МКОУ "СОШ с. Псыншоко"

МКОУ "СОШ с. Псыншоко"

Добро пожаловать на наш сайт!

Программа по переселению в россию из казахстана: Консульский отдел Посольства Российской Федерации в Республике Казахстан

Консульский отдел Посольства Российской Федерации в Республике Казахстан

Информируем, что с 29.10.2020 г. Консульский отдел Посольства осуществляет запись на предоставляемые госуслуги исключительно по электронной очереди — q.midpass.ru.

Данное решение вызвано многочисленными просьбами граждан и носит исключительно временный характер.

Обращаем Ваше внимание, что в связи с сохраняющейся непростой эпидемиологической обстановкой количество мест в очереди ограничено. !ЕСЛИ МЕСТ НЕТ — УБЕДИТЕЛЬНО ПРОСИМ ДОЖДАТЬСЯ ОБНОВЛЕНИЯ ОЧЕРЕДИ И ПОЯВЛЕНИЯ СВОБОДНЫХ ОКОН ДЛЯ ЗАПИСИ! БЕЗ ЗАПИСИ ПРИЕМ ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ НЕ БУДЕТ.

Обращаем внимание, что требование О НОШЕНИИ МЕДИЦИНСКИХ МАСОК (РЕСПИРАТОРОВ) И МЕДИЦИНСКИХ ПЕРЧАТОК при посещении Консульского отдела Посольства ПРОДОЛЖАЕТ ДЕЙСТВОВАТЬ. ПРИ ОТСУТСТВИИ СРЕДСТВ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В ПРИЕМЕ ВАМ БУДЕТ ОТКАЗАНО.

В сложившейся ситуации сотрудники консотдела делают все возможное для сохранения приема граждан и обеспечения Вашей медицинской безопасности. Просьба с пониманием отнестись к принятым ограничительным мерам.

ТАКЖЕ ПРОСИМ ПРИНЯТЬ ВО ВНИМАНИЕ, ЧТО ДЛЯ ПОДАЧИ ДОКУМЕНТОВ НА ИНТЕРЕСУЮЩУЮ ВАС КОНСУЛЬСКУЮ УСЛУГУ НЕОБХОДИМО В ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПОРЯДКЕ ИМЕТЬ С СОБОЙ ЗАРАНЕЕ ЗАПОЛНЕНОЕ И РАСПЕЧАТАННОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ. БЕЗ СОБЛЮДЕНИЯ ДАННОГО УСЛОВИЯ В ПРИЕМЕ ВАМ БУДЕТ ОТКАЗАНО.

ПРИ ЭТОМ КОНСУЛЬТАЦИИ ПО РАЗЛИЧНЫМ КОНСУЛЬСКИМ ВОПРОСАМ БУДУТ ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ ПО ТЕЛЕФОНАМ:

Паспорта (5 и 10 лет), свидетельство на возвращение (заявление) –  8-7172-44-07-86 (вт. ср. с 10.00 до 12.30)

Выдача готового паспорта — 8-7172-44-08-05

Вопросы нотариата (справка о брачной правоспособности, справка об отсутствии/наличии судимости (заявление). Обращаем внимание, что должны быть обязательно указаны сроки пребывания на территории России. Необходимо заранее заполнить заявление. Запись на прием 8-7172-44-08-05 (вторник с 16 до 17:30).

Оформление свидетельства о рождении (заявление) – 8-7172-44-08-05 (вторник с 16 до 17:30).

Визовые вопросы —  8-7172-44-08-05.

Проверка наличия/отсутствия российского гражданства (заявление) — 8 -7172- 44-07-86 (пн, вт. с 16:00 до 17:30).

Вопросы оформления гражданства несовершеннолетним, выход из гражданства: 8 (7172) 44-07-92 ( по вт с 15:30 до 17:30.).

Реквизиты для оплаты консульского сбора.

БИН 990450017919

РНН 600400068527

ПОСОЛЬСТВО РОССИИ В КАЗАХСТАНЕ

г.Нур-Султан, ул.Бараева, д.4

р/с KZ 349470398000603635 Кбе 21

филиал АО ДБ «Альфа Банк»

г.Нур-Султан БИК ALFAKZKA

КПН (код назначения платежа) 859

Госпрограмма переселения из Казахстана в Россию в 2021 году

Процесс миграции складывается из нескольких этапов. Его завершением можно считать получение гражданства той страны, в которую произошел переезд. Но оформление гражданской принадлежности в Российской Федерации – нелегкая и длительная процедура. Значительно упрощает ее участие в государственной переселенческой поддержке, разработанной для соотечественников. Частью этой поддержки является программа переселения из Казахстана в Россию. Кто имеет право на участие в ней и что потребуется от заявителя?

О программе по переселению из Казахстана

Этот инструмент был разработан в 2006 году на 10 лет, а в 2013 году ему присвоили бессрочный статус. Ключевая цель программы – оказание содействия добровольному переезду соотечественников из-за рубежа. Ведь русскоговорящему населению проще влиться в систему российского общества. Это, в свою очередь, способствует социально-экономическому развитию страны и решению демографических проблем.

Прежде чем подавать заявку на участие, следует определиться с выбором региона переезда и определить свое соответствие с предъявляемыми к участникам условиями

.

Регионы

Выбор места будущего проживания наделен рядом особенностей. Заявитель вправе сделать это самостоятельно. Однако для каждого региона установлена своя квота, выраженная в количественном отношении. В одни края и области переехать проще, в другие – сложнее. Это связано с наличием мест для трудоустройства и демографической ситуацией. Проще всего попасть в менее заселенные пункты.

К перечню наиболее доступных районов относятся такие административные единицы:

  • Области:
    • Калужская.
    • Воронежская.
    • Липецкая.
    • Новосибирская.
    • Ростовская.
    • Омская.
    • Свердловская.
    • Тульская.
    • Тамбовская.
  • Края:
    • Красноярский.
    • Приморский.
    • Хабаровский.

Именно в перечисленных единицах требуется дополнительная рабочая сила, при этом, кроме самостоятельной возможности найма, переселенцам доступны специальные вакансии.

Кто может принять участие в программе

Программа по переселению действует для миграции соотечественников. К ним относятся такие категории иностранных граждан и лиц без гражданства:

  1. Лица и их потомство, проживающее за пределами РФ, но относящиеся к народам, присутствующим на территории России.
  2. Лица, чьи родственники по прямой линии проживали в российском государстве.
  3. Граждане, которые проживают на территории республик, входивших в состав Советского Союза.
  4. Другие выходцы из России и СССР, ранее обладавшие гражданством этих держав, но утратившие его по ряду причин.

Госпрограмма распространяется и на тех, кто находится на территории государства по разрешению на временное проживание, виду на жительство или удостоверению на временное убежище. Перечисленные категории также могут претендовать на участие.

В число потомков, имеющих правомочия на переезд вместе с главным заявителем входят:

  • Супруги.
  • Родные дети, опекаемые/подопечные дети и дети супруга.
  • Его родители и родители супруга.
  • Его бабушки, дедушки и внуки.
  • Его родные братья и сестры.
  • Родные братья и сестры супруга.
  • Дети – родные, опекаемые и подопечные его братьев и сестер.
  • Аналогичные категории детей братьев и сестер супруга.

Кроме соответствия программным условиям, к заявителю предъявляется ряд дополнительных требований. К ним относятся:

  1. Совершеннолетний возраст. Подать заявку на переезд из Казахстана в Россию может только достигший 18 лет гражданин.
  2. Дееспособность. Мигрант должен быть в состоянии трудоустроиться и работать.
  3. Знание русского языка. Предполагается умение не только говорить, но и писать по-русски.
  4. Отсутствие судимости, а также опасных для окружающих хронических заболеваний.

Процесс оформления

Выбрав регион для переселения, соотечественники должны обратиться в российское посольство, которое расположено наиболее близко с местом их настоящего пребывания. Этот первый этап всей процедуры, который предполагает формирование определенного пакета документации. Если соискатели уже пребывают на территории РФ, то обращаться нужно в миграционную службу – отделение ГУВМ МВД РФ.

Необходимые документы

Будущий участник программы переселения из Казахстана в Россию в 2021 году должен предоставить в отделение посольства следующие документы:

  1. Заполненное на русском языке заявление. Сдать ходатайство можно как в распечатанном виде, так и в электронном.
  2. Национальный паспорт гражданина Республики Казахстан. К нему обязательно нужно приложить копию, заверенную нотариусом. Допускается копирование только заполненных страниц. Также нужен нотариально удостоверенный перевод всей информации, которая внесена на казахском языке. Паспорт должен быть действителен ещё как минимум полгода, иначе прошение рассматриваться не будет.
  3. Свидетельство о рождении и его ксерокопия. Если оно получалось повторно, то понадобится справка с ЗАГСа с указанием причины повторной выдачи.
  4. Адресная справка, подтверждающая место постоянной регистрации мигранта.
  5. Свидетельства о браке, разводе, смене фамилии, смерти супруга, рождении детей.
  6. Документ о получении образования с вкладышем с оценками. Если среднее или высшее учебное заведение заявитель не оканчивал, то предъявляется школьный аттестат.
  7. Трудовая книжка. Копия документа удостоверяется нотариусом.
  8. Четыре фотокарточки размером 35 на 45 мм.

Вся документация предоставляется в виде оригиналов и копий. Копии остаются в посольстве, а оригиналы необходимы для сличения бумаг сотрудником, принимающим заявление. Документы, в которых информация написана только на казахском языке, а на русском не продублирована, должны снабжаться нотариально заверенным переводом.

Перечисленные бумаги касаются основного заявителя. От членов его семьи потребуется такой комплект:

  1. Национальный паспорт. Если родственник – несовершеннолетний, не достигший 16 лет, допускается предъявление свидетельства о рождении.
  2. Свидетельство о рождении – оригинал и ксерокопия.
  3. Свидетельства о браке, разводе, смене фамилии, смерти супруга, рождении детей.

Требования к переводу указанных бумаг, такие же, как и для основного просителя. Программа переселения из Казахстана в Россию обоих супругов предполагает подачу ходатайства только от одного из них. Все остальные категории родственников могут воспользоваться самостоятельной подачей заявки на переезд.

Фактический переезд

В результате положительного решения казаху выдается свидетельство участника государственной программы. В бумаге указан выбранный регион, и переезжать можно только в его пределы. После этого можно перемещаться на российскую территорию. Для пересечения границы следует предъявить:

  1. Документ, удостоверяющий личность.
  2. Полученное свидетельство участника.
  3. Визу – она потребуется от граждан тех держав, у которых с РФ действует визовый режим. Также ее предоставление обязательно лицам без гражданской принадлежности.
  4. Миграционную карту.

После прибытия в Россию мигрант должен зарегистрироваться как участник программы. Регистрация обозначается соответствующей отметкой в свидетельстве. Далее иностранец встает на учет по месту пребывания, и подает прошения о выдаче разрешения на временное проживание.

Получив такое разрешение, он может встать на регистрационный учет по месту жительства. Последний этап предполагает подачу ходатайства на присвоение российского гражданства.

Преимущества участия в программе

По сути, подобный переезд мало чем отличается от обычной миграции, без оформления свидетельства участника. Но на деле заявитель приобретает ряд преимуществ перед обычными мигрантами.

Перечень положительных моментов выглядит таким образом:

  1. Заявление на РВП подается без учета установленной российским правительством квоты.
  2. После получения РВП можно сразу направить ходатайство на гражданство, опустив этап оформления вида на жительство.
  3. Оформление гражданской принадлежности допускается без документального подтверждения знаний русского языка.
  4. Расходы на переезд и провоз личных вещей к месту миграции компенсируются принимающим государством.
  5. Также государством выплачиваются подъемные главному заявителю и членам его семьи.
  6. Участникам положено пособие для обустройства и ежемесячная помощь до трудоустройства. Срок ее представления не превышает шести месяцев.
  7. Для приема на работу дополнительное разрешение не понадобится.

Сроки и стоимость

Заявка на участие в программе рассматривается в течение 60 дней. Ходатайство на гражданскую принадлежность – в течение трех месяцев. На оформление российского паспорта уходит ещё 30 дней. Переезд в Россию по программе дает возможность получить гражданство за полгода с момента подачи прошения на участие.

За факт выдачи свидетельства никаких плат не предусмотрено. Однако вся процедура состоит из разных этапов. За часть из них придется оплачивать государственные пошлины и другие расходы.

Затраты, связанные с переселением (указаны в рублевом эквиваленте):

  • Госпошлина за РВП – 1600.
  • Постановка на регистрационный учет по месту жительства – 350.
  • Госпошлина за получение гражданства – 3500.
  • Медицинская справка о состоянии здоровья, в том числе и на отсутствие ВИЧ-инфекций – 3000.
  • Перевод паспорта у нотариуса – от 500 до 800.
  • Нотариальное удостоверение ксерокопий – от 1100 до 1500.
  • Госпошлина за бланк российского паспорта – 300.

Остальные расходы будут связаны с проживанием и питанием. Некоторым мигрантам приходиться искать людей, готовых прописать их за отдельную плату. Та часть затрат, которая касается оплаты переезда, будет возмещена, поэтому следует сохранять все чеки и квитанции.

Отслеживание статуса заявки

Для того чтобы узнать ответ из посольства, не обязательно звонить или приходить туда. Достаточно в указанные сроки скачать файл с официального сайта, который обновляется каждую неделю. В нем следует искать свою фамилию.

Напротив ФИО переселенца будет стоять резолюция – согласовано или отказано. Причины отказа можно будет уточнить.

Результат ходатайства на РВП также уточняется с использованием интернета. Для этого работает специальный сервис на сайте МВД России. В графе номер документа следует внести номер паспорта, предоставленного во время подачи прошения.

Трудоустройство

Переселение из Казахстана в Россию предполагает своевременное трудоустройство. Ведь именно за этим соотечественники мигрируют в страну. Для найма дополнительное разрешение не потребуется. Вакансии можно искать самостоятельно. Также некоторые регионы предоставляют места специально для переселенцев.

Перед выбором места переезда лучше уточнить, если там рабочие места в настоящее время. При их отсутствии в переселении и вовсе могут отказать. Налогообложение переехавших казахов до получения ими статуса гражданина РФ осуществляется в том же порядке и в тех же размерах, что и для коренного населения.

Для решения возникающих вопросов у мигрантов на сайте МВД указан номер бесплатной горячей линии. Все уточняющие моменты можно узнать, сделав звонок по этому номеру.

Официальный интернет-портал Республики Карелия

All news

 Press secretary of the Head of the Republic of Karelia

 Управление пресс-службы Главы Республики Карелия

    Администрация Главы Республики Карелия

 Пресс-служба Полномочного представителя Президента РФ в СЗФО

    Аппарат Главного федерального инспектора в РК

 Новости органов государственной власти РК

    Министерство здравоохранения Республики Карелия

    Министерство культуры Республики Карелия

    Министерство образования и спорта Республики Карелия

         Карельский филиал РАНХиГС

         Петрозаводский государственный университет

    Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия

    Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия

    Министерство социальной защиты Республики Карелия

    Министерство финансов Республики Карелия

    Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия

    Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия

    Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия

    Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия

    Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия

    Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения

    Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору

    Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам

    Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия

    Управление Республики Карелия по обеспечению деятельности мировых судей

    Управление записи актов гражданского состояния Республики Карелия

    Управление труда и занятости Республики Карелия

    Управление по туризму Республики Карелия

  Антитеррористическая комиссия в Республике Карелия

  Постоянное представительство Республики Карелия при Президенте РФ в Москве

  Пресс-служба Правительства Республики Карелия

  Пресс-служба Совета Федерации Федерального Собрания РФ

  Пресс-служба УФСБ России по Республике Карелия

 Segezha Group

 Администрация Прионежского муниципального района

 Администрация Пудожского муниципального района

 АНО «Агентство стратегических инициатив»

 АНО «Россия – страна возможностей»

 АО «Корпорация развития Республики Карелия»

 АО «Карельский окатыш»

 АО «Прионежская сетевая компания»

 Аппарат Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия

 Военный комиссариат Республики Карелия

 Государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ»

 Детский благотворительный фонд «ОТКРЫТЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ»

 Информационный туристский центр РК

 Кадастровая палата по Республике Карелия

 Карелиястат

 Карельская таможня

 Карельский филиал компании «Россети Северо-Запад»

 Карельский филиал ПАО «Ростелеком»

 Карельский филиал РАНХиГС

 Карельский центр развития добровольчества

 Карельское региональное отделение ВОО «Молодая Гвардия Единой России»

 Корпорация развития Республики Карелия

 Макрорегиональный филиал «Северо-Запад» ПАО «Ростелеком»

 Министерство внутренних дел по Республике Карелия

 Министерство экономического развития РФ

 Общественная палата Республики Карелия

 Октябрьская железная дорога – филиал ОАО «РЖД»

 ООО «Автоспецтранс»

 Оперативный штаб Правительства РК по борьбе с коронавирусом

 Организационный комитет конкурса «Лидеры Карелии»

 Оргкомитет Всемирного Фестиваля уличного кино

 Оргкомитет Всероссийского конкурса «Лидеры России»

 Отделение – Национальный банк по Республике Карелия Северо-Западного главного управления Центрального банка РФ

 Пограничное управление ФСБ России по Республике Карелия

 Пресс-служба УФПС Республики Карелия — филиала АО «Почта России»

 Пресс-служба Администрации Кондопожского муниципального района

 Пресс-служба Администрации Петрозаводского городского округа

 Пресс-служба АНО «Россия – страна возможностей»

 Пресс-служба аппарата Совета Безопасности Российской Федерации

 Пресс-служба Главного управления МЧС России по Республике Карелия

 Пресс-служба Молодежного Правительства Республики Карелия

 Пресс-служба Московского подворья Валаамского монастыря

 Пресс-служба музея-заповедника «Кижи»

 Пресс-служба Национального парка «Водлозерский»

 Пресс-служба Общероссийского народного фронта в Карелии

 Пресс-служба Отделения ПФР по Республике Карелия

 Пресс-служба ПетрГУ

 Пресс-служба УФСБ России по Республике Карелия

 Пресс-служба филиала МРСК Северо-Запада «Карелэнерго»

 Пресс-центр Администрации Петрозаводского городского округа

 Пресс-центр администрации Прионежского района

 Пресс-центр Карельского землячества в Москве

 Рабочие органы

    Комиссия по вопросам помилования на территории Республики Карелия

 Региональное отделение ДОСААФ России Республики Карелия

 Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РК

 Редакция журнала «Север»

 Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ)

 Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

 Стратегическое партнерство «Северо-Запад»

 Строительная компания «КСМ»

 Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия

 Уполномоченный по правам ребенка в Республике Карелия

 Уполномоченный по правам человека в Республике Карелия

 Управление Минюста России по Республике Карелия

 ​Управление Минюста России по Республике Карелия

 Управление Роскомнадзора по Республике Карелия

 Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия

 Управление Росреестра по Республике Карелия

 Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия

 УФНС России по Республике Карелия

 УФПС Республики Карелия — филиала АО «Почта России»

 ФАУ «Главгосэкспертиза России»

 ФГБПОУ «Государственное училище (техникум) олимпийского резерва в г. Кондопоге»

 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России

 ФАУ «Главгосэкспертиза России»

 ФГБУК «Музей Победы»

 Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Карелия»

 Филиал АО «АЭМ-технологии» «Петрозаводскмаш» в Петрозаводске

 Филиал РТРС «Радиотелевизионный передающий центр Республики Карелия»

 ФКУ Упрдор «Кола»

 Фонд содействия реформированию ЖКХ

 Центральная избирательная комиссия Республики Карелия

 ЦУР Республики Карелия

Как переехать в Россию из Казахстана на ПМЖ?

 

 

Приезжающие в Россию из Казахстана обычно участвуют в государственной программе переселения соотечественников. Также большинство молодых людей поступают в российские вузы. В последствии находят работу и трудоустраиваются в РФ. Чтобы получить паспорт РФ, можно использовать упрощенную схему для студентов и ждать окончания вуза.

В этой статье мы рассмотрим все варианты, как переехать в Россию из Казахстана на ПМЖ. Выберите наиболее удобный для вас способ и готовьтесь собирать документы и вещи.

 

Содержание

 

Как переехать в Россию из Казахстана по государственной программе

        — Документы для переезда по госпрограмме

Как переехать в Россию из Казахстана на ПМЖ

        — Поступить в вуз 

        — Найти работу

Получить гражданство РФ после переезда из Казахстана

Много ли казахов проживает на территории России

Учиться в университете легко и сдавать курсовые на «отлично»

Как переехать в Россию из Казахстана на ПМЖ – ИТОГИ

 

Как переехать в Россию из Казахстана по государственной программе

 

 

Переехать в Россию из Казахстана на ПМЖ может каждый второй житель Республики. Ведь многие попадают под государственную программу РФ по переселению соотечественников.

Причины для переезда могут быть разными. Однако вам необходимо подходить под условия программы, чтобы воспользоваться ею.

  1. Под программу попадают
  • люди, переехавшие на территорию РК во времена СССР
  • люди, проживающие на территории Казахстана с российским паспортом
  • не имеющие гражданства люди, эмигрировавшие в Казахстан
  • граждане Казахстана, но имеющие родственников в России, тесную связь с культурой и историей страны
  1. Человеку должно быть не менее 18 лет
  2. Если человек является инвалидом, то он не может самостоятельно воспользоваться программой. Необходимо, чтобы заявителями на переезд стали родители или опекуны человека с инвалидностью.
  3. Быть законопослушным гражданином
  4. Иметь трудовую квалификацию
  5. Хорошо разговаривать, писать на русском языке
  6. Не быть персоной нон-града

Человек, который проживает в Казахстане, должен прийти в Посольство или Консульство РФ. Посольство располагается в столице Нур-Султан, а консульство располагается в Алма-Ате.

Если желающий переехать проживает в России, то ему нужно прибыть с документам в ФМС РФ в своем городе.

 

Документы для переезда по госпрограмме

 

 

Далее, чтобы переехать в Россию из Казахстана по госпрограмме, необходимо собрать пакет документов.

