Патронат что это: Недопустимое название — Викисловарь

Социальный патронат

Законопроект, предусматривающий оказание комплексной помощи семьям с детьми, находящимся в социально опасном положении, принят Госдумой в первом чтении.

Документ предусматривает введение новой формы работы с ребенком, проживающим в семье, находящейся в социально опасном положении, и его родителями — социального патроната. Он направлен на сохранение ребенка в семье путем оказания ей социально-педагогической, медико-психологической помощи, помощи в воспитании, развитии, реализации и защите прав несовершеннолетнего. 

Статс-секретарь-замминистра образования и науки Наталья Третьяк, представляя законопроект, отметила, что документ направлен на сохранение семьи. По ее словам, изъятие ребенка из неблагополучной семьи предусматривается лишь в крайних случаях.

«Законопроект устанавливает общие требования к осуществлению социального патроната, направленные на недопущение неоправданного вмешательства органов опеки и попечительства в семью», — заявила она.

В соответствии с документом, социальный патронат устанавливается только с согласия или по заявлению родителей по результатам обследования условий жизни ребенка. кроме того, иногда социальный патронат может быть назначен судом. Однако непрерывный срок соцпатроната не может превышать срок в два года.

При осуществлении соцпатроната будут использоваться уже существующие механизмы адресной социальной поддержки, которые уже имеют финансовое обеспечение, в связи с чем принятие и реализация документа не потребуют дополнительных финансовых средств.

Между тем

«Мы ко второму чтению уберем из него (законопроекта) все неточности, все абстрактные формулировки, которые сегодня так пугают общество, и вместе сделаем этот закон качественным», — заверила она.

«В соответствии с законопроектом социальный патронат устанавливается органом опеки и попечительства исключительно с согласия родителей по результатам обследования условий жизни ребенка. Работа по социальному патронату будет осуществляться на основании плана, который будет включать комплекс мероприятий, необходимых для оказания помощи семье», — отметила ранее Баталина, передает пресс-служба фракции «Единая Россия». 

Как она пояснила, эти мероприятия будут осуществляться образовательными организациями, различными социальными службами, а также медицинскими учреждениями. Кроме того, к этой работе могут привлекаться служба занятости, миграционная служба, некоммерческие организации, которые уже сейчас ведут практическую работу с семьей и детьми и имеют в штатном расписании специалистов — психологов, социальных педагогов, юристов. 

«При необходимости родителям помогут найти работу, оформить документы на получение социальных выплат, проведут медицинское обследование детей и окажут необходимую помощь в их лечении, помогут с учетом интересов детей записать их в спортивные секции, центры детского творчества и другое», — рассказала Баталина.

Порядок осуществления мероприятий по социальному патронату будет определяться правительством, подчеркнула она. «Поэтому беспокойства противников ювенальной юстиции беспочвенны. Социальный патронат не только не расширяет возможностей для изъятия детей из кровных семей, но, напротив, протягивает руку помощи тем семьям, которые в ней нуждаются», — отметила Баталина.

Она также напомнила, что в России основным принципом госполитики по вопросам детства является приоритет семьи в сфере воспитания ребенка. Однако, несмотря на все меры, число детей, оставшихся без попечения родителей, все еще значительно. При этом 80% из них стали сиротами по социальным причинам, то есть они при живых родителях.

 «Помочь таким детям можно только одним способом — поддержать семью, в которой появились признаки социального неблагополучия, помочь справиться с возникшими проблемами, привлекая для этого все службы и возможности. Убеждена, что вопрос о лишении родительских прав должен рассматриваться лишь в качестве крайней меры воздействия на родителей, применяемой только в тех случаях, когда иные меры не дали результата», — заявила Баталина.

Она добавила, что практику социального патроната уже опробовали более чем в 30 регионах России. 

«Результаты работы в этой области Москвы, Калужской, Мурманской областей, Алтайского, Пермского краев показывают, что при своевременной организации профилактической и реабилитационной работы с семьей и оказании родителям квалифицированной комплексной помощи, изъятия ребенка из семьи и лишения родительских прав зачастую удается избежать», — сообщила депутат.

По ее словам, в Мурманской области число семей, находящихся в социально опасном положении, с 2009 года снизилось на 16%, а в Москве с 2008 года на 71% увеличилось число детей, возвращенных в кровную семью. По данным на начало 2012 года, социальный патронат по всей России установлен в отношении 35 тысяч детей. 

Как сообщали «Актуальные комментарии», сегодня в России в государственном банке данных имеются сведения о 126 тысячах детей-сирот. Об этом в начале сентября заявлял министр образования и науки Дмитрий Ливанов, выступая в Совете Федерации в рамках заседания «Открытого правительства».

Он также отмечал, что «примерно 20% детей в возрасте до 16 лет проживают в малоимующих семьях, а более 80% детей, которые лишены родительского попечения, это сироты при живых родителях».

Кроме того, в ходе выступления Ливанов заявлял, что за последние годы на 20% сократилось число родителей, лишенных родительских прав, а на 37% снизилось число детей, состоящих на учете в органах внутренних дел.

В свою очередь Дмитрий Медведев, еще будучи президентом, отмечал, что рождение детей не должно приводить семьи к бедности. «Число семей за чертой бедности все еще слишком высоко. Есть регионы, где уровень бедности намного выше среднего по стране. Наконец, в категорию бедных чаще всего попадают те, кто — если рассуждать по справедливости — этого менее всего заслуживает. Я имею в виду семьи с детьми», — говорил он.

«По оценкам экспертов, риск бедности в полной семье с двумя детьми составляет около 50%, а с тремя и более — до 80%», — заявлял Медведев.

По его словам, такая ситуация недопустима, и её нужно переломить.

Журналист Светлана Сорокина: «Я преклоняюсь перед людьми, которые берут в семьи взрослых детей» | Статьи

В этом году в Государственной думе развернулись нешуточные страсти вокруг проекта закона «Об опеке и попечительстве». Законопроектов было два. Первый готовили депутаты, второй — специалисты Министерства образования. Первый отвергает патронат, второй вводит это понятие в нашу действительность. Тележурналист Светлана Сорокина — одна из тех, кто боролся и продолжает бороться за него. О проблемах сирот, преимуществах патроната и личном опыте усыновления Светлана Сорокина рассказала корреспонденту «Известий» Ольге Тимофеевой.

вопрос: Светлана Иннокентьевна, почему вы так отстаиваете патронатную форму семейного устройства детей?

ответ: В российском Семейном кодексе вообще нет такого понятия, как «патронат», но практика показала, что патронат — эффективная форма устройства детей-сирот в семьи. Вы спросите, какая практика, если патронат не закреплен в федеральном законодательстве? До сих пор патронат развивался по инициативе регионов. Главное, что патронат дает родителям, — профессиональное сопровождение: психологи и воспитатели следят за жизнью семьи и помогают найти взаимопонимание. Для подростков это особенно важно, ведь они с большим трудом приживаются в новой семье.

вопрос: То есть патронат рассчитан в первую очередь на подростков?

ответ: Да. Не секрет, что основную массу усыновляемых детей разбирают из домов ребенка, а это дети до трех-четырех лет. Из детских домов немножко забирают пяти-шестилеток, а вот у детей более старшего возраста шансов практически нет. Вполне объяснимо, почему их не хотят брать в семьи — эти дети сформировались в детском доме, хорошо помнят свою предыдущую жизнь и с ними действительно трудно наладить контакт. Ну и, конечно, подросток никак не соответствует образу маленького сиротки, которого можно умильно гладить по голове. Патронат эту проблему решает и таких детей раздает по семьям.

Кроме того, патронатные семьи берут и детей-инвалидов, которых наш отечественный усыновитель, увы, вниманием своим не жалует. Поэтому мне странно видеть противодействие патронату со стороны наших законодателей. В своем законопроекте они сделали упор на реорганизацию опеки и умолчали о патронате. Понятно, что реорганизация органов опеки нужна, но ее не провести в один день. И никогда чиновники не смогут заменить энтузиастов и профессионалов. Надо идти рука об руку и не говорить: мы сами справимся. Не справились и в обозримом будущем на справятся, раз у нас в стране сотни тысяч брошенных детей! В этой ситуации дорог каждый позитивный опыт и каждый неравнодушный человек.

«Квартира будет принадлежать ребенку, а не опекуну»

в: А как вы относитесь к патронатным родителям? Некоторые считают, что они не так достойны уважения, как те, кто усыновляет. И даже обвиняют их в корысти, поскольку государство обязано предоставить ребенку квартиру.

о: Многих противников патроната раздражает даже то, что статистику сиротства он не уменьшает, ведь ребенок растет в семье, но формально закреплен за сиротским учреждением, которое тоже (и в первую очередь) несет за него ответственность. .. Что касается уважения… Я преклоняюсь перед теми людьми, которые берут в свои семьи вполне взрослых и не всегда здоровых детей, кстати, патронат, как правило, бывает в таких семьях многолетним — вплоть до совершеннолетия! А что касается квартир… Во-первых, квартира, которую сирота должен получить от государства по достижении совершеннолетия (в тех регионах, где есть такая возможность), будет принадлежать именно ребенку, а не патронатным родителям. А во-вторых, я терпеть не могу одно наше национальное качество — зависть и стремление заглянуть в чужой карман, и когда кто-то высматривает выгоду от факта приема в семью сироты, хочется сказать: а вы сами возьмите подростка из приюта, лет десять порастите его, позанимайтесь с ним, на родительские собрания походите. Сделайте для него что-нибудь, а потом рассуждайте со знанием дела о выгодах предприятия.

в: Какой ребенок получает больше тепла — тот, которого усыновили, или тот, кого взяли на патронатное воспитание?

о: Это зависит от семьи. Бывает, в родной семье ребенок чувствует себя сиротой, а иногда в сиротском учреждении ему не так уж и плохо. Но семья — это все равно шанс, это больше тепла, больше внимания, это социальная адаптация. До недавнего времени выпускники детдома не знали, как проехать в автобусе! Теперь на специальных уроках их учат готовить и включать электроприборы, но этого, конечно, мало. Есть масса мелочей, которые ребенок впитывает в семье: учится платить за квартиру, покупать газеты, варить кашу, пришивать пуговицы. Любая семья — это инструмент адаптации человека к обычной жизни. Семья нужна для того, чтобы ему кто-то по рукам дал за первую сигарету, чтобы не было повода сбиваться в подростковую стаю в подворотне, а был интерес куда-то пойти с мамой и папой. Даже если ребенок знает, что он неродной, это все равно родственные отношения. И даже прохладная семья обучает ребенка жизни так, как не обучит ни один, даже самый лучший, детдом.

Лагерные отношения

в: Есть мнение, что на сиротах кормится слишком много людей и система насильно сдерживает усыновление. Может, поэтому в России так мало усыновленных детей?

