Программа переселения в россию из казахстана на 2020: Госпрограмма переселения | Выбрать раздел

— К сожалению, в моем родном городе я не видела возможности получить хорошее образование, а переезд в более крупные города означал, что там нужно платить очень большую сумму за обучение в вузе, причем неизвестно, какого качества будет это образование. Я абсолютно не видела в этом смысла. Я упорно готовилась к поступлению, и мне удалось поступить на бесплатную учебу, — вспоминает Дарья.

По ее словам, изначально она планировала после окончания учебы вернуться в Казахстан, но подвернулась хорошая работа и она осталась в России.

— В то время мои знакомые, которые вернулись после учебы в Павлодар, сидели без работы. Можно скинуть это на безынициативность людей, но, ближе пообщавшись, я поняла, что проблема с трудоустройством имеет место быть. С получением гражданства проблем вообще не было. Я подавала по программе переселения соотечественников и была поражена, как слажено работает консульство в Усть-Каменогорске, — говорит бывшая казахстанка.

Сейчас Дарья работает в Сибирском институте управления — филиале Российской академии народного хозяйства и государственной службы.

В Павлодаре невероятное количество талантливых людей, и большинство из них уезжают.​

— В Павлодаре невероятное количество талантливых людей, и большинство из них уезжают. Почему бы государству просто не создавать такие условия, чтобы была возможность развиваться именно там, где родился: получить доступное и хорошее образование, устроиться на достойную работу? Не могу сказать, что здесь мне жить гораздо лучше. Наверное, просто нельзя сравнивать эти два города — это абсолютно разная по динамике жизнь. По-прежнему безумно люблю Павлодар, Казахстан и наших людей, добрых, открытых и гостеприимных, — говорит Дарья Морозова.

37-летняя Марина Боше вместе с мужем тоже уехала из Павлодара — в 2013 году, но в Калининград. К моменту отъезда семья ждала первенца и, со слов Марины, прежде всего думала о будущем ребенка.

— В связи с тем, что мы казахский язык не знали, мы понимали, что в будущем с этим будут проблемы. Это была основная причина. Языковой барьер ощущался. Других проблем не было. Не зная языка, жить тяжело. Я лично с этим не сталкивалась, но есть определенная националистически настроенная часть населения, которая говорит: «Русские, уезжайте, нечего вам тут делать!» Но такие настроения, наверное, есть в любой стране, — считает Марина.

Сначала супруги переехали в Омск, где прожили несколько месяцев. От подъемных по программе переселения, которые полагались по прибытии, семья отказалась: если получаешь подъемные, нужно оставаться жить в определенном регионе несколько лет. Сейчас Марина работает фельдшером на скорой помощи. Ее родители по-прежнему живут в Павлодаре.

Мы здесь по-прежнему «казахи», не русские.

— Когда в Калининград приехали, тут некоторые сначала реагировали: «Понаехали казахи!» И мы здесь по-прежнему «казахи», не русские. Некоторые местные, по-видимому, считают, что мы занимаем здесь их место. Какой-то явной дискриминации и угнетения тут нет, но всё равно нет-нет да и прослеживается. Потому что очень много здесь казахстанцев. Они живут более-менее хорошо, зарабатывают, умеют отдыхать и быт налаживают. И, возможно, это местных раздражает. Они нас по говору сразу вычисляют. Я, например, на вызов приезжаю и сразу понимаю, что вот эта семья из Казахстана, — говорит Марина.

Здесь много переехавших из Карагандинской области и южных областей. Многие построили дома, и есть целые улицы, которые жители между собой называют «Казахстанская» или «Павлодарская».

Виктор Богданов из Уральска в 2009 году уехал жить в соседнюю Самару, где получил российское гражданство, но через полтора года вернулся. Сейчас у 39-летнего Виктора казахстанский вид на жительство. Через год он планирует вновь получить гражданство Казахстана. Пока занимается частным бизнесом в сфере торговли.

— Никаких проблем в Казахстане я не испытывал. Казахский я понимаю. Много у меня друзей разных национальностей, в том числе казахов. Тогда был молод, поддался уговорам родственников и знакомых. Гражданство получил без проблем, потому что там сестра живет. Начинал с кассира на автостоянке, закончил менеджером в производственной компании. Но ничего хорошего оттуда, кроме цинизма, не почерпнул. Местные, будь ты хоть трижды голубоглазым арийцем со светлыми волосами, всё равно называют нас «казахами». Отношение, честно говоря, отвратительное там. Кидают по зарплате. Люди у нас здесь намного лучше. Никогда об этом не задумывался, пока не уехал, — делится впечатлениями от проживания в России житель Уральска.

