Органы опеки это: Как органы опеки помогают семьям с детьми

Госдума позволит изымать детей из семей за сутки. Почему идея вызвала волну критики

6 ноября 2020

Автор фото, Sergei Savostyanov/TASS

В следующем году в России суды могут получить право изымать детей из семей в срочном порядке — в случае угрозы жизни. Поправки сенатора Андрея Клишаса и депутата Павла Крашенинникова в Госдуме надеются принять до конца года. Депутаты обещают защитить детей от опасностей и бюрократической волокиты. Но общественники и РПЦ выступили резко против, опасаясь произвола судов и опеки. Эксперты говорят, что проблема закона — в «резиновых« формулировках. Русская служба Би-би-си разбиралась в сути законопроекта, аргументации его авторов и критиков.

В июле сенатор Андрей Клишас и депутат Павел Крашенинников внесли в Думу законопроект о передаче полномочий по отобранию детей судам. Клишас возглавляет комитет по конституционному законодательству, а Крашенинников — по госстроительству. Обычно их инициативы воплощаются в жизнь — к тому же этот документ поддержало правительство.

Законопроект должны принять до конца года, сказала в начале ноября глава комитета Госдумы по делам семьи, женщин и детей Тамара Плетнева.

Сейчас детей из семей изымают полиция и опека. Последнюю нередко критикуют за несправедливые решения

Сейчас отобрать ребенка из семьи органы опеки могут только «при непосредственной угрозе жизни или здоровью» по статье 77 Семейного кодекса.

После этого опека обязана уведомить прокуратуру и в течение недели обратиться в суд с требованием лишить семью родительских прав.

Такой подход не предполагает, что опека намерена возвращать детей в семью, из которой их забрали. Из-за этого нынешнее законодательство критикуется общественниками. Они считают формулировку «угроза жизни и здоровью» слишком размытой.

Органы опеки не могут прийти с проверкой в семью просто так — им нужна жалоба, например, от врачей, учителей или соседей.

Тем не менее в СМИ нередко освещаются истории, когда детей забирают и из благополучных семей, например, за шлепок по попе, а из неблагополучных, наоборот, не забирают, несмотря на опасность для ребенка.

Такое случилось, например, с сестрами Хачатурян, которые обвиняются в убийстве своего отца (за то, что он много лет подвергал их домашнему и сексуальному насилию). Органы опеки навещали сестер, которые тогда были школьницами, но не предприняли никаких действий.

Но случается и наоборот. Русская служба Би-би-си описывала историю московской пары, которая взяла трех сестер из приюта. Пару лишили опеки над девочками из-за того, что сестры подрались и мать заподозрили в “умышленном причинении легкого вреда здоровью”.

Однако отобрание ребенка по 77-й статье Семейного кодекса — сложный бюрократический механизм. Опеке нужно собрать документы и доказательства для будущего суда. Поэтому чаще опека вызывает полицию и просит составить акт о безнадзорности ребенка.

Автор фото, Sergei Savostyanov/TASS

Сейчас отобрать ребенка из семьи органы опеки могут только «при непосредственной угрозе жизни или здоровью»

В этом случае полиция пользуется широкой формулировкой о «безнадзорности». Но этот подход не такой радикальный и оставляет возможность опеке вернуть ребенка в семью.

Опека чаще пользуется именно этим способом — это проще, чем отобрать ребенка по 77 статье. По статистике на 2016 год, которую приводит “Коммерсант”, по 77-й статье Семейного кодекса забрали около 3,3 тысячи детей. А по закону о безнадзорности вдвое больше — 7,5 тысячи.

«В настоящий момент практика применения статьи 77 органами опеки и попечительства не очень распространена, в том числе в силу их загруженности — им трудно быстро и объективно оценить ситуацию в семье, поэтому многие дети возвращаются к родителям, у которых были отобраны», — комментирует юристка Екатерина Тягай, партнер коллегии адвокатов Pen & Paper.

Детей предлагают изымать только по решению суда. Но опеке позволят отбирать детей сразу — в случае угрозы

Документ Клишаса и Крашенинникова предполагает поправки в ст. 77 Семейного кодекса, закон «О полиции» и появление в Гражданском процессуальном кодексе новой главы 38 “Отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью”.

Принятие законопроекта призвано ограничить «произвольное вмешательство органов власти в дела семьи», говорится в пояснительной записке к документу.

Ограничения произвола социальных органов депутаты надеются добиться тем, что решение об изъятии детей из семьи будет принимать суд — вместо полиции и опеки.

Автор законопроекта Павел Крашенинников сослался на множество случаев, когда малообеспеченные семьи обращались за денежной помощью к властям, чем привлекали внимание опеки, и теряли детей по 77-й статье Семейного кодекса.

Согласно законопроекту, если органы опеки и полиция находят доказательство существования опасности для ребенка в семье, то они должны обратиться в суд, который в течение 24 часов должен решить, оставлять ребенка или изымать.

Впрочем органы опеки сохраняют возможность забрать ребенка без суда — если «смерть ребенка может наступить в течение нескольких часов». Но опека сможет пойти на крайний шаг только коллегиально — согласовав решение с прокуратурой и полицией, подчеркивают в Госдуме. По замыслу депутатов, это ограничит злоупотребления со стороны опеки.

«Мы должны защитить детей, если их жизни и здоровью существует реальная угроза. Таких случаев масса, мы слышим о них каждый день. То ребенка не кормят, то бросают, а опека перед этим бессильна», — объяснила «Известиям» Тамара Плетнева.

Плетнева, Крашенинникова и Клишас были недоступны для комментария на момент написания этой статьи.

Суды встанут на сторону опеки, опасаются в РПЦ. За сутки семья может не успеть подготовиться к суду.

Законопроект получил одобрительный отзыв от правительства, но был раскритикован Общественной палатой. Сейчас документ готовится к первому чтению в Госдуме.

Законопроект обеспокоил РПЦ и общественников

«Суд будет склонен опираться на мнение органов опеки, фактически легализуя предлагаемое ими решение», — подчеркнул патриарх Кирилл в письме спикеру Госдумы Вячеславу Володину.

Глава СПЧ Валерий Фадеев призвал обсудить законопроект с экспертами и общественниками.

Петиция против законопроекта собрала более 100 тысяч подписей.

В ответ спикер Думы обещал, что Госдума обсудит документ с родительским сообществом и экспертами. Володин признал, что закон должен защищать жизнь ребенка, не разрушая семью, и пока в этой практике есть крайности.

Но будут ли запланированы слушания, пока не ясно.

Автор фото, Valery Sharifulin/TASS

Один из самых волнующих моментов в инициативе — разрешение суду принять решение отобрать ребенка за сутки, говорит член Общественной палаты Павел Пожигайло.

За это время семья не подготовится к суду, и о состязательности процесса речи не будет, считает он.

«Никаких рисков для судьи, если он принимает решение о перемещении ребенка. А если принимает решение об оставлении ребенка в семье, то появляется риск — вдруг с ребенком что-то случится. Зачему ему такая ответсвенность?», — размышляет Пожигайло.

«Суды являются не менее загруженными и не более подготовленными к рассмотрению подобных специфических дел [чем органы опеки]», — комментирует юристка Екатерина Тягай.

Из-за этих опасений Общественная палата выступила с отрицательным отзывом на законопроект.

Как определить угрозу ребенку? Закон не дает ответа

С принятием законопроекта органам опеки за сутки будет сложно определить, есть ли реальная угроза жизни ребенка, полагает глава Ассоциации родительских комитетов и сообществ Ольга Леткова.

По ее мнению, сегодня отобрание детей — крайняя мера при угрозе жизни ребенку. Но в случае принятия документа такой инструмент будут применять чаще — даже когда нет угрозы жизни, считает она. В итоге получится, что если ребенку непосредственно грозит опасность, тогда его отбирают без суда, а если не грозит — то через суд.

Она видит сложности и в том, что детей могут отбирать у родителей, не причиняющих вред ребенку: «Вина родителей — основной момент, момент справедливости. А у нас получается, что если бедная семья, то можно отбирать детей».

Риски потери ребенка бедными семьями — один из главных аргументов критиков закона.

Авторы инициативы заявляют, что их поправки ограничат опеку в том, чтобы забирать детей из семей из-за материальных условий их жизни. Но законопроект не определяет понятие «непосредственной угрозы жизни ребенка и его здоровью», отмечает юристка Екатерина Тягай.

Эксперт опасается, что, помимо дефицита времени на сбор аргументов к суду, родители столкнутся с тем, что никто не знает, какие доказательства нужны суду для опровержения «угрозы ребенку».

В 2017 году Верховный суд уточнил, что следует считать «непосредственной угрозой жизни и здоровью ребенка». В его постановлении она «с очевидностью свидетельствует» о том, что ребенку грозит опасность вследствие поведения его родителей.

Но «характер и степень опасности должен определяться в каждом конкретном случае» с учетом состояния здоровья ребенка, отмечает Верховный суд.

Из толкования следует, что трактовка «угроз жизни и/или здоровью ребенка» зависит от множества обстоятельств и может являться субъективной, считает Тягай.

И в действующем, и в предлагаемом Госдумой законе есть размытые формулировки и много неточностей. Поэтому президент фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам» Елена Альшанская направила в парламент свои замечания и предложения к законопроекту, рассказала она Би-би-си.

Она предлагает разработать систему оценки рисков для ребенка, чтобы опека принимала решение по отобранию ребенка по объективным критериям, а не «из головы». Эксперт также советует позволить передать ребенка родственникам и другим близким, а не забирать в приют.

Нужно разделять угрозы ребенку, которые исходят из самой семьи, и угрозы из-за условий жизни, уверена глава «Волонтеров». «Если речь идет о какой-то нуждаемости родителей, то в обязательном порядке надо начать работу с семьей. Чтобы на суд по ограничению родительских прав были предоставлены результаты работы с семьей», — подытожила Альшанская.

Органы опеки и попечительства администраций городов и районов области

1.Бондарский район

2. Гавриловский район

4.Знаменский район

5. Инжавинский район

6. Кирсановский район

7. Мичуринский район

8. Мордовский район

9. Моршанский район

10. Мучкапский район

11. Никифоровский район

12. Первомайский район

13. Петровский район

14. Пичаевский район

15. Рассказовский район

16. Ржаксинский район

17. Сампурский район

18. Сосновский район

19. Староюрьевский район

20. Тамбовский район

21. Токаревский район

22. Уваровский район

23. Уметский район

26. г.Мичуринск

28. г.Рассказово

Органам опеки напишут новые правила

Фото: Геннадий Михеев / ПГ

Сегодня на всю Россию работает только 11 тысяч сотрудников органов опеки, при этом их деятельность регулярно подвергается критике со стороны экспертов и общества — на разных площадках говорят о том, что детей могут забрать из вполне нормальных семей, но оставить в тех, где они подвергаются опасности. Свои предложения по изменению системы работы органов опеки и попечительства есть у Минпросвещения, законодателей и общественников. Какие? Эту тему обсудили в пресс-центре «Парламентской газеты».

Число приёмных детей предлагают ограничить

Тема изъятия детей из семей является одной из главных для федеральных СМИ. Как отмечала уполномоченный при президенте РФ по правам ребёнка Анна Кузнецова по итогам всероссийского совещания детских омбудсменов в августе этого года, буквально «ежедневно мы сталкиваемся с трагическими случаями в приёмных семьях».

Вопрос о реформе органов опеки вновь встал на повестке после очередного чрезвычайного происшествия: в Ярославской области нашли привязанного к столбу пятилетнего ребёнка. Он находился под опекой в семье, где воспитывалось шесть приёмных детей. Инцидент, по словам Кузнецовой, в семье объяснили «воспитательными задачами».

Законопроект, ограничивающий число детей, передаваемых на воспитание, уже подготовили в Минпросвещения: в октябре документ был размещён на портале проектов нормативных правовых актов. Впрочем, первая редакция инициативы об ужесточении правил усыновления появилась на портале в конце 2017 года, потом в декабре 2018 года был размещён новый вариант, включающий, в частности, нормы об ограничении количества усыновляемых детей и о психологическом сопровождении опекунов.

Нынешним документом допускается одномоментное усыновление только одного ребёнка (за исключением случаев усыновления братьев и сестёр, а также детей, воспитывавшихся вместе в одной семье или не менее года в одной группе в детском доме). Как указывается в пояснительной записке, эта норма необходима, так как одновременное устройство в семью более одного ребёнка, если это не близко знакомые друг другу дети, может повлечь серьёзные сложности с их адаптацией в семье.

Также законопроект наделяет органы опеки и попечительства полномочиями по проверке условий жизни подопечных при переезде. «Сегодня у сотрудников органов опеки чуть более 60 полномочий, — пояснила начальник отдела нормативного регулирования в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан Министерства просвещения РФ Анастасия Аккуратова. — Этого достаточно, учитывая, что они также могут вести межведомственную работу».

Для проверки семьи в органы опеки должен поступить сигнал, её проведут даже в случае анонимного сообщения. Если жалоба не подтвердилась, сотрудники опеки всё равно должны будут мониторить ситуацию постоянно — отсутствие, к примеру, фруктов в холодильнике или обшарпанные стены могут стать поводом для изъятия детей из семьи. Если сотрудник придёт к выводу, что семья неблагополучная, то родителей вызывают на беседу, а семью поставят на учёт. Если же сотрудники опеки усмотрели угрозу жизни, то ребёнок немедленно изымается и до суда о лишении родителей прав находится в детском доме.