  • Заявление на участие в государственной программе по переселению соотечественников.
  • Паспорт, свидетельство о рождении для ребенка до 14 лет
  • Фото 3х4
  • Заполненная анкета переселенца
  • Диплом об образовании, трудовой стаж, справка о профессиональной подготовке
  • РВП (Разрешение на временное проживание) или ВНЖ (вид на жительство)
  • Оригинал квитанции об оплате госпошлины
  • Если производилась смена фамилии, то документы о смене
  • Письменное согласие на переезд от ребенка от 14 до 18 лет

Все документы необходимо отксерокопировать, при необходимости перевести на русский язык и заверить у нотариуса. Рассмотрение заявление будет проводится около 4-6 месяцев.

После разрешения на получение гражданства РФ человек может получить подъемные средства (от 20 до 240 тыс. в зависимости от региона переезда), компенсацию за перевод всех документов по госпрограмме, компенсация трат на переезд, выплата ежемесячного пособия в течение года.

Таким образом, получая гражданство РФ, переезжающий из Казахстана сможет получить поддержку от государства в течение целого года. Ему остается лишь трудоустроиться или поступить в вуз, чтобы продолжить жить в РФ.

 

Как переехать в Россию из Казахстана на ПМЖ

 

Есть другие пути, как переехать в Россию из Казахстана на ПМЖ. Однако они уже не предполагают господдержки и являются самостоятельным выбором мигранта.

 

 

Если человек не подходит ни под одну категорию лиц, подходящих под госпрограмму для переселения соотечественников, то он должен также начать со сбора документов. В перечень обязательных документов входят:

  • Паспорт
  • Согласие родственников (детей и инвалидов)
  • Свидетельство о рождении (для детей до 16 лет)
  • Для выезда детей до 18 лет, нужно принести справку из опеки по месту жительства или нотариально заверенное разрешение от второго родителя
  • Справка из военкомата, что мужчина снят с воинского учета

Вместе с этим пакетом документов необходимо обратиться в ОВД Казахстана по месту регистрации. Вместе с заявлением на переезд на ПМЖ в Россию отдать документы, предварительно их отксерокопировав и заверив у нотариуса.

Через месяц рассмотрения заявления и проверки документов, человек получает разрешение на выезд на ПМЖ в Россию. Однако если человек хочет в будущем принять гражданство России и отказаться от гражданства Казахстана, то ему нужно заранее написать заявление об этом и предупредить сотрудников ОВД.

Отказать заявителю могут в некоторых случаях, например, если он не платил налоги, имеет непогашенный кредит, против него возбуждение исполнительное, уголовное дело, или дело уже рассматривается в суде.

Также если в документах будет допущена ошибка, то сотрудники ОВД укажут на нее и попросят переоформить документы, после чего можно прийти на повторную подачу документов. Также если заявитель погасит долги, заплатит налоги и окажется оправданным по судебным делам, ему разрешат выехать из страны.

Таким образом, получится сделать первый шаг. Как переехать в Россию из Казахстана на ПМЖ, продолжим рассказывать дальше, но в первую очередь нужно определиться с будущей деятельностью на территории РФ.

 

 Поступить в вуз

 

 

Переехать в Россию, чтобы поступить в вуз – это лучшая идея для молодых людей. Тем более для граждан Казахстана не существует особых сложностей. Они могут наравне с российскими абитуриентами сдавать экзамены ЕГЭ, либо же сдавать только вступительные экзамены в университете.

Также учащиеся школ в Казахстане могут заранее участвовать в российских олимпиадах, которые устраивают университеты. Тогда можно получить бюджет вместе с призерским местом.

Либо принять участие в конкурсе на квотное место от Правительства РФ. Обычно такие конкурсы проводятся с ноября по март, и о них нужно заранее узнавать.

ЕГЭ сдавать гораздо легче, чем ЕНТ. Ведь в обязательные предметы входят только русский язык и математика (с 2020 года математика входит в список обязательных, только если она имеется в списке для поступления на факультет).

Также студент, который уже закончил бакалавриат в Казахстане, сможет поступить на магистратуру, сдав вступительные экзамены в вузе. Обычно это 1-2 профильных экзамена, которые не составляют сложности и проводятся на базе 10-11 классов.

Многие приезжие студенты получают места в общежитии. Конечно, зависит от того, на какое отделение попадет студент. Ведь если он поступит на коммерческое отделение в вузе, то общежитие вряд ли станет ему доступно. В этом случае придется заранее озаботиться местом проживания. Первое время можно пожить у родственников.

Если их нет, то нужно сразу же думать о съеме квартиры или комнаты. Обязательно распланируйте свой бюджет заранее и не забудьте об обязательной регистрации и постановке на учет. Ведь в самое ближайшее время, вам потребуется оформить разрешение на временное проживание.

Таким образом, если вы станете выпускником российского университета, то сможете в ближайшем будущем получить гражданство РФ. Если вы вовремя получите РВП, через год после этого получите вид на жительство, то после окончания высшего учебного заведения и трудоустройства вы сможете подать заявление на получение паспорта РФ.

Поэтому переехать в Россию из Казахстана на ПМЖ лучше всего в молодом возрасте. Тогда у вас будет достаточно много возможностей трудоустроиться, получить гражданство и стать полноценным членом российского общества со всеми гражданскими правами.

 

Найти работу

 

 

Самый главный вопрос для человека, который хочет переехать в Россию из Казахстана на ПМЖ, остается насчет трудоустройства. Это волнует не только взрослых семейных людей. Но и молодежь.

В настоящее время рынок труда открыт для всех иностранцев, которые получили разрешение на временное проживание. Они могут без каких-либо ограничений (при наличии диплома об образовании) встать на биржу труда, а также трудоустроиться официально.

Главное – это знание языка. Тогда у казахстанца не будет никаких проблем. При этом он обязательно должен предоставить необходимые справки, например, пройти медкомиссию, показать регистрацию и иметь трудовую книжку. Больше упорства поможет получить работу и занять вакантное место очень быстро.

Подработка для студентов точно такая же, как в Казахстане. Как студенту из Казахстана заработать, мы уже разбирали в предыдущей статье. Нужно сказать, что большинство студентов из России или Казахстана работают не по ТК и даже не по договору найма. Поэтому не стоит удивляться тому, что вы будете работать без документов.

В этом есть свои плюсы, ведь вы можете уйти от работодателя, не отрабатывая обязательно 2 недели, но есть и риск, ведь вам могут просто не заплатить. Поэтому необходимо тщательно ознакомиться с условиями работы и с самим работодателем.

Таким образом, тот, кто приезжает в Россию из Казахстана на ПМЖ, обязательно должен заранее промониторить вакансии по своему образованию и специальности, либо трудоустраиваться неофициально. Однако такая практика слишком рискованная, поэтому рекомендуем подписывать хотя бы договор найма.

 

Получить гражданство РФ после переезда из Казахстана

 

 

Чтобы получить гражданство РФ после переезда из Казахстана необходимо пройти долгий путь. Однако он может быть упрощен, если человек входит в привилегированный список. Например, его родители граждане России, проживающие на территории Казахстана, либо человек — ветеран ВОВ; находит в браке с россиянином более 3 лет, имеет статус носителя русского языка и т.д.

Упрощенная схема позволяет получить гражданство через год после рассмотрения заявление. А рассмотрение длится не более 3 месяцев.

Однако часть казахстанцев не попадают ни под одну запись из привилегированного списка, поэтому им приходится идти стандартным путем.

  • По приезде в страну необходимо в течение 30 дней сделать регистрацию и встать на учет в миграционной службе.
  • После этого необходимо сдать экзамен на знание русского языка, истории и основных законов РФ. Также необходимо пройти медкомиссию и сдать анализы на ВИЧ и Ковид-19.
  • Дальше необходимо подать заявление на разрешение временного проживания. После получения разрешения придется ждать около 6-8 месяцев
  • Затем следует подать заявление на получение вида на жительство.
  • оно рассматривается около полугода. Поэтому нужно подавать документы заранее. Также обязательно нужно сдавать экзамены и проходить медкомиссию.
  • После проживания на территории около 7 лет, обязательного трудоустройства и желательно приобретения имущества, казахстанец сможет получить гражданство РФ.

 

Однако каждый человек должен самостоятельно отслеживать изменения в правилах получения гражданства РФ. Поэтому если вы хотите переехать в Россию из Казахстана на ПМЖ, но не имеете привилегированного статуса, готовьтесь к долгим годам без паспорта РФ. Тем не менее вы можете трудоустроиться и жить без ограничений на территории, получив уже РВП.

 

Много ли казахов проживает на территории России

 

 

В 2020 году успели переехать в Россию из Казахстана 9,8 тысяч человек. Однако в 2019 переехали около 20 тысяч человек. Видно, что количество мигрантов снижается с каждым годом.

Однако всего на территории России на настоящий момент проживает около 650 тысяч этнических казахов. А сколько людей других этносов переехали из Казахстана в Россию? За период с 1992 года по 2015 год из Казахстана переехали около 1млн. 400 человек. За следующие года статистика не приводится. Однако большинство переезжающих составляют этнические русские (70-75%).

Причин для переезда действительно много. Кого-то не устраивает рынок труда и низкое количество вакансий, а кому-то недостаточно образовательных грантов на высшее образование.

Поэтому если вы боитесь переезжать в Россию из Казахстана на ПМЖ, то страшного в этом ничего нет. Главное – это заранее подготовиться к переезду, узнать все правила получения гражданства, возможно, вы сможете воспользоваться упрощенной схемой для получения паспорта РФ.

 

Учиться в университете  легко и сдавать курсовые на «отлично»

 

Если вы собираетесь поступать в университет или уже учитесь, то, возможно, испытываете определенные трудности. Наш сервис предназначен для повышения уникальности текста курсовой и дипломной работ. Это необходимо для того, чтобы пройти проверку на антиплагиат и получить «отличную» оценку от преподавателя.

Все, что вам нужно сделать – это заказать профессиональное повышение оригинальности на сервисе Antiplagiat-killer.kz. Всего через 5 минут после оформления заказа вы получите обработанный документ без предоплаты.

Вы увидите, что текст в документе никак не изменился, но проверьте сами работу на плагиат, и вы увидите, что уровень самостоятельности возрос. Таким образом, вы сможете легко пройти проверку антиплагиат самостоятельно.

Вы можете сделать заказ в любое время, ведь наши специалисты работают круглосуточно. Мы поможем обойти любой сервис проверки.

 

 

Как переехать в Россию из Казахстана на ПМЖ — ИТОГИ

 

Итак, давайте подводить итоги. Как переехать в Россию из Казахстана на ПМЖ?

  • Вам нужно узнать, подходит ли ваша кандидатура под один из привилегированных вариантов или нет.
  • Если вы попадаете под госпрограмму РФ по переселению соотечественников, то необходимо сразу обратиться в Посольство или Консульство РФ.
  • Если вы не подходите под госпрограмму, то вам нужно отнести документы для переезда в ОВД Казахстана. Здесь вам выдадут справку о разрешении на переезд. Отдельно нужно проговорить отказ от гражданства.
  • После переезда в Россию вам нужно обеспокоиться вопросами жилья, трудоустройства или поступления в вуз.
  • Не забудьте зарегистрироваться и встать на учет в миграционной службе. В течение 30 дней нужно успеть подать заявление на Разрешение временного проживания.
  • Через 6-8 месяцев после получения РВП можно подать заявление на ВНЖ.
  • После того, как вы получите ВНЖ, сможете через несколько лет претендовать на гражданство РФ.

Таким образом, у вас есть несколько вариантов, как переехать в Россию из Казахстана на ПМЖ. В этом нет ничего сложного, если заранее подготовиться ко всему.

 

Соотечественники, ЕОП и переселенцы

Федеральный Закон РФ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» определяет, что соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, религии, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

Под понятием «соотечественники за рубежом» (далее – соотечественники) подразумеваются:

  • граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации;
  • лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;
  • выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства либо имеющие вид на жительство или ставшие лицами без гражданства.
  • потомки лиц, принадлежащих к вышеуказанным группам.

Соотечественники, проживающие за рубежом и имеющие среднее (полное) общее образование, полученное в образовательных учреждениях государств проживания, могут поступать в СПбПУ на общих с гражданами России основаниях при условии представления ими документов, подтверждающих их статус соотечественников, а именно:

  1. оригинал и копия личного свидетельства о рождении;
  2. копия свидетельства о рождении матери или отца, подтверждающих их рождение в СССР или РСФСР.

В соответствии с Соглашением о предоставлении равных прав гражданам государств – участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. на поступление в учебные заведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 1999 г. № 662, граждане Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Таджикистан, именуемые далее граждане Единого образовательного пространства (ЕОП), в соответствии с российским законодательством могут быть приняты на обучение наравне с гражданами Российской Федерации.

На основании Свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006  № 637, соотечественники – участники этой программы в соответствии с российским законодательством могут быть приняты на обучение наравне с гражданами Российской Федерации (далее-переселенцы).

Формой вступительных испытаний для абитуриентов соотечественников, граждан ЕОП и переселенцев являются:

  • результаты единого государственного экзамена (ЕГЭ), или
  • результаты вступительных испытаний, проводимых СПбПУ самостоятельно.

Если абитуриентом, имеющим право на прием по результатам вступительных испытаний, проводимых ВУЗом самостоятельно, представлены результаты ЕГЭ по соответствующим общеобразовательным предметам, то ВУЗ учитывает результаты ЕГЭ в качестве результатов вступительных испытаний по таким общеобразовательным предметам.

При поступлении на программы высшего профессионального образования в СПбПУ (в сроки, указанные приемной комиссией) соотечественники,  граждане ЕОП и переселенцы должны:

  1. Для соотечественников: предъявить документы, подтверждающие статус соотечественника (оригинал и копию личного свидетельства о рождении, копию свидетельства о рождении родственников по прямой нисходящей линии, родившихся в СССР или РСФСР).
  2. Для переселенцев: предъявить Свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, выданное на имя абитуриента.
  3. Получить справку, свидетельствующую о возможности поступления в СПбПУ в статусе «соотечественник», «гражданин ЕОП», «переселенец».
  4. Сдать указанную в п.2. справку и все необходимые абитуриенту документы в Приемную комиссию СПбПУ .

Приглашение на въезд в РФ для сдачи экзаменов и проживания в Санкт-Петербурге абитуриентами, въезжающими по визам, оформляется самостоятельно.

Соотечественники и граждане ЕОП имеют право поступать в СПбПУ на общих для иностранных граждан основаниях.

⁠Соотечественники и граждане ЕОП, как иностранные граждане, обязаны выполнять все правила пребывания иностранного гражданина на территории РФ.

Поделиться записью

Паспорт гражданина РФ получил 50-тысячный участник госпрограммы по переселению соотечественников

Торжественное вручение паспорта гражданина Российской Федерации 50-тысячному участнику Государственной программы переселения соотечественников на Дальний Восток по инициативе АРЧК состоялось в г. Мирном Якутии. Новым гражданином России стал Артём Ходорковский, переехавший в Россию из Казахстана. Паспорта Артему Ходорковскому, его супруге и совершеннолетней дочери вручил Председатель Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по занятости населения Степан Москвитин.

«Взволнован и горд тем, что стал гражданином России, — говорит Артём Ходорковский. – Этого события я долго ждал. Хочу выразить признательность всем, кто принимал участие в том, чтобы этот судьбоносный факт свершился, прежде всего специалистам Агентства по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке и в Арктике, которые помогали, сопровождали, оказывали мне и членам моей семьи поддержку на всех этапах пути, который сегодня завершился вручением мне паспорта гражданина Российской Федерации. Для нас статус гражданина имеет огромное значение».

Семья Ходорковских переехала в Якутию из южно-казахстанского города Чимкента в августе 2019 года и поселилась в Мирном, где Артём в настоящее время работает в компании «АЛРОСА». По его словам, ключевую роль в принятии решения о переезде стали возможность постоянного трудоустройства по профессии, получения гражданства РФ в упрощенной форме, а также гарантии со стороны государства.

«В первую очередь, хочу поздравить Артёма Ходорковского и членов его семьи с получением статуса граждан Российской Федерации, это большое и радостное событие, — прокомментировал и.о. генерального директора Агентства по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке и в Арктике Александр Логунов. Наши сотрудники совместно с уполномоченными органами исполнительной власти и МВД Республики Саха (Якутии) более года оказывали помощь и содействие семье Ходорковских в их стремлении обосноваться на якутской земле и наконец они стали российскими гражданами».

 

«Хочу отметить, что вплоть до начала пандемии коронавируса ДФО показывал стабильную положительную динамику по числу прибывших по программе соотечественников. Субъекты Дальнего Востока являются территорией приоритетного заселения в рамках Госпрограммы. Это соответствует задачам по демографическому и кадровому развитию Дальнего Востока. Рост числа переехавших в ДФО для жизни и работы мы считаем особенно важным и уверены, что положительная динамика по численности переехавших соотечественников вернётся с постепенным снятием ограничений», — добавил глава АРЧК.

 

Александр Логунов также отметил, что для соотечественников, выбравших для переселения регионы Дальнего Востока, предусмотрены дополнительные меры поддержки: повышенные подъемные, выплаты ежемесячного пособия при отсутствии дохода, жилищная субсидия, а также возможность в упрощенном порядке (в срок до 3 месяцев) оформить российское гражданство.

 

За 9 месяцев 2020 года в регионы ДФО переселилось 2,5 тысячи соотечественников. В 2019 году по Госпрограмме в Дальневосточный федеральный округ переехали 6098 человек, а в целом с начала реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, Дальний Восток уже принял более 50 тысяч соотечественников.

 

«Когда ты поедешь в Россию на ПМЖ, знай, что тебя там ждет…»

Все возможные «прелести» бюрократии, бездушное отношение, бесконечное унижение и чувство обиды сопровождают тех, кто решил вернуться на историческую родину, в Россию

Сотни и тысячи историй, связанных с этим простым, казалось бы, процессом, идущим уже более двух десятков лет, дошли, видимо, до властей этой страны. Здесь заговорили наконец о новой миграционной политике. Но когда заработают эти еще не вышедшие законы и облегчат ли они положение соотечественников?

На старте — все просто

Вот лишь одна из этих многих тысяч историй людей, решивших покинуть бывшие союзные республики и переехать в Российскую Федерацию. Не станем говорить о причинах, но главная все же вполне понятна — зов крови, желание жить в стране твоих предков и родного языка.

Приняв такое решение, супруги Зариповы с облегчением узнали, что поскольку родились в России, то имеют некоторые преимущества. Порядок прохождения всех процедур и статусов одинаков для всех, но значительно сокращаются сроки между последовательным получением основных статусов — разрешения на временное проживание, вида на жительства и обретения гражданства.

«Был еще один плюс на старте. Потолкавшись полтора месяца в очередях консульства РФ в Алматы (это было в январе 2014 года), мы сдали документы. И через полгода переехав в Санкт-Петербург, получили разрешение на временное проживание, чем выиграли несколько месяцев ожидания. Это был первый этап пути к российскому паспорту», — рассказывает Светлана Зарипова.

Бюрократия в действии

Дальше все было намного мучительнее. Очереди в районное отделение ФМС были просто фантастические. Надо было занимать их поздно вечером или ранним утром, записываться у каких-то неопределенных личностей, дежуривших у дверей районной миграционной службы, за недели или месяц, ежедневно отмечаться, а потом, когда наступал срок, отстаивать по несколько часов в кабинеты, чтобы сдать документы. Стоявшие подолгу в очередях в тесных коридорах обменивались опытом, делились информацией и своими эмоциями по поводу трудностей переезда.

«За это время я ни разу не увидела, что кому-то посчастливилось сдать документы с первого раза. Хотя перечень всех нужных справок и анкеты можно было найти на сайте или стендах службы, но заполнить их правильно было невозможно. Каких только нюансов не выяснялось при сдаче всех этих бумаг! – вспоминает Светлана.На приеме инспектор делал массу замечаний и поправок, особенно в заявлении. Исправив все, в следующий раз (а он мог из-за больших очередей наступить только через месяц-два) ты попадал к другому инспектору и он делал новые замечания, требовал дополнительные справки, о чем в твой первый визит предыдущий сотрудник не говорил. Это просто запредельный ужас!».

Одно из неожиданных требований, например, — перевод на русский язык текста паспорта гражданина Казахстана, свидетельств о рождении, дипломов об окончания русскоязычной школы, печатей в документах. И это несмотря на то, что вторая страничка казахстанского паспорта заполнена на русском языке, как имеют перевод и другие документы и печати на них. Но перевод надо было делать обязательно и заверять его у нотариуса.

Поражали высокие звания служащих ФМС, выполнявших довольно простые обязанности по приему документов. Майоры, подполковники, полковники… Государству, конечно, виднее, но какие затраты оно несет там, где все можно было бы сделать прозрачнее, проще, доступнее и дешевле.

Чуть позже все районные службы Санкт-Петербурга и Ленинградской области объединили в один миграционный центр. Там особенно наглядно было видно, сколько людей приехали на постоянное место жительства в пятимиллионную северную столицу и почти двухмиллионную область и жаждут получить российский паспорт.

В день принимали лишь по двести человек, но желающих получить талончик к инспектору было намного больше. Люди по нескольку часов стояли на улице, чтобы после открытия успеть войти первыми. Внушительных размеров здание, отдельные залы и даже скамейки для ожидающих, казалось бы, хорошие изменения. Но в кабинетах все оставалось по-старому. Кроме бесконечных переделок документов и справок, многодневных ожиданий следующих визитов угнетало отношение чиновников, равнодушное, грубоватое, которым они словно говорили пресловутое: «Понаехали!».

«В 2015 году, наконец, мы сдали документы и через полгода получили вид на жительство. Ожидание гражданства предполагало еще год, но растянулось намного дольше из-за тех же очередей и бюрократических мытарств в кабинетах. Год, замечу, — официальный срок для родившихся в России. Тем русским, кто родился в других республиках бывшего Союза, нужно ждать пять лет!», — говорит Светлана Закирова.

Абсурд и теневой бизнес

Закировы подсчитали, что на весь процесс с начала обращения в консульство РФ в Алматы и до получения паспорта с пропиской они потратили более трех лет! И все это время они даже не пытались искать работу — во-первых, нужно было заниматься всеми этапами получения гражданства, во-вторых, без гражданства трудоустроиться проблематично. Работодателю нужно получать специальное разрешение для приема тебя на работу, а это хлопотно. Речь ведь не идет о трудоустройстве целой бригады строителей из другой республики, например, а всего лишь об одном человеке.

«За это время мы постарели еще на три года и теперь уже, хоть и с паспортом, не очень востребованы на рынке труда в силу возраста», — печалится Светлана.