о: Я не вполне согласна с этим. Не думаю, что дело в деньгах, хотя, конечно, в бедных регионах, если человек работает в сиротском учреждении и другой работы не найти, он и за эти копейки будет держаться. Я не согласна с тем, что многие «жируют» на усыновлениях, особенно международных. Конечно, взятки берут везде, но в глубинке есть множество приютов и детей, до которых никогда не доберется ни свой, ни чужой потенциальный усыновитель. Не вполне согласна и с утверждением, что на процесс усыновления впрямую влияет материальное положение россиян. Оглянитесь: бедные семьи имеют по нескольку детей, зажиточные — по одному ребенку, и готовность взять сироту часто исходит от тех, кто не богат.

в: То есть проблема в отсутствии информации о детдомах, конкретных детях?

о: Да, это важно. В последнее время делаются попытки сделать сиротскую систему более открытой, но многие годы она существовала по своим правилам, от которых сразу не откажется. На мой взгляд, она складывалась, как гулаговская: в 30-е годы был всплеск «нового» сиротства, когда государство в одночасье сделало сиротами тысячи детей «врагов народа». Только-только после Гражданской с беспризорниками как-то разобрались — и тут волна арестов и ликвидации… Часто сиротские учреждения возникали по образу и подобию ГУЛАГа, и отношения в них были как в лагере. Позднее, в послевоенное время, эта тема была, так скажем, позорной для великой страны, которая вот-вот построит коммунизм. Говорили об этом мало, людей в детдома не водили… Система сложилась довольно закрытой, со своими правилами, требованиями. И как заведенный механизм, она очень трудно поддается изменениям. А патронатное воспитание подразумевает решительные изменения, гибкость, индивидуальный подход, моментальное реагирование!

в: Если отдать всех сирот в патронатные семьи, то огромная армия сотрудников детдомов останется без работы. Тогда их неприятие патроната объяснимо.

о: Чтобы сотрудники не опасались патроната и не боялись за свой завтрашний день, нужна система переподготовки, которая позволила бы бывшим сотрудникам детдомов сопровождать патронатные семьи.

Фотосессия для сироты

в: С какими трудностями сталкивается человек, решившийся усыновить ребенка? Может, бюрократические сложности?

о: Когда мне говорят про сложности со сбором документов, я в это не очень верю. Конечно, не все просто, но я и не считаю, что должно быть все очень легко! Если тебе трудно собрать документы — не затевай всю эту историю с усыновлением, ведь с ребенком будет еще тяжелее! А проблемы действительно есть. Первая из них — психологическая. Нужно над собой сделать усилие и нужно осознать, что это на всю жизнь. Вторая проблема — противодействие в детдоме. Я с этим не столкнулась: свою девочку я нашла в доме ребенка, где люди были заинтересованы в том, чтобы найти детям родителей. Но бывает иначе: человек, с трудом поборов свои сомнения и боязни, приходит — а его встречают как чужого. А ведь до похода в детдом надо отправиться в банк данных, получить направление в конкретный детдом или дом ребенка. Прийти туда, и тебе там покажут только того, кого ты заочно выбрал по плохому фото или каким-то скудным описаниям. ..

в: Да, фотографии там ужасные. Ребенку уже лет пять, а на фотографии — несколько месяцев.

о: Вы знаете, почему в банке данных такие плохие фотографии? Да потому, что во многих сиротских учреждениях вообще нет фотоаппарата! Вот если бы кто-то взялся во всех регионах детей-сирот сфотографировать. Хорошо бы провести всероссийскую акцию- фотосессию.

в: Сведения о детях-сиротах должны быть открытыми для всех?

о: Да, нужно давать как можно больше информации. А то люди приходят в дом ребенка, и оказывается, что тот, кого они видели на фото в банке данных, «за время пути успел подрасти». И вообще совсем не такой, каким они его себе представляли. Значит, надо идти за новым направлением… Если вдруг потенциальному усыновителю в доме ребенка сразу покажут других детей, по большому счету это уже отступление от правил. А ведь «своего» ребенка найти — процесс инфернальный: нужно ходить, смотреть, общаться — вдруг искра проскочит и ты возьмешь совсем не того, кого собирался сначала. Но по закону это исключено: ты должен тупо прийти за одним, за другим — и так пока не надоест.

День открытых дверей

в: А почему бы не пустить человека, пока группа гуляет, хотя бы посмотреть из-за ограды?

о: На мой взгляд, надо дни открытых дверей устраивать, приглашать потенциальных усыновителей. Это иногда делается, но только там, где заинтересованы раздать детей по семьям и где слегка нарушают закон. Когда в мой дом ребенка, где очень высокий процент усыновления, пришли с какой-то проверкой из прокуратуры и с порога заявили: «А что это у вас такое большое усыновление?», директор спросила: «Скажите, пожалуйста, это хорошо или плохо? Я тогда буду как-то ориентироваться!» «Подозрительно», — сказали прокурорские. И они справедливо подозревали, что, наверное, что-то нарушается. Потому что не может быть при нашей системе — когда тупо ходишь от плохой фотографии к не своему ребенку, а потом назад, устаешь по дороге и бросаешь это дело, — такого процента усыновления.

в: Вы нашли свою девочку именно таким путем: от фотографии — к ребенку?

о: Я прошла все пути, но не могла найти ребенка, приходя «на ориентировку». А потом меня знакомая просто привела в «мой» дом ребенка (я его теперь так называю), мне показали разных детей, и я тут же нашла дочку. Кстати, собиралась усыновлять мальчика и постарше, но взяла девочку и помладше. Что тоже не редкость: девочек берут больше, и я оказалась не исключением.

в: А как обезопасить детей от случайных и недобросовестных усыновителей?

о: Нужно только внимание, внимание и внимание со стороны сотрудников детдомов, органов опеки, специалистов… А во всем остальном система должна быть максимально открытой. Человеку и так трудно сделать выбор, надо ему помочь. Правильно говорит директор 19-го детдома Маша Терновская: надо не родителям искать ребенка, а ребенку находить родителей. Это процесс встречный, нужно максимально сблизить эти позиции — родители и ребенок.

Контроль и учет

в: Каким должен быть контроль после усыновления, чтобы и ребенок был в безопасности, но и семью не слишком донимали проверками?

о: Как раз усыновление, при всех его плюсах, имеет и минусы: усыновленный ребенок выпадает из поля зрения. Никто не хочет, чтобы в его семью лезли с проверками. И если что-то пошло не так, ребенок может попасть в трудную ситуацию. В случае опеки или приемной семьи обязателен присмотр. Но наши социальные службы не в состоянии пристально наблюдать за этими семьями! У них куча других дел, 38 пунктов обязательств и преступно мало сотрудников в расчете на тысячу детского населения. А патронатные дети остаются под более тщательным приглядом, за них продолжают отвечать специалисты детского дома. Чрезвычайные происшествия здесь крайне редки.

в: На какой контроль были бы согласны лично вы?

о: В нынешней системе — ни на какой. При нормальной системе, как за границей, где нет тайны усыновления, складывается общественный контроль: семьи организуют свои клубы, вместе отмечают праздники, нанимают совместных психологов. Не говоря уже о том, что там вообще контроль налажен и случаи насилия крайне редки. Есть 14 случаев за 14 лет международного усыновления. А то, что у нас две тысячи детей в год погибают в результате жестокого обращения с ними взрослых, в том числе родных родителей, — почему-то это никого не шокирует. Кстати, за границей и агентства по усыновлению отвечают за усыновленных с их помощью детей. У нас профессиональное сопровождение семьи обязательно должно появиться, слишком много случаев насилия.

«Я не вспоминаю о том, что удочерила Тоню»

в: Как вы относитесь к тайне усыновления? Что лучше — говорить ребенку или скрывать?

о: Единодушное мнение всех психологов — сообщать. Потому что это тайна, которая будет всю жизнь висеть на ниточке. Для взрослого человека такая новость может стать шоком, а когда ребенок с этим знанием растет, он воспринимает все органично. Конечно, есть угроза, что в будущем он захочет найти своих биологических родителей. .. Но если ребенок будет расти в любви и заботе и искренне привяжется к тем, кто его вырастил, я думаю, это не самое страшное.

в: Как происходит психологическое привыкание ребенка и родителей и когда можно сказать: все, это мой родной ребенок, я его никому не отдам?

о: В прошлом году я была на одном театральном мероприятии. Одна, без Антонины. А сзади села актриса Германова с мальчиком, которого она усыновила. Я повернулась и что-то спросила. Она мне ответила и потом сказала: «Слушайте, а вы разве еще помните о том, что у вас усыновленный ребенок?» Я задумалась и говорю: «Ну, когда напоминают». Она говорит: «Вот и я!» Честно говоря, я уже забыла, что это ребенок, которого не я родила. Для меня этой темы нет.

в: Сейчас родители стараются обучить детей чтению и письму еще до школы. А что умеет Тоня?

о: Тоне только что исполнилось пять лет, и она все умеет. Бегло читает, пишет печатными буквами. Считает немножко, первые английские слова выучила. Все говорят, что у нее очень сообразительная физиономия и умные глаза. И она очень живой ребенок, поэтому будет заниматься только тем, что ей интересно. Может с ходу запомнить песню, спетую на итальянском, но бегать кругами, когда ты ее заставляешь выучить два слова по-английски. Мы поступили в малышковую группу музыкальной школы при Гнесинке. Моего гиперактивного ребенка нужно обязательно чем-то занимать. Мы и в школу пойдем с шести, и спорт выберем или танцы.

В этом году в марте в первый раз я ее отвезла в Диснейленд, в Париж. Это был хороший урок: я объясняла, что надо учить язык, поскольку есть страны, где на русском тебя не поймут. Она поняла, вдохновилась, пыталась налаживать контакт с детьми, даже не зная языка. Мы ходили по всему городу, и она не уставала, называла Эйфелеву башню Эльфовой башней. Она хорошо смотрелась в Париже, быстро научилась говорить к месту merci и bonjour. И эта ее способность органично вписаться в любую ситуацию меня порадовала. Не пропадет!

Социальный патронат: шаг к развалу семей

 О принятом в первом чтении законопроекте по поводу социального патроната рассказывает Ольга Леткова, Директор Общественного центра правовых экспертиз и законопроектной деятельности, член Центрального Совета Ассоциации родительских комитетов и сообществ «АРКС».

Социальный патронат

Ольга Леткова

Многие люди заблуждаются относительно социального патроната, веря на слово тем, кто утверждает, что социальный патронат – это система профилактики социального сиротства, что он поможет сохранить  неблагополучные семьи, поправить в них положение, чтобы не изымать детей.

На самом деле, если мы посмотрим на текст самого законопроекта, то убедимся: ситуация несколько иная.