«Сейчас в стране работает только 11 тысяч специалистов органов опеки, один сотрудник приходится на 15 тысяч человек», — отметила Аккуратова. При этом в России до сих пор нет единой системы опеки и попечительства, на региональном уровне они даже подчинены разным управлениям и департаментам, а штатная численность сотрудников не соответствует рекомендациям Минпросвещения. Поэтому, по её словам, и необходима реформа.

Выплаты опекунам хотят увеличить

На федеральном уровне необходимо выработать стандарты, которые бы позволили выстроить региональные законы в этой сфере по понятным правилам, считает член Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Олег Шеин («Справедливая Россия»). «Все эксперты едины в том, что реформа системы органов опеки назрела, — согласилась заместитель председателя Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Ирина Киркора. — Особенно для определения понятных критериев ситуаций, когда из семьи стоит изымать ребёнка».

Во фракции ЛДПР также готовят свой законопроект о создании новой структуры по работе с семьями, напомнил об инициативе лидера фракции Владимира Жириновского зампред Комитета Госдумы по образованию и науке Борис Чернышов. «Сейчас мы видим неэффективность работы органов опеки», — констатировал он.

Сейчас в России зафиксировано рекордное снижение числа детей-сирот — по состоянию на 1 сентября их число составляет 47,8 тысячи человек. Для сравнения: в 2013 году в банке данных числились 68,8 тысячи детей-сирот, а в 2008 году — 115,6 тысячи.

По мнению экспертов, все идеи о совершенствовании системы требуют внимания, поскольку институт приёмных семей в стране активно развивается. Так, по словам Олега Шеина, сейчас в России зафиксировано рекордное снижение числа детей-сирот — по состоянию на 1 сентября их число составляет 47,8 тысячи человек. Для сравнения: в 2013 году в банке данных числились 68,8 тысячи детей-сирот, а в 2008 году — 115,6 тысячи.

«Дополнительной мерой, стимулирующей россиян к усыновлению, может стать установление размера ежемесячных выплат семьям, у которых под опекой или попечительством находятся дети, на уровне равном или превышающем величину прожиточного минимума ребёнка в регионе», — резюмировал Сергей Вострецов, добавив, что разработал соответствующий документ вместе с депутатом Юрием Волковым.

ТОК » «В сферу опеки не хотят пускать НКО»

Реформа психоневрологических интернатов (ПНИ) невозможна без принятия законопроекта о распределенной опеке, который мог бы сократить приток людей в интернаты. Такой законопроект разработан четыре года назад экспертной группой из представителей правительства РФ, Совета федерации и НКО. Юрист московского Центра лечебной педагогики (ЦЛП) и один из авторов законопроекта Елена Заблоцкис рассказала спецкорреспонденту “Ъ” Ольге Алленовой, какие права и возможности он дает людям с психическими нарушениями, каких требует изменений в существующей системе защиты их прав и почему, несмотря на поддержку правительства РФ, более трех лет не принимается Госдумой.

Проект федерального закона №879343-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения гарантий реализации прав и свобод недееспособных и не полностью дееспособных граждан», более известный как законопроект о распределенной опеке, разрабатывался с 2013 по 2015 год. В рабочую группу входили представители Совета федерации, правительства РФ, НКО, юридические и общественные эксперты. В сентябре 2015-го документ был внесен в Госдуму, а 7 июня 2016 года единогласно принят в первом чтении. Следующие полтора года он пролежал в Госдуме «под сукном», и только после встречи президента Владимира Путина с общественными организациями в Петрозаводске летом 2017 года работа возобновилась — президент дал соответствующие поручения, и правительство вместе с экспертами подготовило пакет поправок к законопроекту для внесения в Госдуму. Однако второе чтение законопроекта до сих пор не состоялось — правительство не может внести его в Госдуму из-за сопротивления Государственно-правового управления президента РФ.

«Организации, которые занимаются помощью людям с ментальной инвалидностью, готовы становиться опекунами»

— Почему, по словам экспертов, реформа ПНИ невозможна без принятия закона о распределенной опеке?

— Некоторые люди с психическими расстройствами оказываются беззащитными и беспомощными, не могут принимать разумные и безопасные для себя решения. В этом случае суд может признать гражданина недееспособным, и тогда ему должен быть назначен опекун, который станет о нем заботиться.

Опекун совершает множество юридически значимых действий за своего подопечного так, как считает лучшим для него. Это самая важная фигура для недееспособного.

От опекуна зависит, где жить, как жить, что делать — фактически вся жизнь человека, от мелочей до важнейших жизненных решений. На опекуне лежит обязанность обеспечения повседневного ухода за подопечным. Имея опекуна, недееспособный гражданин может жить дома. Но пока не нашелся опекун, человек может оставаться дома, только если опекунские функции временно возьмет на себя орган опеки и попечительства. Однако для органа опеки и попечительства это фактически непосильная задача. В России не прижилась практика исполнения органом опеки обязанностей опекуна недееспособного, проживающего дома. Поэтому, если нет опекуна в лице какого-то гражданина, орган опеки решает поместить недееспособного в интернат, где, как предполагается, о нем позаботятся, будут ухаживать и всем обеспечивать. У всех недееспособных в интернатах опекуном является само учреждение. Есть редкие случаи, когда опекунство сохраняется за престарелой мамой или родственником, но это исключения, а в основном опекун — интернат. В таком учреждении недееспособный оказывается в западне: вся его жизнь — от возможности купить кусок колбасы или выйти прогуляться во двор до возможности выписаться из этого интерната или перевестись в другой — зависит от интерната. При этом вся жизнь в ПНИ проходит за закрытыми и охраняемыми дверьми, по строгим правилам и распорядку.

Что такое реформа ПНИ? Это развитие альтернативных интернатам форм жизнеустройства недееспособных граждан, а также изменение жизни внутри интернатов. Чтобы такая реформа началась, необходимо дать возможность недееспособному гражданину выбрать себе опекуна, которому он доверяет и который представляет его интересы, а не интересы государства или интерната.

И я бы говорила не только о реформе ПНИ, а в целом о реформе сферы помощи людям с психическими расстройствами.

Мы убеждены, что любой человек должен иметь возможность жить дома, а не в интернате. Чтобы желание недееспособного жить дома можно было осуществить, нужен опекун, который организует ему помощь на дому. Опекун может ухаживать за подопечным сам, может нанять сиделку — это зона его ответственности. К большому сожалению, государство практически не предлагает услуг на дому для таких граждан. И это отдельная задача реформы.

Сейчас, если у человека нет родных или близких друзей, кто мог бы стать его опекуном, его направляют на постоянное проживание в интернат, а обязанности опекуна передаются этому учреждению. И никакая другая организация, в том числе государственная, не может исполнять функции опекуна, чтобы человек остался жить дома. Гражданин просто лишен права выбора. Возникает вопрос — почему нельзя, например, в центре социального обслуживания выделить отдел, который будет заниматься исполнением обязанностей опекуна для живущих дома людей? И почему нельзя дать возможность исполнять обязанности опекуна каким-то родительским, помогающим, церковным организациям?

Как в Петербурге создали альтернативу детским и взрослым интернатам

Если государство пока не видит себя в такой системе, то гражданское общество готово взять эти обязанности на себя. Организации, которые занимаются помощью взрослым людям с ментальной инвалидностью, готовы становиться опекунами. Появление таких организаций в качестве опекунов позволит недееспособному гражданину, потерявшему родителей, остаться дома или выбрать сопровождаемое проживание — проживание в домашних условиях в небольшой группе с другими людьми, тоже нуждающимися в помощи.

— Вы сказали, что орган опеки по закону должен исполнять обязанности опекуна, если опекаемый живет дома. Но этого не делает. Почему так происходит?

— Да, закон действительно обязывает органы опеки опекать недееспособного гражданина, живущего дома. Но у них нет никакого интереса в этом. Зачем им лишние проблемы? Они сдали человека в интернат и забыли о нем, с них больше нет спроса. А если он живет дома, с них есть спрос. Так что тут несомненно есть определенные ведомственные интересы.

— При этом органы опеки должны контролировать ПНИ, в которых живут недееспособные, но они этого не делают.

— Это очень большая проблема. Органы опеки раньше не выходили в интернаты и не проверяли, как там живут недееспособные граждане. Пару лет назад по настоянию общественности появилась норма, по которой органы опеки должны проверять жизнь подопечных в интернатах, но как это проверяется? Изредка берется личное дело и просматриваются документы.

Никто не подходит к человеку, к его постели, не спрашивает, как ему живется, покупают ли ему то, что он хочет, не обижают ли его.

Конечно, есть и другая практика, но, когда в одном интернате живет 300–1000 человек, никакой орган опеки не сможет добросовестно контролировать, как им оказываются услуги.

— То есть нужна реформа органов опеки.

— Несомненно. Я надеюсь, что реформа ПНИ все-таки произойдет, и работу органов опеки в связи с этим начнут менять. Органы опеки нуждаются в реформировании. Два-три сотрудника в районном органе опеки не справляются с множеством задач, стоящих перед ними, это физически невозможно. На них огромная ответственность, они боятся шаг в сторону сделать.

— Вы не рассматривали вариант, при котором орган опеки мог бы опекать недееспособного человека совместно с НКО?

— Нам предлагали такую модель: есть опекун в лице органа опеки, который заказывает у НКО определенные услуги по уходу и присмотру за человеком. Но у НКО при этом нет никаких полномочий опекуна-представителя подопечного, она просто исполнитель услуг по уходу. Мы в такой модели упремся в ту же проблему: у органов опеки нет ресурсов, нет интереса, они боятся ответственности — и любое предложение НКО может быть ими отвергнуто.

Смотрите, интернат наделен всеми полномочиями опекуна, при этом закон позволяет негосударственным интернатам иметь такие же опекунские полномочия. Почему же не дать такое право и тем организациям, которые готовы опекать людей, живущих дома?

Ведь ответственность у всех опекунов одинаковая, и за органом опеки в любом случае останется его главное назначение — надзор за опекунами.

«Во всех трех формах опеки контроль осуществляет государство»

— Если закон будет принят, какие новые права и возможности появятся у человека с ментальной инвалидностью?

— Законопроект очень большой и затрагивает много разных вопросов. Например, он дает возможность родителям и самому человеку с психическим расстройством написать в органы опеки заявление о том, кого бы они хотели видеть опекуном после смерти родителей, где бы этот человек хотел жить и как. В заявлении можно описать, к чему он привык, как с ним лучше общаться, чем ему лучше в течение дня заниматься. И такие документы стали бы обязательными для применения органами опеки, чтобы в ситуации, когда нужно назначить опекуна и решить, где недееспособному человеку жить, орган опеки ими руководствовался. Разумеется, в законопроекте указаны и исключения — жизнь меняется, и если написанное в заявлении противоречит интересам человека в данный момент, то это обязательно учитывается.

Почему особенным детям необходима обычная жизнь

В любом случае орган опеки обязан рассмотреть, какова воля родителей или их взрослого ребенка, какие варианты жизни ему подходят, может ли он жить в квартире с сиделкой, можно ли оплачивать сиделку за счет его средств, или есть родительская НКО (некоммерческая организация, созданная родителями детей-инвалидов.— “Ъ”), которая готова оплачивать сиделку этому человеку, или родители завещали свою квартиру некоммерческой организации для организации там сопровождаемого проживания для их взрослого ребенка. Орган опеки должен осмысленно подойти к решению проблемы, а не просто запихнуть человека в интернат и забыть о нем.

— Такое заявление от родителей помогло бы НКО представлять интересы недееспособных?

— Скажем так, когда такие заявления есть, нам, представителям НКО, не имеющим полномочий представлять гражданина, легче отстаивать его интересы. Раз мама написала, что сын хочет жить в квартире с сопровождением, а не в интернате, то это уже существенное основание отстаивать такое право.

— А ваш законопроект предусматривает какую-то защиту от махинаций с квартирами?

— Нас часто об этом спрашивают. Кто-то даже считал, что наш законопроект повысит риски злоупотреблений имуществом подопечных со стороны опекунов. Но думаю, что эти оппоненты просто не читали законопроект.

В законопроекте предусмотрены три варианта опеки — опекуном сможет быть интернат, другая государственная организация (например, центр социального обслуживания) или негосударственная организация (в последних двух случаях человек может жить дома, а организация-опекун обеспечивает уход и присмотр).

И во всех трех формах опеки государственный контроль осуществляется органами опеки — в том числе и за имуществом недееспособного.

Любые сделки с недвижимостью возможны только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. В реестре недвижимости стоит отметка, что квартира под обременением, человек недееспособен, и без согласия органов опеки продать ее невозможно. Уменьшение любого имущества недееспособного возможно также с предварительного разрешения органа опеки. Такое положение существует сейчас, такое положение и останется.

— Сейчас у людей, живущих в интернатах, часто отнимают квартиры мошенническим путем, и мы знаем случаи, когда это делали люди, связанные с интернатами.

— Да, риски злоупотребления опекунскими правами со стороны опекуна-гражданина, опекуна-интерната, опекуна-НКО одинаковы.

