МКОУ "СОШ с. Псыншоко"

МКОУ "СОШ с. Псыншоко"

Добро пожаловать на наш сайт!

Пленум по наследованию: Судебная практика по делам о наследовании — Российская газета

О печальном… // Постановление Пленума Верховного Суда о наследовании

Долгожданное постановление Пленума Верховного Суда РФ (от 29.05.2012 № 9) по наследованию вызвало чувство растерянности. Некоторые пункты постановления не только опрокидывают сложившуюся на основании ГК практику, но и прямо противоречат закону.

Например, в ст. 1130 ГК РФ указано, что «завещательным распоряжением в банке (статья 1128) может быть отменено или изменено только завещательное распоряжение правами на денежные средства в соответствующем банке». Эта норма прямо указывает на исключение из общего правила о том, что последующее завещание изменяет/отменяет совершенное ранее. И это логично: завещание, имеющее квалифицированную – нотариальную — форму, должно быть «сильнее» составленного в простой письменной форме. Пленум дополняет текст закона новой нормой: «завещательным распоряжением правами на денежные средства в банке может быть отменено либо изменено … также прежнее завещание — в части, касающейся прав на денежные средства, внесенные гражданином во вклад или находящиеся на любом другом счете гражданина в этом банке». Особенно неприятно то, что такое решение ломает сложившуюся на основе ГК  практику, а значит «работает» против одной из главных целей правового регулирования – поддержания стабильности оборота.   

Еще более удивительно разъяснение, включенное в п. 33:  «переживший супруг вправе подать заявление об отсутствии его доли в имуществе, приобретенном во время брака. В этом случае все это имущество входит в состав наследства». Если цель пункта  иная, чем простое  напоминание о  статье 36 Семейного Кодекса, то смысл разъяснения таков: право на  имущество прекращается  в силу одного желания обладателя имущества. Может быть, судья не удивится этому, но что делать нотариусу? Полагаясь на буквальный смысл разъяснения, включать в наследственную массу то имущество, которое  переживший супруг укажет в заявлении? Такой подход вряд ли устроит кредиторов и наследников пережившего супруга.  

Еще пример. В прямом противоречии со ст. 1158 Пленум указывает: «Отказ от наследства в пользу других лиц (направленный отказ) может быть совершен лишь в пользу лиц из числа наследников по завещанию, а также наследников по закону любой очереди,

которые призваны к наследованию». Мотивы такого подхода описаны в литературе: «Наследники не должны перераспределять наследство». Но если эта идея и верна, то ее должен воспринять законодатель, и, доведя до логического завершения, исключить возможность направленного отказа вообще. Но зачем ломать практику, основанную на прямом указании закона? В угоду одному из доктринальных подходов?    

В тексте постановления чаще всего  отсутствует даже намек на то, какие аргументы учтены Пленумом при принятии решения. Конечно, постановление не должно превращаться в учебник. Но оно должно разъяснять, а не смущать. Пленум представил печальное постановление, печальное во всех смыслах. 

Пленум Верховного суда Российской Федерации 2012 г. О наследовании по закону Текст научной статьи по специальности «Право»

ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2012 Г. О НАСЛЕДОВАНИИ ПО ЗАКОНУ

Мельникова М. П.

Статья посвящена некоторым вопросам наследования по закону по Постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации

Ключевые слова: наследование по закону, брак, супруг, отчим, мачеха, пасынок, падчерица.

PLENUM OF SUPREME COURT OF THE RUSSIAN FEDERATION ABOUT THE SUCCESSION/INHERENCE IN LAW

Melnikova M.P.

The article is dedicated to some issues concerning the succession/inherence in law in accordance with the Prospect Resolution of the Plenum of Supreme Court of the Russian Federation.

Key words: succession/inherence by law, marriage, husband, stepmother, stepson, stepdaughter.

В мае 2012 года Пленум Верховного суда Российской Федерации принял Постановление, которое с нетерпением ожидали суды и нотариальное сообщество, юристы, специализирующиеся в наследственном праве. Принятию Постановления предшествовала большая работа по подготовке проекта, в которой приняли и участие не только практические юристы, но и ученые-цивилисты. Необходимость разработки такого документа, который позволил бы, с одной стороны, сформировать единообразную судебную практику, с другой стороны, создать условия, при которых споры разрешаются во внесудебном порядке, на этапе нотариального оформления наследственных дел, была очевидна. Об этом в своем интервью Российской газете сказал Вячеслав Горшков — председатель судебного состава коллегии Верховного суда по гражданским делам, подчеркнув, что за последние 10 лет число споров о наследстве возросло на 184 % и составило 130 тысяч дел, рассмотренных в судах в 2011 году1. Дела данной категории, безусловно, усложнились, так как V раздел третьей части ГК РФ внес значительные изменения в различные институты наследственного права. В силу этого Пленум Верховного суда Российской Федерации в своем Постановлении от 29 мая 2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании»,

1 Российская газета. № 5782 (109) от 16.05.2012 г.

изучив и обобщив практику применения третьей части Гражданского кодекса Российской Федерации, дал судам важные разъяснения по наследованию.

В первую очередь Постановление содержит большой раздел о подведомственности наследственных споров, в котором обращено внимание на то, что дела, возникающие из наследственных правоотношений, независимо от субъектного состава их участников и состава наследственного имущества, подведомственны судам общей юрисдикции. Верховный суд указал, какое имущество, принадлежавшее наследодателю на день открытия наследства, входит в состав наследства и какие имущественные права и обязанности не входят, дал разъяснения по поводу времени и места открытия наследства, уточнил основания устранения от наследования по ст. 1117 ГК РФ. Пленум еще раз подчеркнул, что распорядиться имуществом на случай смерти можно только путем совершения завещания по правилам статей 1124 — 1127 или 1129 ГК РФ, уточнил статус отказополучателей и перечислил основания признания завещания недействительной сделкой.

В судебной практике основной категорий дел являются дела, связанные с принятием наследства. Пленум Верховного суда Российской Федерации разъяснил, что наследник, принявший наследство независимо от времени и способа его принятия, считается собственником наследственного имущества,

носителем имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства, вне зависимости от факта государственной регистрации прав на наследственное имущество и ее момента (если такая регистрация предусмотрена законом), выделил при этом правовые последствия принятия наследником наследства, ему не предназначенного. В Постановлении перечислены возможные действия наследника, которые могут быть рассмотрены судом в качестве доказательства фактического принятия данным наследником наследства, рассмотрены особенности применения ст. 1154 ГК РФ (срок принятия наследства) и ст. 1155 ГК РФ (принятие наследства по истечении установленного срока), дана характеристика направленного отказа от наследства и безусловного отказа, раскрыты вопросы раздела наследственного имущества и ответственности наследника по долгам наследодателя.

Особое внимание Пленум уделил особенностям наследования таких видов имущества, как самовольная постройка, жилое помещение, земельный участок и интеллектуальные права, доля (пай) участника в складочном (уставном) капитале (имуществе) товарищества, общества или кооператива и др.

В целом Пленум Верховного суда поставил точку во многих сложных и спорных вопросах, возникающих в наследственных правоотношениях. Отметим, что по своему содержанию Постановление является не только самым объемным (96 пунктов), но и достаточно подробным с точки зрения теории гражданского права, по сравнению с ранее действовавшими аналогичными Постановлениями 1966 г. и 1991 г., разъясняющими нормы Гражданского Кодекса РСФСР 1964 года о наследовании.

Обратимся к некоторым проблемам наследования по закону.

Бесспорно, наследование по закону было и остается самым распространенным основанием наследования. Это связано с низким уровнем не только благосостояния граждан, но и правовой культурой в целом, а также, как справедливо считает Л. Максимович, с отсутствием у граждан привычки к самостоятельному принятию ответственных решений, связанных с волеизъявлением2.

Круг наследников по закону является достаточно широким сегодня и установлен ста-

2 Максимович Л. Наследование по закону // Закон. 2002. № 9. С. 101.

тьями 1142 — 1145, 1147, 1148 и 1151 ГК РФ. По мнению Е. В. Вавилина, расширение круга наследников до пятой степени родства «позволяет максимально полно обеспечить частные интересы, справедливо соотнести интересы граждан и государства при наследовании»3. Отметим, что в Постановлении Пленума нет разъяснений ни по поводу очередей наследников, ни по порядку призвания их к наследованию. Однако сказано, что при установлении родственных отношений дальних степеней родства отношения, влекущие призвание к наследованию по закону, должны быть подтверждены документами, выданными в установленном порядке.

Основным наследником по закону первой очереди, наряду с детьми и родителями, является супруг, состоявший на момент открытия наследства в зарегистрированном в соответствии с законодательством Российской Федерации браке. Если при определении наследственных прав пережившего супруга при наличии заключенного брака в нотариальной и судебной практике вопросов не возникает, то правовой статус супруга-наследника в случае прекращения брака в судебном порядке требует уточнения.

В связи с проблемами, возникающими в практике при определении наследственных прав бывшего супруга наследодателя, объяснено, что в случае расторжения брака в судебном порядке бывший супруг наследодателя лишается права наследовать в качестве наследника первой очереди, если соответствующее решение суда вступило в законную силу до дня открытия наследства. Это правило не вызывает сомнений, поскольку Семейный кодекс Российской Федерации установил, что брак, расторгнутый в суде, считается прекращенным с момента вступления решения суда в законную силу (п. 1. ст. 25 СК РФ). Однако необходимо иметь в виду, что указанная статья Семейного кодекса применяется при расторжении брака в суде после 1 мая 1996 года (п. 3.ст. 169 СК РФ). Брак же, расторгнутый в судебном порядке до 1 мая 1996 года, считается прекращенным со дня государственной регистрации расторжения брака в книге записей актов гражданского состояния. Следовательно, лица, расторгнувшие брак до данной даты и не зарегистрировавшие развод в установленном порядке, остаются супругами и сохраняют свои наследственные права.

3 Вавилин Е. В. Наследование по закону: очередность и субъектный состав // Наследственное право. 2010. № 1 // 48

Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

Не порождает прав и обязанностей супругов брак, признанный судом недействительным, поэтому лица, вступившие в брак, признанный в последствии недействительным, не обладают правами наследования друг после друга4. Пленум подчеркнул, что даже при добросовестности супруга, состоявшего в браке с наследодателем, переживший супруг должен быть исключен из числа наследников по закону первой очереди и в случае вступления в законную силу решения суда о признании брака недействительным уже после открытия наследства.