Согласно законопроекту, социальный патронат назначается в том случае, если к семье не может быть применено лишение или ограничение родительских прав. Необходимо учитывать, что ограничение или лишение родительских прав применяется сегодня как раз к семьям алкоголиков, наркоманов, развратников, а также к семьям, в которых создается угроза жизни или здоровью детей.

Таким образом, в законопроекте речь идет не о семьях, где действительно требуется вмешательство: алкоголиков, наркоманов, асоциальных личностей, а о нормальных, благополучных семьях.

Согласно законопроекту, патронат будет назначаться над теми родителями, которые «создают своими действиями или бездействием условия, препятствующие нормальному развитию и воспитанию детей». Что такое «нормальное воспитание и развитие» в законе не оговаривается и относится на усмотрение органов опеки и попечительства.

Таким образом, социальный патронат рассчитан на добросовестных родителей, которых органы опеки и попечительства по собственному усмотрению могут признать неправильно, ненормально воспитывающими своих детей. Он может коснуться любой семьи.

Это очень важный момент, который вызывает наибольшую настороженность со стороны общественности.

Органы опеки при этом могут не только признавать семью социально-опасной, давать обязательные для исполнения предписания по содержанию и воспитанию детей, по защите прав несовершеннолетних. Они также вправе в любой момент изъять ребенка из семьи на реабилитацию без решения суда или вышестоящего административного органа.

Более того, в законопроекте прямо указано, что «в случае возникновения достаточных оснований для лишения или ограничения родительских прав во время или после  осуществления социального патроната орган опеки и попечительства ОБЯЗАН предъявить иск в суд о лишении родителей (одного из них) родительских прав либо об ограничении их в родительских правах».

Исходя из этих положений, мы понимаем, что этот законопроект может привести к еще более массовому разрушению семей, чем то, которое имеет место в настоящее время.

Большое лукавство этого законопроекта заключается в том, что в нем написано, как будто социальный патронат назначается исключительно на добровольной основе, только с письменного согласия родителей. Но никто не говорит о том, что если родитель не дает добровольно письменного согласия, то социальный патронат может быть назначен в принудительном порядке через суд (если не найдутся основания для лишения или ограничения родительских прав).

То есть, отказ от социального патроната повлечет за собой направление  дела в суд и возможность постановки вопроса о лишении или ограничении родительских прав.

Это лишь повысит необоснованные исковые претензии к родителям.

И уж конечно, родителям нет ни малейшего смысла судиться с органами опеки и попечительства. Ведь в лучшем случае они всё равно получат социальный патронат, только принудительно, либо потеряют детей.

Уже сегодня по всей стране действует практика, когда органы опеки и попечительства сначала отбирают детей, а чтобы их вернуть, предлагают родителям подписать соглашение о сотрудничестве, угрожая в случае отказа подать иск о лишении/ограничении родительских прав.

Мало кто из родителей готов противостоять этой системе, да ещё с риском потерять детей. Но разве полученные таким путем заявления можно считать добровольным согласием?

Нужно отдельно отметить, что, согласно законопроекту, деньги из федерального бюджета, которые выделяются на его реализацию, направляются исключительно в органы опеки и попечительства для оплаты армии чиновников, которые будут надзирать за семьями. Но ни одной копейки не направляется в семьи на исправление той трудной ситуации, в которой они находятся. Согласно законопроекту вся помощь заключается лишь в предоставлении воспитательных и психологических методик и технологий, так называемой «социальной реабилитации». Понятно, что кроме обязательных предписаний, как родителям обеспечить права своих детей, ничего не последует. Говорить о том, что семьи получат какую-нибудь реальную помощь государства – заблуждение.

Мы часто можем видеть печальные результаты социального патроната в зарубежных странах. Большое количество детей уже отобрано из семей с целью защиты «прав детей». Детей отбирают, если родители не обеспечивают выполнение требований социальных органов (опеки, ювенальных органов и т.п, в каждой стране они называются по разному). Так, недавно, в Швейцарии у кровных родителей были отобраны два брата – близнеца с формулировкой «избыточный вес детей». Сначала родителям было предписано снизить вес детей по определенной схеме. Родители длительное время жили под видеокамерами с тем, чтобы доказать, что они выполняют все предписания социальных служб. Но мальчики не похудели и были изъяты из семьи.

Сегодня те же правовые механизмы предполагается ввести и в нашем государстве. Это и есть ювенальная система западного образца.

При назначении социального патроната органы опеки и попечительства приобретают право входа в квартиры законопослушных граждан с проверками в прямое нарушение конституционных гарантий о  неприкосновенности жилища.

Социальный патронат может быть назначен и по заявлению ребенка, достигшего десятилетнего возраста, если он считает, что родители нарушают его права. То есть если родители куда-то не пустят ребенка, будут заставлять делать уроки, что-либо запрещать, он всегда будет иметь право пригласить органы опеки, которые дадут родителям предписание о том, как правильно воспитывать своих детей, чтобы их права были защищены.

Причем, правила эти нигде не прописаны и устанавливать их будут исключительно сотрудники органов опеки и попечительства, вероятно исходя из широких либеральных прав детей, декларируемых международными актами.

Общественность, эксперты считают, что законопроект нарушает принцип автономии семьи и невмешательства кого-либо в дела семьи, установленный в статье 1 Семейного кодекса РФ.

По поводу этого принципа Конституционный Суд РФ в своем определении (N 875-О-О от 26.05.2011) указал, что он является конкретизацией положения статьи 38 Конституции РФ о защите государством семьи, материнства, отцовства и детства.

То есть, данный законопроект вступает в противоречие не только с семейным законодательством Российской Федерации, но и нарушает конституционное право граждан на охрану семьи.

Вы прочитали статью Социальный патронат: шаг к развалу семей. Читайте также:

Милосердие выше правосудия: о ювенальной юстиции (+ ВИДЕО)

Проект документа «Позиция Русской Православной Церкви по ювенальной юстиции»

В чем опасность новых законопроектов о семье?

Патронатное воспитание в России: достижения и дальнейшая судьба

Что мешает развитию патроната в России? Почему дети, которые могли бы легко быть устроены в семьи, продолжают содержаться в детских домах? Почему семьи, готовые принять детей на воспитание, стоят в очереди за детьми, которых «не хватает»? Что стоит между семьей и ребенком? На ваши вопросы ответили директор детского дома №19 и фонда «Наша семья» Мария Терновская, руководитель реабилитационной службы детского дома №19 детский психолог Мария Капилина и руководитель региональных проектов фонда «Наша семья» Ольга Альфер.

ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ

Марианна Беленькая, РИА Новости, Москва: Мария Феликсовна, насколько я знаю, Вы собираете подписи в защиту патроната в связи с тем, что в ряде регионов готовятся законы, ликвидирующие работу центров, подобных Вашему. Как я поняла, все началось с высказываний Екатерины Лаховой, что регионы имеют законы о патронате, противоречащие федеральному. Если это действительно так — в чем суть противоречий законов и пробовали ли Вы обсудить эту проблему с Лаховой? Возможно нужно изменить федеральный закон, а не местные?

Мария Терновская: Здесь несколько вопросов… Мы не согласны с тем, что регионы, имеющие законы о патронате, нарушают Федеральное Законодательство. Патронатное воспитание в России — это форма устройства детей в семью, которая предполагает разграничение прав между семьей и уполномоченной организацией органов опеки. Возможность введения этой формы предусмотрена Семейным кодексом РФ ст. 123 . Иные форма устройства могут регулироваться региональными законами. Патронатное воспитание было введено в 38 субъектах, региональными законами на основании этой статьи. Противоречия нет. В чем проблема — патронатное воспитание предполагает наличие уполномоченных организаций, с которыми семья совместно осуществляет работу по защите права ребенка. Т.е. на местах должны создаваться профессиональные организации по устройству детей в семью, работающие по договору с органами опеки. Детьми начинают заниматься на один-два администратора органов опеки или 10 администраторов регионального банка данных, а целая группа — 35 человек: психологи, педагоги, социальные педагоги, врачи. Под словом «заниматься» понимается ведение ребенка, определение его потребностей, удовлетворение их, начиная с момента, когда он попадает в систему защиты прав детей до выпуска в самостоятельную жизнь, по всему процессу. В результате мы уходим от кулуарности принятия решений по детям, вводим в нее специалистов, оказываем помощь семьям и ребенку . Как на этапе когда еще можно спасти биологическую семью ребенка, как и в том случае, когда ребенка забирают и его нужно устроить. Мы оказываем помощь тем, кто взял ребенка на воспитание. Те, кто против патроната, те против профессионализма в работе с детьми при  семейном устройстве. Мы пытались обращаться в Думу, но интереса обращение не вызвало.

Безусловно, нужно изменить Федеральное Законодательство, а именно ввести в него единую категорию детей, с тем, чтобы вести детей от выявления неблагополучия в семье через все этапы защиты прав ребенка до совершеннолетия., т е. до выпуска в самостоятельную жизнь, включая устройство. Кроме того, нужно ввести патронатное воспитание на основе разграничения прав между семьей и уполномоченной службой органов опеки, ввести стандарты организации работы самого органа опеки и ряд других позиций. Такой закон сформулирован, и мы надеемся, что он будет рассмотрен. Обращаемся к депутатам с просьбой поддержать этот закон.
Действительно, сейчас ситуация очень серьезная, т.к. в ряде регионов потихоньку сворачивают действия региональных законов путем сокращения сроков действия патроната до полугода, путем перевода патроната из семейной формы устройства в форму воспитания в детском доме и вводя процедуру оформления, которую невозможно выполнить. Например, в ряде регионов семья должна заключать 3-4 договора одновременно. Действительно, комиссия депутата Лаховой написала закон о работе органов опеки и попечительства., который по сути запретит патронат даже на уровне региональных законов, а вместе с ним и все профессиональные службы. Речь идет о судьбе 7 тысяч детей, уже устроенных в патронатные семьи.

2. Надежда, Москва: Чем опека отличается от патроната? Я никак не могу разобраться.

Мария Терновская: На первый вопрос — опека и приемная семья предполагают передачу всех прав по защите ребенка  людям, взявшим ребенка в семью. Никто не обязан этой семье помогать. Это как бы временное усыновление. Сроки помещения ребенка на опеку или в приемную семью устанавливаются при назначении опеки и заключении договора с приемной семьей. В случае патроната срок помещения ребенка такой же как при опеке (т.е. может быть до совершеннолетия), семья получает некоторые (не все) права по представлению интересов ребенка — ответственность за жизнь и здоровье в первую очередь и ряд других, но при этом определенная доля прав и обязанностей сохраняется у профессиональной службы, которая в этой ситуации обязана предоставлять помощь семье. Права и обязанности и семьи и службы четко разграничивается в договоре, юридически определены. Это переводит службу из разряда контролера в разряд помощника, партнера семьи. Тем самым наилучшим образом обеспечиваются потребности ребенка.