— А если человек живет дома, и опекун неправильно распоряжается его средствами?

— Порядок распоряжения средствами подопечного одинаков и для опекуна-гражданина, и для опекуна-организации — только с предварительного разрешения органов опеки. Исключение — пенсии, пособия и ряд других выплат на содержание недееспособного, которыми опекун распоряжается без предварительного согласия органа опеки. Но и в этом случае есть госконтроль за содержанием подопечного: регулярные посещения органами опеки, которые должны установить, всем ли он обеспечен; ежегодные отчеты о его имуществе, подаваемые опекунами в органы опеки.

— В вашем законопроекте есть методика, позволяющая оценить, хорошо человеку с опекуном или плохо?

— Действующее законодательство уже сейчас требует от опекуна учитывать мнение недееспособного при любом действии опекуна. А в законопроекте отдельная статья посвящена тому, как нужно выяснять мнение недееспособного. Также мы по просьбе органов опеки внесли туда право привлекать к такой процедуре специалистов в области реабилитации и абилитации,— чтобы сотрудник органа опеки мог узнать мнение человека. В обычной ситуации такой сотрудник может не понять человека с психическим расстройством, особенно если у него трудности с речью, общением,— а специалист адаптирует для подопечного в доступной форме важные вопросы: где жить, с кем жить, что есть, что носить, куда ходить.

«Когда опекунов несколько — подопечный более защищен»

— Допустим, законопроект уже принят. Человек с ментальными нарушениями живет в квартире с сопровождением. Его опекун — НКО. Если орган опеки считает опекуна плохим, как происходит его замена? Нужно ли подопечному для этого менять место жительства?

— Вовсе нет. Мы за то, чтобы опекун в первую очередь был представителем подопечного, а не сиделкой.

Опекун организует уход и проживание, но не обязан сам осуществлять уход. Для этого есть социальные услуги, гарантированные законодательством.

Итак, органы опеки приходят в дом и выясняют, кто и как там живет. Мы предполагаем, что при проживании в социуме человек находится в открытом пространстве, есть соседи, сотрудники социальных служб, работа и занятость. Значит, такой человек на виду, и если что-то с ним не так, то найдутся люди, которые сообщат об этом в орган опеки. Формально такая форма проживания более способствует защите прав людей. Опекаемый и сам может отказаться от конкретного опекуна, сменить его, не меняя при этом своей жизни.

Основания для отстранения НКО от обязанностей опекуна такие же, как и для других опекунов,— ненадлежащее исполнение обязанностей, нарушение прав подопечных, в том числе в корыстных целях, оставление без ухода, присмотра и так далее. И для некоммерческих организаций, кстати, отстранение от обязанностей опекуна по этим причинам — довольно страшная мера. Если НКО отстранена по решению органов опеки, она больше не сможет заниматься опекой. Более того, и директор организации не сможет далее заниматься такой деятельностью.

— Должны ли сотрудники такой организации проходить какое-то обучение?

— Конечно. Законопроект предусматривает, что и директор организации, и сотрудники должны соответствовать тем же требованиям, что и обычные граждане-опекуны,— пройти обучение, собрать справки, что нет судимостей, тяжелых болезней. Мы хотим, чтобы и к интернатам, и к их сотрудникам предъявлялись эти требования. Но есть противники такого подхода к интернатам: мол, они государственные и не надо к ним предъявлять повышенных требований, как к НКО. Но мне кажется, требования к опекунам должны быть едиными, унифицированными.

— Какое обучение должна пройти организация-опекун?

— Требования к подготовке опекунов должен определить уполномоченный орган федеральной власти. Нам кажется очень важным, чтобы минимальный курс правовой грамотности для работников любой организации, исполняющей обязанности опекуна, был обязательным. Сегодня мы видим, что нет единого понимания того, что такое обязанности опекуна. Недавно мы столкнулись с мнением, что обязанности опекуна — это просто решение имущественных вопросов подопечного. Но это большое заблуждение. Обязанности опекуна — это свод задач, направленных на то, чтобы подопечный мог удовлетворить все свои потребности, а его права и свободы не ущемлялись только в силу того, что он признан недееспособным.

— А где вы будете брать этих опекунов? Мы знаем, что для многих приемных родителей оплата их труда — важный аргумент. Как мотивировать людей взваливать на себя такую ответственность?

— Это центральный вопрос. Вот поэтому в законопроекте и появились организации-опекуны и распределенная опека. Найти для каждого человека гражданина-опекуна нереально. Это случается, только если у этого человека есть личные причины — например, он знает семью подопечного, обещал маме. Но тут нет гарантий, особенно если опекун один. Мы иногда наблюдаем такие истории — родитель завещает квартиру знакомому с тем, что тот будет опекать его выросшего ребенка. А знакомый получает квартиру и сдает своего подопечного в интернат. А вот когда опекунов несколько — подопечный более защищен.

Кроме этого, распределение ответственности между опекунами снижает нагрузку на каждого опекуна.

Люди испытывают страх перед ответственностью единолично опекать взрослого недееспособного. А если эта ответственность разделена, то страх уходит. Всегда рядом есть другой опекун, который по закону должен помочь.

— Я правильно понимаю, что никакого финансового интереса у опекуна не будет?

— Он может быть, если, допустим, регион сам принял решение финансово поддерживать людей и НКО, которые берут на себя опекунство. Законопроект в этом вопросе не предлагает ничего нового. Также по действующим нормам допускается вознаграждение опекунам за счет доходов от имущества подопечного, но не более 5%. Получается, что если есть, например, квартира, и ее сдают по договору, то 5% от дохода может пойти на вознаграждение опекуну. Если имущества, приносящего доход, нет, то и средств на вознаграждение нет.

Мы, кстати, столкнулись с мнением, что нельзя допустить какое-либо вознаграждение опекунам-НКО. Но при этом интернат финансируется для исполнения обязанностей опекуна и государством, и гражданином за счет отчисления 75% его пенсии.

Почему люди с ментальной инвалидностью оказались в заложниках у системы

Сейчас есть регионы, которые вводят выплаты гражданам, принимающим на себя опекунство. Так что я вполне допускаю, что какие-то регионы захотят поддерживать и НКО. Но тут, конечно, важно, какую позицию займет государство. Если государству важно, чтобы недееспособный имел опекуна-гражданина, то оно будет финансово поддерживать опекунов, а в случае их отсутствия — НКО, которые берут на себя опекунство.

— Кто принимает решение, если опекунов несколько и они не могут договориться?

— Все ответы на эти вопросы в законопроекте есть. Опекуны должны заключить друг с другом соглашение и договориться в нем по всем вопросам. Кто чем занимается, кто за что отвечает, как согласовывать решения. Если они такое соглашение не заключили, им не дадут опекунство. Можно назначить одного из опекунов ответственным за контроль текущего состояния дел подопечного, за согласование действий опекунов. Любые споры решаются опекунами совместно. При необходимости они могут привлечь к разрешению ситуации орган опеки, обратиться в суд.

У органа опеки достаточно инструментов, чтобы приструнить спорщиков. У ребенка двое родителей, и они тоже спорят, как его воспитывать.

И государство вмешивается тогда, когда родители об этом просят, или когда интересы ребенка нарушаются. Законопроект очень подробно разбирает вопросы споров.

— А если один из опекунов передумает и сложит с себя обязанности, то весь алгоритм опеки над конкретным человеком нарушится? Нужно заключать новый договор с оставшимися опекунами?

— Ну передумает и уйдет, так бывает и сегодня. Опекуны порой возвращают детей в учреждения, с этим трудно что-то сделать, во всем мире это происходит. Люди могут не подойти друг другу, могут перегореть. Но в случае, когда есть два или три опекуна, один уйдет, остальные останутся. Те, кто остались, могут распределить обязанности ушедшего. Могут найти другого опекуна. Вариантов много. И такая схема лучше, чем потеря единственного опекуна и попадание в интернат.

«Государство плохо выполняет свои полномочия в этой сфере»

— Я слышала, что против вашего законопроекта выступает Государственно-правовое управление президента РФ, и именно это тормозит второе чтение в Госдуме.

— Да, это так. Несмотря на то что в течение нескольких лет концепция законопроекта поддерживалась Советом по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства при президенте РФ, в последнем своем заключении они критикуют возможность НКО исполнять обязанности опекунов и возможность распределенной опеки. В то же время законопроект на разных этапах поддержан Советом по вопросам попечительства в социальной сфере при правительстве РФ, Советом по развитию гражданского общества и правам человека и Советом по взаимодействию с религиозными организациями при президенте РФ. Весной свою поддержку нам выразила Общественная палата РФ. Более тысячи представителей родительских и помогающих организаций направили письма в поддержку законопроекта первым лицам государства. После первого чтения в Госдуме правительство подготовило поправки к законопроекту, которые были согласованы со всеми разработчиками законопроекта, но на второе чтение документ так и не вышел, застрял из-за позиции Государственно-правового управления президента РФ. Мнение этого ведомства как раз и обусловлено влиянием Совета по кодификации. Логика их сопротивления мне не совсем понятна, но эти структуры решают, быть закону или нет.

— Я правильно поняла, что ваши влиятельные оппоненты не доверяют негосударственным организациям?

— Да, и непонятно почему. Ведь законопроект вводит одни и те же требования как для организации, в которой человек живет и которая исполняет обязанности опекуна (например, ПНИ), так и для организации, в которой человек не живет, но которая его опекает. Обе формы опеки подчиняются одним и тем же нормам и контролируются государством одинаково. Скорее всего, дело не в предложенных нами нормах — думаю, что в сферу опеки не хотят пускать НКО.

— Почему? Какой интерес у противников закона?

— Ничего не менять. Как говорят наши оппоненты, нынешняя система «стабильно работает», с законом все в порядке, проблемы в правоприменении.

Мы так не считаем. Семьи, в которых есть человек с психическим расстройством, прячутся от системы опеки, потому что, кроме интерната, им ничего не предлагается.

— Может быть, государство боится делегировать гражданам и НКО свои полномочия?

— Видимо, так и есть. Но оно сегодня очень плохо выполняет свои полномочия в этой сфере. Нам говорят, что НКО-опекун может быть недобросовестным. Но мы знаем много случаев, когда опекун в лице ПНИ не знает, чем живет подопечный, не защищает его интересы, даже если тот обращается с просьбой о защите.

Опекунов, которые позволили бы человеку жить нормальной жизнью дома, сегодня практически не найти. Это огромная проблема.

Поэтому люди отправляются в интернаты, где просто исчезают как личности. И почему такая система должна нас устраивать?

Почему закон о внешних опекунах погряз в правках

Да, при распределенной опеке какой-то опекун может быть совсем не прекрасным человеком, но, когда возникает еще одна сторона — второй опекун, система отношений просто перестраивается. Я всегда привожу в пример школу. Вот представьте себе, что ваш ребенок учится в такой закрытой школе, куда вы войти не можете, с ребенком пообщаться не можете, жалоб от вас не принимают, ребенка не пускают домой на каникулы. Может быть, ему плохо, но вы ничего не можете сделать. Или другая школа — куда вы можете приходить, разговаривать с учителями, где-то отстоять интересы ребенка. Вы как представитель ребенка меняете условия пребывания ребенка, отношение к нему, можете вообще перевести ребенка в другую школу. Это другая система отношений.

И подобным образом, потихоньку, год за годом, система отношений в интернатах должна приходить в норму, просто потому что появляется второй опекун — равноправный участник отношений, и теперь первому опекуну-интернату нужно общаться не только со своим подопечным, но и с другим его полномочным представителем.

— То есть жизнь людей в ПНИ тоже изменится.

— Конечно. Если человек все-таки попал в интернат, он будет более защищен. В интернатах до 80% жителей — недееспособные.

Сейчас родитель приходит туда, чтобы забрать своего взрослого ребенка на Новый год домой, а ему отказывают: вы, мол, в прошлый раз его чем-то там накормили, не разрешаем.

Почему так происходит? Потому что все права у интерната и вся ответственность на нем. Но когда придет родитель, который является опекуном и тоже несет ответственность, он будет всеми возможными способами отстаивать права своего подопечного, взвешивая при этом и последствия своих действий. И интернату придется с ним считаться. Эти отношения начнут трансформироваться сами по себе. Я не знаю, как можно изменить эту систему по-другому.

Там же средневековье, в интернатах. Вы слышали, как там разговаривают? В повелительном наклонении и очень громко.

Вы придите в какую-нибудь современную фирму и попробуйте так поговорить с людьми. И изменится эта система, только если у людей внутри интерната будут внешние представители.

«Законопроект создавался, чтобы стать трамплином для давно назревших перемен»

— Если в итоге из законопроекта вырежут возможность для НКО и других организаций становиться опекунами, кто от этого пострадает?

— Пострадают люди с ментальными особенностями, живущие в семьях и в интернатах. Законопроект позволяет недееспособному «зацепиться» за общество — друзей, соседей, родительскую организацию, чтобы не оказаться в ПНИ. А если все-таки оказался в ПНИ — иметь внешнего опекуна. Опекунов может быть несколько, это очень важно. Когда их несколько, будет труднее злоупотреблять положением опекуна. И участие в этой процедуре юридических лиц — выход для тех людей, кому не нашелся опекун—физическое лицо. Это их шанс остаться жить дома или иметь внешнего представителя при жизни в интернате.