Законодатель впервые в истории наследственного права России включил в круг наследников по закону в качестве наследников седьмой очереди пасынков и падчериц, отчима и мачеху наследодателя (пункт 3, статьи 1145 ГК РФ). Пленум Верховного суда счел необходимым дать следующие определения (которые, впрочем, раннее были только в юридической литературе): пасынки и падчерицы наследодателя — это неусыновленные наследодателем дети его супруга независимо от их возраста, а отчим и мачеха наследодателя — это не усыновивший наследодателя супруг его родителя.

Указанные лица призываются к наследованию при условии, что брак, заключенный в установленном порядке родителем пасынка, падчерицы либо отчимом, мачехой соответственно с наследодателем или родителем наследодателя, не был расторгнут на день открытия наследства.

Пленум разъяснил, что они призываются к наследованию и в случае, если брак родителя пасынка, падчерицы с наследодателем, а равно брак отчима, мачехи с родителем наследодателя был прекращен до дня открытия наследства вследствие смерти или объявления умершим того супруга, который являлся соответственно родителем пасынка, падчерицы либо родителем наследодателя. В этой связи интересно определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 8 июля 2011 г., которая, рассмотрев кассационную жалобу Г. — падчерицы наследодательницы, отметила, что для призвания пасынков и падчериц, отчимов и мачех к наследованию необходимо только наличие отношений свойства с наследодателем на момент его смерти. Никаких иных условий для возникновения права быть призванными к наследованию по

4 Шевчук М. А., Шевчук С. С. Наследственное право России: учебное пособие. — Ставрополь: СКСИ; Став-ропольсервисшкола, 2003. С. 97.

закону в порядке седьмой очереди Гражданский кодекс Российской Федерации не предусматривает. Судебная коллегия отметила и то, что прекращение брака, вследствие смерти одного из супругов или объявление его умершим, не обрывает семейную связь пережившего супруга и его пасынка или падчерицы5.

В случаях, если брак прекращен путем его расторжения, а также признан недействительным, указанные в пункте 3 статьи 1145 ГК РФ лица к наследованию не призываются.

Напомним, что речь идет о седьмой очереди наследников, которые призываются к наследованию только при отсутствии наследников предыдущих шести очередей. То есть наследники, связанные с наследодателем, например, родственной связью пятой степени родства: двоюродные племянники и племянницы, призываемые к наследованию в порядке шестой очередности при отсутствии наследников других очередей — будут отстранять от наследования пасынка наследодателя, который не был усыновлен, но всю жизнь проживал вместе с наследодателем одной семьей. Создается своеобразная конкуренция наследственных прав наследников. По этому поводу в юридической литературе сложилось мнение о необходимости отнесения таких наследников (пасынков и падчериц, отчима и мачеху) законодателем ко второй очереди, что будет соответствовать не только фактическому положению этих субъектов, но и также этическому и правовому принципу справедливости6.

Среди наследников по закону есть особая категория наследников, наследующих только по праву представления, — это внуки и правнуки наследодателя, племянники и племянницы, двоюродные братья и сестры наследодателя (п. 2 ст. 1142, п. 2 ст. 1143, п. 2 ст. 1144 ГК РФ). В теории дореволюционного гражданского права Г. Ф. Шершеневичем было дано определение права представления, под которым понималось право занять при наследовании место, которое принадлежало бы восходящему в прямой линии родственнику, если бы он мог наследовать в момент открытия наследства7.

5 Ярошенко К. Б. Вопросы, возникающие в судебной практике при применении отдельных норм законодательства о наследовании // Юридическая литература. 2012 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

6 Вавилин Е. В. Указ соч.

7 Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права. — М., 1911. С. 757.

В соответствии со ст. 1146 ГК РФ доля наследника по закону, умершего до открытия наследства или одновременно с наследодателем, переходит к его соответствующим потомкам и делится между ними поровну. Так, если у наследодателя остались только внуки, братья и сестры, то к наследованию по закону будут призваны только внуки как наследники первой очереди, наследующие по праву представления.

Верховный суд ответил на сложный вопрос: как определить наследственную долю в том случае, если наследник по праву представления не примет наследство, откажется от наследства без указания лиц, в пользу которых он отказывается от наследственного имущества (статья 1158 ГК РФ), не имеет права наследовать или отстранен от наследования в соответствии со статьей 1117 ГК РФ. В этих ситуациях доля, переходящая по праву представления к соответствующим потомкам наследодателя, должна делиться поровну между

оставшимися наследниками по праву представления либо переходить к единственному такому наследнику, принявшему наследство, и лишь при их отсутствии переходить к иным наследникам наследодателя согласно правилам приращения наследственных долей в соответствии со статьей 1161 ГК РФ.

В заключение хотелось бы еще раз отметить, что новое Постановление Пленума Верховного суда дополняет, уточняет и разъясняет нормы гражданского законодательства о наследовании, что способствует формированию единообразной судебной и нотариальной практики и требует дальнейшего теоретического изучения.

Об авторе

Мельникова Марина Петровна, к.ю.н., доцент, заведующий кафедрой гражданского права и процесса ЮИ СКФУ, e-mail [email protected] yandex.ru; тел. 8 905 467 4950

Материалы из всех разделов — Правительство России

Распоряжение от 25 июня 2014 года №1127-р. Во исполнение постановления Конституционного Суда. Законопроект позволит устранить неопределённость в части установления круга лиц из числа наследников по закону, в пользу которых наследник вправе отказаться от наследства, и, следовательно, исключить возможность произвольного применения института направленного отказа от наследства в этой части.

Документ

  • Распоряжение от 25 июня 2014 года №1127-р

Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 1158 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» внесён Минюстом России во исполнение постановления Конституционного Суда России от 23 декабря 2013 года №29-П (далее – Постановление №29-П).

Согласно постановлению №29-П абзац первый пункта 1 статьи 1158 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) признан не соответствующим Конституции Российской Федерации. Это законоположение в силу неопределённости своего нормативного содержания в части определения круга лиц из числа наследников по закону, в пользу которых наследник вправе отказаться от наследства, допускает возможность неоднозначного толкования и, следовательно, произвольного применения института направленного отказа от наследства в этой части.

До принятия постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года №9 «О судебной практике по делам о наследовании» практика применения абзаца первого пункта 1 статьи 1158 ГК РФ следовала практике применения института направленного отказа от наследства, сложившейся на основе ранее действовавшего правового регулирования в его официальном судебном толковании, содержавшемся в постановлении Пленума Верховного суда СССР от 1 июля 1966 года №6 «О судебной практике по делам о наследовании», в соответствии с которым наследник был вправе отказаться от наследства в пользу других лиц из числа наследников по закону любой очереди независимо от их призвания к наследованию. В настоящее время имеет место формирование судебной практики, основанной на ином подходе, в силу которого отказ от наследства возможен в отношении тех наследников по закону, которые призываются к наследованию, притом что порядок наследования не изменён завещанием.

Новое официальное судебное толкование института направленного отказа от наследства носит, таким образом, не первичный характер, а по существу с определённого момента заменяет ранее действовавшее официальное судебное толкование на фактически противоположное, хотя и в равной мере содержательно допустимое с точки зрения Конституции Российской Федерации. При этом в правоприменительной практике оно воспринимается как распространяющееся и на те правоотношения, которые возникли до принятия постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года №9 «О судебной практике по делам о наследовании». Это свидетельствует о том, что в данном случае использование официального судебного толкования применительно к наследственным правоотношениям, возникшим в период его действия в первоначальном варианте, и тем более к ранее вынесенным на его основе судебным постановлениям не обеспечивает определённость нормативного содержания абзаца первого пункта 1 статьи 1158 ГК РФ, необходимую при решении вопроса об установлении круга лиц, в пользу которых наследник вправе отказаться от наследства.

С целью устранения указанной неопределённости и выполнения Постановления №29-П Минюстом России разработан законопроект «О внесении изменения в статью 1158 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации».

Законопроект позволит устранить неопределённость в части установления круга лиц из числа наследников по закону, в пользу которых наследник вправе отказаться от наследства, и, следовательно, исключить возможность произвольного применения института направленного отказа от наследства в этой части.

Законопроект рассмотрен и одобрен на заседании Правительства Российской Федерации 19 июня 2014 года.

ВС разобрался, кто из наследников важнее

По факту и по форме

В деле № 5-КГ19-83 коллегия по гражданским спорам ВС разбиралась, можно ли отстоять право на долю в наследстве, если вместо того, чтобы в установленный срок обратиться к нотариусу, наследница осталась жить в квартире наследодателя и фактически относилась к имуществу так, как к своему. Москвичка Мария Елисеева* подала в суд на Ольгу Баранову, свою сестру. Елисеева жила в квартире их общего брата Максима Баранова. Она ухаживала за братом и распоряжалась его деньгами по генеральной доверенности, а также отремонтировала жилье за свой счет. После смерти брата Елисеева осталась в той же квартире: другого жилья у нее не было. Завещания брат не оставил, наследников – братьев и сестер – было пятеро. 

Практика

Когда Елисеева обратилась к нотариусу, чтобы принять наследство, она получила отказ: шесть месяцев, которые отводились на это, уже истекли, а право собственности на всю квартиру, включая долю Елисеевой, к тому моменту уже оформила на себя ее сестра. Остальные трое наследников отказались от своей части в пользу Барановой. Но Елисеева обратилась в суд, ведь от своей доли она не отказывалась. Фактически она приняла наследство, хотя и не обращалась к нотариусу.

Дорогомиловский районный суд, куда поступил иск, удовлетворил ее требования и признал за ней право собственности на пятую часть квартиры. Суд указал, что Елисеева много лет жила с братом и после его смерти продолжила пользоваться имуществом и содержать его, а от наследства не отказывалась, то есть фактически его приняла. Но решение не устояло в Мосгорсуде. Там решили: проживание в квартире, принадлежавшей наследодателю, не свидетельствует о принятии наследства.

Верховный суд за равенство

Верховный суд, которому в итоге и пришлось разбираться в споре, заключил, что правильные выводы сделала первая инстанция. Имущество наследуется по завещанию или по закону, а для приобретения наследства наследник должен его принять в течение шести месяцев со дня открытия наследства, напомнил ВС. Сделать это можно двумя способами: подать заявление о принятии наследства нотариусу или осуществить действия, которые будут говорить о его фактическом принятии. Перечень этих действий есть в п. 2 ст. 1153 ГК, в их числе – вступление в управление имуществом, меры по его сохранению и защите, траты на содержание имущества, оплата долгов наследодателя и т. д.

То есть речь идет о тех действиях, в которых «проявляется отношение наследника к наследству как к собственному имуществу», уточнял Пленум ВС № 9 «О судебной практике по делам о наследовании». Таким действием может быть вселение наследника в квартиру наследодателя или проживание в нём на день открытия наследства, отмечает ВС.