О ЧЕМ ГОВОРИТ СТАТИСТИКА?

По данным различных исследований, из Казахстана в Россию за весь прошлый год и три месяца текущего года уехало жить свыше 45 тысяч человек, большинство которых составляют русские, покидающие северные и центральные области страны.

Так, согласно аналитическому сайту Ranking.kz, с января по декабрь 2019 года Казахстан покинуло 45,2 тысячи человек (на восемь процентов больше, чем в 2018 году). Среди них большинство — представители русской (32,8 тысячи), а также немецкой (3,2 тысячи) и украинской общин (около трех тысяч). Большинство уехало в Россию — 39,8 тысячи человек. Основной поток эмигрантов выбыл из Восточно-Казахстанской (7,1 тысячи человек), Карагандинской (5,8 тысячи человек) и Костанайской (5,7 тысячи человек) областей.

В конце мая аналитический портал Finprom.kz опубликовал данные, согласно которым за январь — март 2020 года страну покинуло 7,3 тысячи человек. Это на 12 процентов меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Основной причиной снижения показателя, по мнению авторов исследования, являются карантинные меры в связи с пандемией COVID-19.

Авторы отчета сообщают, что основную долю покинувших Казахстан за первые три месяца текущего года составляют трудоспособные граждане от 16 лет до пенсионного возраста: 5,4 тысячи человек, или почти 73 процента.

Россия вновь лидирует в качестве страны переезда — почти 87 процентов уехавших. В ТОП-5 стран также вошли Германия (456 человек), Узбекистан (115), США (106) и Беларусь (51).

В региональном разрезе наибольшее количество покинувших страну проживали в Восточно-Казахстанской области — 1,2 тысячи человек. Из Костанайской области уехало 917 человек, из Павлодарской — 857, из Карагандинской и Северо-Казахстанской областей — 830 и 728 человек соответственно.

По данным МВД России, в первом квартале 2020 года российское гражданство получили более 161 тысячи человек — в два с половиной раза больше по сравнению с аналогичным прошлогодним периодом.

ЧТО ДУМАЮТ ЭКСПЕРТЫ?

Мухтар Тайжан, экономист и член Национального совета общественного доверия при президенте (НСОД), считает отъезд из Казахстана русского и русскоязычного населения процессом «естественным» и продолжением миграционных процессов, начавшихся с обретением Казахстаном независимости.

— Это естественные исторические, демографические и миграционные процессы. В 90-е годы из Казахстана десятками тысяч уехали немцы, греки, поляки. То же самое сейчас происходит с русской частью населения. Казахи также возвращаются на свою историческую родину из СУАР (Синьцзян-Уйгурского автономного района Китая. — ​Ред.) или Монголии. Каждый хочет жить на своей исторической родине. Из этого не стоит делать трагедии. Есть много стран, где русская диаспора не составляет значительную часть населения, и эти государства нисколько не теряют в своем интеллектуальном потенциале. Например, взять те же развитые Японию или Южную Корею. Такой потенциал, вообще, не зависит от какой-либо одной национальности, — считает экономист.

В 2019 году Международная организация по миграции (МОМ) опубликовала исследование «Внешняя молодежная миграция в странах Центральной Азии: Анализ рисков и минимизация негативных последствий». Оно основано на результатах онлайн-опросов казахстанской молодежи, проживающей или получающей образование за рубежом.

По словам Ирины Черных, профессора Казахстанско-Немецкого университета и одного из авторов исследования, причинами отъезда из Казахстана участники опросов наиболее часто называли коррупцию и профессиональную невостребованность.

Результаты опросов

Согласно выводам исследования «Внешняя молодежная миграция в странах Центральной Азии: Анализ рисков и минимизация негативных последствий», основными причинами выезда молодежи за пределы родины на учебу, для работы и на ПМЖ являются:

• Коррупция и бюрократия на всех уровнях, безнаказанность и безответственность чиновников, неэффективное государственное управление – 51,3 процента опрошенных;
• Профессиональная невостребованность, отсутствие перспектив для самореализации и карьеры – 31,3 процента;
• Низкий уровень развития страны, архаизация и ретрадиционализация общества – 27,5 процента;
• Неуверенность в своем будущем и будущем своих детей – 26,3 процента;
• Высокий уровень безработицы, низкий уровень зарплат, отсутствие социальных гарантий — 23,8 процента;
• Ухудшение качества медицины и образования – 23,8 процента;
• Частые нарушения прав человека – 21,3 процента.