— Что еще предлагает ваш законопроект, кроме права организаций становиться опекунами и возможности распределения опеки?

— В нем, например, поднимаются вопросы приема и выписки из интерната. Сейчас для выписки из ПНИ нужно заключение врачебной комиссии о том, что человек может проживать самостоятельно. В законопроекте устанавливается, что такое заключение имеет не определяющее значение, а лишь вспомогательное. Комиссия будет рассматривать, хочет человек жить в интернате или нет. И такой подход меняет отношение к живущим в ПНИ людям.

Человека придется уговаривать остаться, найти к нему подход, если его жизнь вне интерната организовать пока трудно. Иначе он уйдет, и никто не имеет права его удерживать.

И, если он все-таки уходит из ПНИ, законопроект обязывает органы социального обслуживания по месту жительства предоставить ему социальные услуги и помощь с устройством. Это просто другая система взглядов. Это не значит, что всех сразу распустят из интернатов. Это значит, что с человеком нужно поговорить и принять совместное решение, где ему сейчас лучше жить и куда ему стремиться.

— То есть он не объект, а субъект.

— Да. Он говорит: «Я хочу уйти, мне тут все надоели». А вы с ним поговорите. Может быть, его в интернате кто-нибудь терроризирует, и это выяснится в беседе. Эта норма поможет интернату увидеть человека.

— Но далеко не все сотрудники ПНИ умеют разговаривать с подопечными.

— Мы понимаем, что комиссии будут разные. Может быть, одна будет хорошей, а две плохими. Но мы задаем некий стандарт. И если в одну из двух «плохих» комиссий придут представители общественности, то все станет меняться. Это уже будут не врачебные комиссии, а междисциплинарные, межведомственные. Там должны быть и соцработник, и врач, и представитель НКО, и представитель органа опеки, здравоохранения, социальной защиты.

— Итак, законопроект затрагивает выписку из интерната, а что еще?

— Институт ограниченной дееспособности вследствие психического расстройства начал действовать в нашей стране в 2015 году. Ограничение дееспособности устанавливается судом. Нуждающемуся в помощи гражданину орган опеки назначает попечителя, который является помощником своего подопечного в принятии им юридически значимых решений и в их исполнении. Попечитель дает согласие на сложные сделки, которые подопечный заключает сам. Попечитель защищает подопечного от злоупотреблений со стороны других. При этом человек, ограниченный в дееспособности, сам распоряжается своей зарплатой, совершает мелкие бытовые сделки. Но право распоряжаться зарплатой может быть ограничено судом, а получаемая им пенсия — находиться под контролем попечителя.

Мария Островская о реформе психоневрологических интернатов

Мы предлагаем внести поправки в ГПК (Гражданский процессуальный кодекc.— “Ъ”) и Кодекс административного судопроизводства, чтобы человек с ограниченной дееспособностью имел возможность сам обращаться в суд. Сейчас он этой возможности не имеет, за него это делает попечитель. Но поскольку Гражданский кодекс предусматривает, что ограниченный в дееспособности человек может сам заключать договоры, то и в суд он должен иметь возможность обращаться. В этом случае суд должен будет привлечь попечителя как раз для того, чтобы он был рядом на случай, если его подопечный чего-то не понимает, не учитывает. Конечно, законопроект оставляет и право попечителя обращаться в суд в интересах подопечного. Мы это предложили, нас поддержал Минюст, правительство поддержало. Но я не знаю, что останется в законопроекте, если честно.

Законопроект большой. Там есть еще много вещей, о которых не скажешь вскользь. Это регулирование ограничения прав пациентов в психиатрических больницах (сейчас оно отдано на усмотрение врачей), принятие федерального закона о Службе защиты прав пациентов психиатрических больниц (ее создание предусмотрено законом с 1992 года, но она до сих пор не создана) и дополнение функционала этой Службы защитой прав проживающих в психоневрологических интернатах. Законопроект создавался, чтобы стать трамплином для давно назревших перемен, для реформы ПНИ и выстраивания основ сопровождаемого проживания. Мы постарались вложить в него все необходимое для реформы этой сферы.

Органы опеки и попечительства как участники института опеки и попечительства

В статье рассматриваются модели формирования органов опеки и попечительства, функции органов опеки и попечительства, полномочия органов опеки и попечительства, а также проанализированы подходы к пониманию органов опеки и попечительства как участника института опеки и попечительства.

Ключевые слова: опека и попечительство, воспитание, несовершеннолетние, недееспособные, органы опеки и попечительства.

The article considers models of formation guardianship and trusteeship agencies, functions guardianship and trusteeship agencies, competency guardianship and trusteeship agencies, and also analyzes approaches to the understanding guardianship and trusteeship agencies as participants of the institution of guardianship.

Key words: guardianship, upbringing, minors, incapacitated, guardianship and trusteeship agencies.

Защита прав детей в Российской Федерации относится к числу важных проблем государственного значения. К решению данной проблемы подключаются различные государственные и общественные структуры. Особое место среди них занимают органы опеки и попечительства в силу того, что их функции связаны с решением проблем каждого конкретного ребенк. Острота конкретных проблем и неоднозначность возможных решений требует определения и уточнения правового статуса органов опеки и попечительства.

Определение понятия органы опеки и попечительства содержится в Гражданском кодексе РФ [2], Семейном кодексе РФ [3], Федеральном законе от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» [4].

В соответствии со ст. 34 ГК РФ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта РФ и они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. Таковыми являются органы местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, на территориях которых отсутствуют органы опеки и попечительства.

Необходимо заметить, что органы опеки и попечительства вправе передать свои полномочия частично в установленном порядке образовательным организациям, медицинским организациям, организациям, оказывающим социальные услуги, или иным организациям, в т. ч. организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В противовес этому в п. 1 ст. 121 СК РФ указано, что деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по определению и устройству детей, запрещается, что напрямую противоречит п. 4 ст. 6 Федерального закона «Об опеке и попечительстве».

В Российской Федерации существует три модели формирования органов опеки и попечительства: государственная, смешанная, муниципальная. Государственная модель предполагает формирование органов опеки и попечительства на уровне субъектов РФ. Смешанная модель допускает осуществление полномочий органов опеки и попечительства как на уровне субъектов, так и на местном уровне. Муниципальная модель предполагала осуществление функций органов опеки и попечительства только органами местного самоуправления, в настоящее время данная модель не используется.

Деятельность по осуществлению опеки и попечительства отнесена к предметам совместного ведения субъектов РФ и осуществляется органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ. В ч. 2 ст. 132 Конституции РФ [1] указано, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. На основании п. 3 ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [5], местное самоуправление имеет право участия в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.

В этой связи в существующей смешанной модели появляется проблема разграничения полномочий субъектов РФ и органов местного самоуправления.

М. Чакалова, Н. Миронова указывают на государственную природу полномочий по опеке и попечительству, отмечая негативные последствия размывания границ этих полномочий и ухода от ответственности государства, а также снижению уровня государственных гарантий. Возможна ситуация, когда одни и те же полномочия осуществляются органами местного самоуправления как переданные субъектом, так и как «вопрос, не отнесенный к вопросам местного значения, который они имеют право решать без наделения законом» [9].

Однако, имеются и сторонники осуществления полномочий органов опеки и попечительства на муниципальном уровне. Так, Е. Каюров указывает на необоснованность самого принципа передачи государственных полномочий и предлагает «сформировать достаточную финансовую базу муниципальных образований» [8].

Существует также еще один принципиальный вопрос, в настоящий момент, имеющий разные подходы в юридической литературе к его разрешению. Это вопрос, касающийся определения органов опеки и попечительства в качестве участников или субъектов возникающих правоотношений.

Существует позиция, что признание какого-либо органа субъектом или участником правоотношения осуществляется по виду последнего, является ли оно материальным или процессуальным. Органы опеки и попечительства действительно очень часто участвуют в процессуальных отношениях, действуют в порядке, предписанном им законом. Поэтому чаще всего органы опеки и попечительства появляются, когда есть или возможно нарушение законных прав и интересов субъектов семейных правоотношений.

Органы опеки и попечительства не являются субъектами собственно семейных правоотношений, а являются их участниками. В данной ситуации органы опеки и попечительства не реализуют непосредственно собственные права и обязанности, а способствует реализации прав субъектов семейных правоотношений, а также наложению на них ответственности. Существует позиция, что органы опеки и попечительства являются субъектами правоотношений, вытекающих из семейно-правовой ответственности [10].

Указанные доводы, отмечающие властный характер полномочий органов опеки и попечительства подтверждаются и судебной практикой Верховного Суда РФ. При рассмотрении дел по спорам, связанным с воспитанием детей, к участию в деле в обязательном порядке привлекается орган опеки и попечительства, который обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, либо родителя (родителей), в отношении которого (которых) поставлен вопрос об ограничении или о лишении родительских прав, а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора, подписанное руководителем органа опеки и попечительства (п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 27 мая 1998 г. № 10 [6], п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 14 ноября 2017 г. № 44 [7]).

Однако, возможна ситуация, когда органы опеки и попечительства помимо наделенных властных полномочий, осуществляют иные, тем самым становясь субъектом семейных правоотношений. Согласно ч. 1 ст. 121 СК РФ [3] защита прав и интересов детей в случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Кроме того, отношения по установлению опеки и попечительства включают в себя не только возможность появления семейных правоотношений, но и те административные акты органов опеки и попечительства, благодаря которым у несовершеннолетнего появляется опекун или попечитель. Речь идет об административных правоотношениях, в которых органы опеки и попечительства являются полноценными субъектами.

На органы опеки и попечительства как публичные субъекты возложена обязанность по контролю процесса осуществления опеки, защите прав несовершеннолетних, привлечения опекунов (попечителей) к имущественной ответственности. Указанные функции являются одновременно и правами и обязанностями органов опеки и попечительства, однако их появление связано не с частным правом и договором, а с административно-правовой природой этого органа.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» [4] к полномочиям органов опеки и попечительства относятся: выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей; установление опеки или попечительства над такими детьми; осуществление надзора и контроля за исполнением опекунами и попечителями своих обязанностей; освобождение и отстранение опекунов или попечителей в порядке, предусмотренном законом; выдача разрешения на совершение сделок с имуществом подопечного; заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных; защита интересов несовершеннолетних граждан в случае, если деятельность опекуна или попечителя противоречит интересам подопечного или он не осуществляет защиту ребенка; разрешение попечителю проживать отдельно от подопечного в случае, установленном в законе; подготовка лиц, изъявивших желание быть опекунами или попечителями; проверка условий жизни подопечных, а также надлежащего исполнения опекунами или попечителями своих обязанностей; информирование граждан о порядке и возможности назначения их опекунами или попечителями; оказание помощи опекунам и попечителям в реализации и защите прав несовершеннолетних.

Для реализации своих полномочий, связанных с вопросами установления, осуществления и прекращения опеки или попечительства, органы опеки и попечительства принимают акты (п. 3 ст. 8 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»), порождающие конкретные права и обязанности органов, организаций и отдельных лиц.

Таким образом, можно сделать вывод, что органы опеки и попечительства не являются субъектами собственно семейных правоотношений, а являются их участниками. В данной ситуации органы опеки и попечительства не реализуют непосредственно собственные права и обязанности, а способствует реализации прав субъектов семейных правоотношений, а также наложению на них ответственности. На органы опеки и попечительства как публичные субъекты возложена обязанность по контролю процесса осуществления опеки, защите прав несовершеннолетних, привлечения опекунов (попечителей) к имущественной и иным видам ответственности. Указанные функции являются одновременно и правами и обязанностями органов опеки и попечительства, однако их появление связано не с частным правом и договором, а с административно-правовой природой этого органа.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014, глава 2, ст. 35.
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. Семейный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1996. № 1 ст. 16.
4. Об опеке и попечительстве: федер. закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2008. № 17, ст. 1755.
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 1, ст. 15.1.
6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей».
7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 ноября 2017 г. № 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав».
8. Каюров Е. А. Некоторые аспекты повышения эффективности системы разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти в России // Законодательство и экономика. 2013. № 6. С. 10.
9. Миронова Н. Размытая компетенция // Вопросы местного самоуправления. 2007. № 3. С. 10. Чакалова М. С. О предоставлении органам местного самоуправления прав на осуществление государственных полномочий // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 1. С.10.
10. Тагаева С. Н. Объект и субъект семейно-правовой ответственности // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2014. № 2 (24). С. 141–149.

Основные термины (генерируются автоматически): орган опеки, попечительство, местное самоуправление, субъект, орган, полномочие, правоотношение, Российская Федерация, административно-правовая природа, Постановление Пленума ВС РФ.