3. Наталия Покровская, «Московская правда», акция «Дети Москвы» , Москва : 1. Как вы оцениваете деятельность служб опеки по предотвращению социального сиротства в Москве? Что нужно сделать, чтобы они начали реально решать эту проблему? 2.Прокомментируйте, пожалуйста, мнение г-жи Лаховой о том, что при развитии патроната количество сирот в нашей стране не уменьшится. 3.Сколько времени должна занимать подготовка патронатного воспитателя и ребенка для адаптации в замещающей семье? 4.Ваша оценка работы 12 экспериментальных уполномоченных служб в детских домах системы образования в Москве? Спасибо.

Мария Терновская: Во-первых, я не стала бы оценивать действия служб органов опеки, потому что семейным устройством там занимаются 2-5 администраторов, не являющихся профессионалами по работе с детьми и семьями. Предотвращением социального сиротства занимается наша служба. В каждом округе Москвы надо открыть аналог нашему центру, имеющему как службы социального патроната по спасению, так и службы по реабилитации, и по устройству детей в семью. Поскольку комиссией Госдумы блокируются изменения в законодательстве, то во многих регионах такие площадки существуют в виде экспериментальной базы. И там, где они реально работают, кол-во сирот уменьшается: 95% детей помещаются в семьи. Та же картина там, где есть полный набор служб. Если удастся принять Федеральный закон, то патронатные службы будут повсеместно созданы, что приведет за 10 лет к решению проблемы социального сиротства. На этот счет есть расчеты и написанные предложения и программы.
Мария Капилина: Есть две стороны в замещающей, приемной семье, которые должны стать одним целым. Это ребенок и принимающие его родители. Для взрослых важно пройти тренинг. Задача которого — не только информирование приемных родителей о возможных трудностях, с которыми придется справляться семье, но и эмоциональное погружение и способность на глубоком уровне понять, что происходит с ребенком, утратившим родную семью и стоящим перед задачей сформировать новые привязанности. По времени подготовка семьи занимает 3-4 месяца. Это срок включает сбор документов, обследование семьи и тренинг. Все это время в семье происходит внутренний процесс, результатом которого становится более глубокое и реалистичное понимание своих возможностей как принимающей семьи и потребностей приемного ребенка. Именно этим определяется срок подготовки. Сами занятия и обследование семьи занимают около 2 месяцев. Для ребенка срок подготовки зависит от возраста и степени травмированности и отношений с его кровной семьей. Диагностика и реабилитационный процесс могут занимать примерно около полугода, однако детей младшего возраста, до 3-х лет, нужно передавать в семью как можно быстрее, без гостевых посещений, и реабилитацию проводить в семье, вместе с родителями.
Мария Терновская: Я бы воздержалась от оценок деятельности московских площадок по патронату, поскольку исследований на этот счет не проводилось, работают они не по нашей методике, мы можем судить только по информации, которая к нам поступает из прессы и от коллег. Судя по этой информации, не во всех местах есть службы. Там работают всего по нескольку человек, хотя  самое главное — важно не наличие только людей, занимающихся патронатом, а перестройка всего учреждения целиком (как у нас), поскольку надо заниматься и отношениями ребенка с кровной семьей, реабилитацией ребенка силами различных специалистов, дальнейшими посещениями и взаимодействием с ребенком после устройства в семью (чем должна заниматься еще одна отдельная служба), а также надо иметь группу подготовленных сотрудников, занимающихся привлечением, подготовкой и дальнейшей помощью семьям, желающим воспитывать и воспитывающих детей. Только когда присутствуют все элементы работы, может быть достигнут успех. Заметим, что очень важен профессиональный подбор ребенку совместимой с ним семьи, а не наоборот. Также нельзя делить все части этой работы по разным организациям (например, в одном месте занимаются детьми, в другом – дают заключения на семьи, в банке данных по базе данных выбирают семье ребенка, а потом кому-нибудь поручают отвечать за то, что получилось). Еще, как мы слышали, применяется так называемый гостевой патронат («патронат выходного дня»). На наш взгляд, такая форма помощи детям возможна только в очень ограниченном количестве случаев: либо ребенок привязан к своей собственной семье и помещенным в приемную на долгий срок быть не может, либо он готовится к выпуску из детского дома и ему нужны друзья, а не родители. Во всех остальных случаях от применения патроната выходного дня ребенку наносится травма, потому что он нуждается не во временных посещениях, а в постоянной семье и стабильных отношениях с близкими взрослыми. Постоянное возвращение в детский дом может восприниматься ребенком как отказ от него.

4. Ольга Юрьевна, Екатеринбург: Добрый день! Скажите, пожалуйста, на каком уровне будет финансироваться данная программа, потому что с недавнего времени обязанности по реализации данного направления возложены на субъекты Федерации? Укажите, пожалуйста, контактные телефоны региональных проектов фонда.

Мария Терновская: Все учреждения для детей сирот, в соответствии со 122-ФЗ, финансируются из бюджетов субъектов Федерации. Это касается не только патронатных служб. По поводу финансирования: когда детский дом начинает заниматься патронатом, это означает, что он перепрофилируется и средства, которые предназначены для детей, передаются семье. Это во-первых. А во-вторых, часть фонда оплаты труда сотрудников идет на оплату труда воспитателей в семьях, с которыми заключен трудовой договор. Поэтому когда финансируется детский дом, то автоматически может быть профинансируема и патронатная программа. Это почти беззатратный для государства способ перепрофилировать детские дома и обеспечить воспитание почти всех детей в семьях. Безусловно, нужно добиваться введения патроната в ФЗ. Тогда можно ожидать и «прибавку» из федеральных средств, как для опекунов и приемных семей. Есть проекты в регионах, специалисты которых прошли переподготовку у нас. Можно писать нам по электронной почте fosterp@mail. ru; еще создается сайт www.pro-mama.ru, который пока не запущен, но скоро вся информация о проектах будет размещена, надеемся, после 17 мая.

5. Алена , Москва: Правда ли, что у нас очереди на детей? А откуда тогда 260 тысяч детей в детских домах?

Мария Терновская: 260 тысяч детей живут в детских домах, к сожалению, но существует миф, что желающих взять детей нет. На самом деле таких людей много. Просто нет профессиональных служб по работе с этими людьми и нет тех, кто занимался бы этим вопросом «от и до». Усыновители должны обойти 5-6 инстанций, что очень сложно. Реформа, которую мы предлагаем, предполагает создание уполномоченной профессиональной организации органа опеки, которая будет отвечать за то, чтобы поместить максимальное количество детей, нуждающихся в семейном устройстве на данной территории, в семьи и отвечать за это – за результат для ребенка. Возникает связующее звено для ребенка и семьи, причем работающее профессионально, имеющее специалистов и отвечающее за успех. Это тот самый механизм, о котором говорил президент в своем предыдущем послании — сокращение детей в детских домах.

6. Елена, Белгород: Здравствуйте, хотели узнать по поводу усыновления, опеки из другого города, как говорят мои знакомые (они усыновляли в нашем городе), из другого города взять малыша просто не реально — всякие препоны, не выплата пособий, опека «просто не поставит подпись» поэтому хотелось спросить, что нужно что бы взять малыша из того же подмосковья,и еще- у нас 2-х комнатная хрущевка, нас там проживает 4 человека, вот ваше ЛИЧНОЕ мнение — нужна ли ребенку семья, где спать прийдется на 2-х ярусной кровати, и вообще не очень-то просторно, доходы средние, не обвинит ли потом ребенок нас за то, что мы его взяли? Спасибо

Мария Терновская: По поводу другого города. По закону, есть возможность взять ребенка из другого города. Но проблема в том, что 1-2 администраторам в органе опеки некогда этим заниматься. Пока не будут созданы профессиональные службы, дело не сдвинется. По поводу материальных условий в семье: важно, чтобы у ребенка была возможность иметь свое собственное пространство, не обязательно отдельную комнату. А что самое важное — какие отношения будут в этой семье. Будут ли любить и будут ли привязанности. Посоветую добиваться того, чтобы взять ребенка, если есть настрой. Желаем Елене успехов.

Мария Капилина:  Опыт показывает, что стабильность устройства ребенка в семью определяется не сложностью проблем ребенка и не материальным доходом родителей, а взаимной привязанностью между приемными родителями и ребенком. Если она есть, то все проблемы со временем разрешаются, а материальные условия не играют вообще никакой роли.

7. Юлия Богданова : Как вы думаете, почему Румынии в общем удалось за 2-3 года закрыть детские дома, устроить детей в семьи, которые расчитаны максимум на 12 детей и соответсвуют гуманитарным нормам. А у нас принципиально проблема годами не решается.

Мария Терновская: В Румынии, когда начиналась деинституционализация, были такие же стартовые условия, как в России. Но там была политическая воля изменить ситуацию, выраженная не только на самом высоком уровне (она у нас тоже есть, поскольку Президент дал поручение), но и выраженная в определенных законодательных актах и утвержденных положениях по передаче детей в семьи. Были созданы профессиональные службы по устройству детей и утвержден весь порядок ведения дела ребенка в процессе защиты прав. Что и привело к результату. Как показывает опыт наших площадок, 90% детей устраиваются в семьи. Россия большая страна, поэтому нам потребуется не 2-3 года, а 10 лет. Не решается проблема, потому что есть сопротивление и нежелание изменить систему, в том числе создать единый процесс принятия решений о ребенке и только на основе данных специалистов, есть инертность и непонимание проблем детей, нежелание группы администраторов утратить контроль при распределении детей, что порождает злоупотребления. Есть глубокая вера, что семейное дело — исключительно дело власти.  Это не так. А с другой стороны, считается, что организовывать ничего не надо — пусть граждане сами добиваются себе ребенка. Т.е. нет ответственности за каждого ребенка у единственного ответственного органа и нет профессионализма в этой работе.

8. Марина : Люди, которые хорошо знают проблему, в один голос утверждают, что не надо придумывать ничего нового, что механизмы перехода от крупных детских домов и интернатов к маленьким детским домам семейного типа или прямо к семейному размещению детей-сирот давно разработаны на Западе, нужно только грамотно перенять опыт, приспособив его ко всем особенностям сегодняшней российской жизни. Возможно ли в будущем в России уход от больших детдомов к семейным домам? Какое число детей в приемной семье вы считаете оптимальным? Спасибо

Мария Терновская: Такие подходы разработаны и у нас, на примере наших патронатных площадок. Это и есть пример подхода. Если будет принят Федеральный Закон и Положение, о которых я уже говорила раньше, то в России можно будет перевести почти всех детей в патронатные семьи. Количество детей в семье определяется потребностями детей, чтобы они удовлетворялась в такой семье, и возможностями семьи удовлетворить потребности каждого из детей. Если мы говорим о массовости семейного устройства, то все должно быть так, как в обычной жизни. Что является нормой в обществе — должно быть нормой и в приемных семьях.