Теперь ей понятно, почему у молодых людей получение гражданства растягивается на многие годы — им нужно работать, бесконечно отпрашиваться для посещения миграционной службы сложно. Оттого у кого-то паспорта нет и после десяти лет проживания в России, а кто-то вынужден обращаться к теневой стороне обретения краснокожей книжицы.

«Подпольное получение гражданства за немалые деньги в России довольно развито, о чем свидетельствуют частые репортажи по основным телеканалам. Но мы как законопослушные граждане по этому пути не пошли, да и уверены были, что родина радушно откроет свои объятия соотечественникам», — говорит Светлана и напоследок кратко рассказывает историю своего сына.

Сын, учившийся в Петербурге, начал процедуру получения российского гражданства позже родителей, поскольку для студента это не так важно. Его оформляли по статусу «носитель русского языка». И что же? Его, закончившего русскоязычную школу в Алматы, что подтверждает аттестат на русском языке, студента последнего курса Санкт-Петербургского университета, обязали сдать экзамен по русскому языку! Специальная комиссия, принимавшая у него этот экзамен для получения сертификата на знание русского языка, не очень скрывала, что это простая формальность. Но длительные очереди для прохождения еще и этой процедуры, большая трата времени были вполне реальными!

Что изменится?

Несколько месяцев назад вышел указ президента РФ о государственной миграционной политике до 2025 года. В нем говорится, что за пять последних лет более миллиона человек получили российское гражданство. Признается, что таким образом миграционный поток компенсировал естественную убыль населения и стал источником дополнительных трудовых ресурсов для экономики.

Демографическая ситуация в стране не блестящая. Эксперты подсчитали, что без миграционного прироста численность населения к 2035 году составит 137 млн. человек, а с ним — 157 (сейчас 147 млн.).

Теперь Россия планирует в ближайшие 5 лет принять 5-10 млн. человек, и это кажется почти фантастикой. Конечно, если бы, как в некоторых странах, гражданство предоставляли практически с того момента, как человек сошел с борта самолета, то такую сказку можно бы было сделать былью. Но это маловероятно по разным причинам, основная из которых — не сделать страну проходным двором для криминала.

Послабления и облегчения, впрочем, планируются, после Указа должны быть приняты новые законы. Предполагается установление более простых и понятных правил, свободных от административных барьеров. Видимо, наконец приходит осознание того, что сейчас в мире идет конкуренция не за природное сырье или технологии, а прежде всего за людей.

***

© ZONAkz, 2019г. Перепечатка запрещена. Допускается только гиперссылка на материал.

Россия: Информация о Государственной программе помощи соотечественникам, проживающим за рубежом, в их добровольном переселении в Российскую Федерацию (2007 г. — октябрь 2011 г.)

Программа репатриации

Национальная программа поддержки добровольной миграции соотечественников, проживающих за рубежом, в Российскую Федерацию, также известная как Государственная программа помощи соотечественникам, проживающим за рубежом, в их добровольном переселении в Российскую Федерацию (Россия, 2002 г.), была утверждена в 2006 г. (Focus Migration 6 июля 2010 г.) и запущен в январе 2007 г. (РИА Новости 3 июня 2008 г .; Интерфакс 24 янв. 2008; RFE / RL 20 апреля 2007 г.). Реализация программы будет осуществляться поэтапно до 2012 г. (Россия 2010b, 4). Согласно The New York Times , по оценкам российских правительственных чиновников, более 25 миллионов человек имели право на участие в программе репатриации, «многие из них — этнические русские, которые оказались в бывших советских республиках после распада Советского Союза в 1991 году» (21 марта 2009 г.).

Программа была продвинута сотрудником министерства иностранных дел в нескольких странах, включая Германию, Египет и Бразилию ( The New York Times 21 Mar. 2009). Усилия по продвижению также распространились на Содружество Независимых Государств, Израиль и США (RFE / RL, 20 апреля 2007 г.). Migration News , информационный бюллетень, посвященный иммиграционным и интеграционным событиям в различных регионах мира и выпускаемый при поддержке Центра немецких и европейских исследований Калифорнийского университета в Беркли (nd), отмечает, что правительство России тратит примерно 150 миллионов долларов в год на поддержку программы (апрель.2009 г.). По данным правительства России, больше всего заявок на участие в программе поступает от «соотечественников», проживающих в Казахстане, Узбекистане, Армении, Украине, Молдове, Кыргызстане и Таджикистане (Россия n.d. b, 9).

Согласно Радио Свободная Европа / Радио Свобода (RFE / RL), «[t] здесь возникла значительная путаница» относительно того, что подразумевается под «соотечественником»; «некоторые считают, что программа применима ко всем бывшим советским гражданам, независимо от их этнической принадлежности», но российское правительство «четко видит этнических русских … и членов их семей, которые могут быть или не быть русскими», как приоритетные цели программы (20 апр.2007). Справочник для соотечественников, желающих участвовать в программе, описывает «соотечественников» следующим образом:

  • граждан России, постоянно проживающих за рубежом;
  • Физические лица и их потомки, проживающие за границей и предки которых ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе
  • граждан бывшего СССР, проживающих в государствах, входивших в состав СССР, независимо от того, стали они гражданами другого государства или являются лицами без гражданства, и
  • эмигрантов из России в различных ее воплощениях, включая Российское государство, Российскую республику, Российскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику, СССР и Российскую Федерацию, которые либо стали гражданами другого государства, либо стали лицами без гражданства (Россия 2010b, 5).

На веб-сайте Федеральной миграционной службы при правительстве России описывается программа репатриации и приводится список [перевод] «компетентных органов за рубежом», которые могут оказать помощь репатриантам (там же n.d. d). Документ об административных процедурах программы, также размещенный на веб-сайте, описывает процесс подачи заявки и предоставляет образцы документов, необходимых для подачи заявки (там же, 2010a).

Согласно The New York Times , «программа открыта не только для потомков русских» (21 марта. 2009). Несколько источников указывают, что для участия в программе, как правило, человек должен говорить по-русски и «чувствовать себя комфортно в обществе и культуре страны» ( The New York Times 21 марта 2009 г .; см. Также Migration News Апрель 2009 г .; РИА Новости 15 июля 2010 г.). По данным РИА Новости, российского агентства новостей и информации, российская программа репатриации,

, в отличие от аналогичных государственных программ в Германии и Израиле, не открывает двери для всех бывших соотечественников, желающих вернуться, [а] русскоязычных, которые не имеют легального статуса в стране, в которой они проживают, [не могут] принимать участие в программе.(РИА Новости, 15 июля 2010 г.)

Программа определяет районы, в которых новоприбывшие будут жить в России, «предоставляя им некоторые льготы при условии, что они останутся в этих регионах не менее двух лет» (Focus Migration July 2010, 6). Например, программа, как утверждается, предлагает «поддерживаемые государством программы социальной и финансовой помощи», такие как плата за переезд, пособие на переезд (РИА Новости, 15 июля 2010 г.) и ускоренный процесс натурализации (там же, 3 июня 2008 г.) ). Участникам предоставляется приоритет при получении разрешения на временное проживание, которое может быть выдано без учета государственных квот (Россия n.d. а, 483; там же. 2010а, 8). Источники указывают, что на получение разрешений на временное проживание обычно распространяется квота, утвержденная Правительством Российской Федерации (Legislationline.com n.d. ; US n.d. ). Кроме того, репатрианты могут работать без специальных разрешений на работу, и во время их пребывания в России по разрешениям на временное проживание они имеют право подать заявление на постоянное проживание и гражданство (Russa n.d. a, 483).

Оценка программы

РИА Новости описывает программу как проблемную, потому что она не позволяет репатриантам выбирать, где они хотят поселиться, и многие из них «не готовы платить за натурализацию с долгой и тяжелой жизнью в обезлюденных регионах, в основном в Сибири и на Дальнем Востоке. Восток », которые нуждаются в рабочей силе (РИА Новости, 3 июня 2008 г.).Более того, некоторые регионы не могут предоставить поддержку, такую ​​как «адекватная заработная плата и жилье», а в некоторых случаях власти некоторых регионов рассматривают репатриантов как «если бы они были бременем для них» (там же).

Различные источники критикуют программу за ее бюрократизм и неэффективность ( The New York Times 21 марта 2009 г .; РИА Новости 3 июня 2008 г .; см. Также кандидатскую диссертацию с 2011 г.). Число соотечественников, переехавших в Россию в 2007 году, составило 682 человека по сравнению с целевым показателем в 23 000 на 2007 год (Focus Migration, июль 2010 г., стр. 6).В 2008 г. в Россию вернулись 3 000 соотечественников (РИА Новости, 3 июня 2008 г.). К 2009 году около 10 000 человек воспользовались программой репатриации ( The New York Times 21 марта 2009; Migration News апреля 2009). Заместитель главы Минрегиона России заявил, что к 2010 году 23 000 россиян вернулись в Россию по государственной программе репатриации ( News.Az 28 октября 2010).

В 2010 г. опубликованный Министерством регионального развития документ гарантировал «широкие льготы, включая вид на жительство и шестимесячное пособие по безработице для бывших граждан России», желающих переехать в Россию в рамках программы репатриации (РИА Новости, 15 июля 2010 г .; см. Также Россия 2010а).Оно также обязалось ускорить переселение предпринимателей в любой регион по их выбору (РИА Новости, 15 июля 2010 г.). Помощник министра регионального развития заявляет, что новые льготы «могут увеличить количество репатриантов до 50 процентов» (там же).

По данным Федеральной миграционной службы, в рамках государственной программы репатриации 32 региона разработали региональные программы переселения, которые помогают возвращающимся с жильем, трудоустройством, переподготовкой, юридической помощью и другими услугами (Россия n.d. в). Однако заместитель председателя комитета Государственной Думы по Содружеству Независимых Государств указывает, что из-за недостаточной финансовой поддержки участников переселения «сначала должна быть программа развития региона, в которой четко указывается, где находится рабочая сила. необходимо до того, как Министерство регионального развития сможет реализовать свою программу переселения »(РИА Новости, 15 июля 2010 г.).

Этот ответ был подготовлен после изучения общедоступной информации, доступной в настоящее время Управлению исследований в рамках ограниченного времени.Этот ответ не является и не претендует на то, чтобы быть окончательным в отношении достоинств какого-либо конкретного требования о защите беженцев. Ниже приведен список источников, с которыми консультировались при исследовании этого информационного запроса.

Список литературы

Фокус миграции. Июль 2010 г. Российская Федерация . Country Profile No. 20. [Доступ 29 сентября 2011 г.]

Интерфакс. 24 января 2008 г. «Программа репатриации этнических русских набирает обороты — миграционная служба». (Factiva)

Legislationline.com. N.d. «Российская Федерация: воссоединение семей». [Доступ 29 сентября 2011 г.]

Migration News [Дэвис, Калифорния]. Апрель 2009. Vol. 16, №2. «Швеция, Россия, Восточная Европа». [Доступ 28 сентября 2011 г.]

_____. N.d. «О МН.» [Доступ 29 октября 2011]

Нью-Йорк Таймс . 21 марта 2009 г. Клиффорд Дж. Леви. «Население сокращается, Россия манит своих детей домой». [Доступ 28 сентября 2011 г.]

Новости.Az [Азербайджан]. 28 октября 2010 г. «Более 400 россиян покидают Азербайджан в рамках государственной программы репатриации России». [Доступ 25 октября 2010]

Кандидат психологических наук, Московский психолого-социологический институт. [c.2011]. «Иммиграция и возвращение: проблемы реализации Государственной программы по возвращению соотечественников». Документ переведен с русского. Документ направлен в научную дирекцию по переписке.

Радио Свободная Европа / Радио Свобода (RFE / RL).20 апреля 2007 г. Жан-Кристоф Пёш. «Россия: программа Путина по репатриации отключается в медленном темпе». [Доступ 6 октября 2011]

РИА Новости. 15 июля 2010 г. Тай Аделаджа. «Добровольная репатриация». [Доступ 27 октября 2011]

_____. 3 июня 2008 г. Дмитрий Бабич. «Репатриирован в пустыню». [Доступ 28 октября 2011]

_____. N.d. «РИА Новости». [Доступ 27 октября 2011]

Россия. 2010a.Федеральная миграционная служба. Государственная программа: Административные процедуры. Документ переведен с русского. [Доступ 29 сентября 2011 г.]

_____. 2010b. Федеральная миграционная служба. Справочник для соотечественников, желающих участвовать в программе. Документ переведен с русского. [Доступ 29 сентября 2011 г.]

_____2002. Федеральный закон от 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Перевод Бюро переводов, Общественные работы и Государственные службы Канады. [Доступ 19 сен.2011]

_____. Нет данных Министерство иностранных дел. «Добровольное переселение соотечественников в РФ». Документ переведен с русского. [Доступ 14, , октябрь , 2011]

_____. N.d.b. Федеральная миграционная служба. Мониторинг реализации Государственной программы добровольного переселения соотечественников в РФ. Документ переведен с русского. [Доступ 28 сентября 2011 г.]

_____. N.d.c. Федеральная миграционная служба.Региональные программы переселения. Документ переведен с русского. [Доступ 31 октября 2011]

_____. N.d.d. Федеральная миграционная служба. Адреса компетентных органов за рубежом. Документ переведен с русского. [Доступ 29 сентября 2011 г.]

США (США). N.d. Посольство США в Москве. «Визы в Россию». [Доступ 3 , октябрь , 2011]

Дополнительные источники информации

Устные источники: Попытки связаться с представителями Федеральной миграционной службы, Министерства внутренних дел, Министерства иностранных дел и юридических фирм не увенчались успехом.

Интернет-сайтов, в том числе: Amnesty International; Аргументы и Факты; Европейская сеть информации о странах происхождения; Factiva; Хьюман Райтс Вотч; Международная кризисная группа ;; Московская Хельсинкская группа; The Moscow Times ; Российская газета ; Россия — Генеральное консульство Российской Федерации в Торонто, Посольство Российской Федерации в Оттаве, Министерство внутренних дел; Организация Объединенных Наций Refworld.

Уведомление об авторских правах: этот документ опубликован с разрешения правообладателя и производителя Канадского совета по иммиграции и беженцам (IRB).Исходную версию этого документа можно найти на официальном веб-сайте IRB по адресу http://www.irb-cisr.gc.ca/en/. Документы до 2003 года можно найти только на Refworld.

Казахстан: волна эмиграции в Россию не собирается снижаться

Отток технически квалифицированных и образованных людей из Казахстана неуклонно растет в течение последних четырех лет. Большинство направляется в Россию.

Как отметил 14 ноября аналитический центр по экономике Finprom.kz в статье, посвященной анализу только что опубликованных официальных статистических данных, основная масса уезжающих из Казахстана — технические специалисты, экономисты и учителя.

За первые девять месяцев 2017 года около 12 000 человек получили вид на жительство в Казахстане для работы или учебы. По тем же причинам уехало более чем вдвое больше — около 28 тысяч человек. Разрыв между прибытием и отъездом является самым большим в стране за последнее десятилетие.

В период с 2007 по 2011 год эта тенденция была обнадеживающей. Казахстан регистрировал значительный приток, особенно квалифицированных специалистов, в то время как немногие уезжали. В 2012 году разрыв сократился практически до нуля.В последующие годы исход начался в то же время, когда постоянно уменьшающееся число людей стремилось жить в Казахстане. Количество прибывших, которые в основном прибывают из других стран бывшего Советского Союза, более или менее стабилизировалось за последние четыре года.

По данным Минэкономразвития, большинство эмигрантов выбирают Россию. За весь 2016 год из 33 тысяч человек, покинувших Казахстан, почти 29 тысяч пересекли границу на севере.

Как отметил на конференции в мае политолог Болат Султанов, Казахстан переживает вторую историческую волну эмиграции. Первый был зарегистрирован после распада Советского Союза и был мотивирован социальными и экономическими потрясениями того времени. Султанов указал, что на этот раз решающим фактором, вероятно, были пенсии. Ежемесячные выплаты пенсионерам в Казахстане могут составлять всего 77 долларов, а в среднем — около 127 долларов. Тогда как в России с 1 апреля 2017 года пенсии варьируются от 145 до 567 долларов.

«Средняя зарплата учителя составляет около 84 000 тенге (250 долларов США). Врач может заработать более 130 тысяч тенге (390 долларов), но только если он будет работать в двух местах », — сказал Султанов.

Между тем Зиябек Кабулдинов, директор исследовательского центра «Езвразия», заявил на апрельском круглом столе, что основная часть эмигрантов — этнические русские или представители других преимущественно русскоязычных сообществ. В 2016 году немногим менее 72 процентов людей, покинувших страну, были этническими русскими; 6,8 процента — украинцы, 9 процентов — немцы и 2 человека.6 процентов идентифицировали себя как татары.

Кабулдинов сказал, что многие пользуются преимуществами российских государственных программ, направленных на поощрение переселения своих этнических родственников за счет ускорения получения гражданства, работы и даже досрочного выхода на пенсию.

Более широкая демографическая тенденция в Казахстане, однако, указывает на рост, поддерживаемый здоровой рождаемостью. Хотя волна миграции, о которой говорил Султанов, вызвала резкий спад к концу 1990-х годов, общая численность населения более чем восстановилась, достигнув в этом году более 18 миллионов человек.

Статья: Миграционные дилеммы преследуют постсоветскую Россию

Вступая в 21 век, Россия сталкивается с рядом миграционных проблем, которые невозможно было вообразить десять лет назад. Россияне борются с переходом от плановой к рыночной экономике, либерализацией общества и своим первым десятилетием постсоветской политики. Эти силы, наряду с потрясениями во многих других сферах жизни России, коренным образом изменили модели миграции. То, насколько хорошо Россия справится со своей новой миграционной реальностью, будет иметь глубокие экономические, политические и социальные последствия в далеком будущем.

Четыре ключевые тенденции в виде крупных миграционных потоков влияют на новую Россию: «утечка мозгов» на Запад некоторых из лучших и ярких людей страны; приток этнических русских, русскоязычных и других из других государств бывшего Советского Союза; депопуляция Сибири и Дальнего Востока; и превращение России в «миграционный магнит».

Однако, прежде чем углубляться в эти четыре дилеммы, стоящие перед политиками, их необходимо поместить в два ключевых контекста.Во-первых, это прошлое России, в котором расширение и строительство империи были ключевыми. Во-вторых, это настоящее, над которым нависает разрушительный демографический кризис.

От империи к диаспоре

Российская Федерация на сегодняшний день является самой большой страной в мире в натуральном выражении, ее территория почти вдвое превышает территорию Канады и Соединенных Штатов. Из-за своего размера он имеет самую длинную внешнюю границу среди всех наций. У него сухопутная граница с 14 странами — больше, чем с любой другой политической единицей в мире — и, как следствие, для него требуется 450 различных официальных пунктов пересечения границы.Реалии управления этой границей, похоже, застали Россию врасплох, поскольку она была занята другими аспектами государственного строительства и сложной задачей построения рыночной экономики на руинах 70-летнего централизованного планирования.

Когда в 1992 году распался Советский Союз и изменились границы, более 25 миллионов этнических русских, проживавших в 14 нерусских республиках, внезапно оказались частью большой диаспоры. До этого они составляли 51% большинства на своей обширной родине, но внезапное сокращение российской гегемонии положило конец процессу экспансии, начавшемуся в 16 веке.

Исторически сложилось так, что с расширением Российской империи, включившей нерусские регионы, и оттоком русских на эту периферию, империя становилась все более этнически смешанной, и доля всех русских, живущих в традиционном ядре в центральной России, уменьшалась. Большевистская революция 1917 года принесла кратковременные периоды независимости некоторым нерусским территориям, но большая часть вскоре была возвращена во вновь созданный Советский Союз. Это было в течение 1920-х и 1930-х годов, когда было создано большинство из 15 новых независимых государств-преемников Советского Союза.В этот период диктатор Иосиф Сталин усилил контроль над советским обществом и экономикой, и была введена система внутренних паспортов, требующая от людей получения разрешения перед миграцией в другие регионы.

Эта государственная политика в отношении внутренней миграции способствовала перемещению этнических русских на периферию Советского Союза. В результате процент русских в 14 нерусских государствах увеличился вдвое с 9,6 процента в 1926 году до 19,6 процента в 1970 году, а затем упал до 18.2 процента по данным последней советской переписи 1989 года. Доля русских, живущих за пределами России, увеличилась с семи процентов от всех русских в СССР в 1926 году до 17 процентов в 1989 году.

Независимость России и обратная миграция

На протяжении большей части советского периода происходила эмиграция из России в нерусские государства, но в 1975 году эта картина изменилась. С того года до распада Советского Союза Россия была чистым приемником мигрантов из стран бывшего Советского Союза (БСС).Незадолго до распада Советского Союза доля 25,3 миллиона русских из нерусских государств значительно варьировалась: от 37,8 процента населения Казахстана до всего 1,6 процента населения Армении. Из русских, проживающих за пределами России, 11,4 миллиона, или 45 процентов, проживали на Украине, жители которой этнически близки к русским. Еще четверть, или 6,5 миллиона человек, проживали в более отдаленном в этническом отношении Казахстане, в Средней Азии. В Узбекистане, Латвии, Беларуси и Кыргызстане проживает значительное русское население — от 1 человека.6 миллионов 900 000, в то время как в остальных штатах было менее полумиллиона русских.

Подобно мигрантам в других странах мира, русские в нерусских государствах имели тенденцию непропорционально жить в городских районах и тем более в столицах этих государств. В то время как русские составляли в среднем 16 процентов населения нерусских государств, они составляли 24 процента городского населения и 30 процентов жителей столицы. В столицах Казахстана, Киргизии и Латвии русских было больше, чем коренных жителей.Таким образом, столицы и другие крупные города нерусских государств были русскими эксклавами, где русские могли наслаждаться своей традиционной культурной жизнью, свободно говорить на своем языке и никогда не учить местный язык. Россияне также пользовались привилегированным профессиональным статусом, составляя непропорционально большую долю руководителей промышленных предприятий, ученых, профессоров, инженерно-технических специалистов и других высокооплачиваемых и престижных профессий.