Кодекс о браке и семье РСФСР Глава 13. Опека и попечительство ст. 119

Глава 13

ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО
Статья 119. Цели опеки и попечительства
Опека и попечительство устанавливаются для воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей.
Опека и попечительство устанавливаются также для защиты личных и имущественных прав и интересов совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности.
Статья 120. Органы опеки и попечительства
Органами опеки и попечительства являются исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах, поселковых или сельских Советов народных депутатов.
Опека и попечительство устанавливаются исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового или сельского Совета народных депутатов по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна (попечителя).
Осуществление функций по опеке и попечительству возлагается на отделы народного образования в отношении несовершеннолетних лиц, на отделы здравоохранения в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, и на отделы социального обеспечения в отношении дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья.
Положение об органах опеки и попечительства утверждается Советом Министров РСФСР.
(в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 04.12.79 — Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1979, N 49, ст. 1197)
Статья 121. Лица, над которыми устанавливаются опека и попечительство
Опека устанавливается над детьми, не достигшими пятнадцати лет, а также над лицами, признанными судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия (статья 15 Гражданского кодекса РСФСР).
Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от пятнадцати до восемнадцати лет.
Попечительство устанавливается над дееспособными совершеннолетними лицами, если они по состоянию своего здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности, а также над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами (статья 16 Гражданского кодекса РСФСР).
Статья 122. Обязанности предприятий, учреждений, организаций и граждан Российской Федерации по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей
Руководители предприятий, учреждений, организаций и граждане Российской Федерации обязаны в трехдневный срок со дня, когда им стало известно о детях, оставшихся без попечения родителей, сообщить об этом в органы опеки и попечительства по фактическому месту нахождения детей. Органы опеки и попечительства при получении таких сведений обязаны незамедлительно провести обследование и при установлении факта отсутствия попечения родителей обеспечить временное устройство этих детей до решения вопроса об их дальнейшем содержании и воспитании.
Руководители учреждений, в которых находятся дети, обязаны в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок остался без попечения родителей, сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту нахождения указанных учреждений. Органы опеки и попечительства по истечении месячного срока со дня поступления указанного сообщения направляют сведения о ребенке, который не был передан на усыновление, под опеку (попечительство) граждан Российской Федерации, на воспитание в семью граждан Российской Федерации, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в двухмесячный срок со дня поступления к нему сведений об указанном ребенке и о невозможности его передачи на усыновление, под опеку (попечительство) граждан Российской Федерации, на воспитание в семью граждан Российской Федерации на территории данного или других субъектов Российской Федерации обязан представить соответствующую информацию в компетентный орган, определенный Правительством Российской Федерации для централизованного учета и последующего устройства детей в семьи граждан Российской Федерации.
При невозможности передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на усыновление, под опеку (попечительство) граждан Российской Федерации, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации они могут быть переданы на усыновление иностранным гражданам по истечении шести месяцев (дети до трехлетнего возраста — по истечении трех месяцев) со дня постановки указанных детей на централизованный учет.
За неисполнение обязанностей, предусмотренных частями второй и третьей настоящей статьи, за предоставление заведомо недостоверных сведений, а также за действия, связанные с укрытием ребенка от передачи на усыновление, под опеку (попечительство) граждан, на воспитание в семью граждан, руководители указанных учреждений, а также должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
(в ред. Федерального закона от 07.03.95 N 28-ФЗ)
Статья 123. Установление опеки или попечительства над несовершеннолетним, родители которого уклоняются от его воспитания
В случаях, когда ребенок не проживает совместно с родителями и последние уклоняются от обязанностей по его воспитанию, над ребенком устанавливается опека или попечительство. Органы опеки и попечительства в этом случае вправе требовать по суду лишения родителей родительских прав.
Статья 124. Обязанность суда сообщать органам опеки и попечительства о необходимости установления опеки или попечительства
Суд обязан в течение трех дней со времени вступления в законную силу решения о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства лица, признанного недееспособным или ограниченно дееспособным, для установления над ним опеки или попечительства.
Статья 125. Установление попечительства над совершеннолетними по их просьбе
Над совершеннолетними дееспособными лицами, не могущими по состоянию здоровья самостоятельно защищать свои права и выполнять обязанности, попечительство может быть установлено только по просьбе этих лиц.
Статья 126. Назначение опекуна или попечителя
Для осуществления обязанностей по опеке или попечительству органы опеки и попечительства назначают опекуна или попечителя.
Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия.
Опекун или попечитель должен быть назначен не позднее месячного срока с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости установления опеки или попечительства.
Не могут быть назначены опекунами или попечителями лица, не достигшие восемнадцати лет, лишенные родительских прав, а также признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными.
При выборе опекуна или попечителя должны быть приняты во внимание его личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а также, если это возможно, желание подопечного.
Попечитель над совершеннолетним дееспособным лицом, не имеющим возможности по состоянию здоровья самостоятельно защищать свои права и выполнять обязанности, может быть избран только с согласия подопечного.
Обязанности по опеке и попечительству выполняются безвозмездно.
Статья 127. Опека и попечительство над лицами, находящимися на воспитании или попечении в государственных учреждениях или общественных организациях
Детям, воспитание которых осуществляется полностью детскими учреждениями, а также совершеннолетним лицам, нуждающимся в опеке или попечительстве и помещенным в соответствующие учреждения, опекуны и попечители не назначаются. Выполнение обязанностей опекунов и попечителей в отношении этих лиц возлагается на администрацию учреждения, в котором находится подопечный.
Для охраны имущественных интересов этих лиц (получение пенсии, управление имуществом и т.п.) в необходимых случаях может быть назначен опекун над имуществом.
Статья 128. Опека над имуществом, находящимся не по месту жительства подопечного
Если у лица, над которым установлена опека или попечительство, имеется имущество, находящееся в другой местности, то охрана этого имущества возлагается на орган опеки и попечительства по месту нахождения имущества. В случае необходимости этот орган может назначить опекуна над имуществом.
Статья 129. Обязанности опекунов и попечителей по воспитанию несовершеннолетних и защите их прав и интересов
Опекуны и попечители над несовершеннолетними обязаны воспитывать подопечных, заботиться об их физическом развитии и обучении, готовить к общественно полезному труду, растить достойными членами социалистического общества, защищать их права и интересы.
Опекуны и попечители обязаны проживать совместно со своими несовершеннолетними подопечными.
В отдельных случаях органами опеки и попечительства может быть дано разрешение на раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, если раздельное проживание не отразится неблагоприятно на воспитании и охране прав и интересов подопечного.
О всякой перемене места жительства опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства.
(в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 04.12.79 — Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1979, N 49, ст. 1197)
Статья 130. Право опекунов и попечителей требовать возврата им детей от лиц, незаконно удерживающих у себя детей
Опекуны и попечители вправе требовать возврата им детей, находящихся у них под опекой и попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя детей без законных оснований.
Статья 131. Обязанности опекунов и попечителей по охране личности и здоровья совершеннолетних подопечных и защите их прав и интересов
Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании совершеннолетних лиц, находящихся у них под опекой или попечительством, о создании этим лицам необходимых бытовых условий, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.
Опекуны над душевнобольными обязаны, кроме того, следить за осуществлением над подопечными постоянного медицинского наблюдения. В случае выздоровления подопечного опекун обязан возбудить в суде ходатайство о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки.
Обязанности, предусмотренные настоящей статьей, не возлагаются на попечителей над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами.
Статья 132. Гражданско-правовые обязанности опекунов и попечителей
Опекуны являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.
Попечители оказывают подопечным содействие при осуществлении ими своих прав и выполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Попечители над несовершеннолетними в возрасте от пятнадцати до восемнадцати лет дают согласие на совершение тех сделок, которые по закону несовершеннолетний не вправе совершать самостоятельно.
Попечители над ограниченно дееспособными лицами дают согласие на получение этими лицами причитающихся им платежей и на распоряжение полученными денежными суммами и иным имуществом подопечного в соответствии с частью второй статьи 16 Гражданского кодекса РСФСР.
Статья 133. Сделки, которые не вправе совершать опекун и попечитель, и сделки, для совершения которых требуется предварительное разрешение органов опеки и попечительства
Опекун и попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, а также не вправе представлять лиц, находящихся у них под опекой и попечительством, при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.
Совершение договора дарения от имени подопечного не разрешается.
Опекун не вправе без предварительного разрешения органов опеки и попечительства совершать, а попечитель давать согласие на совершение сделок от имени подопечного, выходящих за пределы бытовых.
В частности, предварительное разрешение органов опеки и попечительства требуется для заключения договоров, подлежащих нотариальному удостоверению, отказа от принадлежащих подопечному прав, совершения раздела имущества, обмена жилых помещений и отчуждения имущества.
Органы опеки и попечительства вправе, если это вызывается необходимостью защиты интересов подопечного, ограничить право одного из родителей или опекуна распоряжаться вкладом подопечного.
Правила настоящей статьи распространяются и на сделки, заключаемые родителями (усыновителями) в качестве опекунов (попечителей) своих несовершеннолетних детей.
Статья 134. Содержание подопечных, распоряжение их текущими доходами и имуществом
Опекуны и попечители обязаны содержать лиц, находящихся у них под опекой или попечительством.
Суммы, следуемые подопечным в качестве пенсий, пособий, алиментов и других текущих поступлений, поступают в распоряжение опекуна или попечителя и расходуются ими на содержание подопечных.
Если этих сумм недостаточно для покрытия всех необходимых расходов, то они могут быть возмещены из другого имущества, принадлежащего подопечному, с соблюдением правил, установленных статьей 133 настоящего Кодекса.
При отсутствии достаточных средств на содержание подопечного органы опеки и попечительства назначают пособие на его содержание.
Несовершеннолетние подопечные в возрасте от пятнадцати до восемнадцати лет самостоятельно получают и распоряжаются своим заработком или стипендией, совершают мелкие бытовые сделки и самостоятельно осуществляют свои авторские и изобретательские права. При наличии достаточных оснований органы опеки и попечительства по своей инициативе либо по ходатайству общественных организаций или других заинтересованных лиц могут ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от пятнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком или стипендией.
Расходование сумм, следуемых совершеннолетним дееспособным подопечным, находящимся под попечительством вследствие состояния здоровья, может производиться попечителем лишь с согласия подопечного.
Порядок управления имуществом подопечных, условия и порядок хранения и отчуждения этого имущества, а также формы отчета опекунов и попечителей по управлению и хранению имущества подопечных устанавливаются Министерством просвещения РСФСР и Министерством здравоохранения РСФСР по согласованию с Министерством финансов РСФСР.
Статья 135. Выступление опекунов и попечителей в защиту прав подопечных
Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов подопечных во всех учреждениях, в том числе и судебных, без особого полномочия.
Статья 136. Надзор за деятельностью опекунов и попечителей
Надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных. Действия опекунов и попечителей могут быть обжалованы в эти органы любым лицом, в том числе и подопечным.
Статья 137. Освобождение опекунов и попечителей от выполнения их обязанностей
Органы опеки и попечительства освобождают опекунов и попечителей от выполнения их обязанностей в случае возвращения детей на воспитание родителям, при передаче детей на усыновление или при помещении лиц, находящихся под опекой или попечительством, в государственные или общественные учреждения (статья 127 настоящего Кодекса).
Опекуны и попечители могут быть освобождены от своих обязанностей также по их личной просьбе, если органы опеки и попечительства признают, что эта просьба вызвана уважительными причинами (болезнь опекуна или попечителя, изменение их материальных условий, отсутствие необходимого контакта с подопечным и т. п.).
Попечитель над совершеннолетним лицом, нуждающимся в попечительстве по состоянию здоровья, подлежит освобождению по требованию подопечного.
Статья 138. Отстранение опекунов и попечителей в случае ненадлежащего выполнения ими своих обязанностей
В случае ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем возложенных на него обязанностей орган опеки и попечительства отстраняет опекуна или попечителя от выполнения этих обязанностей.
При использовании опекуном (попечителем) опеки (попечительства) в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи орган опеки и попечительства обязан передать прокурору необходимые материалы для решения вопроса о привлечении виновного лица к ответственности в установленном законом порядке.
Статья 139. Прекращение опеки и попечительства
По достижении подопечным пятнадцати лет опека прекращается, а лицо, осуществлявшее обязанности опекуна, становится без особого решения попечителем несовершеннолетнего.
По достижении подопечным восемнадцати лет попечительство прекращается без особого решения.
Попечительство прекращается также при вступлении несовершеннолетнего в брак, если исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов ему в соответствии со статьей 15 настоящего Кодекса был снижен брачный возраст.
(в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 04.12.79 — Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1979, N 49, ст. 1197)
 
    






 
Органы опеки и попечительства
 
							Юридическая энциклопедия МИП онлайн — задать вопрос юристу  »  Гражданское право — разделы  »  Граждане  »  Органы опеки и попечительства 
							
							
							
Это специальные органы исполнительной власти РФ, работа которых направлена на контроль вопросов, относительно прав детей и других категорий граждан, которым необходим уход.
						
							

							
							 
Органы опеки и попечительства, их функции и полномочия
 
Органы опеки и попечительства – специальные органы исполнительной власти Российской Федерации, работа которых направлена на контроль вопросов, относительно прав детей и других категорий граждан, которым необходима опека или попечительство.
Опека – вид и форма представительства малолетних граждан, не достигших 14 лет, которым по причине возраста необходимо иметь опекунов, законных представителей.
Деятельность органов опеки и попечительства направлена на соблюдение прав и потребностей ребенка. Действия специализированных инстанций ставят целью защиту интересов граждан, пребывающих под опекой. Основные правила в области опеки и попечительства регламентируются нормами законов и нормативно-правовых актов.

