Сроки переселения из аварийного и ветхого жилья: Срок переселения из аварийного жилья

ПОЖАР и ГРЯЗЬ Содержание

Катастрофа на горе Пинатубо и Народ Центрального Лусона

Синтия Банзон Баутиста

¹ Кафедра социологии и Центр исследований интеграции и развития, Филиппинский университет, Дилиман, Кесон-Сити, Филиппины.

РЕЗЮМЕ

Извержение горы Пинатубо и последовавшие за ним широкомасштабные и постоянные лахары и наводнения нанесли серьезный урон жителям центрального Лусона. Наиболее серьезными жертвами стали перемещения более 10 000 семей (более 50 000 человек), чьи дома были разрушены, а сельскохозяйственные угодья или другие источники средств к существованию были похоронены. Первоначально больше всего пострадали коренные народы айта, и многие из них по-прежнему лишены средств к существованию и своих культурных корней.После извержения многие жители низин также стали эвакуированными, изгнанными из своих домов и земель лахарами и наводнениями.

Эвакуация и ущерб от вулкана подорвали социальное положение и лидерство в обществе до извержения. Психологическая нагрузка высока. Решения о том, как уменьшить опасность лахара, вызвали подозрения между соседними общинами. Решения о том, как организовать районы переселения, вызвали оживленные дебаты и, среди некоторых, обеспокоенность тем, что благонамеренная гуманитарная помощь становится заменой самодостаточности. Крайне необходимы жизнеспособные варианты переселения, при которых обеспечению средств к существованию и социальной стабильности уделяется даже больше внимания, чем вопросам жилья и видимой общественной инфраструктуры.

Примечание для читателей: Рисунки открываются в отдельных окнах. Чтобы вернуться к тексту, закройте окно рисунка или переместите текстовое окно на передний план.

ВВЕДЕНИЕ

После крупных извержений 12–15 июня 1991 года гора Пинатубо изменила ландшафт центральной части острова Лусон, вынудила тысячи жителей покинуть свои дома и средства к существованию и повлияла на повестку дня не только местных, региональных и национальных правительств, но и также неправительственных организаций.Цель настоящего документа состоит в том, чтобы дать обзор социальных и психологических последствий извержения вулкана, а также некоторых вопросов и проблем переселения.

МЕТОДЫ

Обсуждение основано на нескольких источниках: документы ныне несуществующей Целевой группы на горе Пинатубо и Комиссии по расселению и развитию горы Пинатубо, которая была создана в соответствии с законом в сентябре 1992 года для замены этой целевой группы; неопубликованные отчеты региональных государственных органов, в частности Национального управления экономического развития, Департамента общественных работ и автомобильных дорог, Департамента сельского хозяйства, Департамента аграрной реформы и Департамента социального обеспечения и развития; соответствующие вырезки из всех основных газет с 1 июня 1991 г. по 31 декабря 1992 г.; доклады, прочитанные на научных конференциях и различных форумах; результаты текущих исследований; и другие опубликованные материалы о катастрофе на горе Пинатубо.

Помимо письменных документов, газета в значительной степени опирается на интервью с ключевыми информантами в государственных и неправительственных учреждениях и беседы с пострадавшими в эвакуационных центрах и местах переселения. Некоторые моменты в этом обзоре впервые возникли в полевом мультидисциплинарном исследовании одного муниципалитета, Консепсьон, Тарлак, который расположен на прямом пути лахаров (рис. 1) (C.B. Bautista, 1993). Наша команда социологов прожила в этом районе 3 месяца, с октября по декабрь 1991 года.Выводы группы позже были подтверждены или уточнены ключевыми информаторами в других районах центрального Лусона. В феврале 1992 г. был организован семинар с участием исследователей и ключевых специалистов муниципалитета. Месяц спустя некоторые результаты исследования были распространены на городском собрании, состоявшемся 27 марта 1992 года.

Рисунок 1. Расположение барангаев, поселков, городов и провинций, упомянутых в этом отчете. Все барангаи и более мелкие ситио, указанные в скобках, кроме Пунбато, были разрушены извержением.Пунбато был разрушен последующими лахарами.

После этого некоторые члены группы регулярно ездили в Консепсьон — два раза в месяц с апреля по июль 1992 года, примерно раз в неделю с августа по сентябрь и раз в две недели в октябре и ноябре, чтобы следить за развитием событий. В то время как данные в Консепсьоне обновлялись, с октября по декабрь 1992 года был организован еще один небольшой исследовательский проект для сбора информации о катастрофе в центре Лусона. Были посещены опустошенные села, места переселения и эвакуационные пункты.За это время были проведены интервью с респондентами в государственных органах и беседы с пострадавшими и их опекунами.

СОЦИАЛЬНЫЕ И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КАТАСТРОФЫ НА ГОРЕ ПИНАТУБО

Извержение вулкана Пинатубо в 1991 году и его грязные последствия затронули сотни тысяч жителей центрального Лусона в разной степени, в зависимости от конкретной опасности и их физической уязвимости к ней. В целях точности оценки социального и психологического воздействия горы Пинатубо на население последствия извержения вулкана обсуждаются отдельно от последствий лахаров и наводнений.

Жертвы извержения 1991 года

Пеплопад от извержений вулкана Пинатубо в июне 1991 г. затронул около миллиона человек, половина из которых были выходцами из провинции Пампанга (таблица 1) (Pardo de Tavera, 1992). Четверть миллиона человек остались перемещенными через 1 неделю после первых крупных взрывов, из которых около 3 процентов находились в официально организованных эвакуационных лагерях (Департамент социального обеспечения и развития, неопубликованный отчет о мониторинге стихийных бедствий, 28 сентября 1991 г.). Десятки тысяч жителей центрального Лусона бежали в Метро Манила, и около 30 000 из них укрылись на стадионе Аморанто в Кесон-Сити.Хотя в целом безвредно в районах, удаленных от горы Пинатубо, выпадение влажного пепла глубиной от 5 до 50 см привело к гибели 189 человек в районах вблизи вулкана, когда под его тяжестью рухнули крыши (Magboo и др. , 1992; Spence и др., этот том). Пеплопад также повредил общественные строения, в которых размещались социальные службы. Были разрушены 98 больниц и медицинских центров, 18 общественных рынков, 13 муниципальных зданий и 70 других правительственных зданий (Department of Public Works and Highways, 1992a).