Авторы исследования считают, что правительствам стран Центральной Азии, откуда в основном уезжает экономически активная молодежь, в том числе Казахстану, следует глубже анализировать основные факторы, определяющие миграционные настроения граждан.

— На вопрос «При каких условиях вы бы вернулись работать на родину?» большинство опрошенных называют: заметные улучшения в борьбе с коррупцией и непотизмом, получение высокооплачиваемой работы, соблюдение политических прав и свобод, развитие институтов гражданского общества, модернизацию политической системы, введение реальной выборности представителей власти, создание независимой судебной системы, радикальные улучшения в системе образования, здравоохранения, социально-экономического положения населения, а также в сфере обеспечения общественной безопасности, — говорит Ирина Черных.

В России упростили приобретение гражданства для участников программы добровольного переселения

Фото: duma.gov.ru

Москва. 30 марта. Kazakhstan Today — В России вступил в силу федеральный закон, упрощающий приобретение гражданства для участников программы добровольного переселения соотечественников, передает Kazakhstan Today.

Для реализации указанного Федерального закона подготовлен Указ президента РФ «О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325», которым будет уточнен порядок подачи заявления о приобретении российского гражданства участниками упомянутой Государственной программы, а также отдельной категорией лиц. 

Кроме этого, Указом президента РФ устанавливается 10-дневный срок уведомления заявителя о результатах рассмотрения его заявления и о дате принесения Присяги гражданина РФ.

Федеральный закон от 27 декабря 2018 года также наделяет президента РФ полномочиями определять в гуманитарных целях категории иностранных граждан и лиц без гражданства, которые смогут приобрести российское гражданство в упрощенном порядке. Согласно документу, к таким категориям можно отнести, в частности, соотечественников, проживающих в странах со сложной общественно-политической и экономической обстановкой, где происходят вооруженные конфликты и (или) смена политического режима.

Упрощается порядок приема в российское гражданство соотечественников. Они смогут подавать заявления о гражданстве не по месту регистрации, как того требует действующий закон, а по месту пребывания. Это, в свою очередь, «позволит стимулировать переезд в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также способствовать более эффективной защите их прав», — говорится в сообщении законодательного органа РФ.

По данным МВД РФ, в 2018 году участниками Государственной программы добровольного переселения в РФ стали порядка 108 тыс. человек.

При использовании информации, гиперссылка на информационное агентство Kazakhstan Today обязательна. Авторские права на материалы агентства

УВКБ ООН — Информация о переселении УВКБ ООН

Что такое переселение беженцев?

УВКБ ООН определяет переселение как отбор и передачу беженцев из государства, в котором они искали защиты, в третье государство, которое согласилось принять их — как беженцев — со статусом постоянного проживания. Статус, предоставляемый государством переселения, обеспечивает защиту от принудительного возвращения и предоставляет переселенному беженцу и его / ее семье или иждивенцам доступ к гражданским, политическим, экономическим, социальным и культурным правам, аналогичным тем, которыми пользуются граждане.Переселение также дает возможность в конечном итоге стать натурализованным гражданином страны переселения. В 2018 году 27 стран мира приняли для переселения почти 55 700 беженцев, в том числе США (17 100), Канаду (7700), Соединенное Королевство (5700), Францию ​​(5100) и Швецию (4900). Страны переселения разработали регулярные программы переселения беженцев и соглашаются ежегодно рассматривать определенное количество представлений УВКБ ООН. Другие страны могут не иметь годовой программы, но также могут переселить беженцев на разовой основе и могут поддерживать специальные программы переселения, помогающие беженцам с особыми потребностями.Правительства играют важную роль в создании и поддержании эффективных программ переселения, включая услуги и поддержку, чтобы помочь переселенным беженцам интегрироваться в их новые сообщества. Более подробную информацию о данных о переселении и отъезде УВКБ ООН можно найти здесь.

Как выявляются беженцы для переселения?