Официальный опекун имеет право от имени подопечного совершать различные действия, значимые с юридической точки зрения, в рамках закона.
Попечительство – вид и форма представительства, которая относится к гражданам от 14 до 18 лет, подразумевает необходимость наличия попечителя, как опоры в реализации прав несовершеннолетнего. Попечитель должен оказывать содействие в реализации законных прав и обязанностей подопечных. В обязанности попечителя входят действия, которые оберегают вверенное ему лицо от негативных влияний.
Основные цели существования институтов опеки и попечительства: защита, воспитание несовершеннолетних, предоставление им образования, помощь в реализации прав и обязанностей.
Обратиться в специализированные органы можно по месту жительства. Если имеет место признание гражданина недееспособным, судебные инстанции обращаются в органы опеки и попечительства. Обращение должно поступить не позднее, чем в течение ближайших 3 дней после вынесения решения суда.
Задачи, которые выполняют органы опеки и попечительства и направления работы:
Защита прав и интересов граждан, которые по ряду причин нуждаются в опеке.
Надзор и контроль процедуры принятия опеки или попечительства.
Контроль деятельности официально назначенных опекунов и попечителей.
Защита и контроль над управлением имуществом граждан, которые передаются под опеку или попечительство.
Надзор над организациями, которые работают с несовершеннолетними: образовательные учреждения, больницы, организации, которые оказывают социальные услуги.
Функции органов опеки и попечительства сосредоточены на защите прав несовершеннолетних, которые попали под опеку или попечительство. В рамках своих обязанностей, органы опеки и попечительства имеют право на:
Проведение контроля условий жизни лица, которое передано под опеку или попечительство;
Надзор за действиями опекунов и попечителей с целью защиты прав несовершеннолетних;
Защиту принципа целостности и сохранности имущества подопечного;
Контроль над выполнением обязанностей, которые предписаны попечителям и опекунам, согласно закону РФ.
Надзор и контроль может быть осуществлен по месту проживания:
Опекунов или попечителей;
Подопечного.
Официальное назначение опекуна требует издания специального документа, согласно которому лицо приобретает определенные права и обязанности по отношению к подопечному. Документ может включать пункты, которые ограничивают действия опекуна. Главное – соблюдение интересов подопечного.
Полномочия органов опеки и попечительства включают право органов опеки на установление специфических требований к опекунам или попечителям. Обязательные индивидуальные требования касаются защиты интересов подопечного и не должны противоречить нормам права.
Обязанностями органов опеки является осуществление действий, относительно защиты прав несовершеннолетних подопечных. Если имеется факт нарушения прав подопечных, органы опеки и попечительства обязательно должны принять меры для устранения данного нарушения. Принимая меры, уполномоченные органы должны уведомить об этом лицо, против которого направлены данные меры.
 
Основные задачи органов опеки и попечительства
 
Задачи органов опеки и попечительства регламентированы нормами Семейного кодекса РФ. Согласно положениям закона, органы, которые осуществляют контроль в рамках попечительства и опекунства должны выполнять такие основные задачи:
Защита прав граждан, которые нуждаются в опеке и попечительстве.
Защита интересов подопечных.
Контроль деятельности опекунов и попечителей с целью выявления нарушений и устранения их.
Надзор за организациями, которые имеют отношение к защите и реализации прав подопечных.
Защита имущества подопечных и законного права на распоряжение и владение этим имуществом.
Контроль над работой организаций медицинской и образовательной направленности.
Кроме перечисленных основных задач, полномочия органов опеки и попечительства могут быть расширены, на них могут быть возложены и другие обязанности и права в рамках действующего законодательства, если есть необходимость принять меры для защиты прав подопечного.
 
Условия назначения опеки и попечительства
 
Ответственность органов опеки и попечительства регламентируется нормами права, которые также устанавливают порядок передачи несовершеннолетнего под опеку или попечительство. Опекун или попечитель назначается, если ребенок, не достигший возраста 18 лет, потерял родителей по разным причинам. Целями и принципами опеки являются:
Защита законных прав гражданина.
Обеспечение необходимым для реализации своих прав на образование.
Содержание ребенка, который остался без родителей.
Защита интересов ребенка.
Опека устанавливается для ребенка возрастом до 14 лет, попечительство – от 14 до 18 лет. Назначение опекуна или попечителя необходимо, если:
Лицо недееспособно.
Лицо имеет не полную дееспособность.
Согласно закону, письменное заявление от лица, которому назначают попечителя, не требуется, но согласие является обязательным.
Чтобы стать опекуном или попечителем, необходимо собрать этот пакет документов и подать его в уполномоченные органы опеки:
Заявление, написанное по определенной форме, в котором излагается просьба назначения опекуном.
Справка, которая подтверждает размер зарплаты – берется по месту работы.
Документ, который подтверждает жилищные условия.
Справка о том, что у лица, выразившего желание стать опекуном или попечителем, нет судимости.
Копия документа, подтверждающего факт вступления в брак.
Медицинская справка о состоянии здоровья.
Согласие членов семьи, которым уже исполнилось 18 лет – подается в письменной форме.
Документ, который подтверждает факт готовности лица принять на себя обязанности опекуна или попечителя.
При наличии – пенсионное удостоверение (копия).
Автобиография.
Документ, который подтверждает личность лица, которое претендует на роль опекуна или попечителя.
Права кандидата на опекунство:
Получить основную информацию о ребенке.
Получить данные о родственниках ребенка.
Ознакомиться с состоянием здоровья ребенка, его индивидуальными особенностями здоровья.
Заказать независимое медицинское обследование ребенка.
Если гражданин имеет намерение стать опекуном, ему необходимо:
Познакомиться с ребенком.
Подтвердить письменное ознакомление с состоянием здоровья ребенка.
Ознакомиться со всей документацией, которая касается ребенка.
Опекунами могут стать лица, которые являются полностью дееспособными, достигли 18 лет, в отношении их нет документа, лишающего родительских прав.
Основные факторы назначения опекуном или попечителем:
Личностные, моральные качества.
Отсутствие вредных привычек.
Способность выполнение обязанности опекуна.
Отношения с ребенком.
Отношение к факту установления опекунства членов семьи кандидата.
Благосостояние кандидата.
Желание претендента стать опекуном.
Факторы, которые не позволяют быть опекуном:
Лишение родительских прав.
Состояние здоровья, которое не позволяет в полной мере выполнять обязанности опекуна.
Лица, зависимые от алкоголя или наркотиков.
Лица, которые имели судимость.
Граждане, которые состоят в отношениях с лицом своего пола.
После подачи документов орган опеки осуществляет проверку кандидата на роль опекуна или попечителя – в течение 15 дней с момента предоставления документов. По завершении периода проверки, органы опеки принимают решение относительно кандидата. В случае отказа необходимо предоставить объяснение причин и объяснить процедуру обжалования данного решения.
 
Меры, принимаемые органами опеки и попечительства
 
Органами опеки и попечительства являются органы, наделенные специальными полномочиями в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Органы имеют право применять все законные, доступные меры в целях защиты ребенка, пребывающего под опекой или попечительством или передаваемого под опеку по причинам потери родителей.

Органы опеки могут осуществлять действия в направлении поиска опекунов для ребенка, создавать условия для реализации прав и обязанностей в рамках полномочий данных органов исполнительной власти. Также осуществляется контроль и надзор за организациями, которые имеют отношение к процессу опекунства, защите прав детей. В рамках деятельности органом опеки лежит создание единой базы данных, в которую внесены дети, лишенные опеки.
							
	 
Автор статьи
 
	

		
			
		

			 
Кузнецов Федор Николаевич
 
			Опыт работы в юридической сфере более 15 лет;
			Специализация — разрешение семейных споров, наследство, сделки с имуществом, споры о правах потребителей, уголовные дела, арбитражные процессы.
		

	
	
							
							
						 
 Опекунство и поддержка принятия решений 
 
 
 Новинка!  
  
 
 Законодательная таблица органов опеки над совершеннолетними В этой обновленной таблице приведены ссылки на статуты штата об опеке. (Январь 2021 г.) Обновлено!   
 
 Конфиденциальность и конфиденциальность: устав и правила суда об опеке (август 2020 г.) 
 
 
 Программа усовершенствования опекунского суда — 3 августа Американская ассоциация адвокатов приняла резолюцию, призывающую Конгресс инвестировать в Программу усовершенствования опекунского суда. 
  
 
 Избранные вопросы закона о доверенностях (апрель 2020 г.) 
 
 Таблицы жестокого обращения с пожилыми людьми — Посетите нашу веб-страницу о жестоком обращении с пожилыми людьми в разделе  Рекомендуемые ресурсы , чтобы просмотреть недавно обновленные таблицы жестокого обращения с пожилыми людьми, включая определения злоупотреблений от штата к штату и законы о предоставлении услуг по защите взрослых. 
 
 Поддержка принятия решений в любом возрасте — Заключительный отчет 
 
 
 Часто задаваемые вопросы опекунов о пандемии COVID-19 Как пандемия влияет на обязанности опекунов? Национальная ассоциация опекунства, Национальный центр судов штатов и Комиссия ABA по вопросам права и старения создали часто задаваемые вопросы, чтобы ответить на ваши вопросы.(Май 2020 г.) 
 
 Веб-семинар 
: Реформирование опеки над взрослыми с помощью WINGS  Рабочие междисциплинарные сети заинтересованных сторон (WINGS)  — это постоянные партнерские отношения между судом и заинтересованными сторонами, призванные внести изменения в политику и практику опеки, продвигать менее ограничительные варианты и бороться со злоупотреблениями опекунством. Под руководством суда WINGS объединяет мультидисциплинарный круг заинтересованных сторон из разных агентств, чтобы определить приоритетность ключевых проблем и коллективно работать над их разрешением.В 2016 году Комиссия по вопросам права и старения Американской ассоциации юристов совместно с Национальным центром судов штатов получила от Управления США по вопросам общественной жизни (ACL) грант на инновации в сфере правосудия для пожилых людей на создание, расширение и укрепление WINGS штата. На этом вебинаре группа представителей Комиссии ABA и государственного WINGS демонстрирует свою работу и направляет участников к ресурсам и перспективным стратегиям. (Июль 2019) 
 
 
 Положения об апелляции, установленные законом в таблице опекунства взрослых Государства используют различные подходы к апелляциям в делах об опеке.Смотрите нашу обновленную нормативную таблицу. (Июль 2019) 

  
 Опека и попечительство 
 
 Что такое опека?  
 Опекунство, называемое в некоторых штатах опекой, представляет собой судебное разбирательство, когда взрослый больше не может принимать или сообщать о своих надежных или надежных решениях в отношении своей личности и / или активов. Человек также может стать уязвимым для мошенничества или неправомерного влияния, что сделает его уязвимым для мошенников или похитителей личных данных. Опека обеспечивает защиту и уход за взрослыми, страдающими деменцией, психическими заболеваниями или другими психическими расстройствами.
 
  Необходимость  
 
 Когда человек не может принимать осознанные решения для себя из-за психической неспособности, независимо от того, связаны ли эти решения с здравоохранением или финансами, кому-то другому нужны полномочия, чтобы взять на себя ответственность за дела этого человека. Если кто-то другой не имеет ранее существовавших юридических полномочий действовать, необходимо попросить суд назначить кого-то для оказания помощи. 
 
 Если человек не может принимать свои собственные информированные решения, суд попросят назначить опекуна или попечителя, в зависимости от законов штата, в котором это лицо проживает или находится.
 
  Что вам нужно знать  
 
 Опекун или попечитель может быть назначен для любого человека, которому требуется помощь в принятии решений, например: пожилого человека, человека с ограниченными возможностями, несовершеннолетнего, лица, временно нетрудоспособного, и, в некоторых штатах — лицо, желающее добровольной опеки над своим имуществом. Иногда требуется опекун, чтобы предотвратить эксплуатацию или жестокое обращение с уязвимым лицом или вернуть активы, ошибочно отнятые у уязвимого лица.Опекун или попечитель может быть назначен только в том случае, если суд заслушает доказательства, которые убеждают его в том, что человеку не хватает умственных способностей в некоторых или всех сферах своей жизни и он нуждается в помощи. Лицо, которое считается недееспособным, имеет право обратиться к адвокату и возражать против назначения ему или ей опекуна или попечителя. 
 
 Человека, которому назначен опекун или попечитель, часто называют «подопечным». Стражи и хранители обладают огромной властью, но обязаны сообщать об этом суду.Опекуны часто принимают решения о том, где будет жить их подопечное, с кем будет общаться подопечное, как инвестируется имущество подопечного, какие финансовые льготы необходимы подопечному, а также о типе и объеме медицинских потребностей, необходимых для подопечного. По возможности, опекун или попечитель должен искать помощи подопечного и должен действовать только в областях, разрешенных судом. 
 