Таблица 1.Распределение семей и лиц, пострадавших от пеплопадов (Пардо де Тавера, 1992 г.)

Провинция/Город	Семьи	Процент от общего числа	человек	Процент от общего числа
Батаан	7 551	3,5	31 322	3.1
Пампанга	113 640	52.6	529 578	51,9
Анхелес Сити	15 688	7.3	62 770	6.2
Тарлак	11 371	5. 2	61 633	6,0
Замбалес	49 827	23,0	245 582	24.1
Олонгапо Сити	17 815	8.2	88 935	8,7
Нуэва-Эсиха	79	0,2	373	.0
Всего	215 971	100,0	1 020 193	100,0

Из всех пострадавших больше всего пострадало местное племя айтас (Simizu, 1989). Около 7 800 семей айта, или 35 000 человек, были вынуждены покинуть свои дома (Task Force Pinatubo, 1992).Экономическая и культурная жизнь Айты до извержения коренилась на горе Пинатубо. Они жили в ритме вулкана, рассчитывая время посадки и сбора урожая по объему пара, непрерывно поднимающегося из естественного отверстия на верхнем склоне. Относительно густой пар означал хороший урожай; тонкий предвещал низкий урожай (Lubos na Alyansa ng mga Katutubong Ayta ng Sambales (Альянс негритянского народа замбалес, LAKAS), 1991, стр. 32). Они охотились на лесистых склонах вулкана и ловили рыбу в реках, которые его истощали.Вулкан был не только источником средств к существованию айта, но и обителью Апо Намаляри, их бога, и домом для духов их предков. По этим причинам эвакуация айты из вулкана была особенно разрушительной и душераздирающей. Яркая хроника их жизни и исхода дана в «Извержении и исходе» (ЛАКАС, 1991).

Согласно рассказу этой книги, толчки земли и сильный пар с вершины вулкана в 16:00 2 апреля 1991 года заставили охваченных паникой айтов из деревень, расположенных вдоль склонов горы Замбалес, покинуть свои дома и собраться в деревне в 12 км от основания вулкана.Те, кто проигнорировал первые зловещие признаки 2 апреля, в течение следующих 2 недель волнами бежали. К третьей неделе апреля количество эвакуированных в Пунбато, Ботолан, Замбалес достигло около 4000 человек.

Даже Пунбато не был последней остановкой Айтас, описанной в книге. Они меняли места с каждым расширением опасной зоны от 10 до 20 км радиуса вулкана, от 20 до 30 км и, наконец, от 30 до 40 км. Некоторые группы в 1991 г. переезжали 9 раз, прежде чем нашли полупостоянные места переселения.

К счастью для Poonbato Aytas, чей опыт был задокументирован, группа оставалась нетронутой на протяжении всего исхода. Как организованные члены Lubos na Alyansa ng mga Katutubong Ayta ng Sambales (LAKAS), они также были в лучшем положении, чтобы поддерживать свои культурные и племенные связи и критически оценивать открывающиеся перед ними возможности. Аббревиатура федерации, LAKAS, означает власть.

Однако это было не так среди айтасов, живущих в других частях вулкана.Извержение горы Пинатубо разбросало их по разным центрам эвакуации и нарушило их политическую и административную структуру. По мере разделения племен начали появляться новые лидеры и фракции (Tadem and Bautista, 1993).

Предвидя необходимость того, чтобы Айтас покинул склоны горы Пинатубо, правительство ввело процедуры эвакуации до крупных извержений в июне 1991 года. Однако условия в местах эвакуации были для Айтаса чрезвычайно тяжелыми. Палатки обеспечивали лишь минимальное укрытие от непогоды.Эвакуированные страдали от очень жарких дней и холодных и сырых ночей в этих палатках. Не было элементарной санитарии. Как следствие, респираторные и желудочно-кишечные заболевания были обычным явлением. В начале августа Департамент социального обеспечения и развития сообщил, что 156 детей айта умерли в эвакуационных центрах в Тарлаке и Замбалесе от различных заболеваний, таких как корь, бронхопневмония и диарея.

Культурные различия объясняют распространение некоторых из этих болезней. Вспышка кори тому пример.Исследование, проведенное Министерством здравоохранения, показывает, что его кампания по иммунизации не охватила всех уязвимых детей в лагерях. Культурный разрыв между айта и медицинскими работниками не позволял последним охватить детей айта (Magpantay and others, 1992; Surmieda and others, 1992). Некоторые медицинские работники считали, что айты отказались от западной медицины в пользу своей собственной. Однако сестры францисканок-миссионерок Марии, которые инициировали кампанию по распространению грамотности среди айтасов в Пунбато, утверждают, что айтас обычно знают, когда обращаться за западной медицинской помощью. Чего не хватало, по крайней мере на начальном этапе, так это взаимопонимания между медицинскими работниками и эвакуированными айта, основанного на понимании культуры айта. Недоедание также способствовало высокой смертности среди детей айта (Surmieda and others, 1992).

Помимо того, что они заболевали чаще, чем их коллеги из низин в центрах эвакуации, айты также были дезориентированы окружающей средой вдали от их домов на возвышенностях. Они были непривычны к виду равнин и равнин, и им хотелось снова бродить по горам и холмам в общении с природой и своим Богом (ЛАКАС, 1991).

Таким образом, айтасы стали главными жертвами самого извержения вулкана, если не принимать во внимание побочные эффекты, такие как лахары и наводнения. Они были эвакуированы раньше, чем любая другая группа, и в ходе тяжких испытаний переезда с одного места эвакуации на другое полностью оторвались от своего образа жизни. Даже места их расселения с высокой плотностью населения и комплексами городских площадей были чужды их существованию до извержения.

Жертвы лахаров и наводнений

Наиболее поврежденные районы

Крупные извержения и бедственное положение айтасов в центрах эвакуации преобладали в заголовках газет в июне 1991 года.С тех пор лахары и наводнения опустошили еще много деревень и городов. Поскольку русла рек перед извержением были забиты лахарами, последующие дожди не могут стекать через эти русла, поэтому они затапливают прилегающие низменности.

