

(iv) Установление государственных пенсий, пособий и других гарантий социального обеспечения.

9. Экономические принципы:

Российская Федерация гарантирует единство экономического пространства, свободное движение товаров, услуг и финансовых ресурсов; поддержка конкуренции; и свобода любой экономической деятельности. Он признает и уважает все формы собственности (частную, государственную, муниципальную и другие) и предоставляет им равную защиту со стороны закона.

10. Охрана земель и природных ресурсов:

Российская Федерация защищает и использует землю и природные ресурсы страны для защиты и развития жизни и деятельности людей, проживающих в соответствующих частях Российской территории.В России признана частная, государственная и муниципальная собственность на землю и ресурсы.

11. Разделение властей:

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной ветвей. Это обеспечивает независимость функций этих трех институтов. Другими словами, конституция выражает веру в принцип разделения властей.

12. Структура правительства:

В своем ст.11 Конституция Российской Федерации устанавливает, что государственная власть на федеральном уровне осуществляется Президентом России, Федеральным Собранием (Советом Федерации и Государственной Думой), Правительством Российской Федерации и судами Российской Федерации. На всей территории субъекта Российской Федерации власть осуществляется соответствующими органами.

13. Местное самоуправление:

Конституция Российской Федерации обеспечивает организацию и функционирование органов местного самоуправления автономно в пределах их соответствующих сфер полномочий.Органы местного самоуправления не могут входить в состав органов государственной власти.

14. Идеологический плюрализм:

Конституция РФ полностью отвергает традиционную концепцию идеологического монолитизма. Признавая идеологический плюрализм, он отвергает тезис о государственной идеологии или обязательной идеологии государства. Он признает политический плюрализм, многопартийность и юридическое равенство всех политических объединений.

15. Запрет революционных организаций и средств:

Конституция России запрещает организацию революционных объединений или организаций, основанных на силе и насилии, которые могут пытаться насильственно захватить государственную власть или конституционный строй. Другими словами, он запрещает революционную идеологию, революционные организации и революционную деятельность.

16. Секуляризм:

Конституция Российской Федерации поддерживает секуляризм.Изобразительное искусство. 14 гласит: «Российская Федерация — светское государство. В России нет государственной религии или обязательной религии. Все религии равны перед законом. Религиозные объединения и государство отделены друг от друга ».

17. Верховенство Конституции:

Конституция Российской Федерации — высший закон страны. Он имеет высший правовой статус и применим ко всем частям территории Российской Федерации.Никакой закон не может нарушать Конституцию. Правительство Российской Федерации, все органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и все объединения граждан подчиняются Конституции.

18. Соблюдение норм международного права:

Статья 15 (4) Конституции признает принципы и нормы международного права и делает международные договоры, подписанные Российской Федерацией, частью российской правовой системы.Он считает, что правила международных договоров, подписанных или принятых Российской Федерацией, будут иметь обязательную силу, даже если они устанавливают правила, отличные от законодательства Российской Федерации. Другими словами, он признает, что международные договоры, подписанные Россией, являются частью высшего закона страны.

19. Статус первой главы:

В статьях 15 и 16 главы «Основы конституционного строя» указано, что эта глава составляет основы конституционного строя Российской Федерации.Его нельзя изменить, кроме как путем очень сложного процесса пересмотра, как это предусмотрено в статье 135 Конституции. Никакое положение конституции никоим образом не может нарушать эти основы — основы конституционного строя Российской Федерации.

Это основополагающие принципы Конституции Российской Федерации. Основы конституционной системы действительно являются фундаментальными, священными, основными и незыблемыми принципами, которые регулируют организацию, полномочия, функции и работу российской системы управления.Они связывают все органы государственной власти — национальные, региональные и местные. Ни одно лицо или должностное лицо не может действовать против них. Нарушение основ запрещено Конституцией. Они действительно составляют основу, философию и дух Конституции Российской Федерации.

Почему Россия отдала Крым шестьдесят лет назад?