Елисеева пользовалась квартирой брата, и суд установил, что своими действиями она выразила волю на принятие наследства, приняв его фактически, указал ВС. Выбрав место жительства в спорной квартире и неся бремя содержания спорного имущества, она, не отказавшаяся от принятия наследства, считается принявшей наследство, указала коллегия под председательством судьи Александра Кликушина.

Получение свидетельства о праве на наследство при его фактическом принятии – это право, а не обязанность наследника, подтвердил ВС. 

ВС отменил апелляционное определение Мосгорсуда и оставил в силе решение суда первой инстанции.

* – имена и фамилии участников спора изменены редакцией.

Пленум Верховного суда решит все вопросы в делах наследования

Не так давно Госдума приняла в первом чтении законопроект, который предусматривает создание единого реестра завещаний. Возможно, после этого судебных разбирательств, связанных с наследством, будет меньше. Верховный суд РФ наконец-то дал разъяснения по этому поводу. В его постановлении рассматриваются все спорные вопросы по таким делам.

По статистике, 30% завещаний сегодня вызывают недовольство наследников и оспариваются в судах. И зачастую судьи сами не знают, как решить то или иное дело. Теперь ситуация должна измениться в лучшую сторону. Каким образом? Об этом в эфире «Утра России» рассказал адвокат, член Общественной палаты РФ Анатолий Кучерена.

По его словам, такой реестр – весьма удобная вещь. Пленум Верховного суда, разъясняющий практику правоприменения в сфере наследования, также поможет минимизировать число вопросов и сложностей, которые возникают в такого рода делах.

Пленум разъясняет, что делать наследнику, если кроме имущества ему достались долги. «Есть случаи, когда люди живут в одной квартире, в одном жилом помещении с наследодателем, но не получают свидетельства о праве наследования, хотя, фактически вступили в права наследования. И в случае, если долги возникли, они должны возмещать эти долги, но исключительно в рамках наследственного имущества, которое получает оценку», – рассказал Кучерена.

ВС РФ также дал разъяснения по поводу того, кого считать недостойным наследником. Если есть свидетельство того, что гражданин вел себя с наследодателем достаточно грубо, унижал его или притеснял, не оказывал помощь – все эти вопросы должны быть исследованы. И если это подтвердится, то гражданина можно считать недостойным наследником.

«Но мы не должны забывать о том, что возможны и наветы, ситуации, когда кто-то из родственников решил кого-то оклеветать. Как правило, в таких спорных вопросах в качестве рефери должен выступать суд», – заключил адвокат.

Пленум Верховного суда РФ обсудил, как решать споры о наследстве | Российское агентство правовой и судебной информации

МОСКВА, 15 мая — РАПСИ, Мария Гусарова. Пленум Верховного суда (ВС) РФ предлагает считать права на творчество частью наследства, долги перекладывать на наследника независимо от его желания, а также отказать банкам в праве торопить получивших в наследство ипотеку с выплатами по ней. Соответствующие пункты указаны в проекте постановления пленума ВС, обсуждавшегося во вторник в Москве.

Данный документ, включающий более 90 пунктов, обсуждался с заинтересованными лицами более года. После того как он будет принят, российские суды смогут в своей практике опираться на положения пленума о наследственных правах.

Долги в наследство

Гражданский кодекс (ГК) РФ включает в состав наследства не только вещи, ценные бумаги, деньги, но и имущественные права — например, невыплаченные суммы по страховкам и другим договорам, а также имущественные обязанности — иными словами, долги.

Избежать получения этого не всегда приятного дара от умерших родственников можно лишь, если эти права неразрывно связаны с личностью скончавшегося. Речь идет, к примеру, о выплате алиментов.

При этом необходимость платить по счетам переходит как к отдельному человеку, так и к государству или городу. Выморочное имущество — то, которое переходит властям в отсутствие других наследников, — возлагает на его получателя те же обязанности, что и обычное наследство на гражданина, разъясняет ВС РФ.

От наследства можно попробовать избавиться, попав под статью 1117 ГК РФ (недостойные наследники), по которой никакого имущества или прав гражданин не получит, если выяснится, что он замышлял что-то противоправное против наследодателя. В таком случае придется не только подделать завещание или настаивать на его изменении, но и пройти уголовные или гражданские судебные разбирательства, отмечается в проекте постановления.

Смерть — не повод для досрочного взыскания

Если на наследника все же перешли долги не вовремя скончавшегося родственника, то это не говорит о праве кредиторов требовать досрочно вернуть занятое. Такие иски банков удовлетворению не подлежат, считают в ВС РФ.

Наследник в любом случае обязан возместить требуемое, но имеет право сделать это не ранее означенных в кредитном договоре сроков. Иное — только если он сам пожелает досрочно погасить долги.

Отдельно в проекте оговаривается, что если само наследство оказалось меньше долгов, кредиторы не смогут взыскать недостающее за счет наследников.

«Обязательства по долгам наследодателя прекращаются невозможностью исполнения полностью или в недостающей части наследственного имущества (пункт 1 статьи 416 ГК РФ)», — говорится в одном из пунктов постановления. Но, допустим, от уплаты коммунальных платежей за завещанную бабушкой квартиру Гражданский кодекс не освобождает, добавляется в документе.

Творчество как часть наследства

Вместе с тем граждане предпочитают все же получать завещанное. Так, в минувшем году было выдано почти 3,4 миллиона нотариальных свидетельств о праве наследования, из них 20% по завещаниям, остальные — просто по закону. Тем более приятно вступить в такие права, если в наследственную массу попадает исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности. Как отметил судья-докладчик по проекту постановления Вячеслав Горшков, зачастую стоимость этих прав в разы превышает суммы, которые можно выручить за отписанные во владение вещи.

Такого рода права должны быть частью наследства как любые другие имущественные, то есть те, которые можно оценить, добавил Горшков.

В проекте напоминают, что наследники авторов, исполнителей песен и фильмов получают право на вознаграждение за свободное воспроизведение этих творений только в личных целях. А наследники обладателей исключительного права на фонограмму и на зафиксированное на ней исполнение могут требовать денег за публичное исполнение или трансляцию оного.

При этом после смерти индивидуального предпринимателя, который обладал исключительным правом на товарный знак или наименование места происхождения товара, оно может перейти по наследству только такому же ИП или юридическому лицу.

Судебная практика по делам о наследовании Постановления Пленума

Обзор Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 №9 Судебная практика по делам о наследовании

Судебная практика по делам о наследовании. В любом государстве существует обширная законодательная система, охватывающая почти все сферы жизни. Вместе с тем, текст законов порой не просто понять, а значит и правильно применить. Не представляют исключение и проблемы наследования, регулируемые по большей мере нормами Гражданского кодекса РФ.

Смотрите видео: Исковая давность. Разъяснения Пленума Верховного Суда РФ Судебная практика по делам о наследовании

Одним из значимых документов, разъясняющим основные положения в области наследования, является Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании».
Данное Постановление – подведенный итог анализа правовых норм и собранной практики разноуровневых судов по указанной категории дел. Хотя постановления Пленума не признаны источниками права в нашей системе, именно ими руководствуются специалисты и судьи при принятии решений.

Эти документы высшего органа Верховного Суда имеют целью дать единообразное толкование буквы законы с тем, чтобы любой практикующий юрист мог без труда определить исход того или иного случая.

Кроме того, рядовому гражданину указанное Постановление также будет полезно, если тот получает наследство и у него возник ряд вопросов Судебная практика по делам о наследовании

Содержание Постановления Судебная практика по делам о наследовании

В Постановление включено 10 основных разделов, рассматривающих разные аспекты наследования:

  • общие тезисы;
  • получение наследства по завещанию и в порядке очередности по закону;
  • принятие, раздел и отказ в наследстве;
  • вопросы преемственности долгов покойного;
  • наследование определенного имущества, земель, интеллектуальных прав;
  • вопросы рассмотрения судами заявлений, касающихся работы нотариуса.

Судебная практика по делам о наследовании общие положение

В данной части Постановления обращают внимание на следующее. Все дела о наследовании подведомственны одним судам – общей юрисдикции, даже при участии юридических лиц. Также определена подсудность указанных дел, то есть распределение их по мировым и районным, и места подачи исковых заявлений.
Пленум разъясняет, что суды не должны отказывать, возвращать или оставлять без дальнейшего движения те заявления, к которым не приложено свидетельство, удостоверяющее право на наследство, потому как законодательной обязанности получать сей документ на нового собственника не возложено.

Установлены условия подписания мировых соглашений Судебная практика по делам о наследовании
Постановление перечисляет, какие вещи составляют наследство, а также называет исключения из этих категорий. Так, например, уплата алиментов покойным на наследников распространяться не будет.

Пленум в своем Постановлении учел случаи одновременной кончины родственников и определил правила наследования при таких обстоятельствах, а также дал перечень условий, позволяющих определить наследника как недостойного с целью отстранения последнего от получения имущества.

Вопросы наследства, полученного по завещанию

В данном разделе, а конкретно в пункте 22, определено, что такой документ как завещательное распоряжение правами на деньги, лежащие в банке, представляет собой отдельный вид завещания.
Разъяснены также нюансы пользования и ответственности за имущество при поступлении отказа от наследства.

Помимо этого, Пленум назвал, на каких основаниях завещание признается недействительным либо ничтожным. Судебная практика по делам о наследовании

Общие положения наследство, полученное по закону Судебная практика по делам о наследовании

Интерес представляет положение о том, что к первоочередным наследникам не относят экс-супругов, если решение суда расторгнуть брак вступило в силу раньше, чем произошло открытие наследства, а также при недействительном браке независимо от факта добросовестности супруга.

В пункте 29 названы наследники седьмой очереди, а также указано, при каких обстоятельствах они могут получить наследство.

Пункт 31 широко касается темы нетрудоспособных наследников. В нем перечислено, кто к ним относится, а также основания и условия, на которых они выступают как получатели имущества.

Пункт 32 посвящен обязательным наследникам, которым имущество полагается независимо от того, внес ли наследодатель их в завещание. Так, говорится, что когда необходимо определить величину обязательной наследственной доли, нужно учитывать не только завещанное имущество, но даже и предметы быта.

Важным замечанием, предусмотренным в пункте 33, является то, что распределение имущества согласно брачному договору относится лишь к факту развода. Если скончался один из супругов, его имущество наследуется несмотря на текст этого соглашения.

Принятие и отказ в наследстве общие положение Судебная практика по делам о наследовании

Пункт 35 Постановления разъясняет специфику принятия, когда наследник может получить имущество одновременно по ряду оснований.