К октябрю 1992 г. большая часть 29 барангаев (сел) была засыпана лахарами на глубину нескольких метров (табл. 2). Одиннадцать из них находились только в одном муниципалитете — Ботолан, Замбалес. Шесть были в Тарлаке и 12 в густонаселенной провинции Пампанга.Половина заброшенных барангаев Пампанги находилась в муниципалитете Баколор. В 29 серьезно пострадавших барангаях проживало почти 10 000 семей, или около 53 000 человек (оценки населения этих 29 барангаев Национального статистического управления за 1990 г., хранящиеся в базе данных Географической информационной системы Национального управления экономического развития по региону III). Даже это большое число, безусловно, занижено, потому что оно учитывает только те барангаи, в которых было захоронено большинство ситио (деревень). Семьи из опустошенных населенных пунктов относительно менее пострадавших барангаев не учитываются.

Большинство этих семей когда-то жили в густонаселенных барангаях Пампанги, провинции, которая в первые 2 года приняла на себя основную тяжесть лахаров. Порак, один из наиболее сильно пострадавших когда-то шумных городов центрального Лусона, символизирует невзгоды Пампанги. Многие его жители уехали.

Наводнения, вызванные заилением водных путей, усугубили страдания жертв низменностей центрального Лусона. По сравнению с 1991 годом 1992 год был годом наводнений. Заиливание русел рек (в значительной степени лахарами) вызвало последующие наводнения, которые затопили барангаи как минимум в 18 муниципалитетах (таблица 3).По состоянию на 1 октября вода от сентябрьских муссонных дождей еще не спала в низменных частях этих муниципалитетов, и дополнительные барангаи (особенно в Замбалесе) в это время также были изолированы наводнениями. В провинции Батаан, примыкающей к району Пинатубо, в муниципалитетах Диналупихан, Эрмоса и Орани в 1992 г. произошли постоянные наводнения. В газетных сообщениях за неделю от 20 августа 1992 г. сообщается об эвакуации жителей Эрмосы из-за паводковых вод до 5 баллов. до 7 футов (Philippine Daily Inquirer, 20 августа 1992 г.).

Таблица 2. Опустошенные Лахаром барангаи, практически заброшенные в октябре 1992 г., с разбивкой по муниципалитетам и провинциям.

[Список барангаев составлен на основе интервью с ключевыми информантами в муниципалитетах, подтвержденных газетными сообщениями и полевыми наблюдениями. Количество затронутых семей и лиц взято из данных Национального статистического управления за 1990 год, хранящихся в базе данных Национального управления экономического развития, проект ГИС региона III]

Сравнительные эффекты лахаров и наводнений 1991 и 1992 годов

Возможно, из-за прошлогоднего опыта с лахарами в 1992 году было очень мало смертей из-за лахаров и наводнений. В то время как 100 из 932 смертей, связанных со стихийными бедствиями, в 1991 г. произошли из-за лахаров, менее 10 умерли от лахаров в 1992 г. (цифры за 1991 г. взяты из Специального переходного отчета оперативной группы Пинатубо, май 1992 г., и включают смерти от болезней в лагерях эвакуации; Данные за 1992 г. взяты из Отчета о мониторинге стихийных бедствий Департамента социального обеспечения и развития региона III, 28 сентября 1992 г.). Однако в 1992 году в результате наводнений погибло шестнадцать человек, а в 1991 году — ни одного.

Хотя количество жертв уменьшилось, в 1992 году от лахаров и наводнений пострадало значительно больше людей, чем в 1991 году.В общей сложности 33 400 семей, или 159 939 человек, пострадали от лахаров или наводнений в первый год (Департамент социального обеспечения и развития, 1992 г.). Напротив, к концу августа второго года жертвами стали в пять раз больше семей (164 191) и отдельных лиц (802 742) (Департамент социального обеспечения и развития, неопубликованные данные мониторинга стихийных бедствий, 28 сентября 1992 г. ). Заметное увеличение числа пострадавших произошло в первую очередь из-за массовых наводнений, вызванных лахарами в 1992 году. Анализ данных по типу опасности показывает, что 144 259 семей пострадали от наводнений в 1992 году, а 19 932 семьи пострадали от лахаров (таблица 4).

Таблица 3. Муниципалитеты, затопленные или изолированные наводнением на конец августа 1992 г. (отмечены звездочкой) или на 1 октября 1992 г.

[Все эти муниципалитеты были (и будут) затронуты засорением речных русел лахарами]

Таблица 4. Распределение пострадавших семей по провинциям и типам стихийных бедствий.

[Цифры за 1991 г. взяты из DSWD (1992a). Данные за 1992 г. взяты из DSWD (1992b). Данные актуальны по лахарам и наводнениям, произошедшим примерно 15 августа 1992 г.]

В 1992 году было полностью разрушено не менее 3140 домов и серьезно повреждено 3072 дома. Из первой категории 54 процента были разрушены лахаром, а остальные — наводнением. Эти данные в основном относятся к Пампанге; дополнительные дома были разрушены в Тарлаке и Замбалесе.

Обсуждение воздействия лахаров и наводнений на людей не будет полным без упоминания ущерба инфраструктуре и сельскохозяйственным угодьям — ущерба, который сильно повлиял на средства к существованию и качество жизни. Лахары затопили 15 км дорог, повредили 13 основных мостов в период 1991-92 гг. и угрожают затронуть еще 10 мостов в ближайшие годы (Департамент общественных работ и автомобильных дорог, 1992b; Бюро управления окружающей средой, 1992).Сели также прорвали 58 км речных дамб, половина из которых приходится на реку Пасиг-Потреро.

Лахары и наводнения затронули до 42 процентов всех пахотных земель Пампанги, Тарлака и Замбалеса. По провинциям Тарлак имел самый высокий процент поврежденных пахотных земель (52 процента из 841 км ² ), за ним следуют Пампанга (41 процент из 618 км ² ) и Замбалес (13 процентов из 236 км ² ) (департамент Сельскохозяйственного района III, неопубликованные данные, 1992 г. ).