Распад Советского Союза стал резким потрясением в многовековой истории российской экспансии с огромными последствиями с точки зрения миграции.Когда Советский Союз прекратил свое существование и Россия стала независимым государством, установила либеральную демократию и начала переход к рыночной экономике, мало думали о влиянии этой политики на миграцию и другие демографические тенденции. Заглядывая в будущее, политики просто ожидали повторной концентрации этнических групп на своей родине в 15 постсоветских государствах после распада. Хотя эта миграция диаспоры составляла значительную часть миграции как на национальном, так и на субнациональном уровнях, она определенно не учитывала все перемещения в постсоветский период.

Новые стимулы, меньше препятствий

Советские плановики преследовали цель удержать людей в Советском Союзе и строго контролировать перемещение их населения, часто с помощью принуждения. Это также было достигнуто, по крайней мере частично, за счет создания замкнутого экономического пространства, в котором уровень жизни был довольно одинаковым для стран и регионов. В основе этой политики лежала массивная система субсидий и региональных коэффициентов заработной платы, из-за которой одни секторы и регионы были «переоценены», а другие — «недооценены» по сравнению с тем, чем они были бы в рыночных условиях.

Распад Советского Союза разрушил этот контроль, разорвав экономические связи империи, что привело к резкому сокращению объемов производства. Это, в свою очередь, привело к быстрому увеличению разрыва в доходах между государствами-преемниками и регионами внутри России и очень быстро ускорило изменение соотношения затрат и выгод миграции.

Экономические стимулы к миграции сопровождались ослаблением традиционно жестких границ. Поскольку российское общество было либерализовано и некоторые из ограничительных пережитков коммунистического контроля были отброшены, эмиграция в «дальний мир» (термин, используемый для обозначения стран за пределами бывшего Советского Союза, тогда как «ближнее зарубежье» обозначает государства-преемники Советского Союза) была разрешена. и система внутренних паспортов была официально отменена (хотя такая практика сохраняется).

Поскольку Россия и другие государства-преемники так долго были изолированы от международного сообщества, а миграция превратилась из внутренней в международную в одночасье, у них не было механизмов или институтов для решения проблем перемещения населения, в том числе беженцев и внутренне перемещенные лица. У них также не было возможности их подсчитать, особенно в то время, когда другие задачи государственного строительства соперничали за ограниченные возможности и средства правительства.В результате в течение периода после распада Советского Союза миграция была довольно плавной, пересекая довольно пористые границы. Способность России подсчитывать такие движения была лучше, чем у большинства других государств-преемников, но вряд ли была идеальной.

Реформирование миграционной политики

Российская миграционная политика, еще один фактор в уравнении магнита, в течение 1990-х годов прошла несколько этапов. Когда в 1992 году распался Советский Союз и начался экономический переходный период, России потребовалось коренным образом реформировать свою миграционную политику, законодательство и средства подсчета мигрантов, поскольку у нее почти не было законодательной базы или институционального опыта работы с беженцами, международной трудовой миграцией, свобода передвижения или постоянная миграция за границу или из-за границы.

Вскоре после обретения независимости Россия также предприняла ряд шагов, чтобы присоединиться к международному сообществу и соблюдать нормы международной миграции. В соответствии с Конституцией России 1993 года система внутренних паспортов была отменена, и была предоставлена ​​свобода передвижения, включая право на постоянный выезд за границу. В феврале 1992 года был принят закон о гражданстве, который предоставил российское гражданство всем, кто постоянно проживал в России, и всем гражданам бывшего СССР (включая нерусских), проживающим в бывших советских республиках, которые переехали в Россию и подали документы до 2000 года. .Несмотря на этот закон, политика в отношении диаспоры заключалась не в поощрении массового возвращения на родину в России, а в защите их прав в новых странах, где они проживали.

С тех пор, как президент Владимир Путин вступил в должность в 2000 году, он продемонстрировал гораздо больше осведомленности о демографических и миграционных проблемах страны и предложил или ввел в действие меры по их решению. В конце 1990-х годов проблема защиты русской диаспоры снизилась, и важность нелегальной миграции возросла.

Демографический кризис

Формирующуюся миграционную политику России следует рассматривать на фоне общего демографического спада в стране, который во многих отношениях является кризисом. (Более подробно о столкновении демографических и миграционных реалий России см. В сопроводительной статье автора к этому выпуску «Россия манит, но диаспора осторожна»)

Несмотря на продолжающуюся иммиграцию, население России сокращалось на протяжении большей части последнего десятилетия, достигнув пика в 148 человек.7 миллионов человек в 1992 году. К началу 2002 года население сократилось на 4,3 миллиона человек по сравнению с пиковым значением до 144,0 миллиона человек. С 1992 года превышение количества смертей над рождением составило 7,7 миллиона человек. Чистая иммиграция в страну в размере 3,6 миллиона человек компенсировала менее половины естественной убыли. В каждый из последних трех лет естественная убыль населения превышала 900 000 человек.

Учитывая замедление миграции и сохраняющуюся низкую рождаемость и высокую смертность в сочетании со старением населения, сокращение населения России, как ожидается, продолжится и в будущем.Возможно, разрушительное воздействие СПИДа еще не составило большой доли бремени болезней, поскольку эпидемия в России пришла с опозданием, но, по оценкам, миллион или более человек инфицированы, и ее влияние на рост населения может быть огромным к концу года. десятилетие.

Этот демографический кризис в сочетании с историей, описанной выше, «подготовил почву» для четырех колоссальных миграционных проблем в постсоветской России: «утечки мозгов» на Запад; приток этнических русских, русскоязычных и других в Россию из других государств бывшего Советского Союза; депопуляция Сибири и Дальнего Востока; и масштабная иммиграция из стран далеко за пределами советской империи.

Утечка мозгов и трафик в «дальнее зарубежье»

Общая эмиграция из России в «дальние страны» оказалась намного меньше, чем многие ожидали после снятия ограничений на выезд. Однако влияние таких перемещений усугубляется тем фактом, что многие мигранты являются частью образованной и высококвалифицированной элиты России.

Общая миграция из России в страны за пределами бывшего Советского Союза с 1989 года составила 1,1 миллиона человек, что составляет менее одного процента населения 1989 года.На три страны назначения приходится основная часть людей, мигрирующих из России за пределы бывшего Советского Союза — Германия (57 процентов), Израиль (26 процентов) и США (11 процентов). Это изменение по сравнению с днями до распада Советского Союза, когда около половины всех эмигрантов из России отправились в Израиль (по крайней мере, в качестве своего первого пункта назначения).

В период с 1995 по 1999 год 45 процентов чистой миграции составляли русские немецкого происхождения, привлеченные в Германию щедрым пакетом переселения для ауссидлеров (этнических немцев, родившихся за границей) и сильным притоком немецкой экономики (см. Страну Германия). профиль).Второй по величине группой эмигрантов были этнические русские, составлявшие 36 процентов, в то время как евреи составляли 13 процентов мигрантов. Примерно четверть еврейского населения и половина немецкого населения покинули Россию с 1989 года.

Хотя эмиграция в дальнее зарубежье не была такой большой, из-за этнической избирательности этого потока эмиграции непропорционально большое количество высококвалифицированных людей предпочло уехать. Евреи составляли непропорционально большую долю инженеров, врачей, научных работников, учителей, руководителей производства и технических специалистов.Среди еврейских эмигрантов из России 21 процент имеет высшее образование против 13,3 процента по стране в целом. Из тех, кто уезжает в Израиль, 30 процентов имеют высшее образование, из тех, кто уезжает в США, 42 процента.

Помимо тенденции к «утечке мозгов», возникла еще одна тревожная проблема эмиграции: рост числа российских женщин, которых продают, почти все в дальнее зарубежье, и заставляют заниматься проституцией. Из-за подпольного и незаконного характера торговли людьми трудно получить точные цифры.Однако, по оценкам, около 500 000 русских женщин были заманены в сексуальное рабство после распада Советского Союза. Российские женщины становятся жертвами торговли людьми по причинам, аналогичным тем, которые встречаются в других странах мира — высокий уровень женской безработицы и ограниченные возможности трудоустройства, идеализированный взгляд на жизнь на Западе, а также отсутствие правоприменения и законодательства против торговли людьми.

Возвращение в Россию

Большая часть миграционного оборота в России приходилась на другие государства-преемники бывшего Советского Союза и в значительной степени определялась этническим составом этих миграционных потоков.К другим ключевым факторам здесь относятся этническое насилие, которое привело к резкому падению объемов производства.

Советский Союз был, а Российская Федерация остается мозаикой национальностей. В переписи 1989 г. было зарегистрировано 128 национальностей, из них 55 с населением более 100 000 человек. На момент распада Советского Союза существовало 53 этнических хоумленда, которые затем были включены в состав 15 государств-преемников Советского Союза. В том числе русских, из 15 основных национальностей, всего 43.В 1989 году 4 миллиона человек жили за пределами своей родины. Таким образом, неудивительно, что после распада Советского Союза последовало значительное этническое разделение, и многие люди считали, что их уровень жизни будет лучшим на их собственной родине благодаря льготным условиям. доступ к лучшим рабочим местам, школам и другим ресурсам.

С 1989 г. общее количество иммигрантов в Россию из других стран бывшего Советского Союза составляет человек, что составляет человека, что составляет 3,7 миллиона человек. Сразу после распада Советского Союза произошла большая волна иммиграции, которая с тех пор существенно утихла.Чистая иммиграция в Россию из нерусских государств выросла со 105 000 в 1991 г., последнем году существования Советского Союза, до пика в 915 000 в 1994 г., а затем упала до 124 000 в 2001 г., поскольку миграционный импульс, похоже, почти исчерпал себя. .

Между Россией и нерусскими государствами на два государства с наибольшим населением русской диаспоры — Украина и Казахстан — приходилась самая большая доля иммиграции в период с 1989 по 2000 год, при этом каждая из них составила четверть от общего числа иммигрантов.В целом Центральная Азия (включая Казахстан) была источником около половины всех мигрантов в Россию, три государства Закавказья — 15 процентов, а страны Балтии — только 4 процента.

Этнические русские, оставшиеся в бывшем Советском Союзе

Когда 25 миллионов русских внезапно оказались членами групп меньшинств в 14 государствах-преемниках, которые часто враждебно относились к их существованию, у них был выбор. Один заключался в том, чтобы остаться и приспособиться к меньшинствам в новых независимых государствах, что часто означало изучение местных языков.В случаях, когда они были географически сконцентрированы в регионах, граничащих с Россией, таких как северный Казахстан или восточная Украина, некоторые выступали за присоединение этих территорий к России. Третий вариант — миграция на родину (хотя многие из них родились и всю жизнь прожили за пределами России).

По данным переписи населения СССР 1989 года, 25,3 миллиона человек, проживающих за пределами России, заявили, что они русские по национальности. С того времени чистая миграция в Россию составила 3 ​​человека.0 миллионов русских, представляющих 12 процентов населения диаспоры, или каждый восьмой россиянин, проживающий за пределами России.

Выявляется четкая региональная группировка с точки зрения процентной доли россиян, проживающих в нерусских странах бывшего Советского Союза, которые покинули каждое из новых независимых государств. Из Армении, Таджикистана, Азербайджана и Грузии половина или более населения России выбрали миграцию в качестве стратегии адаптации. Из этих штатов также бежали значительная часть представителей других национальностей, проживающих в диаспоре, из-за ухудшения экономических условий.

Из двух государств, Узбекистана и Кыргызстана, уехало примерно четверть русского населения, а из Казахстана — 18 процентов. В трех странах Балтии и Молдове уехало от 10 до 13 процентов населения русской диаспоры, несмотря на довольно ограничительную политику в отношении гражданства в Латвии и Эстонии. Вернулась лишь небольшая часть русских, проживающих в двух других славянских государствах бывшего Советского Союза (Беларусь и Украина). В Туркменистане, с его богатыми нефтью и газом, не произошло значительного сокращения численности этнического русского населения.

Частично эти цифры показывают, что, несмотря на то, что кажется крупномасштабной миграцией русских в Россию, на самом деле большинство из них не решили переехать, и примерно 22 миллиона человек остаются в других странах бывшего Советского Союза.

Тот факт, что русские и другие этнические группы решают мигрировать в Россию, не должен вызывать удивления, учитывая экономическое расхождение этих государств в постсоветский период. Из 15 государств-преемников только крошечная Эстония имеет более высокий валовой национальный доход на душу населения, чем Россия.Большинство государств Центральной Азии и Закавказья, а также Украина и Молдова имеют доходы вдвое или меньше, чем в России.

Этническое насилие и региональные конфликты

Похоже, что основным фактором, подталкивающим к миграции как русских, так и нерусских, является этническое насилие и, как следствие, экономический спад. За исключением войны в Чечне, большинство из них не было нацелено на русских, но, тем не менее, они попали под перекрестный огонь. Таджики, армяне, грузины и азербайджанцы, столкнувшиеся с эпизодами насилия в постсоветский период на своей этнической родине, все переехали в значительном количестве, тем самым значительно увеличив численность своего населения в России.

Большое количество русских и других бывших советских граждан въехали в Россию в качестве «вынужденных переселенцев», хотя многим было трудно зарегистрироваться в качестве таковых. Россия присоединилась к Конвенции и Протоколу ООН о беженцах 1951 года в 1992 году, приняла вспомогательное законодательство в 1993 году и учредила Федеральную миграционную службу в 1990-х годах в качестве органа, отвечающего за исполнение. Хотя агентство было ликвидировано, принятые Россией концепции «беженцев» и «вынужденных переселенцев» по-прежнему расходятся с международным беженским правом.Понятие «беженцы» применялось только к людям, не имеющим права на получение российского гражданства, а «вынужденные мигранты» применялись к тем лицам с российским гражданством или к тем, кто мог получить российское гражданство в силу того, что они были бывшими советскими гражданами (последние в том числе внутренне перемещенные лица).

В конце 2000 г. было зарегистрировано 667 000 человек в качестве беженцев или вынужденных переселенцев из других стран бывшего СССР и только 9710 беженцев из стран вне бывшего СССР, по сравнению с предыдущими годами, поскольку многие из них получили российское гражданство и потеряли статус вынужденного переселенца.Большинство вынужденных переселенцев прибыли либо из Средней Азии, либо с Кавказа, в том числе около 600 000 человек, перемещенных во время первой войны в Чечне между 1994 и 1996 годами. С тех пор вернулась около одной трети, в основном чеченцы. В результате второй чеченской войны, которая началась в 1999 году, почти полмиллиона перемещенных лиц внутри России, большинство в соседних регионах вокруг Чечни.

Критики считают, что, учитывая отсутствие полного контроля над ее внешними границами и хаотичную ситуацию в некоторых соседних странах бывшего Советского Союза, для России было преждевременным присоединиться к конвенции о беженцах.Большинство беженцев в России въезжают в страну легально, а затем просрочивают свои визы. Закон о беженцах был пересмотрен в 1997 году, чтобы уменьшить бремя для государства по уходу за этими людьми и сделать более строгим, аналогичным законам западноевропейских стран.

В России имеется большое и постоянно растущее население без документов, которое толкается туда такими факторами, как недостаточное развитие в их собственных странах, крупная теневая экономика в России, в которой они могут исчезнуть, более высокий уровень жизни, отсутствие принуждения, длинные пористые границы России, и его приверженность конвенции ООН о беженцах.Легкость, с которой люди могут путешествовать через Среднюю Азию в Россию, часто называют основным источником увеличения незаконного оборота наркотиков в стране.

Депопуляция Сибири

В результате советской политики регионального развития Сибирь и Дальний Восток стали местом расположения многих узкоспециализированных промышленных поселений. Большая часть топливно-энергетических ресурсов России, а также другого стратегического сырья сосредоточена на этой северной периферии.Вместе регионы, официально определенные как «Север», которые составляют большую часть европейского севера, Сибири и Дальнего Востока, составляют 70 процентов территории России, но содержат менее восьми процентов населения.

В рыночных условиях, складывающихся в России, прежний уровень и тип развития северных регионов оказались неустойчивыми. Резкий рост стоимости жизни и сокращение экономики привели к массовой эмиграции из северных регионов в Россию и другие страны бывшего Советского Союза.В период с 1989 по 2001 год из 16 регионов, определенных как «Крайний Север», более 12 процентов населения мигрировало из региона. Из семи из этих регионов уехало более 20 процентов. В крайнем случае — два региона на крайнем северо-востоке, Магадан и Чукотка, в которых за последнее десятилетие соответственно покинули регионы 43 и 61 процент населения. Однако многие люди, желающие покинуть север, не имеют для этого средств, что создает огромную социальную проблему для России.

Китайско-российская граница

В результате депопуляции сибирской и дальневосточной периферии и открытия границ России существует опасение массированной китайской иммиграции в регион с последующей аннексией частей Дальнего Востока к Китаю. По необоснованным оценкам местных властей в этом регионе (последний исторически вошедший в состав России) до двух миллионов китайцев нелегально проживают в южных регионах Дальнего Востока.Эти опасения основаны на простом демографическом факте: в регионах, граничащих с Китаем на юге Дальнего Востока, проживает пять миллионов человек, а в трех регионах, граничащих с Россией, — 110 миллионов китайцев. Некоторые опасаются, что демографический дисбаланс приведет к распространению китайцев в Россию. Однако оценки местных властей сильно преувеличены; небольшое исследование, проведенное в этом регионе, указывает на то, что китайское население на Дальнем Востоке России составляет от 100 000 до 300 000 человек.

Попытки связать регион с более процветающими странами Азиатско-Тихоокеанского региона не дали желаемых результатов, а экономика региона продолжает стагнировать.Между тем попытки побудить жителей России или репатриантов из-за границы поселиться на Дальнем Востоке, «там, где они нужны», по словам Путина, не увенчались успехом.

Некоторые выступают за увеличение китайской миграции в регион, ссылаясь на тот факт, что китайские челночные торговцы занимают важную экономическую нишу с импортом недорогих продуктов питания, одежды и других потребительских товаров, а также заполняют важную нишу на рынке труда, занимая неквалифицированную работу в строительстве и сельское хозяйство. Они утверждают, что демографический дисбаланс является неестественным, и что рост миграции неизбежен и необходим для освоения ресурсов Дальнего Востока.

Противники дальнейшей китайской миграции подчеркивают тот факт, что Дальний Восток является чрезвычайно важным регионом, поскольку он является морским выходом России к Тихому океану и кладезем большого количества стратегических полезных ископаемых. Они утверждают, что если миграция продолжится, к 2010 году в России может проживать до 8-10 миллионов китайцев в целом. Это сделает китайцев второй по величине этнической группой в России.

Однако более тщательная оценка, основанная на обсуждениях с местными властями, анализе данных местных миграционных служб и наблюдениях очевидцев, приближает итоги к 100 000–300 000 китайцев в регионе, большинство из которых прибывают по довольно тщательно контролируемым трудовым контрактам.Похоже, что китайцы больше заинтересованы в челночной торговле, чем в долгосрочном проживании. На самом деле китайцев в Москве, наверное, больше, чем на Дальнем Востоке.

Россия как миграционный магнит

Россия стала «миграционным магнитом» как для легальных, так и для нелегальных иммигрантов. Однако оценить масштабы нелегальной миграции в Россию было сложно. Прийти к содержательному определению того, кто является нелегальным иммигрантом, еще труднее в России, чем в других странах, из-за правового статуса Содружества Независимых Государств (СНГ), свободной конфедерации 12 стран бывшего Советского Союза.По единодушным оценкам, в России от 3,0 до 3,5 миллионов нелегальных мигрантов, а по правдоподобным оценкам — до шести миллионов. Китай, Вьетнам, Корея, другие азиатские страны и Африка являются обычными странами-источниками для лиц без документов.

Некоторые из этих людей видят в России пункт назначения, в то время как другие рассматривают огромную территорию России как транзитный пункт для достижения Западной Европы. Поскольку большинству из них отказано в статусе беженцев, они считаются нелегальными мигрантами и лишены права на работу и доступа к социальным услугам.Таких людей много из Африки, Ближнего Востока и азиатских стран вдоль южных границ России. Многие ускользают, пользуясь присоединением России к Бишкекскому соглашению, открывающему безвизовый режим между странами СНГ.

Высокие оценки фактически ставят под сомнение реальность демографического кризиса в России. Если в эту сумму включить все шесть миллионов человек, население России, возможно, вообще не будет сокращаться. Если оценка 3–3,5 миллиона верна, иммигранты без документов составляют примерно такой же процент населения России, как и, по наиболее часто приводимым цифрам, в Соединенных Штатах.

Дебаты о миграции и будущее России

Как и в других странах назначения миграции, в России ведутся активные дебаты о том, какой объем миграции следует разрешить. В настоящее время антииммиграционная сторона, похоже, набирает обороты, но демографические прогнозы рисуют мрачную картину, которая может смягчить политику по ограничению новых иммигрантов.

Со своей стороны, сторонники иммиграции заявляют, что России нужно больше людей, чтобы восполнить демографический дефицит и стимулировать экономическое развитие.В этом отношении сокращающееся и одновременно стареющее население России мало чем отличается от населения различных западных стран с низким уровнем рождаемости, ниже уровня воспроизводства. Как и Россия, многие из этих стран рассматривают возможность «замещающей миграции», то есть международной миграции, чтобы компенсировать убыль и старение населения. Основными сторонниками увеличения иммиграции являются социальные либералы.

Определенные реалии, похоже, поддерживают проиммиграционное лобби. Например, в отсутствие иммиграции, чтобы сохранить такое же соотношение работающих и пенсионеров, необходимо будет поднять пенсионный возраст до 73 лет — политически непопулярное предложение в стране, где текущая продолжительность жизни для обоих полов вместе взятых. сейчас всего 65.

На самом деле, Россия отличается от большинства других стран и может иметь преимущество в том, что, по оценкам, 22 миллиона россиян в нерусских государствах имеют большой пул образованных людей, которые разделяют язык и культуру. России. Это потенциально может облегчить их интеграцию.

Антииммиграционное лобби, которое в настоящее время, похоже, выигрывает дебаты, утверждает, что в стране уже слишком много «иностранцев», утверждает, что большинство из них занимается преступной деятельностью, и настаивает на том, что их включение в российское общество проблематично. .Исходя из этих соображений, Федеральная миграционная служба была упразднена в 2000 году, и ее обязанности были переданы сначала Министерству по делам федерации, национальностей и миграционной политики, а затем в мае 2002 года Министерству внутренних дел (которое контролирует полицию). За время своего существования Федеральная миграционная служба хронически недофинансировалась и многие считали ее слишком слабой для регулирования миграции в новых, более либеральных условиях. Передав миграционное регулирование Министерству внутренних дел, некоторые видят желание больше полагаться на силу для управления сложным иммиграционным сценарием России.