Электронное досье CWIHP № 47

Передача Крыма от Советской России Советской Украине, 1954

Крым был частью России с 1783 года, когда царская империя аннексировала его через десять лет после поражения османских войск в битве при Козлудже, до 1954 г., когда Советское правительство передало Крым из состава Российской Советской Федерации Социалистических Республик (РСФСР) Украинской Советской Социалистической Республике (УССР).О переводе было объявлено в советской прессе в конце февраля 1954 года, через восемь дней после того, как 19 февраля Президиум Верховного Совета СССР принял постановление, санкционировавшее переезд. Текст постановления и некоторые анодные выдержки из заседаний Президиума Верховного Совета СССР 19 февраля были опубликованы вместе с очень кратким объявлением [1]. В то время больше ничего о передаче не сообщалось, и до конца советской эпохи не было предоставлено никакой дополнительной информации.

Только в 1992 году, сразу после распада Советского Союза, появились дополнительные материалы об этом эпизоде. Историко-архивный журнал « Исторический архив », который издавался в СССР с 1955 по 1962 год, снова начал выходить в 1992 году с транскрипциями рассекреченных документов из бывших советских архивов. Первый выпуск возрожденного Исторического архива 1992 года содержал раздел о передаче Крыма, в котором были представлены документы из Президентского архива России и из нескольких других архивов, коллекции которых сейчас хранятся в Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ). .К сожалению, эти документы не добавляют ничего существенного к тому, что было опубликовано в советской прессе 38 лет назад; действительно, они в основном идентичны тому, что было опубликовано в 1954 году. (По-видимому, редакция Исторического архива не знала, что протоколы заседаний Президиума Верховного Совета СССР были опубликованы уже в 1954 году.) Документы действительно подтверждают, что Первоначально этот шаг был одобрен Президиумом Коммунистической партии Советского Союза (КПСС) 25 января 1954 года, что подготовило почву для санкционирующего решения Президиума Верховного Совета СССР через три недели.Но рассекреченные файлы больше не раскрывают мотивов передачи, оставляя нам только два официальных обоснования, опубликованных в 1954 году:

(1) уступка Крыма была «благородным актом со стороны русского народа». в ознаменование 300 ^-й -й годовщины «воссоединения Украины с Россией» (ссылка на Переяславский мирный договор, подписанный в 1654 году представителями Украинского казачьего Гетманщины и царем Московским Алексеем I) и «продемонстрировать безграничное доверие и любите чувства русского народа к украинскому народу »; и

(2) передача была естественным результатом «территориальной близости Крыма к Украине, общности их экономик и тесных сельскохозяйственных и культурных связей между Крымской областью и УкрСССР».

Ни одно из этих якобы оправданий не выдерживает критики. Хотя в 1954 году исполнилось 300 ^годов годовщины Переяславского мирного договора, связи между этим договором и Крымским полуостровом нет. Переяслав, расположенный в центральной Украине недалеко от Киева, находится далеко от Крыма, и договор не имел ничего общего с полуостровом, который перешел под контроль России только 130 лет спустя. Более того, описание договора как «объединения России и Украины» является гиперболическим.Договор действительно стал важным шагом в этом направлении, но должны были пройти годы дальнейшей борьбы и войн, прежде чем произошло полное объединение. Оглядываясь назад, можно сказать, что Переяславский мирный договор часто ассоциируется (неточно) с российско-украинским единством, но трудно понять, почему кто-либо в СССР предложил отметить 300 ^{годовщину} годовщины этого документа путем передачи Крыма из состава РСФСР в состав России. УССР.

Утверждение, что передача была оправдана исключительно культурной и экономической близостью Крыма с Украиной, также является надуманным.В 1950-х годах население Крыма — примерно 1,1 миллиона человек — примерно на 75 процентов составляли русские и 25 процентов — украинцы. Значительная часть татар проживала в Крыму на протяжении веков до мая 1944 года, когда сталинский режим массово депортировал их в безлюдные районы Средней Азии, где они были вынуждены жить более четырех десятилетий и им было запрещено возвращаться на родину. Родина. Сталин также насильственно депортировал небольшие группы армян, болгар и греков из Крыма, завершив этническую чистку полуострова.Таким образом, в 1954 году Крым был более «русским», чем был на протяжении веков. Хотя Крым на короткое время граничит с югом Украины через Перекопский перешеек, большой восточный Керченский регион Крыма находится очень близко к России. Полуостров действительно имел важные экономические и инфраструктурные связи с Украиной, но в целом культурные связи с Россией были намного сильнее, чем с Украиной, а Крым с царских времен был местом расположения крупных военных баз, став символом военной мощи Российской империи против России. Османские турки.