В 1991 году почти 9 из 10 сельскохозяйственных районов, пострадавших от лахара, были засеяны рисом (Task Force Pinatubo, 1992).В 1992 г. это соотношение практически не изменилось; произошел лишь небольшой сдвиг в сторону сахарного тростника (Департамент сельского хозяйства, регион III, неопубликованные данные, 28 сентября 1992 г., сводка отчета об ущербе).

Это наблюдение справедливо и для сельскохозяйственных угодий, затопляемых паводками. Они были в основном на основе риса. Поскольку наводнения, вызванные отложениями лахара в руслах рек, обычно оставляли после себя слой грязи, фермерам в пострадавших районах выращивания риса пришлось восстанавливать свои земли.

Помимо прямого воздействия на сельскохозяйственные угодья, лахары и наводнения затронули 5 национальных и 176 коммунальных ирригационных систем, которые обслуживали 483 км 90 580 2 90 581 сельскохозяйственных угодий и 25 476 фермеров (Task Force Pinatubo, 1992).Последняя цифра включает многих, чьи земли были спасены либо от лахаров, либо от наводнений.

Что касается людей, связанных с землей, то в 1991 году от лахаров пострадало в общей сложности 11 540 фермеров в Пампанге, Тарлаке и Замбалесе. В течение этого года 85 процентов из них были почти поровну распределены между Пампангой и Тарлаком. Однако в 1992 году количество фермеров, пострадавших от лахара, сократилось вдвое, что согласуется с сокращением площади пахотных земель, недавно пострадавших от лахара.

Фермеры в районах, покрытых лахаром толщиной от 7 до 15 см, жили лучше, чем их коллеги в местах с более чем 15 см, но менее 30 см грязи.Землю фермеров с лахаром толщиной 15 см и менее нужно было просто вспахать, а землю фермеров с более толстым лахаром нужно было очистить. Еще одна земля была либо засыпана лахаром без возможности восстановления, либо затоплена в образовавшихся озерах, и те, кто возделывал такую ​​землю, должны были искать альтернативную землю или прекратить заниматься сельским хозяйством.

Большинство пострадавших фермеров, особенно в Пампанге и Тарлаке, были бенефициарами земельной реформы. Некоторые из них являются арендаторами, другие амортизируют владельцев, а третьи являются новыми владельцами, которые выполнили требование государства о передаче земли.Потеря земли в результате земельной реформы, хотя и временная в геологическом смысле, стала особым ударом для бенефициаров, которые кропотливо заплатили в полном объеме и получили законное право собственности на свой участок земли, где выращивают рис или кукурузу. Среди амортизирующих владельцев те, кто заплатил значительную сумму стоимости земли, должны были почувствовать потерю больше, чем те, кто не выполнил свои платежи.

Некоторые социальные последствия лахаров и наводнений

Для бывших жителей опустошенных лахарами барангаев катастрофа смягчила внутренний процесс социальной дифференциации.До стихийного бедствия население этих деревень делилось на тех, кто имел доступ к сельскохозяйственным активам или возможностям трудоустройства за границей, и тех, у кого их не было. В этих общинах лахары закапывали сельскохозяйственные угодья, оборудование и дома независимо от богатства владельца. В некоторых случаях жители, которые были относительно обеспеченными, потеряли так много, что оказались в положении, подобном тому, что когда-то было их социальным подчиненным. Именно в этом смысле обычные люди называют гору Пинатубо «Уравнителем» или «Уравнителем».»

В целом, однако, классовые различия не были искоренены, потому что многие из тех, у кого были финансовые возможности, смогли найти новый дом в другом месте. Жители, которые не могли позволить себе выехать куда-либо еще, могли выкапывать материалы для жилья, бытовую технику и мебель, тем самым сохраняя хоть какое-то свое положение в социальной иерархии села.

Хотя базовая социальная иерархия сохранилась в тех общинах, жители которых остались нетронутыми в местах переселения, в местах переселения, населенных выходцами из разных барангаев, возникли новые организации общественной жизни.Кроме того, социальная дистанция между группами в местах, которые еще не сильно пострадали от стихийного бедствия, была преодолена за счет значительного увеличения общественной деятельности, затрагивающей разные классы. Религиозные ритуалы, такие как молитвенные собрания и шествия вокруг деревень и вдоль речных каналов, были наиболее заметными действиями в различных частях центрального Лусона. Ритуалы проводятся круглый год, хотя чаще всего они практикуются в сезон дождей.

Помимо религиозных ритуалов, было зарегистрировано участие в мероприятиях по защите барангаев от лахаров (таких как засыпание мешками с песком) или в знак протеста против решений правительства, определяющих определенные районы как водосборные бассейны. Исследования Координационного совета по стихийным бедствиям с целью использования болота Кандаба в качестве водосборного бассейна для лахара встретили сильное сопротивление со стороны жителей нескольких муниципалитетов Пампанги.

Летом 1992 года Департамент общественных работ и автомобильных дорог планировал построить плотину «сабо», улавливающую наносы, в Маскупе вдоль реки Сакобия, чтобы сдерживать лахары, которые, как ожидается, будут течь в некоторые части Мабалаката, Пампанга. Жители этого муниципалитета сопротивлялись этому плану, опасаясь, что он отвлечет лахаров в другие части города. Некоторые из опрошенных утверждают, что несколько жителей угрожали подрядчикам, которые начали обследовать территорию. В результате план был отложен.

Национальное правительство было не единственной мишенью протестов разгневанных жителей, которые восприняли усилия по защите некоторых населенных пунктов как угрозу своим собственным. Муниципалитеты противопоставлялись друг другу, поскольку попытки защитить одну политическую территорию считались предпринятыми за счет соседа.Операция по заполнению мешками с песком вдоль границы Сан-Фернандо и Баколор, Пампанга, является показательным примером. Люди последней отвергли усилия первой по укреплению, потому что это заманит лахаров в ловушку в Баколоре (Daily Globe, 16 сентября 1992 г., проверено автором у ключевых информаторов).