Раздел также определяет, что такое фактическое принятие наследства. В этот термин заложены действия наследника по владению, пользованию, распоряжению, а также содержанию имущества. То есть такое поведение, которое говорит о том, что преемник относится к вещи или недвижимости как к своей собственной.

Существенными являются нормы исчисления и восстановления сроков принятия наследства, изложенные в пунктах 38 – 42 Постановления. Пункты 44 – 46 содержат правила распределения имущества как при направленном, так и безусловном отказе от него. Также рассматриваются нюансы отказа таких категорий граждан, как обязательные наследники.

Разделение наследства Судебная практика по делам о наследовании

Здесь Постановление истолковывает нормы ГК РФ о порядке и периодах раздела наследниками полученного имущества. Судебная практика по делам о наследовании Пунктом 52 перечислены наследники с преимуществом получить в свою долю неделимую вещь наследодателя, которую нельзя разделить в натуре.

По поводу раздела предметов обихода Пленум установил, что преимущество получает наследник, который жил с наследодателем при открытии наследства.

В Постановлении поясняется, что несмотря на причитающиеся им доли, наследники сами вправе мировым соглашением распределить наследство по собственному усмотрению.

Долги наследодателя

Долги наследодателя, согласно Постановлению, – обязательства, которые тот имел при жизни и для прекращения которых его смерть основанием не служит. Причем не важно, какой у этих обязательств срок и когда о них узнали наследники. Так, например, последние обязаны выплатить кредит и проценты по нему, как то предусмотрено условиями кредитных договоров покойного.

В пункте 59 имеется важное разъяснение о том, что срок исковой давности для кредиторов не меняется со смертью должника.

Пункт 60 Постановления посвящен определению пределов ответственности наследников. Так, все те, кто принял наследство, будут солидарно ответственны по долгам наследодателя несмотря на способ наследования – по завещанию или по закону.

При этом их ответственность прямо пропорциональна доле полученного имущества. То есть своим имуществом за долги покойного родственника они расплачиваться не будут. Исключением являются обязательства, появившиеся у преемников после принятия имущества по наследству. Это может быть, к примеру, коммунальная задолженность.

Особое имущество в наследстве Судебная практика по делам о наследовании

В этом разделе Постановление рассматривает специфику наследования таких объектов и обязательств, как:

  • самовольные строения, которые соорудил наследодатель на своем либо чужом участке;
  • доли в общей собственности на жилище;
  • паи в уставных капиталах дачных сообществ, в кооперативе;
  • уплата ренты по соглашению, заключенному наследодателем, тем преемником, к которому отошла данная недвижимость;
  • транспорт и иные предметы, выделенные государством наследодателю, если тот был инвалид или в связи с аналогичными обстоятельствами;
  • госнаграды и памятные знаки.

Пункт 68 разъясняет порядок получения наследниками сумм, которые должны были уплачиваться наследодателю на его существование. Также указывает законодательные акты, регулирующие данный вопрос. Такие суммы, как указано Постановлением, включаются в состав наследства.

Земельные участки

В этом разделе широко охватывают аспекты наследования различных категорий земель, находившихся у наследодателя в собственности или на праве пожизненного владения.

Кроме этого, разъясняются ситуации реорганизации сельхозпредприятий, изменение статуса участков, признания земель невостребованными, незавершенной постройки и т.д.

Судебная практика по делам о наследовании интеллектуальных прав

Умственные труды наследодателя, если таковые не были зарегистрированы и не охраняются государством, наследуются без подтверждения. Если же по данному факту начинается спор о принадлежности этого права, судом учитываются доказательства, предоставленные сторонами (пункт 83).

В разделе помимо этого затрагиваются аспекты наследования фонограмм, аудиовизуальных работ, товарных знаков, коммерческих обозначений, рукописей, картин, патентов и прочих плодов интеллектуального труда, с указанием периода их действия.

Оспаривание нотариальных действий

Последним разделом в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 года № 9 охватываются вопросы рассмотрения судьей в особом порядке таких заявлений, как об отказе нотариуса выдать новому собственнику свидетельство о праве на наследство.

Если есть спор о праве, судья рассмотрит дело в рамках искового производства. В этом случае требуется участие нотариуса.

Таким образом, вынесение Пленумом Верховного Суда РФ указанного Постановления носит исключительно практическую важность и полезность. Правовой акт позволяет специалистам избежать двойственности толкования закона, помогает правильно применять его в вопросах наследования.

Смотрите видео: Обзор Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.06.2017 № 22 (часть 2) Судебная практика по делам о наследовании

Пленум, план … и верховный лидер?

Пятый пленум 19-го съезда партии Китая, на котором собрались руководители Центрального комитета партии, завершился сегодня, 29 октября. Процедура проходила за закрытыми дверями, но первые сообщения предполагают, что Си Цзиньпин сохранит власть далеко не в 2022 году.

New York Times сообщила, что конференция отразила консолидацию власти в партии . От Криса Бакли и Стивена Ли Майерса:

Конклав Коммунистической партии завершился в четверг воодушевляющим заявлением, в котором восхвалялся мистер Хьюстон.Си в качестве рулевого партии, подтверждая свой широкий мандат в качестве лидера, который будет вести Китай через опасные воды на долгие годы. Заседание Центрального комитета, совета высокопоставленных должностных лиц, изложило стремление Китая стать экономической, военной и культурной державой, несмотря на растущую неопределенность за рубежом.

С господином Си в качестве «главного навигатора и рулевого», как говорится в официальном отчете о встрече, «мы, безусловно, сможем преодолеть ряд невзгод и опасностей, которые ждут нас на пути вперед.

[…] «Это большое шоу для Си Цзиньпина, которое пытается убедить высшее руководство в том, что он заслуживает поддержки, чтобы оставаться верховным лидером дольше 10 лет», — сказал г-н Лам, аналитик. [ Источник ]

За несколько дней до заседания CDT перевел просочившиеся директивы о цензуре, предписывавшие СМИ воздерживаться от всякого упоминания о «борьбе на высоком уровне», «борьбе за власть», «фракционной борьбе» и «Си. фракция. » На пленарном заседании не было упоминания о потенциальном преемнике Си.The Economist проанализировал : явное отсутствие нового руководства — убедительный показатель того, что Си планирует остаться у власти и после 2022 года. :

. тот, что в 2010 году ознаменовал его приход к власти. В коммюнике, выпущенном 29 октября, в конце четырехдневного конклава его Центрального комитета, насчитывающего примерно 370 человек, говорится, что собрание одобрило «рекомендации» по пятилетнему экономическому плану и план развития Китая до 2035 года (полный текст). подробности этого еще не были опубликованы, когда The Economist вышел в печать).Но ни о каком новом гражданском назначении в военную комиссию не упоминалось.

Должность заместителя председателя очень важна для любого будущего лидера, прежде чем вступить в должность. Г-н Ху получил эту должность за три года до того, как стал генеральным секретарем. Без опыта работы военного командования руководителю партии может быть трудно установить контроль над армией. Остались еще два заместителя председателя в форме. Но продолжающееся отсутствие гражданского лица на этом уровне означает, что у Китая нет ожидающего лидера, когда время почти исчерпано, чтобы начать изучать веревки до 20-го съезда партии в 2022 году.Гражданский заместитель председателя также будет членом постоянного комитета Политбюро. Но перестановки в этом органе из семи человек в 2017 году не коснулись никого обычного возраста, когда кого-то готовят к преемственности. [ Источник ]

(2035, кстати, это середина между 100-летием основания КПК, 2021 г., и 100-летием основания КНР, 2049 г. Это ключевой год во многих существующих планах, таких как «Китайские стандарты 2035 года», и его важность будет еще больше повышена на пленуме.)

— Джулиан Гевиртц (@JulianGewirtz) 25 октября 2020 г.

Статья Nikkei Asian Review связала цели Си на 2035 год с полумистической связью Мао с числом 8341. Второе издание Nikkei Asian Review подробно остановилось на этих моментах, связывает 15-летний план потенциального длительного пребывания Си в офисе :

Майкл Хирсон, руководитель практики по Китаю и Северо-Восточной Азии в Eurasia Group, написал в пятницу в записке, что пленум ознаменует введение «самой геополитической пятилетки Китая». план »на сегодняшний день, что отражает стремление Си повысить самообеспеченность Китая как с точки зрения спроса, так и предложения.Он назвал пятилетний план на 2021–2026 годы «лучше всего рассматривать как первые пять лет из 15-летней повестки дня», поскольку Си стремится остаться у власти после 2022 года.

«В до-сирийскую эпоху пятый Пленум был частью процесса перехода к следующему поколению руководства », — сказал Хирсон, отметив, что выполнение пятилетнего плана ляжет на следующего лидера. «Но стремление Си остаться на третий срок в 2022 году изменило роль и значение этой встречи», — сказал он. [ Источник ]

Хотя детали нового пятилетнего плана Китая не будут опубликованы до 2021 года, Macro Polo, внутренний аналитический центр Института Полсона, прогнозирует, что политики сосредоточат свое внимание на стратегии «двойного обращения», Экономическая политика Си подробно остановился на недавнем выступлении в Шэньчжэне.Они также предсказали уменьшение внимания к экономическому росту и большее внимание к быстро растущему неравенству доходов в Китае. Скотт Кеннеди из Центра стратегических и международных исследований, цитируемый в информационном бюллетене China Watcher от Politico, сказал: «[ожидайте] много упоминаний о« реформах и открытости »и« рынке », но мы также должны ожидать, что эти слова будут сбалансированы с акцент на «самостоятельности» ». Эта уверенность в своих силах, как пишет Lingling Wei из Wall Street Journal,« является вызывающим посланием перед лицом усиления U.С. санкции против китайских фирм ».

Следующий шаг после «изменений, которых не было за столетие». КПК явно удвоила свою оценку того, что Китай находится на подъеме, а США — в упадке, и будет продолжать действовать соответственно. https://t.co/XO8jlIxYqG

— Александр Боу (@boweconstrictr) 29 октября 2020 г.