Ограничение иммиграции

Аналогичным образом были пересмотрены законы, ограничивающие иммиграцию и связанные с ней расходы. Закон о беженцах был пересмотрен в 1997 году, чтобы уменьшить бремя для государства по уходу за этими людьми, и был сделан более строгим и похожим на законы западноевропейских стран. В мае 2002 года был принят новый строгий закон о гражданстве, призванный помочь обуздать нелегальную миграцию, заменив старый закон, который был настолько слабым, что заманивал людей, надеющихся получить гражданство.Новый закон требует пятилетнего периода проживания в России, очевидного владения русским языком и наличия легальной работы. Закон не отдает какого-либо особого предпочтения русским в других странах бывшего Советского Союза на том основании, что с замедлением миграции все те россияне, которые могут вернуться в Россию, уже сделали это.

Другое новое строгое миграционное законодательство включает требование о наличии двух частей миграционных карт для иностранцев, прибывающих в Россию с 1 ноября 2002 года. Первая часть будет сохранена в органах внутренних дел, а вторая останется у иностранца для подтверждения его или ее. право находиться в россии.Власти Москвы, из которой происходит так много нелегальной миграции в стране, хотят к концу 2003 года создать базу данных всех жителей города, чтобы отслеживать местные демографические тенденции и миграцию в город.

Расширение ЕС

Забегая вперед, на российскую миграцию повлияет надвигающееся расширение Европейского Союза, особенно в результате довольно своеобразной географической ситуации. Когда ЕС расширится, визы потребуются от граждан стран, не являющихся членами ЕС.Это будет означать, что жители Калининграда (российский эксклав с населением 950 000 человек на Балтийском море, граничащий с Польшей и Литвой, оба кандидаты в члены ЕС) должны будут получить визы для поездки в остальную часть России. Этот бывший кусок немецкой территории, известный как Кенигсберг, был захвачен Советским Союзом в конце Второй мировой войны.

Россия считает идею этих обязательных виз немыслимой, и эта ситуация усугубляется тем фактом, что жена президента Путина приехала из этого региона.Были предложены различные предложения для решения этой проблемы, в том числе разрешение россиянам из Калининграда путешествовать без виз через Литву, ситуация, с которой ЕС вряд ли согласится. Одна несколько непрактичная идея заключалась в том, чтобы перевезти русских в специальных опломбированных вагонах. Споры продолжаются, но приближается срок решения.

Перепись 2002 года

Некоторые трудности, связанные с формулированием разумной миграционной политики, могут быть устранены за счет более качественной базовой информации в виде первой в России постсоветской переписи населения.Первоначально это было запланировано на 1999 год по графику предыдущих советских переписей. Однако он был отложен из-за отсутствия финансирования и, наконец, состоится в октябре 2002 года. Учитывая размер России, ее важность и огромные демографические изменения за последнее десятилетие, результаты ожидаются с нетерпением.

Среди изменений по сравнению с предыдущими переписями будет включение отдельного раздела, состоящего из семи вопросов для временно находящихся в России лиц, постоянно проживающих за пределами страны, включая вопросы о месте рождения и постоянного проживания, гражданстве, национальности и цели для находясь в России.Цель этих вопросов — попытаться оценить масштабы нелегальной миграции и определить различные характеристики вовлеченных в нее людей. При этом Россия наверняка столкнется с теми же проблемами, с которыми сталкиваются другие страны региона.

Заключение

Согласно последнему набору демографических прогнозов ООН, население России в 2050 году составит 113 миллионов человек по высокому сценарию, 104 миллиона по среднему и 96 миллионов по низкому.Большинство этих прогнозов не учитывают в полной мере последствия возможной смертности от СПИДа в России, где за последние несколько лет уровень инфицирования был одним из самых высоких в мире. Другие прогнозируют, что к середине века население России сократится до 70 миллионов человек.

Используя эти демографические прогнозы ООН в качестве основы для технико-экономического обоснования замещающей миграции, исследователи обнаружили, что для того, чтобы Россия сохранила ту же численность населения, что и в 1995 году, чистая миграция должна составить 24 человека.9 миллионов в первой половине 21 века. Чтобы численность населения трудоспособного возраста оставалась прежней, должна быть чистая миграция в размере 35,8 миллиона человек. Даже нижняя цифра предполагает, что вся русская диаспора в нерусских государствах вернется, подразумевая средний ежегодный приток от 500 000 до 700 000 человек. Такие надежды следует рассматривать в контексте недавнего пика миграции в 810 000 человек и резкого сокращения чистой миграции в 2001 г., составившей всего 72 000 человек.

Хотя представляется вероятным, что сальдо миграции в России останется положительным, большая часть постсоветской миграции, похоже, исчерпана.Таким образом, возможности поддержания текущего демографического баланса за счет миграции кажутся незначительными, если Россия не захочет начать признавать и ассимилировать огромное количество нелегального населения, которое в настоящее время проживает в стране. Большинство стран с длительной историей иммиграции столкнулись с трудностями в подобных подвигах. Если Россия сделает это, то российское население станет совершенно другим в прямом и переносном смысле.

Источники

Алексеев Михаил А., «Социально-экономические последствия китайской миграции на Дальнем Востоке России и ее последствия для безопасности», Постсоветская география и экономика, , март 2001 г., стр.122-141.

Сайт Всероссийской переписи населения (http://www.perepis2002.ru/).

Даванзо, Джули и Клиффорд Грэммич, Dire Demographics: Population Trends in the Russian Federation , Population Matters, Rand, 2001.

Garnett, Sherman W., ed. 2000. Сближение или соперничество? Вашингтон, округ Колумбия: Фонд Карнеги за международный мир.

Хеленяк, Тимоти, «Миграция и реструктуризация в постсоветской России», Демократизация , осень 2001 г., стр. 531-549.

Heleniak, Timothy, Миграция с российского Севера в переходный период , Серия документов для обсуждения вопросов социальной защиты, документ № 9925, Всемирный банк, сентябрь 1999 г.

Международная организация по миграции. Тенденции миграции в Восточной Европе и Центральной Азии: обзор 2001-2002 гг. , 2002.

Сайт Государственного комитета по статистике Российской Федерации (http: // www.gks.ru/).

разрозненных россиян выступают против кампании по переселению: NPR

DEBBIE ELLIOTT, хост:

Иван Ватсон из

NPR наблюдает за социальными изменениями, происходящими в бывшей советской Средней Азии. Распад Советской Империи оставил миллионы этнических русских, разбросанных по странам, возникшим в этом регионе. Он обнаружил, что многие русские стоят перед трудным выбором: рискнуть там, где они есть, или вернуться в матушку-Россию.

ИВАН ВАТСОН: Оксана Петерс (ф.) — этническая русская, но когда она поворачивается к телекамерам, чтобы транслировать вечерние новости для жителей Казахстана, она обращается к своей аудитории на беглом казахском языке.

(Озвучивание теленовостей)

Г-жа ОКСАНА ПЕТЕРС (российский ведущий новостей, Казахстан): (говорит на иностранном языке)

WATSON: Питерс родился в семье Советского Союза, за восемь лет до того, как Казахстан стал независимой республикой.Сейчас она является частью этнического русского меньшинства, которое составляет немногим менее трети населения Казахстана, но она не считает себя русской, оставленной историей в Центральной Азии.

Г-жа ПЕТЕРС: (через переводчика) Мне предлагали вернуться в Россию. Я мог бы поехать в Москву или Санкт-Петербург, но мои родители здесь. Здесь растет мой сын, и пока я хочу жить здесь, в Казахстане.

WATSON: В начале 90-х миллионы других россиян в Средней Азии действительно вернулись.В Таджикистане первая волна миграции была ускорена гражданской войной, в то время как в Узбекистане и особенно в Туркменистане дискриминационная политика правительства, которая поощряла коренные этнические группы, вынудила многих россиян уехать.

Но Анатолий Чечников (фото) из Ассоциации русских и славян Казахстана говорит, что членов русской диаспоры не приветствовали с распростертыми объятиями в России-матушке.

Г-н АНАТОЛИЙ ЧЕСНАКОВ (ф) (Ассоциация русских и славян Казахстана): (Через переводчика) Во-первых, русским, переехавшим сюда, было очень трудно получить российское гражданство.Во-вторых, соседи часто относились к ним с подозрением, поэтому некоторые из них сдались и решили вернуться в Среднюю Азию.

WATSON: Они присоединились к более чем пяти миллионам этнических русских, которые остались в таких странах, как Казахстан и соседний Кыргызстан.

Г-жа НЕРКА ТИДИЧЕНКА (тел.) (Жительница, Казахстан): (говорит на иностранном языке).

WATSON: На обширном рынке Барахулка (ph) за пределами казахстанского города Алматы Ньера Тидиченко начинает свой рабочий день с зажигания маленькой свечи у входа в свой магазин одежды.Эта русская женщина указывает на невероятное смешение этнических групп, представленных на этом базаре.

Г-жа ТИДИЧЕНКА: (через переводчика) У нас есть корейцы, немецкие, казахские, русские, украинские — любая этническая группа, которую вы хотите, вы можете найти здесь.

WATSON: Тидиченко часто ездит в Россию, чтобы купить товары для своего магазина, но она говорит, что не чувствует себя там как дома.

Г-жа ТИДИЧЕНКА: (через переводчика) Конечно, есть разница. Здесь люди больше работают и меньше пьют, чем в России.Если кто-то из нас переезжает туда и начинает процветать, местные пьяницы начинают ему завидовать. Известно, что они поджигали имущество людей.

WATSON: Одним из пережитков бывшего Советского Союза является то, что в паспортах указывается не только страна гражданства, но и этническая принадлежность человека.

Г-н АЛЕКСЕЙ ЛАБАНОВ (ф) (резидент, Казахстан): По моим данным, я российско-казахстанский.

(Звук смеха)

WATSON: Алексей Лабанов руководит некоммерческой организацией, продвигающей русскоязычное образование в Центральной Азии.

Г-н ЛАБАНОВ: Я родился в Казахстане, я вырос в Казахстане, и я живу в Казахстане, но я русский, и я хочу быть русским, и я хочу, чтобы мои дети тоже были русскими.

WATSON: Он думает, что еще больше россиян скоро отправятся домой.

Г-н ЛАБАНОВ: Я ожидаю новых волн русской иммиграции, но — это была русская иммиграция в начале 90-х, но я ожидаю новых волн, особенно из-за указов президента Путина.

WATSON: В прошлом году президент России Владимир Путин издал указ, направленный на переселение обезлюдевших частей России путем предоставления жилищных субсидий и рабочих мест членам русской диаспоры. План переселения еще не запущен, но каждый день несколько россиян проникают в российское консульство в Алматы и спрашивают, как Путин планирует вернуть их домой.

Иван Ватсон, NPR News, Алматы, Казахстан.

Авторское право © 2007 NPR. Все права защищены.Посетите страницы условий использования и разрешений на нашем веб-сайте www.npr.org для получения дополнительной информации.

стенограмм NPR создаются в срочном порядке Verb8tm, Inc., подрядчиком NPR, и производятся с использованием патентованного процесса транскрипции, разработанного NPR. Этот текст может быть не в окончательной форме и может быть обновлен или изменен в будущем. Точность и доступность могут отличаться. Авторитетной записью программирования NPR является аудиозапись.

Голод в Казахстане: начало оседлости | Науки По Массовое насилие и сопротивление

Дата:

28 сентября, 2013

Контекст

Голод, поразивший Автономную Советскую Социалистическую Республику (АССР) в Казахстане между 1930 и 1932 годами, относится к более широкой истории коллективизации в СССР и, в частности, кампании по оседлости казахов, предпринятой в тот же период.Этот голод был одним из самых смертоносных в СССР и непосредственно привел к гибели примерно одной трети казахского населения, а также спровоцировал эмиграцию нескольких сотен тысяч оставшихся в живых и быстрое и необратимое сокращение кочевого образа жизни жителей степи региона. По данным советской переписи 1926 года, население Казахстанской АССР составляло 6,2 миллиона человек, из которых примерно четыре миллиона казахов, а остальные составляли европейское колониальное население и местные меньшинства, включая русских, украинцев и поляков.Семьдесят процентов казахов были скотоводами-кочевниками, проживавшими в засушливых, полузасушливых и степных районах этой обширной территории. Оседлое земледелие других национальностей было сосредоточено в более богатых пахотных землях на севере и юго-востоке (Алма-Ата). Ата) области республики.

За ускорением усилий по индустриализации СССР, начатым первым пятилетним планом в апреле 1929 г. на 15-й конференции Коммунистической партии, через несколько месяцев последовала коллективизация сельских районов и ее репрессивное следствие — раскулачивание.Казахстанская АССР сыграла ключевую роль в этой программе по двум причинам: 1) ее зерновые земли, расположенные в северных регионах недалеко от границы с Россией, считались приоритетными для коллективизации, и 2) она располагала «негостеприимными» и малонаселенными регионами для служили, как и Урал и Сибирь, «зоной особого расселения» для «раскулаченных» жителей.

На местном уровне конец 1920-х годов и начало коллективизации соответствовали политике преднамеренной оседлости, которая включала попытки побудить более хрупкое кочевое население поселиться в колхозах в зонах, окружающих степи, которые считались непригодными для любого вида сельскохозяйственного производства. .Эти новые колхозы теоретически предназначались для работы в рамках агро-пастбищной экономики, сочетающей животноводство и сельское хозяйство. Этот проект, который был реализован лишь частично, составлял центральный элемент комплекса мер, принятых для контроля и подавления кочевых казахов. общество. Эта политика включала кампанию по устранению национальных элит из политических органов и конфискации собственности, принадлежащей заливу (владельцам скота), и их депортации. Целями этой политики были самые харизматические и, следовательно, влиятельные фигуры сельского казахстанского общества, и они были предназначены для того, чтобы позволить центральным властям получить контроль над Казахстанской АССР, которую правительство считало недостаточно советизированной в 1925 году и все еще находящейся под властью. кланов и коррумпированных политических практик.

Систематические реквизиции таких товаров, как зерно и скот, которые были главной особенностью советских кампаний коллективизации, были организованы в чрезвычайно напряженной политической обстановке. В 1929 году эти меры вступили в силу после — и вытеснили — усилия по оседлости кочевых пастухов, которые начались в 1927-1928 годах. В период с 1929 по 1932 год стада казахско-кочевых фермеров, составлявшие около 40,5 миллионов голов, были значительно сокращены (см. Диаграмму в приложении), чтобы обеспечить городские районы.В то же время реквизиция пшеницы за тот же период составляла примерно одну треть от общего объема производства зерна в республике, достигнув пика в 1 миллион тонн пшеницы в 1930 году. Совместное воздействие принудительного животноводства и сбора зерна стало основным фактором вспышки голода. .

Первоначально эта политика была встречена волной сопротивления в 1929 году со стороны казахского пастырского населения, которое варьировалось в зависимости от региона и продолжалось до 1931 года. Повстанческие движения (и даже партизанские действия в Мангышлакской области) превратились в эпизодические беспорядки, в которых участвовало несколько тысяч человек. В первые годы коллективизации по Казахстану вспыхивали организованные протесты людей, но эти движения постепенно утихли по мере того, как голод стал более жестоким.

Позже растущий дефицит привел к полному провалу протестов, в результате чего степные пастухи бежали, чтобы спасти свой скот во время первой волны эмиграции. В 1930 году 35 000 казахстанских домашних хозяйств и их 900 000 голов скота уехали в Китай, Иран и Афганистан или тайно пересекли границу с СССР. В 1931 году этот отъезд усилился, что совпало с пиком реквизиции скота (который достиг рекордного показателя 68,5%). % от всего имеющегося поголовья), на этот раз с массой казахских кочевников, лишившихся средств к существованию и ищущих любые возможные средства к существованию.Согласно данным, собранным ОГПУ (политическая полиция СССР) в 1931 году, 1700000 казахстанцев покинули свои родные регионы (Алдажуманов, 1998: 84), а 600000 пересекли границу Казахстана по пути в Китай, Монголию, Афганистан и Иран, а также через другие страны. Советские республики Узбекистан, Киргизия, Туркменистан, Таджикистан и Россия в поисках средств к существованию и работы (например, на новых промышленных строительных площадках в Западной Сибири). Эти внутренние и внешние миграции были связаны со вспышками тифа, туберкулеза и сифилиса, которые достигли масштабов эпидемии. и стал причиной смерти примерно 30% населения.

Более одного миллиона человек погибли от голода или во время массового исхода нескольких сотен тысяч казахов в 1932 году (Охайон, 2006: 264-268). В то время как власти Республики Казахстан не спешили среагировать, казахстанский лидер и вице-президент Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) Турар Рыскулов первым официально забил тревогу в виде личного письма Сталину (Рыскулов, 1997, т. 3). : 304-358; Werth, 2003). Письмо вызвало первое официальное признание катастрофы и привело к принятию ряда мер по сдерживанию голода и репатриации казахов, которые покинули страну, спасаясь от разрушения.Основная роль этой политики заключалась в наблюдении за возвращением 665 000 казахов (откочевников или бегущих кочевников), которых иногда называли беженцами. В более широком смысле, эта операция также повлекла за собой переселение населения, пострадавшего от голода, будь то изгнание или нет, в колхозы, большинству из которых было поручено разводить скот, инициатива, подкрепленная приобретением скота в других странах. Из-за экономических приоритетов первого пятилетнего плана «техническое сельское хозяйство» (хлопок, табак и сахарная свекла) и промышленность сыграли значительную роль в возвращении части казахстанского населения, мобилизованной для удовлетворения потребностей избранных новых секторов экономики. активности (Охайон, 2006).

К концу процесса коллективизации две трети казахов, переживших голод, были успешно оседланы из-за 80% сокращения их стада, невозможности возобновления пастбищной деятельности сразу после голода и программы репатриации и переселения. предпринята советскими властями.

Лидеры

В развертывании этого эпизода разрушительного голода между 1928 и 1932 годами было задействовано несколько уровней ответственности.В общем, именно советское правительство Сталина, разработав непропорциональный план реквизиции скота и продовольственных товаров, прямо обрекло казахских пастухов на период голода. Тем не менее, в данном случае трудно напрямую обвинить Сталина лично, поскольку никакие доступные источники, такие как переписка между Сталиным и первым секретарем Коммунистической партии Казахстана Филиппом Исаевичем Голощекиным, не содержат четких инструкций, относящихся к казахскому населению как таковому. случай в течение трех самых критических месяцев украинского голода с ноября 1932 г. по январь 1933 г. (Werth, 2008).В самом деле, возникает некоторый вопрос относительно того, что именно было известно о реальных событиях, а также что было передано центральным властям, особенно в отношении сокращающихся стад и сокращения численности кочевых пастухов. Между 1930 и 1932 годами данные о населении, которые были предоставлены казахстанскому руководству Коммунистической партии, сильно занижали понесенные потери (Pianciola, 2009: 468), отчасти из-за сложности сбора надежных данных по обширной территории Казахстана, а отчасти из-за умышленного отрицания масштабов катастрофы казахстанскими властями.Однако, начиная с 1930 года, но особенно с 1931 года, Москва получила ряд предупреждений от региональных властей Поволжья, Западной Сибири и Узбекистана с жалобами на прибытие большого числа голодающих казахов, которые разжигали беспорядки, преступность и распространяли эпидемии. Однако эти предупреждения остались неподтвержденными первым секретарем казахстанской стороны.

Действительно, позиция властей Республики Казахстан выявила определенный подход к невмешательству, особенно со стороны Голощекина.Начиная с 1930 года информационные отделы ОГПУ, райисполкомов и райисполкомов предоставляли обширные отчеты о массовой эмиграции и росте смертности кочевых групп. Однако в 1931 году Голощекин заявил, не без некоторого цинизма: когда-то покинул свой аул [деревню], который не знал дорог, кроме тех, по которым он путешествовал по своим кочевым маршрутам, теперь путешествует из одного региона в другой в глубине Казахстана, интегрируется в российские и украинские колхозы, меняет место работы, уезжает работать на строительные площадки на Волге или в Сибири »(цит. по: Рыскулов, 1997, т.3: 327). Хотя он и не выражал намеренного намерения уничтожить казахское население, они, тем не менее, составляли незначительный фактор в дискурсе партийного руководителя, и он часто выражал презрение к кочевому казахстанскому обществу, чья «отсталость» была целью его политики с 1925 года.

Игра в ожидание местных властей в отношении распространения голода была вызвана общей атмосферой хаоса, вызванной бегством населения, прекращением сельскохозяйственного производства, народной политической оппозицией и необходимостью поддерживать усилия по индустриализации в Казахстане, а также управление растущим населением спецпоселенцев и вынужденных переселенцев.Этот крайне нестабильный контекст привел к определенной потере контроля над обществом, но также и над цепочкой поставок, жильем и другими ключевыми факторами. В таких экстремальных кризисных условиях в 1932 году внутри казахстанской партии обострилась напряженность, что в конечном итоге привело к формальному осуждению катастрофы. Первым протестом выступил председатель Совета Народных Комиссаров Казахстана по имени Голощекин, казах Ураз Исаев в нескольких письмах, адресованных Сталину. За этим последовали другие голоса, такие как вице-президент Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) казах Турар Рыскулов с августа по сентябрь 1932 года.Свинцовая пелена с этого вопроса наконец была снята, и признание фактов центральными властями, которых прежде всего беспокоила шаткая экономическая ситуация, привело к вынужденной отставке Голощекина. На него была возложена ответственность, что сняло вину с центральных властей и соратников Голощекина.

Жертвы

Голод, возникший в результате коллективизации и конфискации сельскохозяйственных товаров в Казахстане, в той или иной степени затронул сельское население края.Однако наибольший урон понесло кочевое казахское общество, в первую очередь из-за хрупкости экономической основы кочевого скотоводства, когда оно столкнулось со значительными потерями скота. В отличие от земледелия, основанного на зерне, производственный цикл животноводства был разрушен из-за исчезновения ресурсов пастухов и резкого ухудшения условий выпаса оставшихся стад. Поскольку эти условия затрудняли восстановление стад, пастбищное население стало чрезвычайно уязвимым, так как пастухи стали полностью зависеть от сельскохозяйственной продукции оседлых фермеров, чье собственное производство было в значительной степени конфисковано государством.Статистические отчеты о фактическом количестве жертв голода различаются в зависимости от источника и автора, хотя это изменение никогда не становилось предметом настоящих споров. В дефиците населения, зафиксированном на административной территории Казахстанской АССР, также трудно выделить какие смерти связаны с эмиграцией, и оценить с какой-либо точностью уровень смертности среди тех, кто пересек границы республики. Действительно, эти оценки очень проблематичны из-за одновременного возникновения больших волн миграции и периодов высокой смертности.