Местные чиновники Сан-Фернандо также были вовлечены в спор с властями Санта-Риты, Пампанга. Должностные лица Сан-Фернандо, как утверждается, просили местный суд запретить жителям Санта-Риты возводить дамбу из мешков с песком, чтобы дамба не отводила лахары и не затопляла Сан-Фернандо, столицу Пампанги (Philippine Star, 25 сентября 1992 г.; Philippine Daily Inquirer, 25 сентября 1992 г.).Посредничество губернатора провинции, очевидно, привело к отзыву иска в тот же день.

Политика защиты лахаров также привела к напряженности между соседними общинами. Иногда слухи служили выходом для растущего подозрения соседних барангаев. Ключевые информанты в одном муниципалитете, например, сослались на неприязнь, вызванную разным воздействием лахаров на двух берегах реки в этом муниципалитете. Те, кто был пощажен, подозревались в прорыве дамбы на пострадавшей стороне.Хотя такая операция была бы невозможна, если бы пораженный участок не знал об этом, впечатление сохранялось.

Тот факт, что строительство дамбы вызвало недоброжелательность, отражает степень, в которой защита лахара стала крайне политизированным вопросом. Политическая культура, в которой сильные мира сего могут избежать наказания практически за все, особенно в сельской местности, во многом объясняет тот цинизм и подозрительность, с которыми относятся к усилиям по защите населенных пунктов.

Некоторые психологические последствия Лахара и наводнений

Беглый обзор граффити на стенах заброшенных домов показывает гневные и жалобные выражения лиц жертв, которые, несмотря на ранние предупреждения Филиппинского института вулканологии и сейсмологии (PHIVOLCS), были застигнуты врасплох. Ничто в их личном и коллективном прошлом не подготовило их к катастрофе. Таким образом, многие жертвы страдали от психологических проблем даже спустя долгое время после их первоначальной эвакуации.

Исследование жертв и поставщиков услуг в Тарлаке (Jimenez, 1993) ярко описало процесс эвакуации, который травмировал взрослых и детей:

Но независимо от того, приходил ли он днем ​​или ночью, звука и вида лахара было достаточно, чтобы напугать людей и заставить их немедленно бежать. Они сообщили, что лахар был ужасающе высоким и раскаленным. Он уносил за собой стволы деревьев и камни, такие огромные и тяжелые, что позже потребовалось пять человек, чтобы передвинуть их. Многие считали, что это конец света, и все думали, что тогда они умрут.Все думали о немедленном побеге. Были и такие, которые только успели зачерпнуть своих младенцев и убежать, все время крича своим старшим детям, чтобы те бежали вперед. (Немногим) хватило времени и присутствия духа, чтобы прибраться… пожитки.

Они вспомнили, что во время бега было столпотворение. Люди кричали и плакали на бегу, взывая к своему Богу о помощи и избавлении. Все были в ужасе и кричали о помощи. В спешке они спотыкались или натыкались друг на друга, падали, поднимались и снова бежали вслепую….была безумная спешка, чтобы сесть в грузовики. Женщины и дети плохо справились с этой схваткой, так как их оттолкнули или бесцеремонно бросили.

Те, кто был пойман в своих домах, успели только рвануть на крыши. Там семьи жались друг к другу в страхе и утешении — в ожидании верной смерти. Все ночевали в ужасе, плакали и молили Бога о помощи и милости…»

Хименес (1993) также сообщил о нескольких симптомах стресса у жертв, эвакуированных в центры.По прибытии в места эвакуации они непрерывно дрожали от холода и страха. У некоторых начался истерический смех. Даже несколько дней спустя жертвам было трудно спать и не было особого аппетита к еде. Некоторые из респондентов Хименеса пришли к выводу, что катастрофа на горе Пинатубо по-разному повлияла на мужчин и женщин. Мужчины, как правило, становились более тихими и замкнутыми, чем женщины, и проводили время в чисто мужских пьянках.

Более чем через год после того, как их жизнь была выселена, поставщики услуг в относительно хорошо зарекомендовавшем себя месте переселения фермеров в Замбалесе сообщили о внезапных приступах плача, раздражительности и постоянных головных болях среди переселенцев, которые можно было отнести только к травме на горе Пинатубо. .Симптомы стресса проявлялись не только у тех, кто покинул свои дома. Для тех, кто живет вдоль потенциальных коридоров лахаров и наводнений, сезон дождей ознаменовался бессонными ночами, когда семьи с нетерпением ждали предупреждения покинуть свои дома. Стресс был настолько сильным, что когда раздавались предупредительные сигналы — церковные колокола или последовательные выстрелы, — ключевые информаторы сообщали о случаях сердечных приступов среди жителей.

Многие психологические проблемы, с которыми столкнулись те, кто спасся бегством от опасностей лахаров, и те, кто продолжает жить в естественных водоемах, могут быть смягчены путем массового переселения в районы, не уязвимые для стихийного бедствия.К сожалению, трудности в процессе переселения и привязанность к своим первоначальным землям и домам отбили у многих потенциальных поселенцев охоту переезжать в районы переселения. К ужасу ученых, которые предостерегают от пребывания в опасных зонах, многие из потенциальных жертв предпочли остаться в зонах повышенного риска, потому что у них нет жизнеспособных альтернатив.

ВОПРОСЫ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ

Как отмечалось ранее, катастрофа на горе Пинатубо привела к перемещению десятков тысяч людей в Тарлаке, Пампанге и Замбалесе.По скромной оценке, основанной только на населении 29 наиболее тщательно захороненных барангаев в 1992 г., проживает около 53 000 человек, и эта цифра должна увеличиться в 1993 г.

Команда Плана действий по восстановлению инженерного корпуса армии США на брифинге для Комиссии по горе Пинатубо спрогнозировала, что около 1900 км ² земли в трех провинциях могут быть погребены под 2-метровыми обломками лахара. Исследование, которое в основном поддерживает прогнозы PHIVOLCS, побудило комиссию оценить, что около 74 000 жителей в районах высокого риска больше не могут быть защищены от лахара и, возможно, их придется эвакуировать силой (Комиссия горы Пинатубо, 1993).Эти люди, которые не пострадали в сезон дождей 1991 и 1992 годов, добавятся к 53 000 перемещенных лиц.