УВКБ ООН поддерживает переселение лиц, признанных беженцами в соответствии с мандатом УВКБ ООН, для которых переселение является наиболее подходящим долгосрочным решением и которые подпадают под Категории документов по переселению УВКБ ООН: юридическая и / или физическая защита, жертвы пыток и / или насилия , Медицинские потребности, женщины и девочки в группе риска, воссоединение семей, дети и подростки в группе риска и отсутствие предсказуемых альтернативных долгосрочных решений.Выявление беженцев, потенциально нуждающихся в переселении, и последующая оценка отдельных случаев — это непрерывный, активный и систематический процесс. Для этого требуются подробные знания и документация о беженцах, их конкретных потребностях и уязвимостях, а также сотрудничество между сотрудниками службы защиты УВКБ ООН, Службы защиты на уровне сообществ и долгосрочных решений и партнерами-исполнителями для определения и реализации соответствующих ответных мер.

Как беженцы подаются на переселение?

После направления на возможное переселение персонал УВКБ ООН по переселению проверяет регистрацию и статус беженца по переданному делу и назначает встречу для собеседования по переселению.В собеседовании по переселению будут участвовать все члены семьи, участвующие в деле, и переводчик, если потребуется. Интервью по переселению может занять 2-6 часов и включает широкий спектр тем и вопросов, в том числе: консультации по процессу переселения, проверку состава семьи, рассмотрение заявления о предоставлении статуса беженца и оценку потребностей в переселении. После собеседования по вопросам переселения сотрудник УВКБ ООН по вопросам переселения подготовит и отправит Регистрационную форму переселения (RRF), которая включает биографические данные каждого человека по делу, исчерпывающий план заявления о предоставлении статуса беженца и решение УВКБ ООН для каждого взрослого по делу. , обоснованное объяснение необходимости переселения, подробная информация о любых конкретных потребностях и уязвимостях, а также любая дополнительная информация, включая оценки зависимости.

УВКБ ООН также определит подходящее государство для переселения. Основные соображения включают: семейные связи, особенно в государствах переселения; приоритет подачи заявки на переселение, уязвимость и среднее время обработки и возможности страны переселения для срочной обработки; критерии отбора и приоритеты приема стран переселения; выделение ежегодных квот переселения государств; требования к здоровью / доступность лечения; языковые способности; культурные аспекты; Национальность; семейная конфигурация; и, если возможно: беженец выразил предпочтение стране переселения.

Как государства принимают решение о приеме беженцев для переселения?

Переселение зависит от готовности страны переселения принять беженца для легального пребывания на своей территории в соответствии с ее законами и постановлениями. Каждая страна переселения имеет свои собственные правила и процедуры в отношении переселения и может рассматривать заявки на основе досье или проводить индивидуальные собеседования по переселению. УВКБ ООН будет уведомлять государства о любых связанных с делом изменениях, которые станут известны УВКБ ООН после подачи заявления.

Как только офис УВКБ ООН получает решение по представлению, он должен проинформировать все офисы, имеющие отношение к делу, и обеспечить, чтобы беженцы были проинформированы о решении незамедлительно, если это не делается непосредственно местным посольством или партнером-исполнителем. Если дело принимается к переселению, УВКБ ООН тесно сотрудничает с правительствами, МОМ и персоналом НПО, участвующим в подготовке к отъезду. Если решение является отказом, УВКБ ООН рассмотрит решение и оценит дело, чтобы определить, уместно ли повторное представление в другое государство переселения.

Как беженцы готовятся к новому дому и едут в него?

Каждая страна переселения устанавливает свои требования к медицинскому обследованию. Это может включать обязательный скрининг перед приемкой, тестирование после лечения и немедленный скрининг перед отъездом. Во многих странах МОМ отвечает за медицинский осмотр, обработку и лечение беженцев перед переселением. В странах, где МОМ не присутствует, она может назначать местных врачей для проверки беженцев от ее имени.Конкретные протоколы для этих действий определяются отдельной страной переселения.

Всем странам переселения рекомендуется направлять принятых ими беженцев перед отъездом. Как минимум, письменные материалы или видео помогут беженцам сформировать реалистичное представление о проблемах, с которыми они столкнутся после переселения. Более эффективными оказались многодневные ориентационные курсы, которые предоставляют более глубокую возможность представить более реалистичную картину страны назначения и ожиданий, которые от них будут возлагаться.