В The Diplomat Шеннон Тиецци отметил, что итоговый отчет пленума намекает на реформу прав собственности, давнюю надежду на некоторые китайские мыслители :

Есть также дразнящее упоминание о «прорыве» в реформе прав собственности.Это было чем-то вроде Святого Грааля для реформистов в Китае, который долго обсуждали, но никогда не понимали. При коммунистической системе Китая вся земля технически принадлежит правительству, что особенно ставит в невыгодное положение сельских землевладельцев, которые могут лишиться своей собственности по прихоти местного правительства с небольшой компенсацией и меньшими изменениями в возмещении ущерба. Приведет ли это краткое упоминание в коммюнике к реальным изменениям в земельных правах Китая или просто к еще более разбитым надеждам, еще предстоит увидеть.[ Источник ]

Пятилетний план Китая имеет серьезные последствия для окружающей среды. Ранее Си Цзиньпин обещал сделать Китай углеродно-нейтральным к 2060 году. В авторитетном документе исследователей из Университета Цинхуа предлагалось, чтобы 14-й пятилетний план установил «потолок выбросов углерода в размере менее 10,5 миллиардов тонн» к 2025 году для достижения этой цели. Том Бакстер и Яо Чжэ написали анализ для China Dialogue. :

Исследование ограничения выбросов углерода — новая территория для FYP.В 13-м финансовом году были поставлены задачи по контролю над общим потреблением энергии в Китае на уровне пяти миллиардов тонн условного эквивалента угля и по дальнейшему снижению энергоемкости и углеродоемкости экономики. Однако ограничение на потребление энергии игнорирует углеродоемкость источников энергии, даже если они влияют на выбросы углерода и могут быть выбраны для их сокращения.

Ван И, член Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей и ключевой советник правительства по вопросам климата и устойчивого развития, на сессиях Всекитайского собрания народных представителей в этом году предложил заменить ограничение энергопотребления ограничением выбросов углерода.[ Источник ]

В заключительном отчете пленума также содержится призыв к Народно-освободительной армии стать полностью современным к 2027 году, к столетию со дня ее основания . Жозефина Ма и Уильям Чжэн сообщили для The South China Morning Post:

Гонконгский военный аналитик Сун Чжунпин сказал, что цель нового столетия может быть интерпретирована как «превращение НОАК в ведущую современную силу в мире, которая может быть на одном уровне. с армией США ».

Цзюньфэй Ву, заместитель главы гонконгского аналитического центра Tianda Institute, сказал, что это первый раз, когда китайское руководство включило военных в такие цели развития.Он сказал, что цель в первую очередь нацелена на Тайвань.

«По сути, цель состоит в том, чтобы к 2027 году НОАК могла противостоять армии США, чтобы она могла эффективно сдерживать вмешательство армии США в районе Тайваньского пролива». [ Источник ]

Передовая статья Global Times, опубликованная через несколько часов после завершения пленума, подытожила триумфальное настроение Китая. Две проблемы — «сдерживание Америки» и коронавирус не смогли остановить Китай, говорится в редакционной статье, добавив, что «США не могут сокрушить Китай» :

Эти две проблемы не остановили развитие Китая.Они даже не повлияли на его скорость. Они привели к появлению новых ситуаций и условий, которые способствовали удивительной приспособляемости Китая. Китайцы разработали более широкое видение и стали более способными справляться с проблемами, точно так же, как сила и возобновление устойчивости страны превзошли мутирующий вирус. [ Источник ]

Пятый пленум Китая: чтение первых чайных листов

30 октября 2020 г.

Коммунистическая партия Китая (КПК) на этой неделе провела пятое пленарное заседание 19-го Центрального комитета Коммунистической партии.Под председательством генерального секретаря Си Цзиньпина основной задачей было оценить результаты 13-го пятилетнего плана (2016-2020 гг.) И рассмотреть проект предложения на 14-й пятилетний план (2021-2025 гг.), Но встреча также предоставил окно во внутреннюю политику Китая, а также оценку партией места Китая на мировой арене. Как обычно, пленум проходил в строго охраняемом отеле на западе Пекина, куда не допускались независимые СМИ и наблюдатели. Следовательно, чтобы определить основные выводы, нужно немного почитать чайный лист.

Q1: Какова была цель Пятого пленума?

A1: Согласно Конституции КПК, пленарные заседания являются обязательным ежегодным съездом полного состава Центрального комитета Коммунистической партии. Эти встречи запланированы на пятилетний съезд партии, самое важное событие в политическом календаре КПК. В то время как Центральный комитет, который в настоящее время насчитывает 198 постоянных и 166 альтернативных членов, номинально является самым мощным политическим органом в соответствии с конституцией КПК, на самом деле, Постоянный комитет Политбюро Центрального комитета, состоящий из семи человек («Постоянное Политбюро», Комитет ») является вершиной власти.Пленарные заседания — это скорее форум для согласования политики, а в эпоху Си Цзиньпина — площадка для утверждения Си Цзиньпином своего господства, одновременно создавая общественную иллюзию коллективного управления.

Хотя формально и не зафиксировано, каждый пленум имеет общую тему, и после 14-го съезда партии (1992-1997 гг.) Пятый пленум был посвящен оценке результатов предыдущего пятилетнего плана и рассмотрению общего «предложения» предстоящий план. Пленарная сессия этого года — и пятилетний план — прибывают в чрезвычайно сложный момент для Китая, поскольку он сталкивается с резким замедлением экономического роста (прогнозируемый рост ВВП в этом году составит 2 процента по сравнению с 6.1 процент в прошлом году), все более нестабильные двусторонние отношения с Соединенными Штатами и неопределенная международная обстановка, которую сам Си описывает как находящуюся на грани «изменений, невидимых за 100 лет». Пятилетние планы являются важными политическими сигналами в любой момент, но в этом году они рассматриваются как показатель фундаментального долгосрочного диагноза глобального порядка, поставленного Пекином.

Q2: Как ЦКА оценивает 13-ю пятилетку и основные цели 14-й пятилетки?

A2: Сводное коммюнике было выпущено в конце собрания, а полный текст предложения по пятилетнему плану будет опубликован в ближайшие дни.Полный план с подробными количественными целевыми показателями не будет опубликован до следующей полной сессии Всекитайского собрания народных представителей в марте. Тем не менее, мы можем сделать несколько важных выводов о последних пяти и следующих пяти годах.

Как и ожидалось, пленум заявил, что Китай достиг критической политической цели — стать «умеренно процветающим обществом» к 2020 году. Ожидается, что к концу года ВВП Китая достигнет почти 100 триллионов юаней (RMB), что эквивалентно 14,3 долларам США. триллион — цифра выше, чем прогнозировалось 92 юаня.7 триллионов, что делает экономику Китая в номинальном выражении примерно на 66,7 процента больше, чем экономика Соединенных Штатов в 2019 году (21,4 триллиона долларов), по сравнению с 40,6 процента размера Соединенных Штатов в 2010 году. Китай, по сообщениям, вытащил из бедности 55,75 миллиона человек. и создал 60 миллионов рабочих мест в городских районах за последние полдесятилетия. К концу 2020 года будет обеспечено базовое медицинское страхование для 1,3 миллиарда граждан и базовая пенсионная поддержка почти для 1 миллиарда граждан.

Заглядывая в будущее, пленум подчеркнул, что 14-й пятилетний план будет основан на принципах инноваций, региональной координации, экологического развития, международной открытости и социальной справедливости 13-го пятилетнего плана.При этом особое внимание уделялось укреплению отечественной экономики. Не было упоминания о целевом показателе темпов роста; вместо этого страна сосредоточится на повышении качества и производительности. План подчеркнет необходимость Китая обрести технологическую независимость; стать локомотивом в производстве, кибербезопасности и цифровой экономике; и повысить международную конкурентоспособность Китая. В то же время Китаю необходимо будет увеличить внутреннее потребление как долю экономики, которая будет зависеть от повышения заработной платы, создания более полной системы социальной защиты и расширения экономических возможностей в сельских районах Китая.

Q3: Каково экономическое видение КПК для достижения «социалистической модернизации» к 2035 году?

A3: Официальное название документа, одобренного пленумом, — «Предложение ЦК КПК по 14-му пятилетнему национальному плану экономического и социального развития и долгосрочным целям на 2035 год» (《中共中央 关于 制定 国民经济和 社会 发展 第 ⼗ 四个 五年 规划 和 ⼆ 〇 三 五年 远景 ⽬ 的 建议》). В последний раз параллельный документ включал обсуждение «долгосрочных целей» в связи с предложением Девятого пятилетнего плана в 1995 году.Об этом не сообщалось заранее, но это неудивительно, поскольку партия совсем недавно поставила перед страной широкие цели к 2035 и 2049 годам, к 100-летию основания Народной Республики. Кроме того, партия разрабатывает новый Среднесрочный и долгосрочный план развития науки и технологий (2021–2035 годы).

Коммюнике подтвердило предыдущие партийные документы о том, что к 2035 году Китай будет уверенно двигаться по пути «социалистической модернизации».Для определения того, что это означает, были даны лишь общие банальности, но были упомянуты цели, в том числе достижение крупных технологических прорывов, которые позволили бы Китаю войти в число ведущих стран мира, достижение высокого уровня жизни, создание зеленой экономики и улучшенной окружающей среды, а также повышение уровня жизни населения. ВВП на душу населения при сокращении разрыва между городским и сельским обществом.

Несмотря на то, что существуют четкие планы комплексной реструктуризации экономики, как и в случае с 13-й пятилеткой, особое внимание уделялось роли КПК и правительства.За фразой «полностью задействовать решающую роль рынка в распределении ресурсов» последовало «дальнейшее развитие роли правительства и содействие лучшему сочетанию эффективных рынков и эффективных правительств». Если рассматривать документ в целом и наряду с другими недавними заявлениями Си Цзиньпина, то видение, сформулированное здесь, является в высшей степени статистическим, поскольку рынки используются для достижения стратегических целей, а не для достижения социально выгодных результатов в одиночку.

Q4: Что Пятый пленум говорит нам о сохранении власти Си Цзиньпина?

A4: После нескольких лет спекуляций о том, что Си находится на крючке из-за его внутренних и международных перегибов, коммюнике пленума является еще одним сильным сигналом того, что его политическая позиция уникальна в высших рядах КПК. Отпечатки пальцев Си повсюду в документе, с неоднократными ссылками на его стратегии, кампании и политику, от идеологических кампаний до геостратегических инициатив.Коммюнике лишило Си Цзиньпина лидерства, провозгласив его «главным навигатором и рулевым» — призыв, который был отменен руководством КПК после смерти Мао, но теперь возродился, когда власть Си достигла новых высот. Хотя сам по себе это не референдум по Си, одобрение пленумом его лидерства и политики (притворное, принудительное или иное) снова указывает на то, что эффективного лидерства по-прежнему не существует, и что его путь к третьему сроку на посту генерального секретаря партии в 2022 году — это все. но уверен.Если не считать своей смерти или недееспособности на своем посту, Си будет править Китаем в обозримом будущем.

Q5: Что в коммюнике говорится о диагнозе Пекина международной среде и его взгляде на отношения между США и Китаем?