Из-за масштабов перемещения людей государство вложило огромные финансовые ресурсы в разработку различных проектов по переселению. Общие расходы в течение 1991 и 1992 годов составили не менее 2,5 миллиардов песо (93 миллиона долларов США) на эвакуацию и переселение (Mercado и другие, этот объем). Кроме того, различные гражданские группы, частные агентства по оказанию помощи и ориентированные на развитие неправительственные организации в некоторых государственных местах переселения также вкладывали в эти усилия частные ресурсы.Центр переселения Луб Бунга в Замбалесе, например, выделяется своими частными ресурсами. По меньшей мере 11 организаций оказывали продовольственную помощь, предоставляли услуги в области здравоохранения и питания и продвигали проекты по обеспечению средств к существованию, а также проекты по распространению грамотности и развитию родниковой воды.

Технократическое планирование сверху вниз или подходы с участием снизу вверх

Непрекращающиеся споры о переселенческих усилиях государства сводятся к различиям в базовом подходе к проблеме переселения.С точки зрения технократа, переселение требует технического планирования, основанного на принципах масштаба и эффективности. Логика, лежащая в основе технократической точки зрения ныне несуществующей оперативной группы на горе Пинатубо, может быть описана следующим образом. Инфраструктура и схемы заселения некоторых современных городов мира были спланированы в критические моменты их истории. Нынешний Токио, например, возник из руин Великого землетрясения Канто 1923 года и Второй мировой войны.Хотя эти бедствия привели к невыразимым человеческим страданиям, они также дали возможность спланировать современный Токио.

Поскольку катастрофа в Пинатубо привела к перемещению десятков тысяч жертв, технократы надеются удовлетворить потребности жертв, максимально используя редкую возможность использовать принципы планирования. Их идея состоит в том, чтобы построить поселения больше, чем обычные барангаи, чтобы сэкономить на основных услугах, таких как школы, общественные рынки и больницы. Концепция физической планировки предполагаемых городов основывалась на разрастающихся подразделениях в Метро Маниле и его пригородах, комплексе площадей, встречающемся в большинстве городов, и идеях о практичности сетевых дорожных сетей по сравнению с текущим линейным рисунком в сельской местности.

Кроме того, поскольку правительство в любом случае будет строить новые города, логика Целевой группы на горе Пинатубо подсказывает, что они также могут вписаться в Стратегию регионального пространственного развития центрального Лусона. Эта стратегия рассматривает регион III как транзитный путь между богатыми ресурсами провинциями северного Лусона и густонаселенными промышленными районами Манилы. Таким образом, центральный Лусон будет «служить зоной охвата населения и промышленности, перетекающих из мегаполиса, сохраняя при этом свои сравнительные преимущества в сельском хозяйстве в некоторых местах.Планы также отводят региону роль «обеспечения потребностей провинций Северного Лусона с точки зрения обработки и производства товаров и их возможной доставки в районы назначения» (Целевая группа горы Пинатубо, 1991 г.)

Общее технократическое видение объясняет, почему новые районы переселения имеют систему улиц с сеткой, современные общественные здания, сгруппированные вокруг площади, центры производительности (большие здания, предназначенные для использования в качестве фабрик) и однотипные дома, построенные либо из пустотелых бетонных блоков, либо из нипы (пальмы).

Однако эти комплексы привлекли много негативного внимания. Некоторые критики умалчивают об основном подходе, но возражают против аспектов содержания или реализации программы; другие критики ставят под сомнение основную философию и реализацию планов. Первая группа критиков принимает технократический процесс планирования, но критикует государство за его нечувствительность к бедственному положению перемещенных жителей центрального Лусона. Развитие сайта было сочтено слишком медленным из-за жертв, которые томятся в центрах эвакуации более года.В случае с О’Доннелом, Капасом, Тарлаком, наиболее развитыми районами, кооперативу, возглавляемому частным лицом, пришлось авансировать миллионы песо, чтобы ускорить темпы его развития.

Помимо скорости, поэтапность проекта также подвергалась сомнению. Перед домами были построены цементированные дороги и общественные здания. Что еще хуже, усилия по развитию средств к существованию были отодвинуты на задний план, поэтому некоторые из тех, кто переехал в районы переселения, решили уехать, а другие не решались переехать. В целом, эта критика не ставит под сомнение комплекс площадей или даже строительство общественных зданий, если они осуществляются после удовлетворения потребностей в жилье и средствах к существованию.

Вторая группа критиков подвергает сомнению не только содержание планов, но и заложенный в них дух и процесс планирования. Опираясь на принципы совместного развития, эти критики подчеркивают важность планирования с , а не для пострадавших людей.При таком подходе потерпевшие должны активно участвовать на всех этапах планирования.

Участие потенциальных переселенцев имеет решающее значение по практическим и психологическим причинам. Жертвы позаботятся о том, чтобы проекты отвечали их потребностям, и почувствуют гордость сопричастности. Полученные в результате дома и возникающие сообщества могут эстетически не соответствовать технократическому видению, но они будут домами и сообществом, в которых (и ради) перемещенные семьи будут усердно работать и добиваться успеха. Психологически процесс участия так же важен, как и видимые результаты коллективного принятия решений, потому что он повышает уверенность отдельных жертв в себе и коллективную уверенность сообщества в возможности восстановить свою жизнь на новом месте.

Критика, исходящая от сторонников совместного развития, имеет два последствия для переселения. Не может быть единого дизайна или схемы мест переселения. Это означает, что некоторые из основных параметров в отношении участков могут быть установлены на национальном или региональном уровне, но концептуализация планов должна быть децентрализована до уровня вовлеченных сообществ.Второй вывод заключается в том, что организационные усилия сообщества должны быть неотъемлемой частью процесса переселения. Достаточно легко на словах поддерживать организацию сообщества, но трудно найти способных людей, которые усвоили дух совместного развития. Тематические исследования мест переселения, проведенные неправительственной организацией (НПО) «Филиппинский бизнес для социального прогресса», например, показывают, что некоторые НПО, которые в принципе привержены участию в развитии, сталкиваются с проблемами поиска достаточно хороших организаторов.