Несмотря на то, что публично озвученные обоснования передачи Крыма в состав УССР не вызывали большого доверия, некоторые комментарии, опубликованные в 1954 году, и другая информация, которая с тех пор стала известна, позволяют нам понять, почему советские власти приняли такое решение. действие. Особое значение имели роль Никиты Хрущева, недавние травмы, нанесенные Украине, и продолжающаяся борьба за власть в СССР.

Хрущев был возведен на пост Первого секретаря КПСС в сентябре 1953 года, но в начале 1954 года все еще укреплял свои руководящие позиции.Ранее он занимал пост главы Коммунистической партии Украины с конца 1930-х до конца 1949 года (не считая полутора лет во время Второй мировой войны, когда его назначили политруком на фронт). В течение последних нескольких лет пребывания Хрущева в УССР он курировал сторону советского правительства в жестокой гражданской войне в недавно аннексированных западных регионах Украины, особенно в Волыни и Галиции. Гражданская война была отмечена большим количеством жертв и ужасными зверствами с обеих сторон.Несмотря на более позднюю роль Хрущева в осуждении сталинизма и проведении реформ в СССР, он полагался на безжалостное, безжалостное насилие для установления и обеспечения советского контроля над Западной Украиной. Случайные вооруженные столкновения продолжались и в середине 1950-х годов, но к тому времени, когда Крым был передан в феврале 1954 года, война закончилась. Неоднократные упоминания на заседании Президиума Верховного Совета СССР 19 февраля о «единстве русских и украинцев». »И к« большой и неразрывной дружбе »между двумя народами, а также утверждение, что передача продемонстрирует, насколько разумно было иметь Украину« под руководством Коммунистической партии и Советского правительства », указывает на то, что Хрущев видел передачу как способ укрепить и увековечить советский контроль над Украиной теперь, когда гражданская война наконец-то была выиграна.Примерно 860 000 этнических русских присоединятся к и без того многочисленному русскому меньшинству в Украине.

В чем-то похожий подход использовался в трех недавно аннексированных прибалтийских республиках, особенно в Латвии и Эстонии, в обеих из которых до 1940-х годов было очень мало русских жителей. Сталинский режим поощрял этнических русских селиться в этих республиках с конца 1940-х годов, и эта политика продолжалась при Хрущеве и Леониде Брежневе. Пропорционально переселение русских в прибалтийские республики было больше, чем на Украине, но в абсолютных цифрах переселение Крыма принесло на Украину гораздо большее количество русских и регион, тесно связанный с Россией, что усилило советский контроль.

Передача Крыма УССР также была политически полезной для Хрущева, поскольку он стремился укрепить поддержку, в которой он нуждался в своей продолжающейся борьбе за власть с советским премьер-министром Георгием Маленковым, который первоначально стал выдающимся лидером в СССР в 1953 году. после смерти Иосифа Сталина. Находясь в невыгодном положении сразу после смерти Сталина, Хрущев постепенно сокращал позиции Маленкова и добился значительного преимущества, заняв пост Первого секретаря КПСС в сентябре 1953 года.Тем не менее, постсталинская борьба за власть отнюдь не закончилась в начале 1954 года, и Хрущев пытался заручиться максимальной поддержкой в ​​Президиуме КПСС, чтобы отстранить Маленкова от должности премьер-министра (подвиг, который он совершил. в январе 1955 г.). Среди тех, кого хотел заручиться поддержкой Хрущева, был Алексей Кириченко, который стал первым секретарем Коммунистической партии Украины в начале июня 1953 года (сместив Леонида Мельникова, сменившего Хрущева на этом посту в декабре 1949 года) и вскоре после этого занявший пост первого секретаря. назначен действительным членом Президиума КПСС.В 1944 году, когда сам Хрущев все еще был лидером Коммунистической партии на Украине, он, как сообщается, предположил Сталину, что передача Крыма УССР была бы полезным способом заручиться поддержкой местных украинских элит [2]. Независимо от того, действительно ли Хрущев поднимал этот вопрос перед Сталиным (достоверность второго ретроспективного отчета сомнительна), он, скорее всего, отражает собственное мнение Хрущева еще в 1944 году о том, что расширение территории Украины было способом заручиться поддержкой элиты в республике.В частности, Хрущев почти наверняка рассматривал передачу Крыма как средство заручиться поддержкой Кириченко. Хрущев знал, что он не может автоматически рассчитывать на поддержку Кириченко, потому что у них двоих были серьезные разногласия совсем недавно, в июне 1953 года, когда Кириченко поддержал резкую критику Лаврентием Берией ситуации на Западной Украине — критику, которая косвенно нападала на многое из того, что Хрущев сделал это, когда был руководителем республики в 1940-х годах. Хрущев надеялся, что передача Крыма Украине снимет сохраняющуюся напряженность, возникшую в результате этого эпизода, и тем самым поможет укрепить поддержку Кириченко в предстоящей схватке с Маленковым.