Тем не менее, было твердо установлено, что от 1 150 000 до 1 420 000 казахов погибли от голода во время коллективизации (широко известно, что в эти цифры входило большинство пожилых людей и детей), в то время как 600 000 окончательно эмигрировали (Ohayon, 2006: 268). Казахстанский демограф Макаш Татимов, пионер в этом вопросе, предлагает несколько оценок уровней смертности, основанных на его анализе советских переписей населения 1926, 1937 и 1939 годов, а также на достаточно достоверной гипотезе о занижении численности казахского населения. в переписи 1926 г. из-за обмана и неразглашения информации среди определенных категорий населения и из-за географической изоляции многих стоянок кочевников.Согласно исследованиям Татимова, число казахов, погибших во время коллективизации, составляет либо приблизительно 1 750 000 (Абылхожин, Козыбаев, Татимов, 1989: 67), либо 2 020 000 (Татимов, 1989: 124), что, по его словам, соответствует примерно половине казахского населения. Эти цифры включают смертность от голода и эпидемий, а также окончательные выезды из Республики Казахстан. В целом оценки Татимова совпадают с моими (Ohayon 2006: 267-268), а также с оценками Никколо Пьянчола (2009: 463-466), основанными на архивных записях.

В этот же период времени в остальном сельском и фермерском населении Казахстана также наблюдался резкий спад. Между переписями 1926 и 1937 годов украинское население Казахстана сократилось с 859 396 до 549 859 человек, а узбекское население — с 124 600 до 109 978, в то время как другие коренные меньшинства, такие как уйгуры, испытали аналогичные потери (Абылхожин, Козыбаев, Татимов, 1989: 67). . В первую очередь из-за голода и эпидемий, но также и из-за эмиграции, эти цифры составляют от 12% до более 30% каждой группы населения и составляют для этих групп уровень потерь, примерно эквивалентный тому, от которого страдают казахи.

Свидетели

Из-за отсутствия политики памятных дат, достойной своего имени, в Казахстане и отсутствия свидетельских показаний в СМИ, трудно утверждать, что реальные свидетели голода в Казахстане являются оперативным источником информации. И местные администраторы, и советские политики, и лидеры, и выжившие могли быть потенциальными свидетелями, но редкие сообщения этих двух групп сильно различаются по характеру и статусу. Официальные источники существуют только конкретно в виде архивных записей.Документы, содержащие отчеты правительственных чиновников, как непосредственно вовлеченных, так и простых наблюдателей, иногда публикуются в академических исследованиях. Как ни странно, архивы правительства Казахстана часто содержат большее количество наблюдений представителей советских регионов, граничащих с Казахстаном, чем самих казахов. Эти голоса, какими бы ограниченными они ни были, предоставляют историкам ценный ресурс, поскольку они предлагают «теплое» восприятие событий. Например, есть свидетельства властей Поволжья и Западной Сибири, описывающие прибытие голодающих групп казахов с пустыми руками в рваной одежде, ищущих еды и работы.В ряде этих отчетов указывается на абсурдность директив, полученных от высокопоставленных региональных администраторов для организации возвращения казахов, когда для них не было безопасности на их родной территории и, прежде всего, не было доступных ресурсов для удовлетворения потребностей волн беженцы, которые еще не имеют права на получение статуса беженца. В других письмах, адресованных центральному правительству из Сибири и Киргизии, были выявлены случаи каннибализма в некоторых крайних случаях. Среди гораздо менее частых рассказов выживших, повествование Мухамета Шаяхметова, написанное и первоначально опубликованное на русском языке в 2002 году, а затем появившееся на английском языке в 2007 году, подтверждает этот катастрофический портрет голода и бегства казахских семей, при этом весьма убедительно настаивая на полном непонимании происходящего. жертвы более глубоких причин, стоящих за их положением, а также политикой и целями правительства.Повествование Шаяхметова также показывает пагубное влияние этого эпизода на социальную сплоченность, кодексы морали и общественные ценности казахов. Существуют также менее известные источники свидетельств об эмиграции казахов, особенно в Китай и Турцию, но они остаются практически недоступными из-за языков, на которых они были записаны, и их крайне ограниченной доступности.

Одним из чрезвычайно редких источников наблюдений за голодом и его последствиями со стороны посторонних была швейцарская репортер Элла Майяр, которая путешествовала по Советской Средней Азии и Китаю в начале 1930-х годов.Выявив свое любопытство и, возможно, ее наивность или, по крайней мере, полное незнание политики, стоящей за событиями, Майяр описала страдания казахстанских беженцев во время кампании репатриации, начатой ​​осенью 1932 г .:

«В каждом вагоне с товаром были казахские семьи в лохмотьях. Убивали время, собирая вшей друг у друга. […] Поезд останавливается посреди выжженной местности. Вдоль железной дороги упакованы верблюды, разгруженный и взвешенный хлопок, горы пшеницы под открытым небом.Из казахстанских вагонов доносится приглушенный стук, повторяющийся по всей длине поезда. Заинтригованная, я обнаружила, что женщины толкают зерно в ступке и делают муку. Дети просят, чтобы их спустили на землю; на плечах у них четверть рубашки, а на голове у них корки. Женщина заменяет свой белый тюрбан, ее единственный предмет одежды не в лохмотьях, и я вижу ее сальные волосы и серебряные серьги. Ее младенец, сжимающий ее платье и с тощими ногами, из которых торчат костлявые колени; его маленькая задница лишена мускулов, это небольшая масса эластичной, сильно морщинистой кожи.Откуда они? Куда они идут ?» (Майяр, 2001: 287-289, перевод с французского автора)

Память

В Казахстане, как и в других постсоветских республиках, общественные дебаты по поводу советских репрессий впервые возникли во время перестройки и распространились на 1990-е годы, период, который означал решительный разрыв с прежней политикой в ​​отношении прошлых событий. Но в Казахстане, несмотря на многочисленные исследования голода и демографических потерь, опубликованные в этот период (Абылхожин, 1989; Михайлов, 1990), не было соответствующего увеличения индивидуального выражения или общественного протеста по поводу преступлений, связанных с советским прошлым.Множество причин объясняют эту мемориальную летаргию со стороны правительства и казахского населения в целом.

Во-первых, носители памяти об этой истории — свидетели, актеры, жертвы голода — прошли советский век в безвестности в силу идеологического запрета на обсуждение этой трагической главы кампании коллективизации, а также из-за перерыв, вызванный мощным феноменом аккультурации или даже декультурации после смерти одной трети кочевого населения.Действительно, социальные, экономические и культурные потрясения, вызванные советизацией и вызванные уязвимостью традиционного казахстанского общества, разрушили общество, разорвав узы между поколениями.

Кроме того, поскольку во время коллективизации смертность была выше среди пожилых людей, традиционные носители коллективной памяти не могли рассказывать свои истории. Внезапно введенные в советскую современность — с ее новыми формами власти и одержимостью письменными документами и бюрократией — выжившие старейшины больше не находили условий, в которых они могли бы поделиться своим опытом.Устная история всегда служила основным вектором исторической памяти в пастырском казахском обществе, в котором важные моменты казахской истории приобретали статус исторических событий, располагаясь внутри героических эпосов. Устная история или «оратура», термин, используемый РемиДорто для описания корпуса устных рассказов (Дор, 1982), был неспособен функционировать как ретранслятор истории оседлости / коллективизации, как и современная казахстанская литература (Ohayon, 2006).

Тот факт, что этот эпизод остался без определенного названия, свидетельствует об этом стирании истории.Только историк Талас Омарбеков (1994 и 1997), который работает над медиатизацией этих воспоминаний, описывает казахский голод как второй «Актабан Шубрынды» (выражение, которое вызывает неистовое бегство и истощение населения), явно устанавливая параллель между две главные трагедии в истории казахов: опустошительное вторжение в Зунгари в восемнадцатом веке и голод 1930-х годов. Его аудитория ограничена прессой и казахскоязычной литературой, однако довольно узким кругом.

До недавнего времени эта атональная семейная и коллективная память не побуждала правительство проводить политику поминовения, молчание объяснялось слабым социальным давлением, но также политическим выбором и императивами, регулирующими отношения между Казахстаном и Россией.

Правительство Казахстана поддерживало привилегированные отношения с Россией как с крупным экономическим и политическим партнером в рамках Сообщества Независимых Государств (СНГ) и стремилось не нарушить эти отношения, указывая пальцем на Россию, наследницу центральной советской власти, в вопрос о демографических потерях казахов, обвинение, которое, кроме того, могло привести к ассимиляции Казахстана в Украину.В общественной сфере, однако, интенсивная поминальная деятельность вокруг украинского голода и желание украинского народа и правительства, чтобы международное сообщество признало геноцидный характер голода, послужили стимулом для нескольких инициатив. Например, выражение «Казаххолодомор» (украинский термин, означающий истребление голодом), вдали от общественного внимания или официальных выступлений, по сей день можно встретить в некоторых учебниках истории и в прессе (Губайдулин, 2009).Но с точки зрения гражданского общества, несмотря на все более частые публичные упоминания о голоде, в России не существует проекта масштабного масштаба Ассоциации «Мемориал», которая приложила значительные усилия для сохранения коллективной памяти с тех пор, как Перестройка попыталась оценить это число. жертв репрессий и сбора свидетельских показаний.

Памятная политика в отношении голода 1930-х годов пережила поворотный момент 31 мая 2012 года, когда глава государства установил памятник жертвам голода в столице страны Астане.Другие памятные камни, посвященные этому эпизоду, были одновременно установлены в других крупных городах 31 мая, дата, которая была объявлена ​​«днем памяти жертв политических репрессий» несколькими годами ранее. Эта инициатива наконец оправдала ожидания, которые были горько выражены в 1992 году на вывеске перед одним из центральных парков Алматы (Алма-Ата в советское время), на которой было написано: «Здесь будет установлен памятник в память о жертвах войны. голод 1931-1933 гг.«Хотя память о голоде сейчас принята, а изучение и преподавание этой темы официально поощряются, тем не менее, она остается в рамках публичного дискурса в более широком контексте советских репрессий, и, если послушать президента Назарбаева, она не должна быть объектом малейшая политизация.

Многие депортации в лагеря ГУЛАГ на территории Казахстана в период с 1930 по 1945 годы считаются связанными с голодом при анализе последствий тоталитарного режима Сталина. Эта всеобъемлющая ссылка сообщает значение, приписываемое мемориалу Альжир в районе Астаны, который посвящен всем сталинским репрессиям, но был построен на месте первого лагеря, созданного для жен жертв Большого террора.Музей Карлага, открывшийся в 2010 году в здании администрации Гулагона на окраине города Караганды, оформлен в столь же широкой риторике памяти о репрессиях сталинской эпохи. Таким образом, поминовение, поощряемое государственными властями, имеет тенденцию объединять голод в более широкий набор репрессивных эпизодов, значительно ослабляя сингулярность самого голода.

В конечном счете, относительная апатия казахского общества к прошлому может быть объяснена амбивалентным отношением к номадизму, исчезнувшему образу жизни, который, тем не менее, остается в центре казахской идентичности и групповой сплоченности.Эта идентификация стала проблематичной в последнее время с появлением новых стандартов коллективной саморепрезентации новой казахской нации, которая предпочитает не возвращаться к досоветскому «потерянному раю» и принимает ценности, которые плохо сочетаются с кочевое прошлое, которое воспринимается как отсталое. Современные казахи предпочитают подчеркивать свою современность, указывая на два основных атрибута: строительство столицы Астаны по образцу Сингапура и их глобализированный образ жизни.Стирание памяти о голоде и, следовательно, оседлости тесно связано с этой тенденцией затемнять кочевое прошлое, навсегда отводя его в туманы далекого фольклорного прошлого.

Толкование и описание фактов

Несмотря на то, что голод был непреднамеренным, он стал результатом политического проекта жестоких преобразований, в котором мало внимания уделялось его человеческим жертвам. Среди историков не было реальной дискуссии о статусе эпизода массового насилия, представленного казахским голодом.Наблюдалась очевидная готовность отдать предпочтение более высоким оценкам смертей, связанных с голодом, и признать масштаб трагедии (Татимов), но нет разногласий по поводу чрезмерной интерпретации записей, и среди ученых существует относительная степень согласия в отношении как эти события изображаются в настоящее время.

В начале 1990-х годов некоторые казахстанские историки (Абылхожин, Татимов) охарактеризовали голод как «геноцид Голощекина», возложив исключительную ответственность за эту трагедию на первого секретаря Коммунистической партии Казахстана и подчеркнув его презрение к людям, которых считали назад.Хотя и не упомянутый в величайшем произведении истории Казахстана (История Казахстана с древнейших времен до наших дней, 2010: 284 и т. Д.), Аргумент о геноциде, который в настоящее время встречается в некоторых учебниках, был до некоторой степени пустым занятием, поскольку не основывался на международно-правовом определении. геноцида и не зашла особо далеко с точки зрения доказательств. Напротив, эти аргументы согласовывались с официальным утверждением Советского Союза, согласно которому насильственная отставка Голощекина и его замена Мирзояном показывают, что весь эпизод был делом рук одного человека.Хотя было продемонстрировано и признано, что как политический лидер Голощекин сыграл ключевую роль в сокрытии всего увеличения смертности в период с 1930 по 1933 год, остается скудное свидетельство желания со стороны правительства или отдельных лиц. истребить казахов как группу или даже выявить веские мотивы для такой преднамеренной стратегии. Действительно, казахское население никогда не представляло политической опасности для советского правительства, равно как протестное движение или сепаратистские настроения среди населения никогда не ставили под угрозу территориальную целостность Советского Союза (Ohayon, 2006: 365).

Как следствие, недавние исследования дистанцировались от аргумента о геноциде (IstorijaKazakhstana s drevnejshyhvremen do nashihdnej, 2010; Cameron, 2010: 19-22; Pianciola, 2009; Ohayon, 2006), одновременно поднимая ряд более тонких вопросов. По мнению Никколо Пьянчолы, «истребление» кочевников действительно имело место, и политика невмешательства властей действительно возникла благодаря сознательному принятию решений. Хотя это и не входило в число целей политики, разработанной центральным правительством в Москве, тем не менее это была цена, которую советское руководство было готово заплатить за достижение своих целей по преобразованию казахских степей и обретению экономического и политического контроля над ними.Пьянчола также подчеркивает колониальный характер казахского правительства в то время в регионе с большим славянским крестьянским населением, оставшимся от имперской колонизации, что еще больше усиливается преобладанием государственных служащих европейского происхождения, которые придерживались сильных антиказахских предрассудков среди местных жителей. Советская бюрократия. Властные отношения между «национальными» казахами и европейцами помогают объяснить, почему европейцы позволили пастухам нести на себе основную тяжесть последствий принудительной коллективизации.Этот этнический — и этнический — аспект голода также исследовался Мэтью Пейном, который утверждает, что дискриминация, выявленная административной практикой европейских бюрократов в Казахстане, имеет сильное объяснение (Payne, 2001: 76). Однако в более широком смысле, согласно анализу Пьянчолы, модель дискриминации также является симптомом парадоксов сталинского правительства, которое стремилось построить государство на основе политики, способствовавшей национализации и национализации государственной службы, в то же время время атакующих национальных групп.Эта политика колебалась между административным утопическим идеалом, который одновременно продвигал территориальный контроль, экономическую рационализацию и модернизацию, а также Realpolitik, все из которых были неотъемлемыми чертами первого пятилетнего плана, чьим явным приоритетом была эксплуатация и добыча ресурсов, независимо от того, естественный или человеческий.

Библиография

АБЫЛХОЖИН, Жулдузбек Б. (Ред.), 1991, История Казахстана: belyepjatna. История Казахстана: белые пятна.Антология статей. Алма-Ата: Казахстан.

АБЫЛХОЖИН, Жулдузбек Б., АЛДАЖУМАНОВ, Кайдар С., КОЗЫБАЕВ, Манаш К., 1992, Коллективизация в Казахстане: трагедия крестьянства, Алма-историка.

АБЫЛХОЖИН, Жулдузбек Б., КОЗЫБАЕВ, Манаш К., ТАТИМОВ, Макаш Б., 1989, «Казахстанскаятрагедия», Вопросы истории, №7, с. 53-71.

АЛДАЖУМАНОВ, Кайдар, 1998, «Движение крестьянской оппозиции», Депортированные в казахстанские народы: время и судьба, Алматы: Арысь, с.66-93.

АЛЕКСЕЕНКО, Николай В., АЛЕКСЕЕНКО, Александр Н., 1999, Население Казахстана 100 лет (1897–1997), Усть-Каменогорск: Восточно-Казахстанский университет.

КАМЕРОН, Сара И., 2010 г., Голодная степь: Советский Казахстан и голод в Казахстане, 1921-1934 гг., Неопубликованная докторская диссертация: Йельский университет, Нью-Хейвен, штат Коннектикут.

DOR, Rémy, 1982, Chants du toit du monde, Textes d’orature kirghize,: Maisonneuve et Larose.

Голод в Казахской степи (письма матревогииболи), 1991, Алматы: QazaqUniversitetì.

ГУБАЙДУЛИН, Олег, 2009, «Степнойголодомор», Караван, 9 января 2009 г.

История Казахстана с древних времен до наших дней, 2010, том. 4, Алматы: Атамура.

MAILLART, Ella, 2001 [1943], Des Monts célestes aux sables rouges,: Payot.1935 г., Туркестан Соло — Экспедиция одной женщины от Тянь-Шаня до Кызылкума, сыновья Г. П. Путнама,

г.

МАЛЫШЕВА, Мария К., ПОЗНАНСКИЙ, Владимир С., 1999, Казахи-беженцыотголода в Западной Сибири (1931-1934). Алматы: ылым.

МИХАЙЛОВ, Валерий, 1996 [1990], Хроникавеликогоджута, Алматы: Жалын.

Насильственнаяколлективизацияиголод в Казахстане в 1931-1933 гг.Сборник документов и материалов, сборникдокументовиматериалов, 1998, Алматы: Фонд XXI век.

Новейшая история Казахстана.Сборникдокументовиматериалов (1917-1939). Сборник документов и материалов (1917-1939 гг.)], 1998, Т. 1, Алматы: Санат.

ОГАЙОН, Изабель, 2004 г., «Кампания в деревне: выделение и преобразования казахского языка в советский период», Cahiers d’Asie centrale, № 13-14, стр.177–198.

ОГАЙОН, Изабель, 2006, «Седентаризация казахов в СССР де Сталина». Коллективизация и социальные перемены (1928-1945): Maisonneuve et Larose.

ОМАРБЕКОВ, ТаласО., 1994, Зобаланг, Алматы: Санат.

ОМАРБЕКОВ, ТаласО., 1997, 20-30 zhyldardaghyQazaqstanqasìretì, Алматы: Санат.

ПЕЙН, Мэтью Дж., 2011, «Советское государство: поселение кочевых казахов, 1928-1934», inGolfo ALEXOPOULOS, Julie HESSLER,

Кирилл ТОМОФФ, Написание сталинской эпохи.Шейла Фицпатрик и советская историография, Нью-Йорк: Пэлгрейв Макмиллан, стр. 59-86.

ПИАНЧОЛА, Никколо, 2004, «Голод в степи. Коллективизация сельского хозяйства и казахские пастухи, 1928-1934 гг., Cahiers du monde russe, vol. 45, № 1-2, стр. 137-192.

PIANCIOLA, Niccolò, 2009, Stalinismo di frontiera. Colonizzazioneagricola, sterminiodeinomadi e costruzionestatale в Центральной Азии (1905-1936), Рим: Viella.

РЫСКУЛОВ, Турар Р., 1997, Избранные сочинения в трех томах, Алматы: Казахстан.

ШАЯХМЕТОВ, Мухамет, 2007, Тихая степь. Воспоминания казахского кочевника при Сталине, Нью-Йорк: Лежбище.

СЫДЫКОВ, Ерлан, 2010, Гонимеголодом (Документы о судьбедесятьковтысячказахов, бежавших в Сибирь в начале 30-х лет) [Преследуемые голодом (Документы о судьбах десятков тысяч казахов, бежавших в Сибирь, в начале 1930-х гг.) Семей: Алаштану.

ВЕРТ, Николас, 2003 г., «Голод в Казахстане 1931-1933 гг.». Le rapport à Staline du 9 марта 1933 г., «Коммунизм», № 74–75, стр.9-41.

ВЕРТ, Николас, «Великий украинский голод 1932-33 гг.», Интернет-энциклопедия массового насилия, 2008 г., http://www.massviolence.org/The-1932-1933-Great-Famine-in-Ukraine (консультации по 11 июня 2012 г.).

WHEATCROFT, Стивен Г., 1997, «Советская статистика питания и смертности во время голода. 1917–1922 и 1931–1933, Cahiers du monde russe, vol. 38, № 4, стр. 525-538.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Памятник памяти жертв голода 1932 года

Открыта 31 мая 2012 г. в Астане, Казахстан.

Кредит: Алексей Озеров

Сравнение эволюции требований к животноводству и крупному рогатому скоту и зерновым культурам

Кредит: Охайон (2006: 218)

РСМД :: Соотечественники: Назад на Родину

Политика России в отношении своих соотечественников за рубежом прошла несколько этапов развития: от первоначальных законов о беженцах и вынужденных переселенцах до принятия комплексной Федеральной программы по оказанию помощи репатриантам в России.

Политика России в отношении своих соотечественников за рубежом прошла несколько этапов развития: от первоначальных законов о беженцах и вынужденных переселенцах до принятия комплексной Федеральной программы по оказанию помощи репатриантам в России.

Беженцы и вынужденные переселенцы

После распада СССР, когда государственная система распалась и возникли значительные пробелы в регулировании, Россия впервые в своей истории столкнулась с проблемой массовой иммиграции.Оставаясь на уровне середины 1980-х годов, составлявшем около 800 000 человек в год, приток людей, устремившихся в Россию через границы новых независимых государств, радикально отличался от иммиграции в Россию, когда она была частью Советского Союза. Эта постсоветская иммиграционная волна была скорее «возвращением домой», чем иммиграцией, поскольку она включала бегство этнических русских и русскоязычных из того, что было названо «парадом суверенитетов». Это обратное движение потребовало разработки срочных мер государственной политики в области миграции и соответствующего законодательства для их поддержки.