Координация

Значимое и эффективное децентрализованное планирование требует координации с местными и региональными государственными учреждениями и НПО. Несмотря на всю критику, высказанную в адрес государства за последние 2 года, это единственное учреждение, которое может мобилизовать все основные ресурсы, необходимые для работы по переселению. Только государство в состоянии официально выделить землю из общего пользования и договориться с частными собственниками. Инфраструктурные работы, такие как дороги, электроснабжение, санитария и школы, также лучше оставить правительству.

Координация с государственными органами и между ними необходима для ускорения процесса переселения. Это легче сказать, чем сделать. Даже в рамках централизованной схемы конференции по оказанию помощи и реабилитации не дают покоя повторяющиеся жалобы на то, что правительственные учреждения продолжают функционировать в своих собственных сферах. Таким образом, программы, связанные со стихийными бедствиями, были далеки от интегрированности (Bonifacio, 1992). У НПО также есть проблемы с дублированием усилий и отсутствием связи. Ключевые информанты утверждают, что очень мало делается для координации предоставляемых услуг.Кроме того, когда принимаются совместные решения, отсутствуют механизмы их выполнения.

В своей книге, основанной на уроках, извлеченных из стихийных бедствий в разных частях мира, Андерсон и Вудроу (1989) предостерегают от слишком большого напряжения координации НПО. Хотя они выступают за координацию услуг, они поднимают основные вопросы. Кто отвечает за координацию? Чьей цели это служит? Предназначен ли он для облегчения работы НПО и обеспечения бесперебойного выполнения логистических требований или для обеспечения максимально возможного участия жертв в принятии решений и планировании?

Долгосрочная разработка и зависимость

В основе вышеупомянутых вопросов лежит аргумент в пользу объединения работы, связанной со стихийными бедствиями, с долгосрочными целями развития.Если работники по развитию не будут помнить о расширении возможностей жертв и снижении их уязвимости на каждом этапе процесса реабилитации и переселения, тогда благонамеренные попытки улучшить координацию просто добавят к множеству других чрезвычайных усилий, которые надолго откладывают перспективное развитие в будущее.

В дебатах о моделях развития все согласны с тем, что создание экономических и социальных структур, хотя и необходимо, не является достаточным мерилом развития.В долгосрочной перспективе внешние агенты не могут обеспечить благосостояние людей; только сами люди могут сделать это, увеличивая свои возможности и уменьшая свою уязвимость.

Учитывая необходимость выполнения повседневных задач по реабилитации или переселению, даже наиболее ориентированные на развитие НПО и преданные своему делу правительственные агенты могут не видеть, как их гуманитарная деятельность может задушить способность жертв восстать из пепла. По мере того, как их краткосрочные экстренные задания становятся институционализированными в полевых условиях, они могут быть нечувствительны к зарождающейся зависимости, развившейся у жертв, которых невольно заставляют полагаться на внешних агентов для удовлетворения своих потребностей.

Многие из тех, кто занимается реконструкцией вокруг Пинатубо, осознают зависимость, которую они непреднамеренно создали в ходе своей работы. НПО, работающие в районе переселения Луб Банга, сами встревожены увековечиванием культуры зависимости и нищенства среди переселенцев (Mondragon, 1992). Хотя все они согласны с тем, что программы «Продовольствие за работу» придется прекратить, они не могут сосредоточиться на реабилитации из-за отсутствия возможностей для поддержки проектов по обеспечению средств к существованию на месте.

Первоначальная концепция новых городов переселения предполагала промышленное развитие в центральном районе Лусона. Планировщики надеялись, что транснациональные и местные инвесторы увидят перспективу найма переселенцев в недавно построенных центрах производительности. Однако неопределенность в отношении ландшафта центрального Лусона в ближайшие несколько лет и вялость филиппинской экономики на сегодняшний день не позволяют инвесторам рисковать своим состоянием в этих центрах. Естественно, опасения по поводу средств к существованию замедлили принятие переселения.Респонденты опроса, проведенного филиппинским бизнесом в интересах социального прогресса (PBSP, 1993), показали, что большинство респондентов уделяют средствам к существованию более высокий приоритет, чем жилью. Относительное отсутствие источников дохода в местах расселения объясняет отказ потенциальных переселенцев переселяться на новые места. Это также объясняет, почему некоторые из тех, кто въехал раньше, уже покинули сайты.

Тот факт, что некоторые перемещенные лица вернулись в свои старые дома, заставил НПО в Замбалесе серьезно задуматься о внутренней репатриации.Сторонники репатриации отмечают, что некоторые пострадавшие, решившие остаться в своих барангаях в разгар эвакуации, похоже, восстанавливали свою жизнь быстрее, чем кто-либо в местах переселения. Некоторые могут вернуться в свои старые дома в сухой сезон и отправиться в места переселения, когда начнутся дожди. Некоторые жертвы также могут эвакуироваться в места рядом с их первоначальными барангаями, а не в районы переселения.

ВЫВОДЫ

Извержения 1991 года и их грязные последствия нанесли огромный ущерб жителям центрального Лусона.Погибло менее 1000 человек, но более 200 000 семей и более миллиона человек пострадали или пострадали в результате пеплопадов, лахаров или наводнений. Из них барангаи, в которых проживало 9 800 семей (53 000 человек), были настолько сильно засыпаны или иным образом повреждены, что практически заброшены. Были покрыты большие площади сельскохозяйственных угодий, некоторые из которых не подлежат немедленному восстановлению, а дополнительные площади лишились водоснабжения для орошения.

Нынешние жертвы катастрофы в Пинатубо еще не видели конца, и многие другие все еще являются потенциальными жертвами.Следующие несколько лет будут продолжать приносить невыразимые страдания центральному Лусону. Те, кто в настоящее время перемещены, и те, кто будет перемещен в ближайшие несколько лет, нуждаются в вариантах переселения, которые обеспечивают средства к существованию и которые облегчают психосоциальную адаптацию к травме, связанной с изгнанием. Задача актуальна, потому что люди в зонах повышенного риска согласятся уехать только при наличии реальной альтернативы.

БЛАГОДАРНОСТИ

В документе обобщаются результаты работы междисциплинарной группы, спонсируемой Колледжем социальных наук и философии Филиппинского университета и Центром азиатских исследований Амстердамского университета.