Из ранее опубликованных документов и материалов, появившихся в последнее время, ясно видно, что передача Крыма из состава РСФСР в состав УССР была осуществлена ​​в соответствии с советской конституцией 1936 года, в статье 18 которой говорилось, что «территория Союзная республика не может быть изменена без ее согласия ». Протоколы заседания Президиума Верховного Совета СССР показывают, что и РСФСР, и УССР дали свое согласие через парламенты своих республик. Один из официальных лиц, присутствовавший на заседании 19 февраля, Отто Куусинен, даже хвастался, что «только в нашей стране [СССР] возможно решение таких важнейших вопросов, как территориальная передача отдельных областей определенной республике. без всяких сложностей.Кто-то может возразить, что процесс 1954 года был бы намного лучше, если бы он был сложным и трудным, но независимо от того, как оценивать оперативность территориальной реконфигурации, главное, что здесь следует подчеркнуть, это то, что неправильно говорят (как недавно сказали некоторые российские комментаторы и правительственные чиновники), что Крым был передан неконституционным путем или незаконно. Правовая система Советского Союза была в основном фикцией, но передача действительно происходила в соответствии с правилами, действовавшими в то время.Более того, независимо от того, как был осуществлен перенос, Российская Федерация прямо приняла границы Украины 1991 года как в Беловежских соглашениях в декабре 1991 года (соглашения, которые ускорили и закрепили распад Советского Союза), так и в Будапештском меморандуме в декабре 1994 года, который окончательно утвердил Статус Украины как государства, не обладающего ядерным оружием.

Крым изначально был «автономной республикой» ( автономная республика, ) в РСФСР, но его статус был изменен на «область» (провинция) в РСФСР в 1945 году, якобы из-за принудительного удаления Крымские татары устранили необходимость в автономии.После передачи Крымской области в состав УССР в 1954 году она сохраняла статус области в составе Советской Украины в течение 37 лет. В начале 1991 года, после того как в УССР был проведен референдум и через месяц было принято постановление парламента УССР, статус Крыма был повышен до статуса «автономной республики». Крым сохранил это название в составе Украины после распада Советского Союза. Однако в Российской Федерации категории «автономная республика» не существует.В договоре об аннексии, подписанном правительствами России и Крыма 18 марта 2014 года, статус полуострова был изменен на просто «республика» (Respublika Krym ), к которой присоединилась еще 21 «республика» в составе Российской Федерации — 85 федеральные «субъекты» с добавлением Крыма и города Севастополя как отдельных субъектов. [[3]

Одна из парадоксов передачи Крыма Украине в 1954 году заключается в том, что когда председатель Президиума Верховного Совета СССР, Климент Ворошилов, выступая с заключительным словом на заседании 19 февраля 1954 года, заявил, что «враги России» «неоднократно пытались отобрать Крымский полуостров у России и использовать его для кражи и разорения русских земель.Он похвалил «совместные бои», которые вели «русский и украинский народы», поскольку они нанесли «суровый отпор наглым узурпаторам». Характеристика Ворошиловым прошлых «врагов» России кажется сегодня устрашающей уместной для описания собственных действий России по отношению к Украине. Еще одна трагическая ирония передачи Крыма состоит в том, что действия Москвы шестьдесят лет назад, предпринятые для усиления своего контроля над Украиной, снова стали преследовать Украину сегодня.

Марк Крамер — директор программы исследований холодной войны в Гарвардском университете и старший научный сотрудник Гарвардского центра Дэвиса российских и евразийских исследований.

Документы.

Документ 1

5 февраля 1954 г.

Постановление Совета Министров РСФСР «О передаче Крымской области от РСФСР к УССР»