9. Юлия, Москва: Здравствуйте. Даже не знаю, кому задавать вопрос. Ну и кто же стоит между семьей и ребенком? Почему же никак не разомкнется этот ужасный круг ждущих детей и не менее ждущих родителей? Значит это кому то выгодно? У нас же всегда кто-то наживается на чужом горе… Почему такая неорганизованность и хаос, почему волонтеры бьются с государством, а не идут с ним рука об руку, точнее сказать даже не бьются, а просто не обращают друг на друга внимания. Почему отказнички живут в больницах, хотя их ждут потенциальные мамы и папы? Что за отношение к детям?

Мария Терновская: На наш взгляд, существуют определенные злоупотребления и те причины, что мы указали в ответе на предыдущие вопросы.

 10. Лера, Москва : Каким вы видите дальнейшее становление патронажного сопровождения детей у нас в стране? С какими трудностями сталкиваетесь, что предпринимаете?

Ольга Альфер: Сегодня мы переживаем исторический момент: развитие пойдет либо в сторону профессионализации, либо произойдет откат до уровня 1994 года. Сейчас на самом высоком уровне признано право ребенка на семью, но пока систему не «насытят» специалистами, которые прямо работают с ребенком и семьей, никакого масштабного устройства на уровне Государства не произойдет. На сегодняшний день мы имеем кадры, это те специалисты в регионах, которые имеют опыт работы с кровными, замещающими семьями. Они прошли подготовку у нас. Сегодня в разных регионах наблюдаются тенденции, нивелирующие весь этот опыт по профессиональной помощи детям. Например, Калининградская обл., Гурьевский район, центр «Радуга», который работает с кровными замещающими семьями с 1999 года и на основе опыта работы которого был создан закон Калининградской области о патронатном воспитании и который вместе с детским г. Советска начинал всю профессиональную работу, признанную приоритетом области. Этому Центру запретили работать по устройству детей местные власти, мотивируя это тем, что бухгалтерия не знает, как платить сотрудникам за работу по патронату. 25 детей этого центра передают в детский дом, Так же закрыт детский дом г. Советска, т.е. одни из самых старейших патронатных площадок России с бесценным опытом оказались невключенными в компанию Калининградской области по патронатному воспитанию. Бесценнейший опыт оказался никому не нужен, и на сегодня патронатом поручили заниматься детским учреждениям, совершенно не владеющим ни знаниями, ни технологиями. Что будет с 25 детьми и семьями, которые остались без помощи специалистов, которую они получали годами, — время покажет. Разбазаривание кадров и технологий — одна из тенденций нашего времени наряду с компанейщиной по закрытию детских домов. Мы, как центр, являющийся носителем идей профессионального подхода, пытаемся сохранить кадры и проводим дальнейшую работу по распространению. То, что профессиональная работа важна, мы убеждаемся каждый раз, когда к нам приезжают люди из регионов (а это случается каждую неделю), которые в один голос говорят о необходимости тесного контакта с семьей, о статистике отказов от детей при опеке, приемной семье, о сложности адаптации ребенка и семьи друг к другу. К сожалению, голос профессионалов слабее, чем голос администраторов.

11. Лена : С какими самыми большими трудностями сталкивается патронажная семья?

Мария Капилина: Основные трудности связаны, во-первых, с естественным процессом адаптации ребенка и семьи друг к другу, во-вторых, с кризисами, которые возникают в развитии любых отношений с течением времени. И тут приемные семьи не очень сильно отличаются от обычных семей. В-третьих, есть чувства самих родителей, которые также могут принимать «критические » формы. Любые из этих трудностей могут привести к такому накалу страстей и усталости, что и у семьи и у ребенка может возникнуть ощущение безысходности и желанию расстаться. Для того чтобы разрыва не произошло, как раз и необходимо сопровождение — социальное и психологическое. Конкретные проблемы — воровство, проблемы в обучении, ревность между детьми, агрессивность — решаются специалистами не только в то время, когда ребенок находится в семье, но и в период подготовки к приему ребенка в семью Очень важно, чтобы приемная семья, в которой возникает критическая ситуация, в качестве ресурса имела возможность обращения в ту социальную психологическую службу, с которой у нее уже сформированы партнерские отношения, которая обладает информацией об истории и проблемах ребенка и семьи и с которой уже есть позитивный опыт решения проблем. Это может быть обеспечено только при условии единого процессного ведения ребенка и семьи от момента выявления до ситуации совместного проживания. Те, кто занимается детьми, должны заниматься и семьями, до и после устройства.

 12. Далилай Мария : Кто и как определяет/распределяет какой ребенок может попасть в патронатную семью? Это делает сама семья? Случались ли, если вам известно, возвраты детей в детские дома? Может ли ребенок перемещаться из одной семьи в другую?

Мария Капилина: Подбор ребенка и семьи друг к другу осуществляется совместно службой устройства в семью (люди, работающие с приемными родителями) и реабилитационной службой (работающей с детьми). На основе анализа потребностей ребенка и сопоставления их с возможностями потенциальной семьи. Первый этап — гипотеза обеих служб о том, какая семья может помочь конкретному ребенку. Следующий шаг — беседа с семьей, когда людям предлагают подумать о возможности устройства к ним ребенка, семье рассказывают о ребенке, предоставляют всю имеющуюся информацию, фото- и видеозаписи, дают время на то, чтобы обдумать это предложение. Семья имеет право отказаться. Наша принципиальная позиция: мы ищем семью для ребенка, поэтому мы не устраиваем выбор детей и смотрины. Семья видится с ребенком после того, как принимает решение. Таким образом, это совместное трехстороннее решение — семьи, ребенка и служб по устройству.
Проблема возвратов существует при любой форме семейного устройства детей. Потому что нельзя предусмотреть всех трудностей и подготовиться к ним. В патронате важно то, что в этой системе принята работа по подготовке семьи и ребенка и по решению возникающих проблем, когда ребенок уже помещен в семью. За 10 лет работы у нас не было ни одной семьи или ребенка, которые хотя бы раз не сказали: «Все, мы больше не можем, единственный выход – расстаться». Однако, по нашей статистике, 90% детей и семей благодаря профессиональной помощи специалистов (сопровождения) остаются вместе. Это означает, что 9 из 10 детей могут быть устроены в семью и отношения там будут стабильные, т.е. ребенок доживет там до совершеннолетия. Технологии работы с семьей в кризисе, индивидуальная психологическая работа с ребенком и родителями, семейные сессии направлены на разрешение проблем в отношениях, а регулярный мониторинг позволяет выявлять назревающие трудности и заниматься профилактической работой по предотвращению кризисов. В тех случаях, когда возврат все же происходит, происходит работа с семьей и ребенком, и в дальнейшем ребенок может быть устроен в другую семью, так же как и семья может взять на воспитание еще одного ребенка (разумеется, в том случае, если это был возврат, а не изъятие в связи со злоупотреблениями). Сопровождение является средством предотвращения злоупотреблений, которые, к сожалению, в замещающих семьях иногда бывают.
Мария Терновская: В нашем учреждении за все время было 20 незапланированных расторжений договоров о патронатном воспитании. Причины, по которым это происходит, следующие: непрохождение кризисов адаптации (20 % ), личностные особенности и расстройства привязанностей у детей (46%), проблемы семьи, включая такие вещи, как болезнь, смерть, развод и прочее (31%) и 3% — в семью были помещены «недообследованные» дети. Как правило, к разрыву приводит комбинация всех этих причин, а не только какая-то одна
При том что существует очень тщательное последовательное ведение детей и семей, все-таки возвраты имеют место. И всегда будут. Страшно подумать, что может быть, если не помогать семьям и детям. И не иметь простроенной работы с ними (не только контроль). Как говорят, опека расторгается в 60-70% случаев. И эти дети попадают в детский дом. В нашей ситуации, если разрыв и произошел, большая часть детей попадает в новые семьи и удачно там приживается. Я хочу подчеркнуть, что сказала Маша, важно, что, даже если разрыв произошел, интенсивное терапевтическое сопровождение позволяет выйти из ситуации с минимумом потерь, и в итоге остаются неустроенными в семьи в нашем случае только 5% детей, т.е. почти все дети в конце-концов выходят в самостоятельную жизнь, имея новых родителей — свою семью.

  13. Антонина Седых, Тверь: Как вы относитесь интегрированному образованию детей с ограниченными умственными и физическими возможностями в общеобразовательных учреждениях? Чаще всего такие дети из патронажных семей обучаются дома.

Мария Капилина: Мы все очень хорошо относимся к идее интегрированного образования детей, потому что она заключает в себе не только возможность адекватной социализации и полноценного образования детей с различного рода проблемами, но и возможность воспитания сочувствия и уважения к различиям в обществе. Отторжение тех, кто чем-то отличается от тебя самого, служит основой социальной враждебности и может завести очень далеко. Мы сталкиваемся с этим в процессе образования наших детей, живущих в патронатных семьях. И много раз наблюдали, как усилия приемных родителей и специалистов, направленные на реабилитацию ребенка, восстановление его жизнеспособности, разрушались нетерпимостью школьных педагогов и жестокостью одноклассников. С другой стороны, поддержка и уважение к приемной семье и ребенку в ряде случаев становились мощным исцеляющим фактором. Есть и такие школы, которые сильно помогали нам и нашим детям, и мы за это им очень благодарны.

14. Знаменский Александр: Мария Феликсовна, скажите, а до какого возраста дети остаются в патронажной семье? Как отслеживается судьба таких детей? Они ведь не приобретают фамилию патронажных родителей и все юридические права по отношению к семье, где воспитывались. Как осуществляется их трудоустройство и жилищный вопрос?

Мария Терновская: Закон о патронате предусматривает размещение детей от рождения до 18 лет. Дети остаются в семье на патронатном воспитании столько, сколько нужно, практически 90% договоров – это до выпуска. Временное помещение детей в семью в том случае возможно, если ребенок возвращается в кровную семью или если это очень маленький ребенок, которого экстренно надо поместить в семью, найти усыновителей, предотвратить попадание в детский дом. В других случаях, если у ребенка есть статус, то до выпуска. Если статуса нет, но идет процесс лишения кровных родителей родительских прав, то подбирается такая семья, которая готова взять ребенка сначала временно, до установления статуса, и впоследствии продлить договор до совершеннолетия ребенка. Тем самым мы избегаем помещения ребенка в приют иди детдом даже временно. Маленькие дети должны помещаться в семью как можно скорее, потому что отсутствие близкого взрослого губительно для развития ребенка в ранние годы жизни: не развивается должным образом мозг и эмоциональная сфера. Фактически наш детский дом уже не детский дом, а уполномоченная служба органа опеки по устройству в семью, исполняющая закон г. Москвы, поэтому мы должны работать с детьми от рождения до совершеннолетия. Здесь также был вопрос о правоотношениях в патронатных семьях после выпуска. Ситуация аналогичная ситуации при опеке и приемной семье. Т.е. при патронатном воспитании, как в случае приемной семьи, опеки, правоотношения прекращаются по достижении ребенком 18 лет. Однако важно, чтобы в семье сформировалась взаимная привязанность, что делает людей родными. В большей части случаев молодые люди продолжают жить в патронатных семьях и после выпуска. При этом льготы у них такие же, как и у детей-сирот: выделяется жилье, имеются льготы на получение образования в специальных и высших учебных заведениях.