A5: Хотя Соединенные Штаты не упоминаются в коммюнике, если рассматривать их вместе с публичными заявлениями высшего руководства за последние 12-18 месяцев, становится все более очевидным, что Пекин рассматривает международную среду и свои отношения с другими странами. Вашингтон, вступивший в новую парадигму, типичную для которой — соперничество, протекционизм и раскол глобальных цепочек создания стоимости.По-прежнему придерживаясь мнения, что Китай остается «в периоде важных стратегических возможностей», тем не менее, «происходят новые события и изменения в возможностях и вызовах». Усилия администрации Трампа за последние четыре года являются явной и невысказанной целью этих новых «вызовов». Кроме того, в коммюнике упоминается «глубокая корректировка международного баланса сил», который, хотя и не новый термин, впервые появляется в документе такого иерархического значения.Эта фраза, впервые использованная в 2017 году, напрямую связана со структурными сдвигами, сопровождавшими мировой финансовый кризис 2008 года. Опять же, это подкрепление давнишнего нарратива о том, что «совокупная национальная мощь» Китая растет, в то время как Соединенные Штаты продолжают то, что Пекин считает долгосрочным ухудшением власти и положения.

Динамика изменений на Тайване и Гонконге также очевидна из коммюнике. Если в отчете Пятого пленума 2015 года подчеркивалось углубление экономических связей с материком и принятие «беспроигрышного» подхода в отношении Тайваня, то теперь в документе более прямо говорится о цели «поддержания долгосрочного процветания и стабильности. Гонконга и Макао, способствуя мирному развитию отношений между двумя сторонами пролива и воссоединению с родиной.«Хотя это не новая цель, резкие формулировки стабильности и воссоединения говорят об ухудшении управления Пекином в Гонконге и его отношениях с Тайванем.

Джуд Бланшетт занимает должность Фримена по изучению Китая в Центре стратегических и международных исследований (CSIS) в Вашингтоне, округ Колумбия. Скотт Кеннеди является старшим советником и занимает должность попечителя по китайскому бизнесу и экономике в CSIS.

Критические вопросы выпускается Центром стратегических и международных исследований (CSIS), частным, освобожденным от налогов учреждением, занимающимся вопросами международной государственной политики.Его исследования являются беспристрастными и непатентованными. CSIS не занимает определенных политических позиций. Соответственно, следует понимать, что все взгляды, позиции и выводы, выраженные в данной публикации, принадлежат исключительно автору (авторам).

© 2020 Центр стратегических и международных исследований. Все права защищены.

Долгий марш от Третьего пленума — Юй Юндин

Хотя передача руководства Китая завершилась в начале этого года, политическая повестка дня на ближайшее десятилетие только что стала известна.Следуя китайской политической традиции, новому руководству страны пришлось дождаться Третьего пленума 18-го Центрального комитета Коммунистической партии Китая, который проходил через 3-4 квартала после первого пленума, на котором была установлена ​​преемственность, чтобы раскрыть свои приоритеты экономической политики.

Юй Юндин

Третьи пленумы — и, возможно, только третьи пленумы — могут привести к радикальным преобразованиям. Действительно, именно на Третьем пленуме 11-го Центрального комитета КПК Дэн Сяопин начал реформы, которые открыли китайскую экономику и вызвали более трех десятилетий быстрого экономического роста.Также выделяются третьи пленумы 14-го и 16-го Центральных комитетов КПК, состоявшиеся в 1993 и 2003 годах соответственно. На обеих встречах лидеры КПК выдвинули всеобъемлющие планы по созданию и совершенствованию так называемой «социалистической рыночной экономики» в Китае.

«Резолюция» из 60 пунктов, принятая на последнем Третьем пленуме, охватывает шесть областей: экономика, политическая система, окружающая среда, культура, общество и укрепление партийного потенциала. Это представляет собой существенный отход от повестки дня, выработанной на предыдущих Третьих пленумах, которые были сосредоточены исключительно на экономических реформах.

Но, когда дело доходит до целей экономической реформы, резолюция не является исключительно новаторской. Действительно, большинство целей, которые он включает, такие как реформа государственных предприятий (ГП), развитие частного предпринимательства, сокращение государственного вмешательства, защита прав собственности и создание современной рыночной системы, можно найти в резолюции. Третьего пленума 16-го ЦК КПК.

Даже решение пересмотреть роль рынка в распределении ресурсов как «решающую» не было прорывом, как утверждали многие наблюдатели.В конце концов, резолюция 2003 года уже определила рынок как «фундаментальный» для распределения ресурсов. Учитывая это, самое важное значение последней резолюции состоит в том, что она развеяла любые сомнения в приверженности нового руководства рыночной реформе, которую Дэн инициировал в 1978 году.

По традиции, в резолюции третьего пленума не обсуждались проблемы, касающиеся роста и развития, которые, как можно надеяться, правительство рассмотрит более подробно в ближайшем будущем.Тем не менее, некоторые конкретные положения резолюции об экономической реформе представляют собой столь необходимый прогресс.

  • ГП должны будут отдавать 30% своей прибыли государству вместо того, чтобы удерживать большую часть — или даже всю — свою прибыль, как они делали последние два десятилетия.
  • Фермерам будет предоставлено больше прав собственности, что позволит им, например, передавать и закладывать права землепользования, хотя правительство по понятным причинам продолжает проявлять осторожность в отношении приватизации сельских земель.
  • Будет введен налог на недвижимость, чтобы сдержать стремительный рост цен на жилье и снизить уровень вакантных площадей — спорный, но, возможно, необходимый шаг.
  • Политика одного ребенка будет упрощена, позволяя паре иметь двоих детей, если один из родителей является единственным ребенком. (Будет ли этого изменения достаточно, чтобы обратить вспять проблемные демографические тенденции, остается предметом жарких споров.)
  • Правительство будет «ускорять реформу системы регистрации домохозяйств», чтобы способствовать урбанизации.Но, похоже, акцент сместился на поощрение скоординированного развития между городскими и сельскими районами. В то время как сельских рабочих-мигрантов будут поощрять селиться в малых и средних городах, миграция в мегаполисы останется жестко контролируемой — или даже более строго регулируемой.

Но поистине новаторские цели резолюции лежат в других областях. Во-первых, резолюция включает в себя две правовые реформы, которые потенциально могут изменить правила игры. Во-первых, он подчеркивает приверженность правительства «уважению и защите прав человека», запрещая правоохранительным органам получать признательные показания «путем пыток, телесных наказаний или злоупотреблений» и отменяя широко критикуемые программы «перевоспитания через систему труда».”

Во-вторых, в целях усиления независимости судебной системы резолюция включает призыв «изучить создание систем судебной юрисдикции, которые должным образом отделены от административных территорий». Другими словами, суды должны иметь возможность принимать решения независимо от местных органов власти, которые их финансируют.

В политической сфере резолюция включает меры по укреплению так называемой «консультативной демократии» Китая. Хотя концепция усиления роли сил, не входящих в КПК, в китайской политике не нова, ее значимость в резолюции отражает готовность партии принять более демократическую политическую систему — до тех пор, пока она, конечно, сохраняет свое доминирующее положение.

В однопартийной системе меритократия является предпосылкой хорошего управления, которое, в свою очередь, играет центральную роль в поддержании социальной стабильности. К сожалению, меритократия была подорвана политической культурой подхалима и цинизма. Разработка механизма отбора для сведения к минимуму неблагоприятного отбора при выборе бюрократов и партийных чиновников стала одной из самых больших проблем, с которыми сталкиваются правящие элиты Китая.

Хотя общий посыл резолюции обнадеживает, список целей реформ не является стратегическим анализом противоречий, подрывающих развитие Китая, не говоря уже о плане действий по реагированию на эти противоречия.Действительно, для нового руководства Китая успешное завершение третьего пленума — это только первый шаг на новом долгом пути к более стабильному и процветающему будущему.

Ю Юндин — бывший президент Китайского общества мировой экономики и директор Института мировой экономики и политики Китайской академии социальных наук, а также член Комитета по денежно-кредитной политике Народного банка Китая.

© Project Syndicate 1995–2013

Долгий марш реформ с Третьего пленума Китая

Хотя смена руководства Китая завершилась в начале этого года, политическая повестка дня на ближайшее десятилетие только что раскрылась.Следуя китайской политической традиции, новому руководству страны пришлось ждать третьего пленума 18-го заседания Центрального комитета Коммунистической партии Китая, который проходил через три-четыре квартала после первого пленума, на котором преемственность была закреплена, чтобы раскрыть свои приоритеты экономической политики.

Третьи пленумы — и, возможно, только третьи пленумы — могут привести к радикальным преобразованиям. Действительно, именно на Третьем пленуме 11-го Центрального комитета КПК Дэн Сяопин начал реформы, которые открыли китайскую экономику и вызвали более трех десятилетий быстрого экономического роста.

Третий пленум 14-го и 16-го Центральных комитетов КПК, состоявшийся в 1993 и 2003 годах, соответственно, также выделяется. На обеих встречах лидеры КПК выдвинули всеобъемлющие планы по созданию и совершенствованию так называемой «социалистической рыночной экономики» в Китае.

«Резолюция» из 60 пунктов, принятая на последнем Третьем пленуме, охватывает шесть областей: экономика, политическая система, окружающая среда, культура, развитие общества и партийного потенциала. Это представляет собой существенный отход от повестки дня, выработанной на предыдущих Третьих пленумах, которые были сосредоточены исключительно на экономических реформах.

Но когда дело доходит до целей экономической реформы, резолюция не является исключительно инновационной. Действительно, большинство целей, которые он включает, такие как реформа государственных предприятий (ГП), развитие частного предпринимательства, сокращение государственного вмешательства, защита прав собственности и создание современной рыночной системы, можно найти в резолюции Третий пленум 16-го ЦК КПК.

Даже решение пересмотреть роль рынка в распределении ресурсов как «решающую» не было прорывом, как утверждали многие наблюдатели.В конце концов, резолюция 2003 года уже определила рынок как «фундаментальный» для распределения ресурсов. Учитывая это, наиболее важным выводом последней резолюции является то, что она развеяла любые сомнения в приверженности нового руководства рыночной реформе, которую Дэн инициировал в 1978 году.

По традиции, в резолюции Третьего пленума не обсуждались проблемы, связанные с ростом. и развитие, которое, как можно надеяться, правительство рассмотрит более подробно в ближайшем будущем.

Тем не менее, некоторые конкретные положения резолюции по экономической реформе представляют собой столь необходимый прогресс.

• ГП должны будут отдавать 30 процентов своей прибыли государству вместо того, чтобы удерживать большую часть — или даже всю — свою прибыль, как они это делали в течение двух десятилетий.