Поскольку беженцы не могут использовать паспорта, выданные их страной происхождения, необходима другая форма проездных документов. В редких случаях, в зависимости от маршрута, режима поездки и административных требований участвующих стран, может быть достаточно письма вместо визы от властей страны назначения. Однако обычно требуется более официальный проездной документ, и государствам переселения рекомендуется выдавать документы для облегчения поездки. УВКБ ООН также будет работать с государствами для обеспечения того, чтобы беженец имел все необходимые туристические визы, включая выездные, транзитные и въездные визы.

Ответственность за организацию и финансирование поездки возлагается на государство переселения. Путевые расходы в большинстве случаев переселения покрываются принимающей страной либо полностью, либо в рамках схемы государственного кредитования. Другие источники финансирования включают НПО, схемы кредитования, администрируемые МОМ, и, в некоторых случаях, Транспортный фонд быстрого реагирования МОМ (RRTF).

(PDF) Российская политика по содействию переселению соотечественников на фоне международного опыта

Население и экономика 4 (3): 1–32 17

гос.В этом историческом контексте была сформирована программа репатриации этнических немцев в Германию

.

Фактически, текущая программа репатриации больше не играет большой роли в пополнении

населения Германии, хотя долгое время она была важным направлением иммиграционной политики

. Более 4,5 млн немцев и членов их семей вернулись в страну за

всего периода реализации программ приема иммигрантов

(с начала 1950-х по 2018 год).Исторически значительны две волны иммиграции этнических

немцев с семьями — в 1950-х и 1990-х годах (первая вызвана изменениями

на послевоенной политической карте, вторая — результатом изменений в законодательстве и , в основном,

развала СССР). В период поздней репатриации в Германию процедура

для подтверждения немецкого гражданства была упрощена и разрешена для более широкого толкования. Как результат

, современные потомки этнических немцев, прибывающие в страну, не всегда обладают

необходимым потенциалом для успешной интеграции (Hess and Green 2016).

Принятие первых законов, регулирующих процесс репатриации, было вызвано необходимостью

решить проблемы возвращения этнических немцев после Второй мировой войны. Первоначально (до 1948 г.) законы принимались на уровне отдельных земель Западной Германии. Согласно

статус репатрианта, который во многих случаях трудно было документально подтвердить, был установлен в основном как принадлежащий к немецкой этнической группе

(Бараулина, 2003). Основной закон Германии (Постановление Con-

, принятый 23 мая 1949 г., статья 115) закрепил общую характеристику

лиц немецкой национальности и единые правила определения статуса репатрианта.

этот закон сыграл особую роль, почти поставив права немецких репатриантов наравне с

правами граждан на многие годы. Из-за этого закона поселенцы фактически не считались мигрантами

как таковых, что затрудняло регулирование процесса поселения, особенно

в начале 1950-х годов.

С 1953 года, после принятия Федерального закона о беженцах и изгнанниках (немецкий:

Bundesvertriebenengesetz, BVFG) явные основания для получения статуса переселенного (этот закон

, который периодически дополняется и обновляется, все еще остается в силе). действительный) были определены.На начальных

этапах критерием включения в категорию репатриантов была ситуация

насильственного изменения места жительства (политические репрессии, угрозы, изгнание, этнические преследования) с последующим

возвращением на территорию Германии. С 1957 года отдельные лица, а также их дети и

внуков с семьями, которые находились за пределами Германии, но которые жили до 1945 года на

территориях войны и подвергались преследованиям, получили возможность стать

репатриантами.Закон, принятый в 1953 г., стал отправной точкой для формирования мер поддержки репатриантов

, он «определил меры по специальной социальной поддержке и помощи немецким

человек, пострадавших во время войны, финансовую ответственность. различных административных уровней

правительства было распределено »(Бараулина, 2003).

После относительного успокоения 1960-1970-х годов (в отсутствие свободного передвижения из социалистического блока

) открылись новые пути для репатриации.В 1988 г. после разрешения на выезд из СССР

«по личным делам» (воссоединение с членами семьи, брак, встречи с родственниками и т. Д.), Принятого в 1987 г., на фоне увеличение потока была инициирована программа

интеграции иммигрантов (так называемая «программа Х. Коля»), предполагающая

взаимного сближения и культурного обогащения коренных народов и переселенцев. Но

уже к 1989 году нужно было ужесточить процедуру приема.Согласно Закону

об обеспечении места жительства для опоздавших мигрантов (вступил в силу 15 июля 1989 г.)