ЗАВЕРШАЮЩЕЕ СЛОВО:

Мария Терновская: Мы благодарны всем, кто задал вопросы, агентству РИА Новости и нашим друзьям — организации «Отказники». Заканчивая, хочется выразить надежду , что здравый смысл возобладает, мнение специалистов будет услышано и в России будет принято законодательство, позволяющее осуществить перепрофилирование детских домов в службы по устройству детей в семьи. Эти службы станут де-юре службами органов опеки и попечительства. Будет развиваться профессиональное устройство детей в семьи и  патронатное воспитание — и тем самым до 90% детей будут воспитываться в новых семьях. 

Мы надеемся, что наше взаимодействие продолжится, и приглашаем всех, кого волнует эта проблема, обращаться к нам.

• Наш телефон : 267-74-19,
• e-mail: [email protected],
• адрес : Спартаковская площадь, дом 10, строение 3.

Приходите к нам, посмотрите и давайте работать вместе!

Источник: РИА НОВОСТИ, 28.04.2007

Для справки:

Патронатные семьи для пожилых людей и инвалидов

Надвигающаяся старость – это всегда грустно. Хорошо, если она настигает человека в окружении родных и близких: детей, внуков, готовых в любой момент прийти на помощь. А если в одиночестве, если в спутниках – лишь хвори и немощь? Тогда беда. Вдвойне страшней она, когда близкие забывают о родственниках, оставляя их на произвол судьбы.

Необходимость в семейной заботе сегодня испытывают многие одинокие люди пожилого возраста и инвалиды, которые в силу возраста и физических недостатков частично утратили способность к самообслуживанию. С целью повышения качества жизни пожилых людей и инвалидов, профилактики социального одиночества существует закон Калужской области от 09.12.2013 N 510-ОЗ “Об образовании патронатных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов в Калужской области”. О том, что такое патронатная семья, каковы основные принципы ее образования, главные задачи и условия, мы беседуем с начальником отдела по делам семьи, опеки и попечительства Управы МР «Барятинский район» Н.В. Хохловой
Начнем с того, что образование патронатных семей – это дополнительная мера социальной поддержки людей пожилого возраста и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию. Это форма их жизнеустройства, которая подразумевает совместное проживание пожилого человека или инвалида с человеком, пожелавшим образовать патронатную семью.

– Наталья Валентиновна, кто конкретно может стать членом такой семьи?

– Одинокие или одиноко проживающие дееспособные женщины старше 55 лет и мужчины старше 60, а также дееспособные инвалиды, не имеющие трудоспособных родственников, нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи. Кроме того, пожилые люди, у которых нет близких родственников, обязанных по закону ухаживать за ними, или же если их близкие родственники нетрудоспособны.

– А сколько человек, которым требуется помощь, могут находиться в патронатной семье?

– Не больше двух. Семья образуется на основании договора, который заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ. Обязательным требованием к тому, кто хочет образовать патронатную семью, является назначение его помощником человека, нуждающегося в социальной поддержке в соответствии со ст. 41 Гражданского кодекса РФ. Органы опеки и попечительства выдадут ему соответствующий документ. Согласно закону помощник будет получать ежемесячное денежное вознаграждение.

– А не попадут ли в помощники случайные люди, преследующие какие-либо корыстные цели?

– Нет. Подбирать и назначать помощников, а также контролировать исполнение ими своих обязанностей будут органы опеки и попечительства района в рамках переданных им полномочий.

– Наталья Валентиновна, а как определяется место проживания патронатной семьи?

– Оно оговаривается в договоре. Это может быть площадь, скажем, бабушки, нуждающейся в помощи, или ее помощника, если на это дали согласие все совершеннолетние члены его семьи. 

Словом, все согласно договору.

Предположим, патронатная семья образовалась. И помощник, и его подопечный, так его назовем, довольны друг другом. Все идет хорошо. Бабушка или дедушка избавлены от одиночества и ощущения своей ненужности, покинуло и отчаяние, вызываемое беспомощностью. А потом вдруг возникают недовольства, жалобы. Помощник, по мнению бабушки, не в полной мере выполняет свои обязанности, грубит. И что тогда?

– Ну, во-первых, контроль будет осуществляться постоянный. Специалисты будут приходить, смотреть, разбираться во всех нюансах. Если будут выявлены нарушения, договор об образовании патронатной семьи расторгается.

– В каком случае патронатная семья не может быть образована?

– Не допускается образование патронатной семьи между близкими родственниками: родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками, братьями и сестрами, усыновителями и усыновленными. Семья не может состояться, если желающий образовать ее или члены его семьи страдают заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, а также если тот, кто хочет образовать патронатную семью, является работником организации, осуществляющей социальное обслуживание нуждающихся.

– Куда следует обращаться человеку, решившему стать членом патронатной семьи или образовать ее?

– В отдел по делам семьи, опеки и попечительства Управы МР «Барятинский район». Мы надеемся, что создание патронатных семей, позволит решить ряд социальных проблем, с которыми они сталкиваются, поддержать традиции семейной заботы о старшем поколении, сделать жизнь его более достойной.

В Мурманской области появится патронат для детей

Мурманская область, 21 июня 2005, 13:48 — REGNUM Депутаты Мурманской областной думы на ближайших заседаниях думы планируют принять закон «О патронате». Как рассказали корреспонденту ИА REGNUM в Мурманской областной думе, актуальным для региона является внедрение, кроме существующих форм помощи детям (детские дома, интернаты, усыновление), патроната.

По словам специалистов, патронат позволяет предварительно поместить ребенка в семью. Это дает возможность ребенку и взрослым ближе познакомиться друг с другом, с другой стороны — детскому учреждению контролировать условия жизни ребенка, отношения в семье.

В законопроекте предусмотрено три вида патроната. Патронатное воспитание — это временное принятие детей в семью, воспитание детей в таких семьях рассматривается как работа. Постинтернатный патронат — форма оказания социальной помощи ребенку-сироте и ребенку, оставшемуся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет. Патронатные воспитатели в этом случае помогают решать бытовые проблемы, вопросы трудоустройства, защищать интересы ребенка, в том числе квартирные, в различных инстанциях. Социальный патронат — это оказание помощи в воспитании и защите прав ребенка, находящегося в семье, но признанного нуждающимся в государственной защите.

Финансирование патроната осуществляется за счет средств областного бюджета. Уже в 23 регионах России приняты законы о патронатном воспитании. Работа по патронатному воспитанию дает положительные результаты. За 5 лет работы детского дома №19 Москвы через детский дом прошло около 160 детей, из которых 104 ребенка устроены в патронатные семьи, около 30 детей возвращены в кровную семью и только 3 ребенка были переведены в другие учреждения.

Имеющиеся данные экспериментов по перепрофилированию детского сиротского учреждения в учреждение по патронатному воспитанию (г. Москва, г. Уфа, г. Старая Русса) дает экономию бюджетных средств до 35%.

это 📕 что такое ПАТРОНАТ

  найдено в  «Советском юридическом словаре»

устройство государством на воспитание детей, оставшихся без родителей, в семьи трудящихся. П. является одним из широких гос. мероприятий по охране детства и предупреждению детской беспризорности в СССР. Особенно большие размеры приняло движение по патронированию детей, оставшихся без родителей, в период Великой Отечественной войны, когда трудящиеся в СССР, проявляя высокие чувства советского патриотизма, в порядке П. добровольно принимали на воспитание в свои семьи детей, родители которых погибли в борьбе с немецко-фашистскими захватчиками. С помощью гос. органов эти дети воспитывались в семьях трудящихся наравне с их родными детьми. На П. передаются дети, лишившиеся родителей или потерявшие с ними связь, как воспитывающиеся в домах ребенка и в детских домах, так и находящиеся вне детских учреждений. П. имеет целью обеспечить этим детям нормальные условия воспитания в семье. Дети в возрасте до 3–4 лет передаются на П. органами здравоохранения. Передача на П. детей в возрасте от 4 до 14 лет и заключение договоров в отношении этих детей производится органами народного образования. В сельских местностях дети передаются на П. председателями сельских Советов через кассы общественной взаимопомощи колхозов. Правления касс заключают договоры с лицами, берущими детей на воспитание. Эти договоры регистрируются в сельских Советах. Дети – воспитанники детских домов и домов ребенка- передаются на П. как в городах, так и в сельских местностях органами народного образования или здравоохранения. Как правило, на П. передаются дети старше 5 месяцев. В отдельных случаях могут быть переданы на П. дети моложе 5 месяцев при условии обеспечения их грудным молоком. Воспитание детей в порядке патронирования обычно продолжается до 14–15 лет. Воспитание детей в порядке П. может быть продолжено до 16 лет в случаях обучения в школе, болезни воспитанника и т. п. Заключению договора предшествует санитарно-бытовое обследование семьи, изъявившей желание взять ребенка на воспитание. Дети не могут быть переданы лицам, лишенным права быть опекунами и попечителями, несовершеннолетним -лицам, лицам, лишенным по суду родительских прав, а также тем лицам, интересы которых противоположны интересам ребенка. Лицо, привившее ребенка по договору П., является опекуном (попечителем) патронируемого. Воспитатели в течение обусловленного договором срока обязаны обеспечить патронируемого питанием, обувью, одеждой наравне со своими детьми, заботиться о воспитании, посылать в школу, следить за его успеваемостью и дисциплиной, приучать к труду. Воспитатели, помимо того, должны являться с детьми до 4 лет в определенные сроки для медицинского осмотра и выполнять все указания, получаемые как в медицинском учреждении, так и при обследовании на дому. Воспитатели по договору П. получают от государства установленное пособие на воспитание каждого ребенка. В сельских местностях помощь семьям, взявшим детей на П., оказывается кассами общественной взаимопомощи колхозов. Договор П. подлежит досрочному расторжению в случаях: нарушения лицом, патронирующим ребенка, своих обязанностей по договору, неблагоприятных для воспитания изменений семейно-бытовых условий, требования явившихся из безвестного отсутствия родителей. Споры о досрочном расторжении договора разрешаются судом. При использовании П. в корыстных целях, а также оставлении патронируемого без надзора или необходимой материальной помощи лицо, взявшее ребенка, привлекается к уголовной ответственности.