ССЫЛКИ, ЦИТИРОВАННЫЕ

Андерсон, Мэри, и Вудроу, Питер, 1989, Восстание из пепла: Боулдер, Вествью Пресс и Париж, ЮНЕСКО Пресс, 300 стр.

Баутиста, Синтия Банзон, изд., 1993 г., В тени затянувшейся катастрофы на горе Пинатубо: Кесон-Сити, Колледж социальных наук и философии, Серия книг факультета Филиппинского университета № 2, 291 стр.

Бонифачо, Мануэль, 1992 г., Стихийные бедствия в сельском хозяйстве: основа для инновационного подхода к управлению сельскохозяйственными ресурсами для региона III: документ, представленный Исследовательскому институту сельскохозяйственных систем и почв, Сельскохозяйственный колледж, Филиппинский университет в Лос-Баносе.

Департамент общественных работ и автомобильных дорог, 1992a, Программа инфраструктуры, реабилитации и реконструкции горы Пинатубо’: доклад, представленный на Международной научной конференции по горе Пинатубо, 27-31 мая 1992 года, Министерство иностранных дел, здание, Манила, 35 п.

——1992b, Инфраструктура горы Пинатубо, Программа реабилитации и реконструкции: Манила, неопубликованный отчет от 15 сентября 1992 г. , 29 стр.

Департамент социального обеспечения и развития (DSWD), 1992 г., DSWD и операции по оказанию помощи: документ, представленный секретарем DSWD на Международной научной конференции по горе.Пинатубо, 27–31 мая 1992 г., Департамент иностранных дел, Манила, 12 стр.

——1992b, Сводный отчет о наводнениях/лахарах: Манила, Департамент социального обеспечения и развития, регион III, 28 сентября 1992 г.

Бюро управления окружающей средой, Департамент окружающей среды и природных ресурсов, 1992 г., Доклад об окружающей среде и развитии Филиппин: проблемы и стратегии: Конференция ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, Бразилия, 260 стр.

Хименес, Мария Кармен, 1993, Стресс и преодоление трудностей в трудные времена: исследование эвакуированных и поставщиков услуг в Консепсьоне, Баутиста, К.Б., изд., В тени затянувшейся катастрофы на горе Пинатубо: Кесон-Сити, Публикации Колледжа социальных наук и философии, Серия книг факультета № 2, с. 131-162.

Lubos na Alyansa ng mga Katutubong Ayta ng Sambales (LAKAS), 1991, Извержение и исход: Кесон-Сити, Claretian Publications, 122 стр.

Магбу, Ф.П., Абелланоса, И.П., Таяг, Э.А., Паскуаль, М.Л., Магпантай, Р.Л., Виола, Г.А., Сурмиеда, Р.С., Росес, М.К.Р., Лопес, Дж.М., Карино, Д., Карино, В., Уайт, М.Э. и Дайрит М.М., 1992 г., Разрушительное воздействие пеплопадов горы Пинатубо на дома и строения [абс.]: Тезисы Международной научной конференции по горе Пинатубо, 27-31 мая 1992 г., Департамент иностранных дел, Манила, п. 22.

Магпантай, Р.Л., Абелланоса, И.П., Уайт, М.Э., и Дайрит, М.М., 1992, Корь среди Aetas в эвакуационных центрах после извержения вулкана [абс.]: Тезисы, Международная научная конференция на горе Пинатубо, 27-31 мая 1992 г., Департамент иностранных дел, Манила, с.33.

Меркадо, Р. А., Лаксамана, Дж. Б. Т., и Пинеда, Г. Л., этот том. Социально-экономические последствия извержения вулкана Пинатубо

Мондрагон, Габриэль, 1992, Переселение и реабилитация жертв горы Пинатубо: проблемы и перспективы устойчивого сельскохозяйственного развития. Опыт Луб Бунга: документ, представленный на Симпозиуме по устойчивому сельскохозяйственному развитию районов, пострадавших от горы Пинатубо, Национальный институт биотехнологии и прикладной метеорологии, Филиппинский университет в Лос-Баносе.

Комиссия горы Пинатубо, 1993, Основные новости Пинатубо: Манила, т. 1, вып. 3 апреля, 6 с.

Целевая группа по горе Пинатубо, 1991 г., Программа восстановления и реконструкции районов, пострадавших от горы Пинатубо: Манила, правительство Филиппин, октябрь 1991 г., 62 стр.

——1992 г., Реабилитация пострадавших районов горы Пинатубо, специальный переходный отчет: Манила, правительство Филиппин, май 1992 г., 43 стр.

Пардо де Тавера, М., 1992 г., Департамент социального обеспечения и развития и операций по оказанию помощи: доклад, представленный секретарем DSWD на Международной научной конференции на горе Пинатубо, Департамент иностранных дел, 27–31 мая 1992 г.

Филиппинский бизнес для социального прогресса, 1993 г. , В поисках альтернатив для жертв горы Пинатубо, предварительный отчет: Манила, май 1993 г., 100 стр.

Симидзу, Хирому, 1989, Пинатубо Айтас: преемственность и изменение: Манила, Ateneo de Manila Press, с. 6-14.

Спенс, Р.Дж.С., Помонис, А., Бакстер, П.Дж., Кобурн, А.В., Уайт, М., и Дайрит, М., этот том, Повреждения зданий, вызванные извержением вулкана Пинатубо 14-15 июня 1991 г.

Сурмиеда, М.Р.С., Abellanosa, IP, Magboo, FP, Magpantay, RL, Pascual, ML, Tayag, EA, Viola, QA, Diza, FC, Lopez, JM, Miranda, MEG, Roces, MC, Sadang, RA, Zacarias, NS, Dayrit , MM, и White, ME, 1992, Извержение горы Пинатубо: Наблюдение за болезнями в эвакуационных лагерях [абс.]: Тезисы, Международная научная конференция на горе Пинатубо, 27-31 мая 1992, Министерство иностранных дел, Манила, стр. . 34.

Тадем, Э., и Баутиста, К.Б., 1993, Сера и пепел: извержение горы Пинатубо, в Баутиста, К.B., изд., В тени затянувшейся катастрофы на горе Пинатубо: Кесон-Сити, Колледж социальных наук и философии, Серия книг факультета Филиппинского университета № 2, с.