• Фермерам будет предоставлено больше прав собственности, что позволит им, например, передавать и закладывать права землепользования, хотя правительство по понятным причинам продолжает проявлять осторожность в отношении приватизации сельских земель.

• Будет введен налог на недвижимость, чтобы сдержать стремительный рост цен на жилье и снизить уровень вакантных площадей — спорный, но, возможно, необходимый шаг.

• Политика одного ребенка будет упрощена, позволяя паре иметь двоих детей, если один из родителей является единственным ребенком. (Будет ли этого изменения достаточно, чтобы обратить вспять проблемные демографические тенденции, остается предметом жарких споров.)

• Правительство «ускорит реформу системы регистрации домохозяйств», чтобы способствовать урбанизации.Но, похоже, акцент сместился на поощрение скоординированного развития между городскими и сельскими районами. В то время как сельских рабочих-мигрантов будут поощрять селиться в малых и средних городах, миграция в мегаполисы останется жестко контролируемой — или даже более строго регулируемой.

Новаторские цели резолюции лежат в других областях. Во-первых, резолюция включает в себя две правовые реформы, которые потенциально могут изменить правила игры:

(1). В ней подчеркивается приверженность правительства «уважению и защите прав человека», запрещая правоохранительным органам получать признательные показания «путем пыток, телесных наказаний или жестокого обращения». и отмена широко критикуемых программ «перевоспитания через трудовую систему».»

(2) В целях усиления независимости судебной системы резолюция включает призыв« изучить создание систем судебной юрисдикции, которые должным образом отделены от административных территорий ».

Другими словами, суды должны иметь возможность принимать решения независимо от местных органов власти, которые их финансируют.

В политической сфере резолюция включает меры по укреплению так называемой «консультативной демократии» Китая. Хотя концепция усиления роли сил, не входящих в КПК, в китайской политике не нова, ее значимость в резолюции отражает готовность партии принять более демократическую политическую систему — до тех пор, пока она, конечно, сохраняет свое доминирующее положение.

В однопартийной системе меритократия является предпосылкой хорошего управления, которое, в свою очередь, играет центральную роль в поддержании социальной стабильности. К сожалению, меритократия была подорвана политической культурой подхалима и цинизма.

Разработка механизма отбора для сведения к минимуму неблагоприятного отбора при выборе бюрократов и партийных чиновников стала одной из самых больших проблем, с которыми сталкиваются правящие элиты Китая.

Хотя общий посыл резолюции обнадеживает, список целей реформ не является стратегическим анализом противоречий, подрывающих развитие Китая, не говоря уже о плане действий по реагированию на эти противоречия.

Действительно, для нового руководства Китая успешное завершение третьего пленума — это только первый шаг на новом долгом пути к более стабильному и процветающему будущему.

Ю Юндин, бывший президент Китайского общества мировой экономики и директор Института мировой экономики и политики Китайской академии социальных наук, работал в Комитете по денежно-кредитной политике Народного банка Китая. © Проект Синдиката

, 2013 г.

Во времена дезинформации и слишком большого количества информации качественная журналистика как никогда важна.
Подписавшись, вы можете помочь нам понять историю.

ПОДПИШИТЕСЬ СЕЙЧАС

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА

Китай, Третий пленум

Чего следует остерегаться на пятом пленуме Коммунистической партии Китая

ПЕКИН: Президент Китая Си Цзиньпин и члены Центрального комитета, крупнейшего из элитных руководящих органов правящей Коммунистической партии, встречаются на этой неделе, чтобы сформулировать экономические и социальные вопросы. цели политики на ближайшие пять лет.

Предложения по политике будут обсуждаться на пленуме, пятом заседании Центрального комитета после съезда партии 2017 года, 10 октября.26-29. Окончательный проект будет утвержден и опубликован, когда Всекитайское собрание народных представителей или парламент соберется на свою ежегодную сессию в следующем году.

Ниже приведены некоторые темы, на которые стоит обратить внимание на пятом пленуме:


Целей ВВП
Китай отказался от целевого показателя годового роста валового внутреннего продукта (ВВП) в 2020 году впервые с 2002 года из-за неопределенности, вызванной COVID-19. Вторая по величине экономика мира может не достичь целевого показателя ВВП на 2016-2020 годы, превышающего 6.5%. Инвесторы следят за тем, поставит ли Китай более слабую цель роста на следующие пять лет или вообще не поставит ее, чтобы расширить возможности своей политики и повысить гибкость.

Двойная циркуляция
Инвесторы ожидают подробностей о том, как будет реализована стратегия Си Си «двойного обращения». Стратегия, впервые предложенная Си в мае, заключается в том, чтобы Китай зависел в основном от «внутреннего обращения» на следующем этапе своего развития — внутреннего цикла производства, распределения и потребления, поддерживаемого внутренними технологическими инновациями.Этот внутренний цикл должен поддерживаться внешними ресурсами посредством «международного обращения».

Инновации
Наблюдатели рынка ищут возможные новые меры по стимулированию технологических инноваций, что является ключом к продвижению Китая вверх по глобальной цепочке создания стоимости и повышению его самообеспеченности жизненно важными технологиями и ноу-хау, особенно в связи с сокращением Соединенными Штатами поставок компонентов ключевым китайцам. технологические фирмы, такие как Huawei Technologies Co [HWT.UL], угрожающие нарушить цепочки поставок Китая.Ожидается, что Китай усилит политическую поддержку высокотехнологичных отраслей, таких как разработка полупроводников, телекоммуникации (5G), большие данные и искусственный интеллект.

Товары и энергия
Рынки будут внимательно следить за признаками планов по увеличению стратегических запасов сырьевых товаров и энергоресурсов для обеспечения самообеспеченности, повышения продовольственной безопасности после того, как смертельная болезнь привела к восстановлению стад свиней и запасов зерна, декарбонизации и ускорения внедрения зеленой энергии, стремиться к энергетической независимости и повышать свою ценовую позицию на товарных рынках путем заключения новых международных контрактов.

Внутреннее потребление
Экономисты ожидают, что Китай примет новые меры по увеличению внутреннего потребления. Чтобы стимулировать рост ВВП в большей степени, внутреннее потребление необходимо расширить, включив в него расходы на более дорогие товары и услуги и не ограничиваясь автомобилями, продуктами питания и одеждой. Ключом к увеличению потребления является более высокий доход домохозяйств, который зависит от предложения более высокооплачиваемых рабочих мест, особенно в технологическом и финансовом секторах.

Реформы
Ожидается, что Китай еще больше ослабит правила проживания, чтобы упростить переселение жителей сельских районов в города, помочь преодолеть нехватку рабочей силы в сотнях городов, находящихся на различных этапах развития новых отраслей, и повысить потребление при одновременном сокращении доходов между сельскими и городскими районами. диспропорции.Земельные реформы также позволят фермерам увеличить долю продаж земли, что приведет к еще большей урбанизации. В финансовом секторе ожидаемые шаги по дальнейшему снижению процентных ставок и расширению роли рынков капитала позволят устранить перекосы в распределении кредитов, в результате которых огромные государственные банки предоставляют ссуды государственным компаниям, в то время как частный сектор часто лишен кредита.

Седеющая популяция
Наблюдатели ждут новых мер по борьбе с седеющим населением Китая.На предыдущем пленуме в октябре 2015 года партия объявила, что отказывается от многолетней политики одного ребенка. Еще в 2013 году Пекин заявил, что официальный пенсионный возраст будет повышен к 2020 году, и эта цель была включена в план Министерства кадров и социального обеспечения на 2016-2020 годы. До сих пор не было предпринято никаких шагов по изменению пенсионного возраста: 60 ​​лет для мужчин и 55 лет для женщин-государственных служащих и белых воротничков.

Изменение климата
Климатологи говорят, что любое заявление пленума, вероятно, будет содержать более жесткие формулировки в отношении контроля за выбросами парниковых газов, что отражает недавнее обещание президента Си Цзиньпина сделать Китай углеродно-нейтральным к 2060 году.Ожидается, что неожиданное заявление Си Цзиньпина приведет к значительным корректировкам проекта следующего пятилетнего плана: при поддержке правительства исследователи будут настаивать на более высоких целевых показателях использования возобновляемых источников энергии и более жестких ограничениях использования угля.

Политическая преемственность
Семь пленумов обычно проводятся между съездами партии, которые происходят раз в пять лет, а четвертый пленум часто посвящен вопросам управления партией. На последнем четвертом пленуме в октябре 2019 года не было упоминания о каком-либо преемнике Си или Си о продолжении власти, когда его президентский срок закончится в 2022 году.Небольшая горстка инвесторов снова внимательно следит за этим пленумом, но неясно, будет ли обсуждаться эта тема.

Пять выводов из Четвертого пленума Китая

Ян Ю и Банни Ван внесли свой вклад в эту статью.

Центральный комитет 19-й коммунистической партии Китая (КПК) завершил свое четвертое пленарное заседание («четвертый пленум») 31 октября в Пекине после четырех дней заседаний за закрытыми дверями. Центральный Комитет, насчитывающий чуть более 200 членов, состоит из высших руководителей партии, которые назначаются каждые пять лет.Комитет в полном составе собирается не реже одного раза в год на пленарные заседания.

Четвертый пленум завершился коммюнике и пресс-конференцией, на которой в значительной степени были подтверждены обязательства высокого уровня, взятые на себя руководством Китая в последние годы. Несколько дней спустя Центральный комитет опубликовал более подробное официальное политическое решение, сопровождаемое редакционным объяснением, автором которого является сам президент Си Цзиньпин. Если вы не уловили ни одного из этих результатов, вот пять основных выводов пленума прошлой недели:

1.КПК продолжает расширять свою власть над всеми аспектами китайского общества.

Неудивительно, что тенденция к усилению роли партии, которая была опорой руководства президента Си, не ослабевает. Коммюнике подчеркивает центральную роль партии, заявляя, что «правительство, вооруженные силы, общество и школы; север, юг, восток, запад и центр — партия руководит всем ». Можно предположить, что сюда входят некоторые аспекты экономики Китая. Китайское правительство будет придерживаться системы «социализма с китайскими чертами», при этом партия будет играть абсолютную ведущую роль в управлении страной.”

2. Китай обещает увеличить открытость, но также примет новую политику с соответствующими последствиями для иностранных компаний.