 Опекуны и консерваторы часто обязаны вносить залог или размещать средства подопечного на защищенных финансовых счетах, которые могут использоваться только с предварительного разрешения суда.Опекунам и попечителям часто требуется разрешение суда перед продажей или отчуждением собственности, перед заключением контрактов и перед принятием важных решений, касающихся жизни подопечного. Когда опекун или попечитель запрашивает у суда разрешение на такие действия, подопечный часто имеет право уведомить о поступающем запросе, а также, возможно, необходимо уведомить супруга подопечного, детей и других ближайших родственников. Опекуны и опекуны также обязаны отчитываться перед судом об имуществе, финансах и расходах своего подопечного, как правило, ежегодно или чаще, по требованию суда.От них также обычно требуется отчитываться не реже одного раза в год о пациенте, находящемся в подопечном, и его или ее медицинских потребностях. 
 
 Опека или попечительство при правильном использовании являются полезными методами защиты недееспособного человека, для которого нет других средств, помогающих принимать осознанные решения. Продолжающееся участие суда обеспечивает дополнительную защиту подопечному и тем, кто заинтересован в его благополучии. 
 
  Куда обратиться за помощью  
 
 Если вы знаете члена семьи или друга, которому требуется помощь опекуна или попечителя, вам следует обратиться к юристу, знакомому с этой областью права, чтобы можно было получить правильные документы. подготовлены и поданы в соответствующий суд, и поэтому будут соблюдены правильные процедуры.Поверенный, знакомый с вопросами опеки и попечительства, должен быть в состоянии посоветовать вам возможные подходящие альтернативы для оказания помощи нуждающемуся в помощи человеку, такие как долгосрочные доверенности, назначение суррогата по медицинскому обслуживанию и живые трасты. Некоторые варианты планирования могут быть доступны для члена вашей семьи или друга, даже если вы считаете, что им нужна помощь в принятии некоторых решений, и следует искать адвоката, хорошо разбирающегося в этой области. 
 
 Если кто-то подал в суд документ, известный как «петиция», который ищет для вас опекуна или попечителя, вам следует обратиться к адвокату, имеющему опыт в этой области права (если он не был назначен для вас или если вы его назначили). не хочу назначенного поверенного).Назначенный судом поверенный или нанятый вами адвокат могут проконсультировать вас относительно ваших прав, необходимых процедур и имеющихся у вас вариантов выбора. Некоторые вопросы, которые вы, возможно, захотите обсудить со своим поверенным, — это то, стоит ли возражать против петиции о назначении опекуна или попечителя; запрашивать ли другие варианты для себя; можете ли вы выбрать опекуна или попечителя; и другие методы защиты ваших законных прав. 
 
  Роль старшего юриста  
 
 Многие старшие юристы обладают значительным опытом в создании, защите и управлении опекунством и попечительством.При приеме на работу адвоката вы всегда должны интересоваться его опытом и подготовкой в ​​вашей сфере деятельности. Опека, попечительство и доступные альтернативы — важная часть многих практик Закона о старейшинах. 
 
  Эта информация предоставляется в качестве общественной услуги и не предназначена для использования в качестве юридической консультации. Такой совет следует получить у квалифицированного юриста по вопросам права пожилых людей и лиц с особыми потребностями. 
 
  
 Родительские права, опека и право доступа Archieven 
  
 Родительские права относятся к ответственности по уходу и воспитанию несовершеннолетних детей: каждый имеет право и обязан воспитывать своих детей и заботиться о них.Таким образом, это отличается от права доступа или разделения (повседневной) заботы и воспитания. Например, два разведенных родителя могут иметь родительские права, но дети не могут находиться с обоими ровно половину времени. Хотя ежедневные задачи по уходу могут быть разделены неравномерно, это не влияет на авторитет — или, по крайней мере, не должно. 
 
 Родители, обладающие полномочиями решать все важные для ребенка вопросы, такие как выбор школы и основные медицинские процедуры. Кроме того, родители, обладающие полномочиями, несут ответственность за любой ущерб или долги, понесенные несовершеннолетним (в зависимости от его возраста).На практике это означает, что один из них является законным представителем ребенка и управляет его имуществом. 
 
 Дети всегда должны находиться под властью. Родители ребенка могут иметь совместную власть, или власть может принадлежать одному из родителей или даже ни одному из родителей. Родительские права прекращаются автоматически, когда ребенок достигает совершеннолетия, то есть ему исполняется восемнадцать лет. 
 
 Опека — это власть над ребенком, находящимся под опекой. Опекун не является родителем ребенка, но может быть родственником или молодежным учреждением.Когда опекун и их партнер имеют совместную власть над ребенком, это называется совместной опекой, например в случае приемных родителей. 
 
 Когда ребенок рождается во время или до брака, оба родителя имеют власть, и они сохраняют ее после развода. Когда дети рождаются вне брака, это не применяется. Мать, рожающая ребенка, получает полномочия в соответствии с положениями закона, а другой партнер может получить полномочия по запросу обоих партнеров путем (признания и / или) записи в реестре полномочий.Это не требует судебного разбирательства. 
  
 План воспитания 
 
 
 Все вопросы, касающиеся детей, изложены в плане воспитания детей. План воспитания является обязательным при подаче заявления о разводе или прекращении зарегистрированного партнерства через суд. Сожительствующие родители, которые разводятся, не обязаны заключать соглашения о детях в плане воспитания. 
 
 Споры между родителями разрешаются в суде. Это может включать определение основного места жительства ребенка, изменение разделения заботы и воспитания или планы по перемещению внутри страны или за границу.Если сожительствующие родители, которые оба обладают родительскими правами, хотят запросить решение по аналогичным вопросам в суде, план воспитания также является обязательным. 
 
 Если план воспитания не может быть представлен, то есть в случае острых конфликтов между родителями, адвокат может обосновать ходатайство о временном приостановлении этого требования или о решении суда, ограниченном только конкретными вопросами. 
 
 По запросу другого родителя суд может попросить изменить совместные родительские права на единоличные для запрашивающего родителя.Это происходит в случае острых конфликтов, которые вряд ли разрешатся в ближайшем будущем, и которые сказываются на ребенке. Такие запросы могут быть успешными только в случае серьезных проблем. 
 
 Право доступа и разделение ухода и воспитания 
 
 Право доступа — это взаимное право человека (родителя, бабушки и дедушки, отчима, третьего лица) и несовершеннолетнего поддерживать контакт. Для родителей, обладающих родительской властью, это также включает право и обязанность заботиться о ребенке и воспитывать его (разделение опеки и воспитания).
 
 Когда родители, обладающие совместными полномочиями, расходятся после брака или совместного проживания, они должны указать, как они хотят разделить заботу и воспитание в плане воспитания, как упомянуто выше. 
 
 Согласно статье 8 Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ), любой, кто поддерживает или поддерживает «семейную жизнь» (или «частную жизнь») с ребенком, имеет право доступа к ребенку. Это означает, что каждый, кто имел более или менее интенсивный контакт с ребенком, имеет право продолжить этот контакт.Для оценки может использоваться Международная конвенция о правах ребенка (CRC). Суд может принять иное решение, если продолжение контактов не в интересах ребенка, например, если доказано, что родитель не несет ответственности в отношениях с ребенком. 
 
 Выше уже говорилось, что полномочия — это не то же самое, что право доступа; уход и воспитание ребенка не могут распределяться равномерно, даже если родители имеют совместные полномочия. Доступ или ежедневный уход — это не то же самое, что совместное или равное воспитание.Родитель может иметь право доступа даже без совместного разрешения, а родители, обладающие совместными полномочиями, не обязательно имеют доступ к ребенку. В целом, однако, родитель, обладающий властью или поддерживающий «семейную жизнь» с ребенком, всегда будет иметь (право) доступ к ребенку. В 2013 году Верховный суд Нидерландов разработал для судей различные «инструменты» для облегчения (будущего) доступа, и эти инструменты следует применять в своих постановлениях. Соображения Верховного суда были следующими: 
 
  «(…) Если судья сочтет недостаточными основания, данные родителем, обладающим полномочиями, для отказа от сотрудничества с планом доступа или планом доступа, судья должен принять все соответствующие меры, чтобы мотивировать родителя, обладающего полномочиями, начать сотрудничество.Это обязательство со стороны национальных властей и, следовательно, со стороны судей, основано на ст. 8, из которого следует, что эти органы власти должны приложить все усилия для облегчения реализации семейной жизни между родителями и их детьми (см. Также ЕСПЧ, 17 апреля 2012 г., дело 805/09). Суд может направить стороны к медиации с их согласия. Без согласия сторон суд может назначить оценку третьей стороной, такой как Совет по защите детей, или экспертное заключение с применением медиации (a.к.а. судебно-медицинская экспертиза). Другой вариант — отложить решение и ввести временную схему контактов. В этом случае будет проведено слушание о ходе работы, на котором обе стороны смогут выразить свое мнение о выполнении схемы и вопросах, связанных с доступом. Вероятность более активного участия судьи увеличивается, поскольку родитель, обладающий полномочиями, предоставляет недостаточные основания для мотивации их отказа от сотрудничества (…) »[1].  
 
 [1] Верховный суд Нидерландов, 17 января 2014 г., ECLI: NL: HR: 2014: 91 
  
 § 64.2-2019. Обязанности и полномочия опекуна 
 
 A. Опекун находится в фидуциарных отношениях с недееспособным лицом, для которого он был назначен опекуном, и может нести личную ответственность за нарушение любых фидуциарных обязанностей перед недееспособным лицом. Опекун не несет ответственности за действия недееспособного лица, за исключением случаев личной халатности опекуна. Опекун не обязан расходовать личные средства от имени недееспособного лица. 
 
 B. Обязанности и полномочия опекуна не распространяются на решения, указанные в действующем предварительном указании или долгосрочной доверенности, ранее оформленной недееспособным лицом.Опекун может запросить разрешение суда отозвать, приостановить действие или иным образом изменить долговременную доверенность, как это предусмотрено Законом о единой доверенности (§ 64.2-1600 и последующие). Несмотря на положения Закона о решениях в области здравоохранения (§ 54.1-2981 и последующие) и в соответствии с процедурами § 64.2-2012, опекун может запросить разрешение суда изменить назначение агента в соответствии с предварительным указанием, но изменение никоим образом не должно влиять на директивы недееспособного лица относительно предоставления или отказа от определенных медицинских процедур или процедур.
 
 C. Опекун должен поддерживать достаточный контакт с недееспособным лицом, чтобы знать о его способностях, ограничениях, потребностях и возможностях. Опекун должен навещать недееспособного человека по мере необходимости. 
 
 D. Опекун должен запросить предварительное разрешение суда на изменение места жительства недееспособного лица на другое государство, на прекращение или согласие на прекращение родительских прав лица или на изменение его семейного положения.
 
 E. Опекун должен, насколько это возможно, поощрять недееспособное лицо участвовать в принятии решений, действовать от своего имени и развивать или восстанавливать способность управлять личными делами. Опекун при принятии решений должен учитывать выраженные желания и личные ценности недееспособного лица в той мере, в какой это известно, и в иных отношениях действует в лучших интересах недееспособного лица и проявляет разумную осторожность, осмотрительность и осмотрительность. Опекун не должен необоснованно ограничивать возможность недееспособного лица общаться, посещать или взаимодействовать с другими лицами, с которыми недееспособное лицо имеет установленные отношения.
 
 F. Опекун должен иметь право принимать меры для похорон и утилизации останков, включая кремацию, погребение, захоронение, увековечение, инвертирование или разбрасывание кремовых прахов, или любую их комбинацию, если опекун не знает о каких-либо лицо, которое иным образом было назначено для принятия таких мер, как указано в § 54.1-2825. Опекун имеет право организовать похороны и распоряжение останками после смерти недееспособного лица, если после того, как опекун приложил добросовестные усилия, чтобы найти ближайших родственников недееспособного лица, чтобы определить, могут ли ближайшие родственники желает сделать такие приготовления, ближайшие родственники не желают этого делать или ближайший родственник не может быть обнаружен.Добросовестные усилия включают установление контакта с ближайшими родственниками, указанными в ходатайстве о назначении опекуна. Лицензиат похоронной службы, похоронное учреждение, зарегистрированный крематорий, кладбище, оператор кладбища или опекун освобождаются от гражданской ответственности за любое действие, решение или бездействие, возникшие в результате принятия любого мертвого тела для захоронения, кремации или другого распоряжения, когда положения этого раздела выполняются, если такие действия, решения или бездействие не являются результатом недобросовестности или злого умысла.
 
 1997, г. 921, § 37.1-137.1; 2005, г. 716, § 37.2-1020; 2010, см. 455, 632; 2012, см. 463, 614; 2016, см. 404, 405. 
 
 Законы штата об опеке: примеры — FindLaw 
 
    
    


    


    
    



    
    
    


    

    

    
        
             
  Создано группой юридических писателей и редакторов FindLaw 
  | Последнее обновление 14 ноября 2018 г.  
        
        
    




    


     
 Решение стать опекуном несовершеннолетнего или недееспособного человека является большой ответственностью, поскольку оно дает право принимать важные повседневные решения от имени подопечного (несовершеннолетнего или недееспособного человека, нуждающегося в опеке).Поскольку уставы опекунов в каждом штате могут отличаться, важно, чтобы будущие опекуны изучали конкретные судебные процессы и надлежащие формы, необходимые в их штате. 
 
 Ниже вы найдете несколько примеров законов штата об опеке. 
 