Политика в отношении бывших советских граждан была первым связанным с миграцией шагом в формировании политики постсоветской России. Эту политику часто называют «связанной с репатриацией», что, однако, на самом деле не передает ни ее смысла, ни сути. Репатриация в обычном смысле означает возвращение в страну происхождения или гражданства людей, которые в силу различных обстоятельств оказываются на территории других стран. Но ни «право рождения», которое означает, что любой, кто родился в пределах рассматриваемого государства или у кого есть родители, родившиеся там, не имеет права на возвращение, ни принцип этнической принадлежности, предполагающий аналогичные права для иммигранта по признаку этнической принадлежности, не применимы. здесь.В случае России соотечественником является любой гражданин бывшего Советского Союза, даже если он или она или их предки никогда не жили в РСФСР (ныне Российская Федерация) [1]. Более того, никакие этнические соображения здесь не применимы и не могут быть применимы, поскольку СССР был исключительно многонациональной страной, и Россия не может заимствовать опыт репатриации моноэтнических государств, таких как Германия, Израиль, Греция, или даже недавний опыт Казахстана. Люди, желающие переехать в центр бывшего Союза, не являются репатриантами.Они соотечественники, то есть когда-то была единая Родина, которую все они разделяли. Это движение, к сожалению, имело форму вынужденной миграции.

С момента своего создания в июне 1992 года, основным направлением деятельности Федеральной миграционной службы [2] было решение вопросов, непосредственно связанных с вынужденными переселенцами из стран СНГ. Его работа с соотечественниками по вопросам вынужденной миграции началась с принятия в 1993 году законов «О беженцах и вынужденных переселенцах». Подход к поддержке беженцев и переселенцев был изложен в Федеральной миграционной программе, действовавшей с 1996 по 2001 год, и в Федеральная целевая программа «Потомки беженцев и вынужденных переселенцев» в рамках Президентской программы «Дети России» [3].Однако не было предпринято и не запланировано никаких действий для обеспечения их переселения, занятости и другой экономической деятельности, или для интеграции тех людей, которым не предоставлен статус беженцев или вынужденных переселенцев.

В начале 1990-х годов Россия подписала международные соглашения с 10 бывшими советскими республиками о добровольном переселении и защите прав переселенцев. Некоторые из этих соглашений так и не были ратифицированы, другие давно не действуют. Статус переселенца предусматривал провоз багажа (без каких-либо сборов или пошлин) и натурализацию, предоставляемую вне квоты тем, у кого было жилье.Правительство не приняло мер для поощрения притока соотечественников в соответствии с этими соглашениями, не говоря уже о принятии на себя каких-либо обязательств по их урегулированию. Вплоть до второй половины 1990-х годов прибывшие в Россию соотечественники, натурализованные как граждане Российской Федерации, без особых проблем уходили на рынок труда.

В 1999 году Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» [4] был принят как базовый документ, регулирующий отношения с соотечественниками за пределами России.В этом законе определен термин «соотечественник», который служил основным элементом дальнейшей политики и мер в отношении граждан бывшего СССР.

Цели государственной политики России в этой сфере изложены в статье 5 Закона. Они включают, в частности, оказание государственной поддержки и помощи соотечественникам в реализации их прав человека и гражданских свобод, включая право на возвращение в Российскую Федерацию. Однако это положение не было подкреплено никакими нормативными документами, предусматривающими какую-либо государственную помощь соотечественникам при переселении в Россию.Не было разработано и механизма для реализации Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации [5] (документ политической стратегии) ​​в отношении помощи, которая должна быть оказана соотечественникам в получении информации, необходимой для миграции в Федерацию. Все это появилось намного позже — с вступлением в силу Государственной программы содействия соотечественникам, находящимся за рубежом, в их добровольном переселении в Российскую Федерацию.

На втором и третьем этапах (см. Таблицу 1) миграционная политика России постепенно менялась в сторону введения более жестких правил приема мигрантов и их доступа на рынок труда.А поскольку недавно сформированная миграционная политика не могла различать два разных потока мигрантов (трудовые мигранты и вынужденные переселенцы), происходящие из одних и тех же стран СНГ, политика временной трудовой миграции, которая к 2002 году стала особенно актуальной проблемой, неизбежно повлиял на приток людей, направляющихся в Россию на ПМЖ по гуманитарным соображениям. Не удалось одновременно проводить две расходящиеся политики — ограничение трудовой миграции и привлечение соотечественников.Результатом стал жесткий Закон о гражданстве, который существенно ограничил возможности соотечественников получить российское гражданство.

Одним из основных событий, оказавших существенное влияние на миграционную ситуацию и повлиявшего на жизнь тысяч переселенцев, стало распоряжение [6] об обязательном предоставлении вида на жительство бывшим советским гражданам, постоянно проживающим в России и не имеющим документального подтверждения своего проживания. Гражданство СНГ. Эта инструкция также была адресована гражданам стран СНГ и вступила в силу с 1 октября 2000 года.Иммигрантам из стран СНГ, не имевшим российского гражданства, перед регистрацией по месту жительства необходимо было получить вид на жительство. Ранее это регулирование распространялось только на иммигрантов, прибывающих из-за пределов СНГ. Но теперь он фактически делегитимизировал соотечественников, долгое время проживавших в России. Немедленным действием новых правил стало резкое снижение зарегистрированного уровня иммиграции: в октябре 2000 года количество прибывших было на 84 процента меньше, чем в сентябре, показатель за ноябрь составил 61 процент, а за декабрь — 54.5 процентов, то есть общее снижение почти вдвое.

Важно отметить, что статус «беженца» или «вынужденного переселенца» предполагает значительную социально-экономическую поддержку государства [7]. Для бывших советских граждан, которые по разным причинам натурализовались как граждане новых независимых государств, сложилась следующая закономерность: статус беженца, российское гражданство, статус вынужденного переселенца. Однако даже после получения долгожданного статуса люди годами ждут, прежде чем получить обещанную помощь от государства.По данным Федеральной миграционной службы, 15 000 семей (более 40 000 человек), которые считаются «вынужденными переселенцами (мигрантами)», остаются в очереди на получение жилья, тогда как к 2015 году жилищные условия улучшатся лишь у 3 000 семей [16].

Казалось бы, как только государство полностью выполнит свои обязательства перед этими вынужденными переселенцами, эта тема должна навсегда исчезнуть из миграционной политики. Но точно так же, как тюрьма и бедность никогда не будут полностью решены, проблема беженцев неизбежно останется с нами.События в Грузии в 2008 году показывают, что тлеющие горячие точки, которые могут вспыхнуть в любой момент в различных частях СНГ, могут стать причиной волны вынужденной миграции.

Соотечественники

До середины 2000-х годов политика государства в отношении лиц из стран СНГ, прибывающих в Россию на постоянное место жительства, ограничивалась мерами в отношении вынужденных переселенцев, и они были единственной категорией соотечественников, для которой создавалась законодательная база, — власти определили четкую политику, пользующуюся явной поддержкой правозащитных и других общественных организаций.

Ситуация начала меняться в 2005 году. В апреле того же года Госдума России обсудила проект законопроекта «О репатриации в Российскую Федерацию», предложенный Институтом стран СНГ. Этот закон был провозглашен актом национального самоутверждения России. В схеме документа предлагалось следующее определение: «Репатрианты — это российские соотечественники, вынужденные оставаться за пределами России в результате Гражданской войны, Великой Отечественной войны / Второй мировой войны / распада СССР, а также те соотечественники, чьи предки или они сами были изгнаны из России и которые по причинам экономического, социального или личного характера выразили желание иммигрировать в Российскую Федерацию как страну своего гражданства или происхождения с целью постоянного проживания.В схеме репатриация определена как «процесс добровольного организованного возвращения в Россию российских соотечественников, оказавшихся за ее пределами после Гражданской и Великой Отечественной войн и распада СССР, а также вынужденных переселенцев с правовой реабилитацией в качестве российских граждан. ».

Целями Закона «О репатриации в Российскую Федерацию», изложенными в общих чертах документа, были:

  • создание предпосылок и гарантий для добровольного возвращения российских соотечественников, родившихся на территории современной России, и их предков на историческую родину;
  • — сохранение этнического ядра России;
  • предотвращение ассимиляции соотечественников внутри стран постсоветского пространства, которые придерживаются идеи создания моноэтнического государства.

Предложенное так и не было должным образом оформлено в виде законопроекта (законопроекта). Одна из причин — этническая направленность документа. Было признано неприемлемым различать соотечественников разной этнической принадлежности и отказывать некоторым из них в праве на переселение в Россию.

Однако уже в мае 2005 г. особые поручения были озвучены в рамках Послания Президента Федеральному Собранию. Один из них — «разработать к 1 декабря комплекс мер по поддержке российских соотечественников за рубежом и содействию их добровольному переселению в Российскую Федерацию».Сразу после этого были приняты два документа, которые можно рассматривать как основополагающие для политики репатриации:

1. Программа мероприятий организационного, правового, административного и социально-экономического характера по долгосрочному стимулированию добровольного переселения соотечественников из-за рубежа в Россию, утвержденная Правительством России 18 июня 2005 г. (№ МФ- П12-2990), который входил в комплекс мер поддержки российских соотечественников за рубежом и содействия их добровольному переселению в Российскую Федерацию.

Программа предусматривала: совершенствование миграционной политики Российской Федерации; разработка миграционного законодательства для долгосрочного стимулирования миграции; экономическое стимулирование добровольного переселения соотечественников за границу в Россию; обеспечение информационной и публичной поддержки; и оказание консультативных и консультационных услуг переселенцам.

2. Система мер поддержки российских соотечественников за рубежом и содействия их добровольному переселению в Российскую Федерацию утверждена Правительством Российской Федерации 8 июля 2005 г. (номер MF-P2-3405).

Меры, изложенные в этом документе, относятся в основном к соотечественникам за рубежом, но также включают меры по добровольному переселению в соответствии с Программой мер, которая включала предложения Министерства внутренних дел по инициированию разработки государственной программы, предусматривающей создание системы социального обеспечения. добровольное переселение соотечественников, которое будет включать в себя предварительный отбор переселенцев за пределы Российской Федерации, помощь в пересечении границы России, бесплатный провоз багажа и других вещей, регистрацию их правового статуса, их трудоустройство, жилье и доступ к инфраструктуре социальной поддержки.

К середине 2000-х годов проблемы народонаселения в России стали настолько очевидными, что потребовались радикальные меры лишь для стабилизации численности населения, не говоря уже о достижении прироста населения. Экономическое лобби также сыграло здесь свою роль, требуя увеличения рабочей силы. При ответе на вопрос «Кого следует пригласить?» предпочтение было отдано соотечественникам. Этот ответ был оправдан с точки зрения национальной безопасности и минимальных рисков, связанных с миграцией. Соотечественники — это новые граждане, знающие русский язык и культуру и с самого начала признающие Россию своей родиной.Они легко интегрируются в местную социальную среду, без подпитки ксенофобских настроений в обществе. Это означало, что были созданы все предпосылки для изменения политики в отношении соотечественников.

«Наши за рубежом» — единственная категория иностранцев, в отношении которой преобладающие взгляды в российском обществе в целом и среди властей разного уровня полностью совпадали: никто не возражал против их переселения в Россию. Казалось, что только переселенцы подвергались риску при миграции, в то время как штат извлекал выгоду во всех случаях благодаря улучшенной возрастной, половой и профессиональной структуре населения, достигнутой с минимальными затратами, большая часть которых, к тому же, будет покрываться за счет местных, а не федеральных средств. бюджеты.

Однако именно политика привлечения и стимулирования переселенцев из числа бывших сограждан вызвала критику ряда ведущих экспертов и ученых. Валерий Тишков выступает против целого подхода «заманивания» россиян в Россию из других стран СНГ [17].

Так или иначе, в 2006 году работа с соотечественниками продолжилась на принципиально новом уровне. В феврале того же года президент Владимир Путин создал специальную межведомственную рабочую группу, которая должна была к 1 июля подготовить план «оказания помощи в добровольном переселении в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» [18].Академическое и экспертное сообщество отнеслось к этой поспешной акции довольно прохладно, выразив вполне обоснованные сомнения в возможности реализации столь масштабного проекта в короткие сроки и опасаясь полной дискредитации идеи помощи соотечественникам. Однако рабочая группа сработала вовремя, и в июне Президент подписал Указ «О мерах по оказанию помощи соотечественникам, проживающим за рубежом, в их добровольном переселении в Российскую Федерацию» [19].

Этот указ президента не устанавливает ограничений на переселение: помощь должна оказываться всем, на кого распространяется определение «соотечественник». Цель Программы определена как решение проблем народонаселения, то есть «Компенсация естественной убыли населения в стране в целом и в отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в РФ». В частности, «приграничные территории, стратегически важные для России и характеризующиеся сокращением численности населения», были зарегистрированы как категория приоритетного заселения (категория А).

В то же время Программа явно была направлена ​​на стимулирование трудовой иммиграции и служить инструментом для решения экономических проблем страны. «Проект переселения — это система мер по трансформации социально-экономической ситуации в заселяемых территориях, создание, в том числе, дополнительного спроса на рабочую силу». Экономические соображения стали причиной того, что акцент сделан на двух из трех категорий территорий, предназначенных для заселения. «К территориям для заселения категории В относятся те, на которых реализуются крупные инвестиционные проекты, требующие массового участия переселенцев из-за нехватки рабочей силы на местном рынке.[…] К территориям для поселения в категории C относятся территории со стабильным экономическим развитием, где за последние три или более лет общая численность населения сокращалась или отмечалась утечка населения ».

Разделение территорий для расселения на три категории указывает на степень патернализма, которую государство проявляет в своем дифференцированном подходе к финансовой поддержке переселенцев.

Это можно рассматривать как первую в истории российской миграции попытку создать полностью действующий иммиграционный канал.Это утверждение основано на следующих ключевых положениях Указа Президента:

  1. В Ордене прямо указаны приоритеты, которые необходимо учитывать при выборе переселенцев: «воспитанные в традициях русской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связи с Россией».
  2. Отдельные части Приказа касаются каждого этапа функционирования канала: работа с соотечественниками за рубежом (вербовка), поездка соотечественника в Россию и меры в отношении переселенцев в местах переселения (интеграция).В документе также указаны учреждения, ответственные за реализацию Программы.
  3. Подробно описаны организационные аспекты функционирования канала: как действия лица, осуществляющего переселение, так и процедуры принимающей стороны.
  4. Учитываются подходы к принятию решений и финансовому обеспечению мероприятий, установленные на федеральном, региональном и местном уровнях.
  5. Установлены жесткие требования к региональным программам переселения.
  6. Большое внимание уделяется мерам информационного обеспечения и документирования иммигрантов.

Однако запуск Госпрограммы перед проблемами соотечественников-иммигрантов прошлых лет вызвал негативную реакцию со стороны правозащитников и экспертов. Расплывчатое очертание целевой аудитории, отсутствие достаточного анализа возможных рисков, незначительные средства, выделяемые на помощь, отсутствие надлежащих договоренностей в населенных пунктах, неадекватное качество и уровень занятости, предлагаемой соотечественникам, — вот основные составляющие разногласий по поводу Государственная программа.Кроме того, эксперты скептически относились к перспективам влияния Госпрограммы на численность населения и экономическое развитие страны [20].

Небольшое количество переселенцев по сравнению с объявленными планами обычно рассматривается как показатель того, что критика того, как была реализована программа, была оправданной. К сожалению, первоначальные планы принимать соотечественников (50-100 тысяч в год) оказались нереалистичными и действительно чрезмерно раздутыми. Однако критикуя Программу, следует также учитывать объективные обстоятельства, которые критики обычно не замечают.

Не все в политике можно измерить количественными показателями. Эта Государственная программа в какой-то мере стала заложником более широкого прагматичного и экономически ориентированного подхода в социально-экономической политике. Поиск ресурсов (включая рабочую силу) и путей укрепления международного престижа страны привел к появлению «Программы завышенных ожиданий». Более того, на практике весь пакет нормативно-правовых документов, необходимых для запуска Госпрограммы (включая первые региональные программы), был доработан и утвержден только в середине 2007 года, а регионы открыли свои двери для соотечественников в конце того же года. .

Но небольшой первоначальный приток переселенцев оказался положительным моментом. Это позволило не только работать с людьми практически индивидуально, от случая к случаю, но и позволило выявить недостатки и недостатки действующего законодательства. Как выяснилось, не все положения, изложенные в Государственной программе, соответствовали требованиям соответствующих регионов или, в этом отношении, требований потенциальных переселенцев, которые были настолько серьезными, что привели к тому, что некоторые потенциальные переселенцы отказались участвовать в Программа.

Если обратиться к пробелам и недостаткам, препятствующим реализации масштабных планов по использованию потенциала соотечественников в переселении, то, во-первых, не было определения «соотечественник для целей Госпрограммы». Следовательно, невозможно было точно определить сегмент людей, охваченных программой. Было ясно, что во многих случаях жесткие критерии отбора препятствовали участию в Программе тех, кто по закону подпадал под определение «соотечественник». Между тем, юридическое определение, в свою очередь, продолжало оспариваться [13].На практике одобрение заявления потенциального переселенца зависело от двух факторов: наличия подтвержденной работы и знания русского языка, достаточного для заполнения заявления и собеседования с официальными лицами, которые должны были принять документ. Следовательно, в Программу могут быть включены лица, формально не являющиеся соотечественниками (потомки лиц титульной национальности), но не те, кто не смог найти работу, подпадающую под жесткий список вакансий. На первом этапе более широкой реализации Госпрограммы препятствовали следующие факторы:

  • факт, что получение статуса участника Госпрограммы зависело от наличия конкретной работы в конкретном регионе, охваченном Программой;
  • трудностей с обустройством соотечественников в сельской местности;
  • запрет студентам колледжей и вузов на участие в Госпрограмме; v
  • запрет для тех, кто уже находится на территории Российской Федерации, на получение статуса участника Госпрограммы и др.

Порядок классификации поселений на три категории препятствовал распределению бюджетных ресурсов (таких как, например, пособие на переселение), что, в свою очередь, препятствовало созданию условий, привлекательных для переселения соотечественников в те регионы, которые находились в наиболее тяжелом положении. необходимость притока населения. Это также затруднило координацию региональных программ.

Эти недостатки негативно повлияли на имидж Государственной программы в восприятии соотечественников, поскольку для них важны не только экономические обстоятельства, но и культурные, патриотические и социально-психологические факторы.

В совокупности эти проблемы были важными факторами неэффективности Программы. Однако есть еще одна причина, которая лежит в совершенно иной сфере, нежели плохо исполняемые управленческие решения. Следует напомнить, что Государственная программа представляет собой первую попытку в новой России создать полностью облегченный канал миграции: от потенциального переселенца, планирующего переехать, до предоставления им российского гражданства. За время действия Программы за рубежом были созданы инфраструктуры для набора персонала, разработаны функциональные подходы, установлены правила, определены области ответственности и определены источники финансирования.Но, как отмечают эксперты, главный недостаток Программы — стратегическое несоответствие целей федерального центра и регионов.

Если приграничные районы страдают от утечки населения и это оценивается как проблема, с которой сталкивается государство, они должны быть заселены за счет федерального, а не регионального бюджета, не говоря уже о местных ресурсах. Под термином «заселение территории» подразумевается весь комплекс мер — от создания рабочих мест и обеспечения жильем до развития современной инфраструктуры и современных условий жизни.Если регион, запускающий крупную стройку, остро нуждается в массовых краткосрочных трудовых ресурсах, его не следует принуждать к приему соотечественников на ПМЖ. Если заселение незанятых сельскохозяйственных угодий теми, кто желает и готов обрабатывать землю, является общей заботой как страны, так и региона, то участники Государственной программы должны иметь возможность получить землю, в том числе находящуюся в федеральной собственности, по адресу: реже в долгосрочную аренду и с преимущественным правом выкупа.

Следует отметить, что ежегодное исследование, проводимое под эгидой МИД России [14], ежегодный международный информационный форум «Интеграция соотечественников» (MIFIC) [15], регулярные встречи с представителями русских общин в рамках региональных круглых столов, обсуждение проблем и положений Госпрограммы на Всемирных конгрессах соотечественников — все это свидетельствует о том, что, несмотря на все недостатки в ее реализации, Программа находится в центре внимания тех соотечественников, которые так или иначе задумываются о переезде в Россию. .

Министерству регионального развития Российской Федерации была поставлена ​​задача по повышению эффективности уже действующего механизма переселения, работа началась в 2009 году.

Реализация Госпрограммы на 2009-2012 гг. [8]

Разразившийся в 2008 году мировой финансовый кризис, повлиявший на мировой рынок труда, также стал одним из факторов реализации Государственной программы. Регионы, которые недавно были готовы предложить сотни новых рабочих мест, теперь отказывали потенциальным переселенцам.При таком большом количестве местных соискателей интерес к «этим людям за границей» значительно снизился.

К концу 2008 года сложилась парадоксальная ситуация. Как эксперты, так и общественные организации и власти продолжали подчеркивать важность эффективных мер по переезду соотечественников в Россию. Тема соотечественника осталась в политической повестке дня, о необходимости действовать в этой сфере заявлено в таких стратегических документах, как Концепция демографической политики Российской Федерации и Послания Президента Федеральному Собранию.Однако в 2008 году только Курская область присоединилась к другим регионам Российской Федерации в реализации Госпрограммы. Кроме того, 13 регионов, открытых для соотечественников, приняли немногим более 8000 человек, и большинство из них поселились в Калининградской области, а не на Дальнем Востоке или в Сибири.

Эти результаты побудили экспертов и политиков заявить, что Государственная программа провалилась, а властям пришлось провести тщательный анализ причин этого плохого выполнения.Стало очевидно, что без радикальных изменений Госпрограмма не даст желаемых результатов. Собственно говоря, перспективные улучшения, а впоследствии и ключевые подходы к модернизации Программы действительно фигурировали в повестках 2007 и 2008 годов ежегодных международных форумов «Интеграция соотечественников», проводимых Минрегионом в рамках информационной поддержки Программа. Но потребовалось время, чтобы собрать доказательства соблюдения закона.