репатриантов должны быть зарегистрированы в федеральных лагерях для переселенцев и затем распределены по регионам

по указанию лагерь. С 1997 года переселенцы должны были оставаться в первоначальных

поселениях до тех пор, пока они не найдут постоянную работу и не обеспечат себя. e

Правовой анализ государственной поддержки соотечественников за рубежом, закрепленных в Казахстане

ВСТУПЛЕНИЕ

Мировой опыт показывает, что эффективная система взаимоотношений с зарубежной диаспорой становится существенным фактором развития государства.

В эпоху глобализации миграция резко возрастает. Эта эволюция соответствует общим тенденциям более прозрачной системы международных отношений, а также ее усложнению.

Почему государства сосредоточены на разработке политики, направленной на их население за рубежом? Этот интерес к политике диаспоры вышел за рамки академического контекста, поскольку государства и международные организации предприняли более широкий спектр практических действий (Ragazzi: 2014).

диаспоры вносят значительный вклад в развитие своих стран в различных сферах.Китай, Россия, Израиль, Армения и Турция активно используют политический, экономический и культурный потенциал своих диаспор.

Следует отметить, что жизнь диаспоры имеет двойственную природу. Эта особенность характерна для потомков иммигрантов, которые чтят традиции и культуру своей страны происхождения, пока последующие поколения не сливаются с коренным населением, и все различия между ними исчезают (Kymlicka: 1995).

Можно предположить, что диаспора находится в невыгодном положении по сравнению с местным населением.Интеграция часто осложняется плохим знанием языка, прав и обязанностей этой страны. Однако бывают случаи, когда диаспора достаточно успешно и динамично развивается в принимающей стране. Как правило, ключевую роль играет экономическое и политическое влияние диаспоры, которое позволяет ей взаимодействовать и вести переговоры по национальным и международным вопросам с политическими лидерами страны своего проживания. Это явление называется «диаспорская дипломатия» (Lyons: 2014), что означает коллективную деятельность, основанную на поддержке и участии большого количества эмигрантов, которые влияют на культуру, экономику и политику принимающей страны «через взаимовыгодные отношения, которые приносят культуры обеих сторон вместе »; иногда они могут «влиять на существующие международные отношения не только между своей исторической родиной и страной своего проживания» (Gonzalez: 2012), но также и с другими странами.Однако слово «дипломатия» из этого понятия можно исключить. Мы считаем более целесообразным использовать концепцию «диаспорского лоббирования», предложенную Терренсом Лайонс. Кроме того, этот подход может быть спорным, поскольку некоторые государства могут использовать власть диаспоры в своих интересах (Ragazzi: 2009).

Современный Казахстан нацелен на создание благоприятных внешних условий для модернизации страны, вывода экономики на новый уровень инновационного развития, повышения уровня жизни населения и вхождения в первую тридцатку развитых стран мира.Одним из приоритетов внешней политики является комплексная защита прав и законных интересов этнических казахов, проживающих за рубежом, что отражено в Концепции внешней политики Республики Казахстан на 2014-2020 годы.

Казахская диаспора довольно большая. По данным Всемирной ассоциации казахов, более пяти миллионов казахов проживают в 43 странах за пределами Казахстана. Неуклонно укрепляющееся казахстанское государство свидетельствует о возрастающем интересе к казахской диаспоре за рубежом, к тому огромному количеству людей, которые по разным причинам оказались за пределами своей родины, но, несмотря на это, заботятся о Казахстане и чувствуют, что их жизнь является частью ее. будущее.

В Послании народу Казахстана «Стратегия Казахстан-2050: новый политический курс для успешного государства» Лидер нации Н.А. Назарбаев (2017) отметил, что «казахстанцы должны сыграть основную роль в обеспечении реализации новый стратегический курс «Казахстан-2050» … Если нация теряет свой культурный код, то сам народ погибает. Этого не должно происходить! » В своей статье «Взгляд в будущее: модернизация коллективного сознания» Н. А. Назарбаев (2017) отметил, что главной предпосылкой модернизации нового типа является сохранение культуры страны, своего национального кода.

По данным Министерства труда и социальной защиты населения РК, с 1991 по 2019 год на историческую родину вернулись 304 839 семей или 1 042 589 человек, получивших статус оралманов, из них: лиц трудоспособного возраста — 56,3. %, дети до 18 лет — 39%, пенсионеры — 4,7%. За последние два года количество этнических казахов, возвращающихся на свою историческую родину, сократилось более чем в два раза по сравнению с предыдущими годами.Одна из причин — непоследовательность, отсутствие четкого алгоритма взаимодействия государственных органов и чрезмерная бюрократизация процедур.