%PDF-1.2 % 59 0 объект > эндообъект внешняя ссылка 59 151 0000000016 00000 н 0000003369 00000 н 0000003914 00000 н 0000004145 00000 н 0000004670 00000 н 0000004961 00000 н 0000004981 00000 н 0000005102 00000 н 0000005122 00000 н 0000005245 00000 н 0000005265 00000 н 0000005388 00000 н 0000005408 00000 н 0000005529 00000 н 0000005549 00000 н 0000005663 00000 н 0000006776 00000 н 0000007053 00000 н 0000007178 00000 н 0000007198 00000 н 0000008313 00000 н 0000008603 00000 н 0000008724 00000 н 0000008744 00000 н 0000008867 00000 н 0000008887 00000 н 0000009010 00000 н 0000009030 00000 н 0000009153 00000 н 0000009173 00000 н 0000009298 00000 н 0000009318 00000 н 0000009442 00000 н 0000009462 00000 н 0000009587 00000 н 0000009607 00000 н 0000009730 00000 н 0000009750 00000 н 0000009871 00000 н 0000009891 00000 н 0000010016 00000 н 0000010036 00000 н 0000010160 00000 н 0000010181 00000 н 0000010308 00000 н 0000010329 00000 н 0000010454 00000 н 0000010475 00000 н 0000010600 00000 н 0000010621 00000 н 0000010747 00000 н 0000010768 00000 н 0000010894 00000 н 0000010915 00000 н 0000011041 00000 н 0000011062 00000 н 0000011188 00000 н 0000011209 00000 н 0000011334 00000 н 0000011355 00000 н 0000011482 00000 н 0000011503 00000 н 0000011626 00000 н 0000011647 00000 н 0000011772 00000 н 0000011793 00000 н 0000011916 00000 н 0000011937 00000 н 0000012060 00000 н 0000012081 00000 н 0000012206 00000 н 0000012227 00000 н 0000012352 00000 н 0000012373 00000 н 0000012499 00000 н 0000012520 00000 н 0000012646 00000 н 0000012667 00000 н 0000012790 00000 н 0000012812 00000 н 0000013261 00000 н 0000013283 00000 н 0000013959 00000 н 0000013982 00000 н 0000015491 00000 н 0000015514 00000 н 0000016779 00000 н 0000016802 00000 н 0000018173 00000 н 0000018196 00000 н 0000019793 00000 н 0000019816 00000 н 0000021363 00000 н 0000021386 00000 н 0000023227 00000 н 0000023250 00000 н 0000025235 00000 н 0000025258 00000 н 0000027152 00000 н 0000027175 00000 н 0000029170 00000 н 0000029193 00000 н 0000031452 00000 н 0000031475 00000 н 0000034136 00000 н 0000034159 00000 н 0000036793 00000 н 0000036816 00000 н 0000038979 00000 н 0000039002 00000 н 0000041071 00000 н 0000041094 00000 н 0000043177 00000 н 0000043200 00000 н 0000044694 00000 н 0000044717 00000 н 0000046063 00000 н 0000046086 00000 н 0000047401 00000 н 0000047423 00000 н 0000048639 00000 н 0000048661 00000 н 0000049832 00000 н 0000049854 00000 н 0000050997 00000 н 0000051020 00000 н 0000052273 00000 н 0000052295 00000 н 0000053244 00000 н 0000053266 00000 н 0000054411 00000 н 0000054433 00000 н 0000054892 00000 н 0000054914 00000 н 0000055422 00000 н 0000055444 00000 н 0000055952 00000 н 0000055975 00000 н 0000058101 00000 н 0000058124 00000 н 0000065930 00000 н 0000065953 00000 н 0000074435 00000 н 0000074458 00000 н 0000079847 00000 н 0000079870 00000 н 0000082677 00000 н 0000082700 00000 н 0000084710 00000 н 0000003424 00000 н 0000003892 00000 н трейлер ] >> startxref 0 %%EOF 60 0 объект > эндообъект 208 0 объект > ручей Hm/QƿS1;,(ꎰѐNT»Ul$X\ гк? 6ŸV%’|»9b. -[+_As7dtd,e)KDwc76vcqvf%NNm’~vn3’n’PpT(,9,~oZSL2*sc)zk

Краткая история меценатства

Краткая история меценатства Одна из определяющих характеристик флорентийского общества на протяжении всего века была глубоко укоренившаяся система патронажных сетей. Галилео пользовались покровительством как маркиза дель Монте, так и Великий герцог Тосканы Козимо II Медичи на протяжении всей своей карьеры математик, ученый и изобретатель.

Патронаж практиковался как социальный институт на протяжении современная Европа, вероятно, приобретшая значение между 14 и 17 веками веков.Однако определить конкретное происхождение традиция. В самом деле, «Цицерон думал, что происхождение римлян clientela были настолько древними, что, должно быть, были привезены в Рим самим Ромулом». 1. По природе она развивалась очень постепенно в течение длительных периодов времени, когда различные семьи и отдельные лица возвышались и уменьшались. занимают видное место в своих уголках континента.

Во Флоренции раннее покровительство было связано с церковью, что было результатом могущественного епископского политического влияния в центральной Италии. Право собственности на землю определяли свою значимость, а церковь была одним из крупнейших владельцев собственности в Италии. К XI веку епископы конкурировали с богатыми сельскими семьям стать «покровителями» местных землевладельцев. Несмотря на это безудержное политическое играя со стороны церковных служителей, рост итальянского покровительства фактически некоторые приписывают щедрости, присущей католицизму.

Какими бы ни были его корни, оно прочно вошло в жизнь флорентийцев.Как Бьяджоли описывает это, покровительство не было «вариантом». Это был ключ к социальному статусу, и, в Флоренции существовала абсолютная социальная иерархия. Карьера и социальная мобильность были невозможны без вовлечения в сеть патронажных отношений. Даже работающая беднота оказалась частью этой сложной паутины в своем труде под Множество покровителей во Флоренции 2.

Меценатство чаще всего ассоциируется с художниками и искусством в целом, но, как и в случае с Галилеем, оно распространилось на академические круги и науки. Известность и достоверность шли рука об руку, особенно для ученого. Работа под все более выдающийся дворянин делал человека все более заслуживающим доверия мыслителем или респектабельным ремесленник. (Поэтому Галилей искал покровительства великого князя.) Пожалуй, лучший Примером этой связи покровитель-репутация является Микеланджело, покровителем которого был Папа Римский. сам (Юлий II). К моменту смерти он был практически поднят до уровня божественности среди флорентийских художников.

Социальное положение покровителя также выиграло от этой договоренности. Спонсорство нескольких клиентов указывало на значительное богатство и интерес в обществе. Особо успешные клиенты привели своих покровителей добавил престиж. В академической иерархии самые престижные меценаты склонны не идентифицировать себя с клиентами из «низших» дисциплин (математика и естествознание), что еще раз иллюстрирует замечательное достижения Галилея. По иронии судьбы, посетители, как правило, дистанцировались. публично от своих клиентов, насколько это возможно, чтобы не давать видимость зависимости своего статуса от своих покровителей.

Конец академического покровительства, по крайней мере, в науках, можно условно датируется 1682 годом. В том же году король Франции Людовик XIV основал Академию des Sciences, которые привнесли в западную науку новую опору на эксперименты. То достоверность исследований стала зависеть от успеха экспериментов, а не о известности покровителя ученого.

Другие формы покровительства сохранились до конца двадцатого века. и продолжают оставаться характерным, хотя и гораздо менее формальным, элементом Южноевропейское общество.

Сноски
1. Бьяджоли, Марио. Галилей, Кутье. Чикаго: University of Chicago Press, 1993. стр. 15
2. там же. стр.16

Источники
Бьяджоли, Марио. Галилей, Придворный. Чикаго: Чикагский университет Press, 1993.
Дэмерон, Джордж У. Епископальная власть и Флорентийское общество, 10:00–13:20. Кембридж: Harvard Univeristy Press, 1991.
Жизнь и смерть во Флоренции пятнадцатого века. изд. Марсель Тетель, Рональд Г. Витт и Рона Гоффен. Дарем: Издательство Университета Дьюка, 1989.

Патронаж

С конца девятнадцатого века до избрания Антона Чермака в 1931 г. сторожить был местом покровительства политика. После избрания Чермака рост Келли-Нэш машина (позже машина Ричарда Дж. Дейли) сосредоточила политику покровительства в мэрии.Работа, деньги и инсайдерские контракты подпитывали эти организации, а основная предпосылка политического покровительства в Чикаго, а также в правительстве штата заключалась в том, что «одна рука моет другую». Претенденты на работу и потенциальные подрядчики должны были получить письменную рекомендацию от местных партийных чиновников, прежде чем они даже будут рассмотрены, и должны были обеспечить политическую работу и финансовую поддержку партии. Невыполнение этого требования приведет к увольнению или потере контрактов. Это относилось к большинству должностей и контрактов, от наименее квалифицированных до самых профессиональных.Эта система дала партии несколько ресурсов: возможность собирать деньги на предвыборную кампанию, энергичную армию работников избирательных участков и огромную власть над отбором и избранием кандидатов. Это также привело к раздуванию государственных служащих, которые часто были больше сосредоточены на предвыборной работе и угождении политическим спонсорам, чем на обслуживании населения. Система предоставления неконкурентных, дорогостоящих контрактов небольшому кругу политических инсайдеров часто приводила к некачественным услугам и растрате налоговых денег.Федеральные гранты городским властям во время пребывания Ричарда Дж. Дейли на посту мэр предоставил особенно богатый источник покровительства. Начиная с 1976 года ряд федеральных судебных исков начал подрывать возможности чиновников нанимать, увольнять и присуждать государственные контракты на партийной основе. То Элрод (1976), Шакман (1983), Рутан (1990), О’Хара (1996) и Викери (1996) дела установили принцип, согласно которому пристрастность при найме, увольнении и заключении контрактов является нарушением прав граждан, закрепленных в Первой поправке, придерживаться политических убеждений и действовать в соответствии с ними.Эти случаи сократили некоторые из самых вопиющих форм покровительства. Политическое покровительство и инсайдерские контракты в местных и государственных органах власти никоим образом не устранены, но стали более тонкими. Дэвид Орр Библиография Боуман, Синтия Грант. «Мы не хотим, чтобы кто-нибудь кого-нибудь посылал: смерть патронажного найма в Чикаго.” Юридический обзор Северо-Западного университета 86 (осень 1991 г.): 57–95. Гамильтон, Дэвид К. «Продолжающееся судебное нападение на покровительство». Обзор государственного управления 59. 1 (январь/февраль 1999 г.).