Законодатели подчеркнули, что экономическая открытость и реформа Китая не изменятся, несмотря на опасения, что иностранным компаниям будет все труднее вести бизнес в Китае. Прибрежные районы будут по-прежнему использоваться в качестве пилотных зон для реформ, таких как 18 зон свободной торговли Китая и планируемый порт свободной торговли на Хайнане. В частности, официальные лица упомянули, что Китай рассчитывает в конечном итоге реализовать полный доступ к рынкам в обрабатывающей промышленности, сфере услуг и сельском хозяйстве, с постепенным открытием в финансах, телекоммуникациях, образовании, здравоохранении и средствах массовой информации.Это первый раз, когда Китай заявил, что полностью откроет свой сельскохозяйственный сектор. Китай также обязался полностью реализовать свой новый Закон об иностранных инвестициях , продвигая добросовестную конкуренцию и усиливая защиту прав интеллектуальной собственности — все это ключевые вопросы в текущих торговых переговорах между США и Китаем.

Тем не менее, в документе с решениями также излагаются планы по созданию «новой национальной системы для достижения прорыва в основных технологиях в условиях социалистической рыночной экономики», что вызывает опасения, аналогичные государственной промышленной политике, такой как «Сделано в Китае 2025», которая направлена ​​на стимулирование технологических достижений. развитие при невыгодном положении иностранных компаний.В нем также упоминается разработка механизма проверки национальной безопасности и список ненадежных организаций, который можно было бы использовать для нацеливания на иностранные компании.

3. Как государственная экономика, так и частный сектор важны для китайских политиков.

Пленум включил параллельные обязательства по укреплению государственной экономики и поощрению и поддержке частного сектора, что свидетельствует о продолжении текущей политики. В частности, на пресс-конференции было отмечено, что для частных предприятий и предприятий с иностранными инвестициями должна быть создана справедливая правовая среда.Чтобы обеспечить равные условия игры, Китай будет усиливать правоприменительные меры в области антимонопольной и недобросовестной конкуренции. При переходе к экономическому развитию механизмы распределения основных факторов производства, таких как рабочая сила, капитал, земля, технологии, управление и данные, станут более рыночными. Это первый раз, когда земля и данные обсуждаются в этом контексте. Как впервые было подчеркнуто на третьем пленуме КПК 18-го созыва, в коммюнике было подтверждено предыдущее обещание «рынку играть решающую роль в распределении ресурсов», что указывает на продолжение рыночных реформ.

4. Китай по-прежнему делает упор на верховенстве закона в китайской системе.

В частности, директивные органы предостерегли от использования личных связей для незаконного вмешательства в правоохранительные и судебные процедуры, а также призвали к расширению судебных исков, связанных с общественными интересами, особенно в областях защиты окружающей среды и безопасности пищевых продуктов и лекарств. Также обещали более суровое наказание за нарушения и введение системы штрафных санкций. Помимо укрепления самой системы, законодатели призвали к усовершенствованию национальной системы распространения основных юридических знаний в обществе, чтобы граждане были лучше информированы.

5. Китай не двигается с места по принципу «одна страна, две системы».

Политики объявили о политике, которая продолжит усилия по дальнейшей интеграции Гонконга с материковым Китаем в восьмой месяц подряд протестов там. На экономическом фронте Китай планирует удвоить свою тактику «пряника», чтобы приблизить Гонконг к своему проекту экономической интеграции в районе Большого залива. В то время как модель «одна страна, две системы» не является чем-то новым, результаты четвертого пленума сделали относительно новый акцент на правоприменении и национальной безопасности Гонконга.Официальные лица заявили, что Китай не потерпит никаких вызовов принципу «одна страна, две системы», чистой прибыли, обрамления сепаратизма и иностранного вмешательства в контексте национальной безопасности.

Китай также стремится улучшить механизм назначения и отстранения от должности губернаторов и официальных лиц Гонконга и активизировать усилия по продвижению «патриотического сознания и духа» через образование — оба вопроса, которые в прошлом вызвали протесты в Гонконге. Также подтверждая юрисдикцию над Гонконгом, партийные должностные лица пояснили, что Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей является основным органом для толкования Основного закона Гонконга.

* * *

В целом, пленум в этом году был неудачным, учитывая длительную задержку самого заседания и последовавшие за этим слухи о том, что в планах развития Китая и смене руководства могут произойти заметные изменения. Это неудивительно, поскольку объявления, сделанные на пленумах, часто представляют только то, что согласовано внутри партии, то есть наименьший общий знаменатель обширной и сложной группы политиков с конкурирующими интересами. Скромное повторение текущих партийных целей также может быть надежной ставкой для Пекина, когда он ведет серьезные торговые переговоры с Соединенными Штатами.

Джек Каменски — менеджер по бизнес-консультациям в Американо-китайском деловом совете.

Эрин Слоусон — редактор Американо-китайского делового совета.

Завершился Пятый пленум Китая | WilmerHale

26-29 октября Коммунистическая партия Китая созвала Пятый пленум своего 19-го Центрального комитета. 1 В соответствии с устоявшимися нормами, пятый из семи пленумов каждые пять лет обычно сигнализирует об изменениях в партийном руководстве, которые должны быть формализованы на полном партийном съезде, который состоится в следующем году, оценивает прогресс в текущем пятилетнем национальном экономическом и социальный план, а также устанавливает приоритеты, которые должны быть приняты в предстоящем пятилетнем плане.

Лидерство

В то время как должности генерального секретаря партии и председателя Центральной военной комиссии не подлежали ограничению сроков полномочий, третий титул на вершине власти, президент Китайской Народной Республики (主席, что при отсутствии дипломатического протокола было бы правильнее переводится как председатель на китайском языке) ограничивался двумя пятилетними сроками до 2018 года, когда это положение было удалено из национальной конституции, что фактически позволило Си Цзиньпину оставаться на своем посту после истечения его второго срока в 2022 году.Поскольку коммюнике пленума не сигнализировало о возвышении преемника, можно ожидать, что Си останется на своем посту как минимум на третий срок.

Внутренняя политика

В коммюнике высоко оцениваются экономические, социальные и экологические достижения Китая в течение 13-го пятилетнего плана (2016-2020 гг.), Хотя без упоминания о достижении численного целевого показателя экономического роста из-за сбоев в экономике в этом году, вызванных COVID-19. Была дана высокая оценка стабильности экономики перед лицом эпидемии и сбоев в мировой торговле, причем последнее относится к ограничениям, налагаемым Соединенными Штатами и другими странами на торговлю технологиями.Особо были отмечены достижения в социальной и экологической сфере, в частности борьба с нищетой, включая распространение базового медицинского страхования низкого уровня на население в целом, а также улучшения в предотвращении загрязнения и борьбе с ним.

Пятый пленум обсудил и принял предложение Центрального комитета о формулировании 14-го пятилетнего плана (2021-2025) (14-го пятилетнего плана) национального экономического и социального развития и долгосрочных целей до 2035 года.Основные цели социально-экономического развития 14-го пятилетнего плана можно резюмировать как «Шесть новостей», 2 , включая: (а) достижение новых достижений в области устойчивого и здорового экономического развития за счет значительного повышения качества и эффективности; продолжение оптимизации экономической структуры, укрепление внутреннего рынка, обновление и модернизация производственной базы и цепочек поставок; (b) принятие новых шагов в реформировании и открытости путем достижения значительного прогресса в реформировании системы прав собственности, улучшении системы справедливой конкуренции и создании более совершенной открытой экономики; (c) внесение новых улучшений в социальную цивилизацию путем укрепления культуры, образования, развития талантов, спорта и здоровья; (d) достижение нового прогресса в экологической цивилизации за счет повышения эффективности использования энергии и природных ресурсов, продолжения улучшения экологической среды, перехода к экологически чистому производству и образу жизни и сокращения выбросов основных загрязнителей; (e) поднять благосостояние людей на новый уровень за счет дальнейшей синхронизации роста доходов людей и экономического роста и улучшения многоуровневой системы социального обеспечения, системы здравоохранения и выравнивания основных государственных услуг; и (f) внесение новых улучшений в государственное управление за счет расширения возможностей реагирования на чрезвычайные ситуации и предотвращения стихийных бедствий.

Заглядывая в будущее, Коммюнике касалось не только общих направлений 14-го пятилетнего плана, но также среднесрочного и долгосрочного плана до 2035 года, когда Китай должен достичь социалистической модернизации. Такое долгосрочное планирование было характерной чертой лидерства Си, включая «Сделано в Китае 2025» (объявлено в 2015 г., чтобы поэтапно вывести Китай к глобальному технологическому лидерству к 2025, 2035 и 2049 гг.), «Стандарты Китая 2035 г.» (объявлено, что 2020 г. сделает Китай мировым лидером в области технологий). стандартов к 2035 году), и в целом умеренно процветающее общество к 2020 году, а затем полностью развитое, богатое и могущественное государство к столетию правления Коммунистической партии в 2049 году (объявлено в 2012 году).Особый упор был сделан на развитие науки и технологий, что подчеркивало решимость повысить самообеспеченность Китая ключевыми технологиями и уменьшить его зависимость от иностранных технологий, особенно из Соединенных Штатов, при одновременном повышении внутреннего спроса в соответствии с «двойной экономикой». концепция, принятая для того, чтобы справиться со спадом, вызванным COVID-19, и особенно с ограничениями доступа Китая к мировым рынкам и технологиям. Роль рынка будет усилена, но она будет связана с усилением роли правительства и жизнеспособностью рыночных субъектов различного типа, косвенно подтверждая роль государственных предприятий.Долгосрочное планирование также требует ускорения модернизации национальной обороны и армии с упором на национальную безопасность, технологические инновации, использование талантов и партийное руководство.

Внешняя политика

Хотя в коммюнике были повторены традиционные формулировки мирного развития Китая и его вклада в глобальную стабильность, не было никаких признаков ослабления некоторых противоречивых политик. Приоритет был отдан стандартной формулировке защиты суверенитета, национальной безопасности и интересов развития.Необходимо ускорить модернизацию национальной обороны и военного потенциала. Особое внимание уделялось поддержанию долгосрочной стабильности и процветания в Гонконге и Макао при игнорировании озабоченности международного сообщества по поводу подавления автономии Гонконга и активизации усилий в отношении мирного воссоединения Тайваня без ссылки на усиление военного давления на Тайвань. Что касается международного экономического сотрудничества, в Коммюнике повторяется, что Китай будет продолжать проводить широкомасштабную политику открытости на высоком уровне для достижения взаимной выгоды за счет использования рыночных преимуществ Китая, содействия международной торговле и инвестициям в рамках инициативы «Один пояс, один путь» и активно участие в реформе глобального экономического управления.

В целом, Пятый пленум свидетельствует о решимости продолжать осуществлять текущую политику Китая в отношении экономического и социального развития и реформ, а также внешней политики, ускоряя при этом стремление к технологической самодостаточности там, где это необходимо.

.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Можно использовать следующие HTML-теги и атрибуты:
<a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <s> <strike> <strong>