Существенным аргументом в пользу дальнейшего развития государственной поддержки соотечественников за рубежом является то, что в Казахстане отсутствует комплексный подход в этой сфере, поскольку нет единого государственного органа с четко определенными функциями для всесторонней поддержки этих людей, а во многих странах особые уполномоченные органы занимаются вопросами диаспорской политики (т.е.грамм. Министерство алии и интеграции, Министерство диаспоры в Армении и Государственный комитет по работе с диаспорой в Азербайджане).

Что касается государственной поддержки соотечественников за рубежом и законодательного регулирования этих аспектов деятельности государства, то некоторые страны имеют значительный опыт взаимодействия с национальными меньшинствами, что подразумевает полную поддержку своих соотечественников за рубежом их исторической родиной.

Целью исследования является изучение проблемных вопросов правового регулирования государственной поддержки соотечественников за рубежом, а также разработка соответствующих предложений на основе международного опыта.

Значительным результатом исследования является предложение о разработке казахстанской карты, аналогичной Зеленой карте (США) или Карте поляка (Польша), что будет сделано впервые в истории страны. Это станет не только документом, подтверждающим принадлежность человека к казахскому народу, но и важным инструментом поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, помогая им сохранить связь с родиной и национальным культурным наследием.

Основными задачами исследования явились анализ нормативно-правовой базы Республики Казахстан и других стран, определение норм, регулирующих государственную поддержку соотечественников за рубежом, а также изучение положительного опыта некоторых стран с целью его последующей реализации в Казахстан.

Новизна исследования заключалась в обосновании принятия закона, регулирующего поддержку соотечественников за рубежом, что будет сделано впервые в Казахстане.

Работа разделена на несколько разделов: в разделе 2 приводится обзор литературы, в разделе 3 рассматривается международный опыт оказания правовой поддержки соотечественникам за рубежом. Далее мы очерчиваем факторы и гипотезы этого исследования в разделе 4 и представляем методологию исследования. Раздел 5 сообщает о сборе данных и анализе данных, а результаты обсуждаются в разделе 6.Наконец, в Разделе 7 резюмируются выводы этого исследования с рекомендациями, приведенными в Разделе 8.

ЛИТЕРАТУРНЫЙ ОБЗОР

К середине 1990-х годов в большинстве бывших советских республик были приняты базовые документы, определяющие государственную политику в отношении соотечественников за рубежом. Однако, проанализировав казахстанское законодательство, мы получили неоднозначные результаты.

После распада СССР Россия разработала политику в отношении соотечественников для 25 миллионов человек, уехавших за границу; политика, которая претерпела значительные изменения за последние 20 лет (Молодикова: 2017).

Вопросы миграции этнических казахов, а также того, почему и как этнические казахи оказались в других странах, следует рассматривать в контексте определенных исторических фактов и условий. В этой связи Г. М. Мендикулова (1997) отмечает, что казахская диаспора неоднородна, имеет длительную эволюцию и разные причины формирования и развития в каждый исторический период.

Многочисленные исследователи изучали термины «диаспора» и «соотечественники» и причины их растущего значения (Werner: 2018).Например, В. М. Скринник (2008) определяет эти термины для соотечественников, проживающих как в странах СНГ, так и за их пределами. Он считает, что понятия «диаспора» и «соотечественники» четко не сформулированы в науке и могут использоваться как взаимозаменяемые. Милтон Дж. Эсман (1990) понимает современную диаспору как этническое меньшинство, возникшее в результате миграции, которая остается связанной со страной своего происхождения.

Правовой статус казахской диаспоры требует правового регулирования, поскольку в Казахстане нет специального правового акта, предписывающего поддержку этнических казахов, проживающих за рубежом.При этом разработка и принятие такого правового акта соответствует требованиям международного права. Статья 2 Декларации ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, принятой 18 декабря 1992 г., провозглашает их «право устанавливать и поддерживать свободные и мирные контакты с другими членами своей группы и без каких-либо дискриминация в отношении лиц, принадлежащих к другим меньшинствам, а также контакты через границы с гражданами других государств, с которыми они связаны национальными, этническими, религиозными или языковыми узами ».