Также следует отметить, что работа над новой редакцией Госпрограммы была начата по инициативе Минрегиона в январе 2009 года, а прямое поручение Правительства дало гораздо позже, в апреле 2010 года.Это вполне понятно. В условиях развивающегося кризиса не могло быть однозначного ответа на вопрос «что делать с« неэффективной »программой: закрывать или модернизировать?» И ни экспертное сообщество, ни Правительство не смогли ответить на этот вопрос.

Те, кто выступал за закрытие Государственной программы, указали, что она не имеет экономического значения, и временами игнорировали ее культурные компоненты [9]. Действительно, за время, прошедшее с момента прибытия первых переселенцев (вторая половина 2007 г.) до этого момента (чуть меньше полутора лет), иммиграция не оказала заметного экономического эффекта в регионах-реципиентах России.Это было также связано с рядом ограничений, установленных в Госпрограмме.

В основном это было связано с ориентацией соотечественников, участвовавших в переселении, исключительно на наемный труд. Это исключало тех людей, которые не будут трудоустроены, но вместо этого будут создавать рабочие места от участия в Государственной программе. Кризис обострил ситуацию на рынке труда, что еще больше снизило потребность в найме соотечественников в регионах. Правительство сосредоточило свои усилия в основном на оказании помощи российским гражданам, оставшимся без работы.В этих условиях переселение иностранных граждан и особое внимание, которое им требовалось в отношении трудоустройства и социальной поддержки, были перемещены на периферию государственного внимания [10].

В ответ на критику Госпрограммы часть экспертного сообщества выдвинула геополитические аргументы, ссылаясь на внешнюю политику страны. Имидж России в мире во многом зависел от ее отношения к бывшим гражданам некогда единой страны. Невозможно было поддерживать «русский мир», игнорируя чаяния миллионов соотечественников за пределами России.Да, прибывших было так мало, но основной наплыв еще впереди. Это просто вопрос исправления ошибок и движения вперед [11].

В 2009 году вопрос модернизации Государственной программы был внутренней задачей Министерства регионального развития России и группы экспертов, которые рассматривали Государственную программу как важный элемент миграционной и внешней политики страны. Официально программа должна была быть завершена в 2012 году, и было достаточно времени, чтобы обсудить и принять стратегическое решение о ее судьбе.

Общая цель, которую ставили перед собой люди, работающие над обновленной Государственной программой, была довольно амбициозной: сделать Программу основой разработанной политики в отношении человеческого потенциала на постсоветском пространстве. Было очевидно, что политика в отношении прибывающих в Россию бывших граждан Советского Союза не должна заменять более широкую политику в отношении экономической миграции.

Концептуально новая редакция Государственной программы базировалась на следующих принципах:

  • добровольное участие регионов Российской Федерации в реализации Программы;
  • Определено
  • территорий для приоритетного заселения;
  • Определено
  • категорий участников Программы (типов каналов прибытия); v
  • Система государственной поддержки
  • , гибкая в зависимости от территории назначения и категории участников.

Были поставлены две задачи: с одной стороны, облегчить регионам выполнение процедуры региональной программы переселения, а с другой — снять чрезмерные административные барьеры, стоящие перед потенциальными переселенцами-соотечественниками.

13 июля 2010 г. на сайте Минрегиона был размещен проект указа Президента Российской Федерации об утверждении новой редакции Государственной программы [12].

Однако при согласовании проекта указа президента об утверждении модернизированной Госпрограммы выяснилось, что существуют концептуальные различия в подходах к политике переселения соотечественников.В результате из Программы были исключены некоторые ключевые положения, предложенные Минрегионом. Не получившие поддержки положения касались добровольного участия регионов в реализации Государственной программы, классификации участников по категориям и их отбора по рейтинговой системе.

Кроме того, миграционная ситуация периодически меняется, что, в свою очередь, диктует изменения в способе принятия документа. Например, Программу пришлось скорректировать после образования Таможенного союза, опять же вслед за идеей синхронизации принятия новой версии Государственной программы и Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации и т. Д.

В то же время четко обозначенные проблемы, мешавшие успешной реализации Государственной программы, были решены еще до принятия новой версии. В качестве примера можно привести Указ № 60, изданный в январе 2010 г. Президентом России, уполномочивающий власти предоставлять статус участника Государственной программы соотечественникам, постоянно или временно проживающим в России, без необходимости предварительный визит в страну гражданства.1 января 2012 года вступили в силу поправки к Федеральному налоговому кодексу, предоставляющие участникам Госпрограммы с момента их переселения те же права, которыми пользовались резиденты Российской Федерации, что привело к снижению суммы налога на прибыль с 30 процентов до 13 процентов.

В результате в 2011 году прибыло 32 500 соотечественников, что больше, чем за все предыдущие годы вместе взятые. А в 2012 году стало очевидно, что этот приток растет (более 17 000 человек за полгода, еще 5 000 заявок ожидают решения).Даже с учетом приказа № 60, с учетом опасений людей, что они этого не сделают — с учетом того, что у Госпрограммы казалось неопределенное будущее, вывод очевиден: Госпрограмма отвечает интересам соотечественников. В регионах накоплен достаточный опыт и научились работать с переселенцами, а община последних гораздо лучше осведомлена как о Государственной программе в целом, так и об условиях участия. Совместная оценка Министерства регионального развития и Федеральной миграционной службы показала, что при соответствующей финансовой поддержке страна может принимать до 50 000 новых граждан ежегодно в течение как минимум ближайших 5 лет.Это станет важным фактором в достижении поставленной Президентом цели довести ежегодный прирост миграционного населения страны примерно до 300 000 человек, из которых значительную часть составляют соотечественники за рубежом. Спор о том, «кто является соотечественником для целей Госпрограммы», окончательно разрешен. В новой Программе это изложено в соответствии с новой редакцией закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», принятой в июле 2010 года.

Государственная программа в доработанной редакции позволит существенно упростить порядок оказания помощи соотечественникам. Но еще больший эффект может быть достигнут на следующем этапе, то есть при реализации подходов, которые сегодня еще не получили поддержки.

Это, в первую очередь, добровольное участие регионов в реализации Программы, что позволит открыть для переселения всю территорию страны.В этих целях необходимо поддерживать соотечественника с учетом его или ее профессии или занятия. Например, молодым людям важно получить высшее образование, которое предполагает перевод из университета или колледжа за границу в российский университет, а также предоставление общежитий. Для деловых людей, особенно тех, кто хотел бы вести бизнес в сельской местности, главным предпочтением могут быть льготные налоговые условия, возможность компенсации при переводе бизнеса в Россию и помощь в транспортировке оборудования, техники или животных.Для желающих поселиться в сельской местности главным стимулом будет выделение земельных участков. Это одни из факторов, которые следует учитывать.

В заключение, предусмотрев определенные условия для присоединения к Программе для каждой категории потенциальных участников, наряду с определенным набором преференций и мер государственной поддержки, можно было бы создать гибкую систему переселения, а миграционные потоки были бы дифференцированы с самого начала, Результатом станет более адресная и эффективная поддержка прибывающих соотечественников.

Проблема, которую еще предстоит решить, — это предоставление возможности физическому или юридическому лицу покрыть расходы участников Государственной программы и / или инициировать разработку программы переселения. Это означает, например, что промышленная корпорация или предприятие, действующее в рамках проекта переселения, который она инициирует в конкретном регионе, может нанять необходимую рабочую силу и получить для этой цели государственную поддержку. Или можно было бы организовать воссоединение семьи без особых трудностей.

Проблема получения гражданства — одна из самых сложных проблем, с которыми сталкиваются возвращающиеся соотечественники. Поправки, внесенные в «Положение о порядке принятия решений о приеме в гражданство Российской Федерации» (предлагаемые для внесения в пункт 7 статьи 14 Закона «О гражданстве Российской Федерации»), могут позволить соотечественнику получить право на получение гражданства. гражданство на основании регистрации по месту жительства. Между тем, в настоящее время данное лицо обязано иметь регистрацию по месту жительства.Следовательно, сразу по прибытии, получив разрешение на временное проживание, заинтересованное лицо должно либо купить дом или квартиру, либо получить регистрационный документ. Последнее иногда приводит к коррупции и появлению так называемых «эластичных» или «растянутых» квартир, когда несколько десятков человек зарегистрированы в однокомнатной или двухкомнатной квартире на бумаге, фактически не проживая там.

Наряду с работой над новой версией Программы в течение всего периода принимались меры по расширению участия регионов в Государственной программе в процессе ее реализации.Было ясно, что значительная часть потенциальных переселенцев хотела бы присоединиться к своим родственникам или друзьям или переехать в то место, где они могли бы найти хорошо оплачиваемую работу и обосноваться без особых задержек, но затем обнаружили, что желаемый регион (или муниципалитет) не участвовал в государственной программе. Понимая, что это означает, что они не получат помощи в переселении, эти люди изменили свои планы, решив остаться на месте и дождаться более подходящего момента. Совместные усилия Минрегиона и регионов дали результат: в 2009 году было принято 10 новых региональных программ переселения, а к 2012 году количество регионов, принимающих соотечественников, выросло до 40, что составляет практически половину страны.

В настоящее время Госпрограмма остается единственной комплексной федеральной программой в сфере миграции. Он представляет собой важный правительственный инструмент и может служить моделью для других программ миграции.

Нет сомнений в том, что Государственная программа, завершение которой запланировано на 2012 год, будет продолжена и останется постоянной составляющей политического ландшафта России. А это значит, что обсуждение нерешенных проблем будет продолжено среди экспертов, федеральных властей и регионов Российской Федерации.

Таблица 1. Этапы миграционной политики России при переселении соотечественников
Этап Фон Решения Результаты
1992–1994 Этап 1: Первая волна переселения. Распад СССР. Массовый наплыв беженцев и вынужденных переселенцев. Разработка миграционной политики началась в ситуации, требующей немедленных решений. Создана Федеральная миграционная служба. Приняты основные законы о беженцах и вынужденных переселенцах. Подписано международное Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудовых мигрантов в странах СНГ (1994 г.). Принята Федеральная миграционная программа на 1994–2002 годы. Установлен иммиграционный контроль. Рационализирована и упорядочена большая часть движения вынужденных переселенцев. Для этих категорий мигрантов разработана система помощи и гарантий.Сеть НПО, созданная для работы с переселенцами (Форум переселенческих организаций, правозащитный центр «Мемориал»).
1995–2001 Этап 2: поиск решения. Постепенная нормализация ситуации в СНГ. Уменьшение количества переселенцев. Поиск конституционно-правовых решений в сфере миграции. Закон о гражданстве адаптирован к текущей ситуации.Неоднократная реструктуризация Федеральной миграционной службы, парализовавшая ее работу. Отступление от политики патернализма в отношении переселенцев. Требования к натурализации ужесточены.
2002–2005 Этап 3: Смена курса. Курс на ужесточение миграционного режима для всех категорий мигрантов и дальнейшее сокращение количества переселенцев из стран бывшего СССР.Усиление правоохранительной тенденции в миграционной политике. Попытки вернуть политику наибольшего благоприятствования в отношении бывших сограждан. Был принят чрезвычайно жесткий новый Закон о гражданстве, который впоследствии смягчился. Федеральная миграционная служба становится правоохранительным органом, испытывает отток опытных сотрудников, специализирующихся на работе с вынужденными переселенцами. Облегчение требований при натурализации для переселенцев первой волны и соотечественников из СНГ.Организованы новые каналы натурализации соотечественников из СНГ (образовательные, военные).
2006–2008 Этап 4: Ориентация на соотечественников. Новая волна переселения необходима в связи с кризисной ситуацией с населением. Разработка новой политики в отношении соотечественников. Принята Государственная программа добровольного переселения соотечественников (Указ № 637) вместе с соответствующими нормативно-правовыми актами. Для соотечественников открыт полноценный миграционный канал. Активизируется работа с потенциальными переселенцами за границу. Не оправдались ожидания реализации первой версии Госпрограммы.
2008–2012 гг. 5 этап: Модернизация Госпрограммы. Увеличение количества переселенцев. Активизация деятельности регионов по реализации Госпрограммы. Выявление пробелов и недостатков в Государственной программе. Ведутся работы по модернизации Госпрограммы. [возможные результаты] Государственная программа продолжилась после 2012 года. Увеличение количества соотечественников, переселяющихся в Россию, в том числе на стратегически важные территории Дальнего Востока и Забайкалья.

Для этой Антологии было выбрано несколько концептуальных текстов, в которых с разных точек зрения обсуждается политика в отношении переселения соотечественников в Россию.ПРОТИВ. Никитин, например, в интервью журналу «Российская миграция» называет миграционную политику одним из главных инструментов решения проблемы защиты как населения, так и территориальной целостности России. Н.В. Мкртчян в своей статье дает обзор проблем, возникших на начальных этапах принятия мер в отношении беженцев и вынужденных переселенцев. Е.К. Кириллова в своей работе анализирует причины низкой эффективности Госпрограммы и основные трудности, с которыми столкнулись первые переселенцы.С.Н. Градировский обсуждает сильные стороны российской политики репатриации и «коридоры для нашего народа», которые всегда присутствовали в российской миграционной политике. М.А.Травников в интервью газете «Миграция XXI век» объясняет перспективы Государственной программы и ее новой версии.

Примечания:

1. Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24 мая 1999 г. «Соотечественниками […] являются лица и их потомки, проживающие за пределами Российской Федерации». территории Российской Федерации […], а также […] лица, родственники которых по прямому отцовству ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе лица, имевшие гражданство СССР, проживающие в государствах, ранее входивших в состав СССР, и приобрели гражданство этих государств или стали лицами без гражданства.”

2. Федеральная миграционная служба России создана в июне 1992 года.

3. Что касается программ этнической репатриации, то наиболее яркий пример можно найти в Татарстане, где эти программы были запущены в начале 1990-х годов, когда президент республики Минтимер Шаймиев призвал татар в странах СНГ вернуться. Хотя не все из них получили ожидаемую помощь или даже статус вынужденного переселенца, дающий право на материальную помощь, тем не менее для них было построено несколько поселков, по 100-150 домов в каждом месте.Строительство жилых домов и инженерных сетей совместно финансировалось Федеральной миграционной службой и местными бюджетами, при этом репатрианты также несли свои расходы.

4. Федеральный закон № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», 24 мая 1999 г. В новой редакции этот закон был принят 23 июля 2010 г. Приведено определение термина «соотечественник». горячие споры, но в итоге была принята его расширенная версия (см. примечание 1).

5.Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 01.03.2003 № 256-р. 6

6. Инструкция МВД № 1/15651 «О оформлении вида на жительство от 22 августа 2000 г.».

7. По этой причине за годы, прошедшие с момента присоединения России к Женевской конвенции (1992 г.) и принятия первого Федерального закона «О беженцах» (1993 г.), только несколько сотен человек получили в России статус беженца, подавляющее большинство из которых это граждане Афганистана, которые въехали в страну в начале 1990-х годов.Их проблемы и проблемы их детей, которые теперь выросли, но все еще не имеют другого правового статуса, остаются одним из самых болезненных мест в миграционной политике.

8. Приложение № 3 к подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, определенных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. А также «Количество семей граждан для улучшения жилищных условий в рамках реализации подпрограммы« Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, определенных федеральным законодательством »в рамках Федеральной целевой программы« Жилище »для 2011-2015 гг. »(В редакции, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 825 от октября 2011 г.).

9. Валерий А. Тишков, «Иммигрантам не обязательно знать русский язык», Росбалт, 8 февраля 2006 г.

10. 10 Рабочую группу возглавил помощник Президента Российской Федерации Виктор Иванов.

11. Указ Президента Российской Федерации № 637 «О мерах по оказанию помощи соотечественникам за рубежом в добровольном переселении в Российскую Федерацию» от 22 июля 2006 г.

12. А.Вишневский, «Смогут ли жители Центральной Азии и соотечественники восстановить демографию России?» ЦентрАзия, 20 мая 2009 г .; В. Елизаров и А. Вишневский, интервью РИА Новости, февраль 2010 г.

13. См., Например: Амелюшкун К. «Кто ты, российский соотечественник?» Портал «Русская линия», 2 октября 2008 г.

14. Выдержки из исследования 2011 г. опубликованы в настоящей Антологии.

15. См. Сайт форума mifis.ru, где Государственная программа обсуждается как участниками, так и теми, кто собирается переехать.

16. Раздел подготовлен совместно с А.В. Журавский, директор Департамента межнациональных отношений Минрегиона России.

17. См., Например, В. Мукомель, «Программа переселения соотечественников провалилась» // NEWS.am. 11 июля 2011 г.

18. См., Например, стенограмму заседания экспертной группы по рассмотрению Стратегии 2020, № 7, июнь 2011 г., где обсуждается новая версия Государственной программы. 18

19.vIbid.

20. Текст программы и пояснительной записки к распоряжению. URL: http://minregion.ru/documents/draft_ documents / 410.html.

В отчаянии США ищут страны, желающие принять афганских беженцев

Флаг США отражается на окнах посольства США в Кабуле, Афганистан, 30 июля 2021 года. REUTERS / Stringer

ВАШИНГТОН, 13 августа (Рейтер) — Администрация президента Джо Байдена вела секретные переговоры с большим количеством стран, чем было известно ранее, в отчаянной попытке заключить сделки по временному размещению подвергающихся риску афганцев, которые работали на США.Как сообщили Reuters четыре представителя правительства США.

Обсуждения с такими странами, как Косово и Албания, о которых ранее не сообщалось, подчеркивают желание администрации защитить афганцев, связанных с США, от репрессалий Талибана, при этом безопасно завершив процесс утверждения их виз в США.

Когда талибы ужесточают свою хватку в Афганистане шокирующе быстрыми темпами, Соединенные Штаты в четверг объявили, что отправят 1000 человек в Катар для ускорения обработки заявлений на получение специальных иммиграционных виз (SIV).

Афганцы, которые работали переводчиками в правительстве США и выполняли другие должности, имеют право подать заявку на участие в программе SIV.

На данный момент около 1200 афганцев были эвакуированы в Соединенные Штаты, и это число должно вырасти до 3500 в ближайшие недели в рамках операции «Убежище союзников», при этом некоторые отправятся на военную базу США в Вирджинии, чтобы завершить оформление документов и другие напрямую к хостам в США.

Опасаясь, что успехи талибов создают угрозу для заявителей на получение SIV, все еще ожидающих обработки, Вашингтон ищет третьи страны, чтобы принять их, пока их документы не будут завершены и они не смогут вылететь в Соединенные Штаты.

«Вызывает глубокое беспокойство отсутствие конкретного плана эвакуации союзников, которым явно угрожает опасность», — сказал Криш О’Мара Виньяраджа, президент организации по переселению Лютеранской иммиграционной службы и службы беженцев.

«Непонятно, почему администрация так долго пытается добиться этих соглашений», — сказала она.

Хотя до сих пор нет соглашений с третьими странами, представитель Госдепартамента сказал: «Мы оцениваем все доступные варианты.

СТРАНЫ НЕ СМЕШАТЕСЬ

Два официальных лица США, говоря на условиях анонимности, заявили, что страны не решаются принимать афганцев из-за опасений по поводу качества проверки безопасности и проверки здоровья на COVID-19, прежде чем им будет разрешено летать.

Администрация Байдена рассматривала вопрос о том, чтобы Казахстан, Таджикистан и Узбекистан приняли тысячи кандидатов, но эта попытка не принесла большого прогресса. Читать далее

«Есть опасения, которых вы могли ожидать:« Кто эти люди? Откуда вы знаете этих людей? Можете ли вы заверить, что эти люди получат визы в США? Кто будет заботиться об этих людях и кормить их.Что произойдет, если эти люди уйдут с того объекта, в который вы их поместили? »- сказал высокопоставленный чиновник Госдепартамента.

Чиновник отказался подтвердить страны, ведущие переговоры с США.

Сделка по размещению около 8000 афганцев в Катар, на территории которого находится крупная военная база США, был закрыт в течение нескольких недель, сказал второй официальный представитель США и еще один человек, знакомый с этим вопросом, но формальное соглашение еще не объявлено.

Должностные лица предупреждают, что темпы заключения любых потенциальных соглашений могут быть в тупике из-за быстро меняющейся ситуации в Афганистане.

Представитель США Джейсон Кроу, который возглавлял усилия Конгресса по ускорению обработки SIV, сказал, что администрации следует использовать временное развертывание войск США в аэропорту Кабула для сокращения штата посольства, чтобы ускорить эвакуацию заявителей SIV независимо от того, есть ли у него третья страна. иметь дело.

В то же время Кроу, бывший армейский рейнджер, служивший в Афганистане, сказал, что очень трудно эвакуировать многих заявителей SIV и их семьи, потому что они не могут добраться до Кабула.

«Если вы еще не вошли в периметр безопасности Кабула, добраться туда очень и очень сложно», — сказал он Рейтер. «Это суровая реальность».

Нежелание некоторых стран побудило администрацию обратиться к другим, которые могут быть готовы помочь, если Вашингтон предоставит некоторую помощь, заявили официальные лица.

Соединенные Штаты предложили Косово экономические и политические уступки в связи с приемом нескольких тысяч афганцев, но Вашингтон обеспокоен его способностью разместить афганцев, сообщили источники.

МИД Косово не ответило на запрос о комментарии. Посольства Албании, Казахстана, Таджикистана и Узбекистана не сразу ответили на запрос о комментарии.

«НЕ МОГУТ УЙТИ»

1 200 эвакуированных афганцев составляют лишь небольшую часть от 21 000 человек, участвующих в заявке на получение SIV, и администрация Байдена все еще пытается найти временное жилье для эвакуированных.

Адвокаты оценивают общее количество эвакуированных в рамках программы SIV в пределах от 50 000 до 80 000, включая членов семьи.

Джеймс Миервальдис, председатель правления организации No One Left Behind, которая помогает заявителям SIV попасть в Соединенные Штаты, сказал, что в настоящее время, похоже, мало шансов, что большинство заявителей SIV будут эвакуированы.

«Математика и временные рамки просто несовместимы … Эти люди не смогут уйти», — сказал Миервальдис, унтер-офицер армейского резерва, служивший в Ираке и Афганистане.

За этим вопросом пристально следят законодатели в Конгрессе, в том числе союзники Байдена.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Можно использовать следующие HTML-теги и атрибуты:
<a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <s> <strike> <strong>