  Законы штата об опеке: Флорида  
 
 Закон об опеке над недееспособными лицами требует, чтобы суд нашел «наименее ограничительную форму опеки для оказания помощи лицам, которые лишь частично неспособны заботиться о своих нуждах.»Статут также подтверждает законодательное намерение недееспособных лиц действовать и жить как можно более независимо, управляя своими финансами и развивая свой потенциал самодостаточности. 
 
 С этой целью их будут поощрять развивать свои жизненные навыки до такой степени, чтобы они могли, например, иметь возможность вступать в брак, голосовать, путешествовать, подписывать контракты, выполнять свои образовательные цели и подавать заявление на получение водительских прав. 
 
  Государство   Законы об опеке:   Массачусетс  
 
 Что касается опекуна несовершеннолетнего, то в законе говорится, что суд выберет опекуна для любого несовершеннолетнего в возрасте до четырнадцати лет.Несовершеннолетний старше четырнадцати лет может предложить своего опекуна, и суд постарается удовлетворить это требование. Если суд не сочтет нужным несовершеннолетнего опекуна подходящим, он назначит другого опекуна. 
 
 Что касается ухода за психически больным человеком со стороны опекуна, статут заявляет, что опекун не будет иметь полномочий помещать подопечное в психиатрическую лечебницу или соглашаться на введение «антипсихотических препаратов», если только суд не решит сначала что такое действие отвечает «наилучшим интересам» отделения, а затем санкционирует такое обязательство или лечение.
 
 Закон об опекунах по завещанию позволяет родителям назначать такого опекуна от имени несовершеннолетнего ребенка, даже если ребенок еще не родился на момент составления документа о завещании. Такой опекун по завещанию будет иметь те же полномочия и обязанности, что и назначенный судом. 
 
  Законы штата об опеке:   Нью-Гэмпшир  
 
 Согласно статуту, регулирующему опекунство над несовершеннолетним, опекун будет «защищать и сохранять» личное и недвижимое имущество несовершеннолетнего, а также любой доход, полученный от аренды, дохода или продажи такого имущества.Опекун также имеет право с одобрения суда открыть траст, в который может быть передано имущество несовершеннолетнего. Это доверие закончится не позднее двадцать пятого дня рождения подопечного. 
 
  Законы штата об опеке:   Южная Каролина  
 
 Что касается инвалидов, то супруг (если недееспособное лицо состоит в браке) или родители недееспособного лица могут назначить по завещанию опекуна для недееспособного лица по своему завещанию.Такое назначение супругом или родителем вступает в силу после того, как недееспособное лицо и лицо, ухаживающее за ним, или «ближайший взрослый родственник» получат письменное уведомление за двадцать дней и «опекун подает в суд согласие на назначение». 
 
 Когда и супруг (а), и родитель назначают опекунов в своем завещании, назначение супруга имеет приоритет. 
 
  Узнайте больше о законах вашего штата об опеке: поговорите с прокурором  
 
 Опекунство связано со значительными обязанностями, будь то ребенок или взрослый.Если вы участвуете на каком-либо этапе процесса опеки, важно проконсультироваться с опытным адвокатом по семейным делам, который полностью понимает законы вашего штата об опеке. Начните процесс прямо сегодня, связавшись с ближайшим к вам опытным семейным адвокатом. 

    
    
        
            
                
            
            
                 
  Спасибо за подписку!  
            
            
                
                     

                         
 
 Информационные бюллетени FindLaw 
                        
                        
                            Будьте в курсе того, как закон влияет на вашу жизнь
                        
                    
                    
                        
                             

                                 
 
 Информационные бюллетени FindLaw 
                                
                                
                                    Будьте в курсе того, как закон влияет на вашу жизнь
                                
                            
                            
                                Введите свой адрес электронной почты, чтобы подписаться
                                Введите ваш адрес электронной почты:
                                
                            
                        
                        
                        
                    
                
            
        
    


  
 опекунств и опекунства: изучение семьи Остин | Burns & Levinson LLP 
 

 
   Роджерс Опекунство   

 
 Для таких семей, как Остены, опека может предложить важные инструменты для защиты, лечения и улучшения качества жизни близкого человека, такого как Клэр, который страдает шизофренией, биполярным расстройством, шизоаффективным расстройством или связанными с ним когнитивными расстройствами.Несмотря на то, что серьезность симптомов Клэр или их проявление не детализируются в фактических данных, наличие диагноза предполагает, что лечение продолжается или должно быть продолжено. Из-за природы этих расстройств лечение обычно включает ежедневный прием антипсихотических препаратов в сочетании с другими видами лечения, адаптированными к индивидуальным потребностям, которые могут потребовать много времени или казаться инвазивными; такие люди, как Клэр, часто будут сопротивляться лечению (в разной степени) или им будет чрезвычайно трудно поддерживать постоянное лечение, и эти сбои в лечении могут вызвать симптоматические эпизоды, которые могут быть опасными для них самих или окружающих.

 
 Лица, ищущие опекунство в этом контексте, должны будут получить полномочия для принятия решений относительно «чрезвычайного» лечения, включая антипсихотические препараты или другие интрузивные процедуры, такие как электросудорожная терапия. Опекунство, требующее этих полномочий, в просторечии известно как «авторитет Роджерса» или «попечительство Роджерса» и похоже на обычное опекунство с некоторыми дополнительными соображениями, которые лучше всего согласовывать с компетентным адвокатом. Для получения дополнительной информации об опеке см. Статьи Тиффани и Хетер: «Опекунство и опекунство: первичная подача и чрезвычайные приказы», ​​«Опека и опекунство: отношения с доверенным лицом в сфере здравоохранения и долговременная доверенность» и «Опекунство и опекунство: постоянное действие, уведомление. , и возражения.В ходе разбирательства по делу Роджерса Клэр будет иметь право уведомить своего собственного адвоката и иметь право быть выслушанной в качестве фундаментальной защиты свободы. Она может возразить или попытаться ограничить полномочия опекуна Роджерса. Если суд придет к выводу, что Клэр не компетентна давать осознанное согласие на лечение, но если бы она была компетентной, он вынесет «замещающее решение» и может предоставить Роджерсу опекунство. Суду также необходимо будет рассмотреть и утвердить предложенный план лечения для Клэр, в котором будут описаны виды лечения, которые предложенный ею опекун может заставить ее предпринять.Их следует составлять тщательно и после консультации с поставщиками медицинских услуг; хороший план лечения обеспечивает некоторую гибкость с альтернативными видами лечения, потому что текущий режим может перестать быть эффективным или вызвать серьезные побочные эффекты с течением времени и останется узко разработанным с учетом интересов свободы Клэр. Предлагаемый план лечения и опекунство Роджерса необходимо будет пересматривать ежегодно. Это некоторые, но не все, дополнительные проблемы, возникающие при попечительстве Роджерса; во время этого процесса Кейт или Чарли было бы разумно проконсультироваться с адвокатом, который занимается опекой Роджерса.

 
   Консерваторство и планирование дополнительных потребностей   

 
 Клэр также, вероятно, будет сильным кандидатом на должность опекуна, учитывая ее диагноз и потенциальное владение 1/3 доли в Oceanic Real Estate, LLC. Однако, в зависимости от дополнительных деталей, не представленных в этой схеме фактов, включая относительную тяжесть шизофрении и биполярного расстройства Клэр, эффективность ее лечения (которая значительно различается у разных людей), ее другие активы и общую семейную ситуацию, это может не это тот случай, когда необходим долгосрочный консерватор.Если Клэр сохраняет свою 1/3 доли в компании и назначается консерватор, то наиболее разумным решением для консерватора может быть обращение за полномочиями по планированию наследства и передача значительных активов Клэр в квалифицированный дополнительный траст. Такие трасты существуют специально для хранения активов и получения дохода для людей с физическими или умственными недостатками, сохраняя при этом их право на общественные пособия (например, те, которые Клэр в настоящее время получает). Этот вид планирования также является высокотехнологичной областью, в которой необходимы значительный опыт и знания, чтобы гарантировать выполнение федеральных требований, чтобы общественные выгоды могли продолжаться.См. Сообщение Патрисии «Планирование особых потребностей»  [ссылка].  Передача активов Клэр в траст также позволит консерватору планировать долгосрочную стабильность и сократить участие суда в финансовых делах Клэр. В таких сложных случаях, как у Клэр, работа с многопрофильной командой, которая сочетает опекунство / попечительство и имущественное планирование, часто необходима для достижения наиболее полных и лучших результатов. 

 
   Государственные пособия и представители получателей   

 
 Поскольку Клэр получает государственные пособия, предположительно на основании диагноза ее психического здоровья, ей также может потребоваться представитель получателя; как и в случае с опекой, степень, в которой Клэр нуждается в помощи в ее финансовых делах, будет зависеть от фактов, выходящих за рамки этой гипотезы.Однако некоторые государственные учреждения требуют назначения представителя получателя определенных пособий. Это еще одна область потребностей Клэр, где хороший совет будет иметь большое значение. 

 
 Представитель получателя платежа — это лицо (иногда организация), назначенное для получения государственных пособий, т. Е. Пособий по социальному обеспечению, для лиц, не способных управлять своими собственными средствами. Роль представителя получателя платежей регулируется федеральными постановлениями; он включает в себя право получать и расходовать пособия, выплачиваемые от имени получателя.В отличие от опекунства / попечительства, представитель получателя пособий назначается поставщиком льгот, то есть SSA. Если у получателя уже есть опекун / попечитель, это лицо обычно назначается представителем получателя, хотя может быть назначено другое лицо. Примечательно, что эта роль отличается от роли опекуна, попечителя или другого доверенного лица (хотя одно и то же лицо может занимать обе роли), потому что представитель получателя может  только  управлять фондами социального обеспечения, и ни один опекун / попечитель не может контролировать их, если также назначен представителем получателя платежа.В случае Клэр, если создается траст с особыми потребностями, было бы разумно назначить доверенных лиц в качестве представительных получателей платежей Клэр — это позволило бы объединить большую часть или всю финансовую поддержку Клэр в единую эффективную роль. 

 
 Представитель Клэр будет отчитываться перед ней и агентством за управление средствами получателя и их расходование. Представители получателей платежей должны хранить средства получателя отдельно от своих собственных и вести учет доходов / расходов.При расходах на благо получателя приоритет должен отдаваться предметам первой необходимости, т. Е. Еде, одежде и крову. Как и в случае опеки / попечительства, представители получателей платежей обязаны подавать годовые отчеты в рамках своего назначения. 

 
 Хотя обстоятельства Клэр в этой гипотетической ситуации вызывают значительное количество потенциальных проблем, на самом деле они не редкость — по отдельности или в совокупности. Они также не обязательно требуют обширных и длительных юридических ограничений. Назначение юрисконсульта Роджерса, опекуна и эффективное планирование имущества / льгот могут иметь существенное предварительное участие с юристом, но после создания механизмы, обеспечивающие личные и финансовые потребности Клэр, могут перейти в «режим поддержки» с поставщиками услуг, семья и доверенные лица (профессиональные или семейные), работающие совместно.В таких случаях семьи могут ограничить дальнейшее участие суда ежегодными проверками и отчетами, что может быть разрешено в административном порядке. 
  
 Опека взрослых — О нас 
 






 В Отделе опеки над взрослыми общественный опекун округа Кук Чарльз П. Голберт выполняет функции назначенного судом опекуна для лиц, признанных инвалидами судьей в отделе по делам наследства Окружного суда округа Кук. Государственный опекун может выступать в качестве законного опекуна инвалида   только по назначению суда по наследственным делам.Полномочия и обязанности Государственного опекуна регулируются Законом о наследстве 1975 года и другими соответствующими законами. Государственный опекун может выступать в качестве опекуна в следующих качествах: полный или ограниченный опекун поместья и лица, полный или ограниченный опекун только поместья, полный или ограниченный опекун только лица или сочетание ограниченной и полной опеки. Пленарная опека наделяет Государственного опекуна всеми полномочиями и обязанностями по принятию решений за инвалида.Ограниченная опека наделяет Государственного опекуна некоторыми полномочиями и обязанностями; а инвалид сохраняет за собой право принимать решения относительно своей личности или имущества. Как опекун человека, Public Guardian несет ответственность за личное благополучие инвалида. Как опекун имущества, Public Guardian отвечает за финансы инвалида, юридические вопросы, а также за личное и недвижимое имущество. 
                     
 В определенных ситуациях государственный опекун может быть назначен в качестве временного опекуна для «предполагаемого инвалида».«Предполагаемый инвалид» — это лицо, которое не было признано инвалидом судом по наследственным делам, но является ответчиком по находящемуся на рассмотрении ходатайству о назначении опекуна инвалиду. Это означает, что Управление государственного опекуна или третье лицо подал ходатайство, в котором утверждалось, что данное лицо является инвалидом, и заключение врача сопровождало подачу ходатайства, но суд по наследственным делам не вынес юридического решения относительно того, является ли ответчик инвалидом. 
                     
 Служба государственного опекуна выполняет функции опекунов для лиц с ограниченными возможностями в возрасте 18 лет и старше.В настоящее время Public Guardian служит опекуном для более чем 800 человек и управляет активами коллективных подопечных на сумму более 100 миллионов долларов. Public Guardian стремится поддерживать максимальный уровень независимости для своих подопечных, около трети из которых живут в своих домах в общине с надлежащим уходом. Ежемесячно в приемном отделении расследуются примерно 80 дел.