Покровительство, политическое | Encyclopedia.com

ПАТРОНАЖ, ПОЛИТИЧЕСКИЙ, часто определяется как государственная должность, присуждаемая в качестве платы за политическую поддержку.Примеров предостаточно: Джон Адамс, как известно, назначал полуночных судей, чтобы они продолжали политику федералистов и мешали республиканцам. Демократ Уильям Клинтон назначил республиканца Уильяма Коэна министром обороны, чтобы уменьшить оппозицию со стороны республиканского Конгресса. А политики, которым нужны голоса, назначают того, кто может их обеспечить, как это сделал Джон Ф. Кеннеди, когда выбрал Линдона Джонсона своим кандидатом на пост кандидата. Однако это узкое определение патронажа не отражает его сути в истории США. Американскую политику патронажа лучше всего можно понять как особую организационную форму правления.

Чтобы победить на выборах, политики должны обещать преимущества избирателям. Теоретически те, кто обещает наибольшую выгоду при наименьших затратах (для общественности), набирают наибольшее количество голосов. Для некоторых правительств (будь то местное, государственное или федеральное) наиболее эффективно предоставлять общие льготы, такие как дороги или школы, которые в равной степени доступны для всех членов избирательного округа; государственные органы государственной службы, как правило, доминируют в этих обстоятельствах. Для других правительств, особенно когда население избирателей неоднородно и изолировано (то есть разные избиратели хотят разных вещей), лучше работает предоставление конкретных льгот отдельным лицам; это больше всего способствует покровительству правительств.

Какими бы ни были их официальные должностные обязанности (сборщик мусора в Чикаго Ричарда Дейли, управляющий земельным отделом на границе Эндрю Джексона), покровительственные работники назначаются в правительственные платежные ведомости выборными должностными лицами в первую очередь для разработки, осуществления и мониторинга обменов между избирателями и правительством. Патронажные работники опрашивают избирателей, чтобы определить, какие правительственные обещания импонируют, передают послание своего покровителя, чтобы повлиять на голоса, и предоставляют прямые, индивидуально подобранные выгоды в оплате голосов. Государственных служащих, напротив, нанимают на основе заслуг, и им платят за то, чтобы они производили или предоставляли общие блага (например, жилье для тех, кто формально прошел предварительную квалификацию). Политические задачи по опросу избирателей и передаче сообщений политиков выполняются за пределами правительства и оплачиваются независимо от него с использованием избирательных фирм, аналитических центров и безличных средств массовой информации (радиовещание, новости и почта).

Этот характерный американский покровительство перешло к правительству штата, а затем к федеральному правительству, прежде чем оно распространилось на города.Избиратели, переехавшие на запад, начали нуждаться в помощи правительства, связанной с их новым местонахождением, например, в переселении индейцев или дешевом водном транспорте. Отправка покровительственных работников для выяснения того, чего хотят эти рассеянные избиратели, и для передачи сообщений кандидатов оказалась выигрышной стратегией кампании для кандидата в губернаторы Мартина Ван Бюрена по мере распространения поселения на запад в Нью-Йорке, а затем для кандидата в президенты Эндрю Джексона по мере распространения населения на запад в стране. . Федеральное правительство приняло покровительство с избранием Джексона в 1828 году и начало отказываться от него в пользу бюрократической формы государственного массового производства товаров и услуг, когда более быстрая почта, телеграф и железные дороги обещали ускоренную торговлю.Сотрудники патронажа потеряли ценность для федеральных политиков, поскольку растущий тираж газет позволял политикам напрямую общаться с общественностью. В то время как на федеральном уровне покровительство пошло на убыль (к 1901 году 44 процента федеральных служащих были государственными служащими), оно усилилось в больших старых городах, быстро заполнявшихся иммигрантами с разнородными желаниями и потребностями. Городские политические режимы, которые эффективно застраховали бедняков от тягот новой промышленной жизни (например, сопоставляя размер помощи с размером отдельной семьи и обстоятельствами), управляли крупными промышленными городами, в то время как научные городские менеджеры управляли меньшими, однородными фермерскими городами Среднего Запада. С прекращением иммиграции во время Первой мировой войны неоднородность городского промышленного электората уменьшилась. В то же время прогрессисты начали беспокоиться, что эксцессы иммигрантов поставят под угрозу дивный новый промышленный мир городов. Эти события и внезапный скачок осознанной потребности в государственной щедрости с приходом Великой депрессии позволили федеральному правительству в 1933 году заменить (патронаж) городское благосостояние (общими) федеральными программами помощи. Чтобы заблокировать любое возвращение к покровительству, прогрессисты объединились с федеральным правительством, чтобы потребовать проведения квалификационных испытаний для должностей в государственных и местных органах власти.Теперь все крупные города и большинство штатов утверждают, что нанимают по заслугам.

БИБЛИОГРАФИЯ

Бриджес, Эми. Город в республике: довоенный Нью-Йорк и истоки машинной политики. Кембридж: Издательство Кембриджского университета, 1984.

Бретон, Альберт. Конкурентные правительства: экономическая теория политики и государственных финансов. Нью-Йорк: Издательство Кембриджского университета, 1996.

Джонсон, Рональд Н. и Гэри Д. Либекап. Система федеральной государственной службы и проблема бюрократии: экономика и политика институциональных изменений. Чикаго: University of Chicago Press, 1994.

Джозеф Д. Рейд

См. также Назначающая власть ; Гражданская служба ; Машина Политическая ; Политические партии ; Система трофеев .

Определение для изучающих английский язык из Словаря для учащихся Merriam-Webster

покровительство /ˈpætrənɪʤ/ имя существительное

Ученическое определение ПАТРОНАЖА

[не в счет]

1  : деньги и поддержка, которые предоставляются художнику, организации и т. д. 2  в основном США, несколько формальный : поддержка, оказываемая бизнесу, библиотеке и т. д., покупая его товары или пользуясь его услугами

• Город должен сделать больше для поощрения покровительства местных предприятий.

• Ожидается, что новая библиотека будет иметь большое покровительство .[=ожидается, что многие люди будут использовать новую библиотеку]

3  часто неодобрительно : право давать работу или оказывать другую помощь людям в награду за их поддержку

Покровительство — Sveriges Kungahus

Существует давняя историческая традиция королевского покровительства. Сегодня покровительство включает в себя выражение поддержки работы организаций, ассоциаций или учреждений или других важных мероприятий или социальных обязательств.

Королевское покровительство осуществляется в различных предметных областях: благотворительность, окружающая среда, природа, культура, наука, продвижение экспорта, здравоохранение и медицинское обслуживание, велнес, спорт и так далее.

Когда член королевской семьи берет на себя патронаж, он или она способствует деятельности соответствующей ассоциации, учреждения или организации.Это может быть сделано различными способами, но, как правило, покровитель придает вес и статус этим операциям, повышая осведомленность об организации и ее работе. В случае покровительства более долгосрочным операциям цель также состоит в том, чтобы вдохновить других на их поддержку.

Патронаж также может предоставляться для отдельных мероприятий, таких как выставки или конференции. Обычно это происходит, если рассматриваемый королевский покровитель может присутствовать на мероприятии полностью или частично.

Для предоставления покровительства ассоциация, учреждение или организация должны быть хорошо организованы, а их финансы должны быть в порядке.Покровительство всегда предоставляется на ограниченный период времени. Он может применяться либо для индивидуальной деятельности, либо для более долгосрочных операций максимум на пять лет. Если объединение, учреждение или организация желают, чтобы патронаж был продлен после окончания этого периода, необходимо подать новое заявление о патронаже.

Покровительство деятельности иностранных ассоциаций, учреждений или организаций осуществляется только в исключительных обстоятельствах и в строго ограничительных условиях.

При запросе о меценатстве необходима следующая информация:

• Кому адресован запрос
  
• Цель меценатства
  
• Справочная информация об организации или проекте
  
• Информация о дате и времени проведения мероприятие с ограниченным сроком действия
  

Заявки следует направлять по следующему адресу:

Патронаж
HM The King’s Office of Marshal of Court
The Royal Palace of Stockholm
107 70 Stockholm

покровительство королевской семьи

Gerald Grain Center — патронаж

покровительство  определяется как поддержка, поощрение, привилегия или финансовая помощь, которую организация или частное лицо оказывает другому. Слово «покровитель» происходит от латинского: «потронус» («покровитель»), тот, кто приносит пользу своим клиентам. За прошедшие годы мы ответили на множество вопросов о том, что такое патронаж и как он работает. Ниже приведены несколько общих вопросов с кратким ответом. Если у вас есть другие вопросы, пожалуйста, позвоните в местное отделение, и мы ответим на них, насколько это возможно.
 
Покровительство Вопросы и ответы

В. Почему я должен стать покровителем Gerald Grain Center Inc.?
А.Акционер-покровитель становится владельцем кооперативной компании, которая его обслуживает. Как владелец, это позволяет вам участвовать в прибыли, которую генерирует Gerald Grain Center Inc. Это возможность, которую независимые организации не предоставляют.

В. Если я привезу зерно, стану ли я автоматически членом Gerald Grain Center Inc.?
A. Нет, чтобы стать членом кооператива с правом голоса, необходимо приобрести обыкновенные акции на сумму 50 долларов США. Стоимость этой обыкновенной акции останется неизменной на уровне 50 долларов.00

В. Как мне накопить деньги за патронаж?
A. Патронаж оплачивается исходя из прибыли организации. Вы можете получить покровительство от продажи зерна, процента сушки и хранения зерна. Вы также можете получить покровительство за покупку удобрений, семян и предметов снабжения фермы.

Ниже представлена ​​наша текущая история:      

ФИНАНСОВЫЙ ГОД	ПРИБЫЛЬ (В МЛН.)	ОБЩАЯ ПОДДЕРЖКА (В МЛН.)	ЦЕНТА ЗА БУШЕЛЬ ПРОДАВАЕМОГО ЗЕРНА	ЗАРЯДКА НА ХРАНЕНИЕ	СРЕДСТВА ДЛЯ СУШКИ	ПРИНАДЛЕЖНОСТИ (ФЕРТ/СЕМЕНА/ХИМ) ЗАКУПКИ
2014	6.945	3,976	26,2	53,38%	36,77%	8,18%
2015	9,961	6,498	39,4	58,89%	53,09%	10,59%
2016	7,028	5,098	25,77	39,92%	47,86%	11. 04%
2017	5,667	4,267	19.11	46,61%	39,68%	10,83%
2018	3,736	2,531	9,27	19,80%	21,91%	6,69% ​​
2019	2,308	1,907	8.32	19,77%	17,41%	5,57%
2020	0,111	0	0	0	0	0
2021	5,020	2,390	13,5	14,93%	21,17%	0,61%

 

 

*ПРИМЕЧАНИЕ*  Компания не имеет отсроченного патронажа старше 2014 года

Q.Я зарегистрирован в ООО или корпорации, как это повлияет на мои акции?
A. Каждый член LLC или Corp должен владеть обыкновенными акциями на сумму 50 долларов.