Государственная поддержка соотечественников должна обеспечивать правовую защиту их интересов, гарантировать им равные с гражданами страны проживания права. Кроме того, они должны иметь возможность поддерживать связь со своей исторической родиной, вернуться и получить казахстанское гражданство, поскольку конкурентоспособность страны зависит не только от количества, но и от качества человеческого капитала (Жампейсов: 2013; Villalobos y Ramírez: 2018).

Закон Казахстана «О миграции населения» определяет термин «бывший соотечественник», согласно которому это лицо, родившееся или ранее имевшее гражданство Казахской ССР или Республики Казахстан и постоянно проживающее. за рубеж.Определение указанной категории соотечественников как «бывших» в казахстанском законодательстве не представляется целесообразным, поскольку при предоставлении соотечественникам статуса «бывших соотечественников» можно предположить, что в Республике Казахстан к этим людям отношение иное. , не то же самое, что и соотечественники.

Как видим, закрепленные в казахстанском законодательстве определения не соответствуют сегодняшним требованиям, когда мировое сообщество понимает необходимость и значимость законодательного регулирования государственной поддержки соотечественников за рубежом в более широком смысле.

Рассматривая термин «соотечественники за рубежом» (казахстанское законодательство не дает его определения — прим. Автора), следует уточнить значение термина «соотечественник». А. В. Шипилов (2017), отмечая особую важность этого понятия, утверждает, что «соотечественники» — это не только юридическая, но и духовная категория.

Активное применение этих терминов связано с объективными обстоятельствами, возникшими после распада СССР.

В этой связи В. Мукомель и Э. Пейн исходят из того, что необходимость разработки государственной политики в отношении жизни граждан бывшего СССР, которые после его распада оказались психологически не готовы идентифицировать себя с новым государством и примириться с изменениями. в обычных социальных ролях, породила законодательные дебаты по поводу содержания понятия «соотечественники» и определения людей, попадающих в эту категорию.

Особый интерес представляет опыт России в урегулировании данного вопроса. Например, согласно пункту 1 статьи 1 Закона России «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» соотечественниками считаются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие в нем и имеющие признаки общий язык, история, культурное наследие, традиции и обычаи или являются потомками указанных лиц по прямой нисходящей линии. В казахстанском законодательстве нет такого определения термина «соотечественник».”

Более того, в Декларации «О поддержке русской диаспоры и покровительстве русским соотечественникам» к соотечественникам относятся все выходцы из СССР и России и их прямые потомки независимо от их национальности, национальности, языка, религии, пола, рода занятий, места проживания. и другие обстоятельства, которые не являются гражданами России и которые прямо заявили о своей духовной, культурной и этнической связи с Россией или любым из ее образований и подтвердили эту связь.

В.В. Раздобаров и Е.А. Павлов (2005) отмечают, что «политика России в отношении соотечественников претерпела в целом положительную эволюцию: от непонимания и игнорирования проблемы до признания ее одной из важнейших, принятия правовых актов и разработки программ поддержки соотечественников. ».

Подобные выводы можно сделать и для Казахстана, страны с похожим недавним прошлым. Именно сейчас политика диаспоры и государственной поддержки соотечественников за рубежом получила новый импульс развития, и страна понимает, что поддержка соотечественников, защита их прав и свобод является важнейшим приоритетом внешней политики Казахстана.

Далее рассмотрим международный опыт юридической поддержки соотечественников за рубежом. В данном исследовании исследуется практика таких стран, как Польша, Германия, Израиль и Россия, в связи с тем, что у них сформировалась четкая государственная политика по этому вопросу. Например, в Польше остро стоит проблема заграничной диаспоры.

Поляки покинули свою родную страну в разное историческое время и по разным причинам: экономическим, политическим, образовательным и т. Д. Эти различные обстоятельства определили социальный статус польской общины за рубежом в странах их проживания, их возможности для продвижения по службе и умение сохранять знание польского языка и поддерживать связь с Польшей.

Вопросы польской диаспоры регулируются рядом должностных лиц и государственных органов на разных уровнях (президент, парламент, министерство иностранных дел, министерство национального образования, министерство высшего образования и науки, министерство культуры и национального наследия, министерство Внутренние дела и администрация), а также неправительственные организации (Польское общественное объединение, Фонд помощи полякам на Востоке и Фонд Semper Polonia).

Сегодня Польша — одна из ведущих стран по законодательной поддержке соотечественников за рубежом.Основным законодательным актом в Германии, направленным на стимулирование возвращения соотечественников, проживающих за рубежом, является Федеральный закон Германии о беженцах и изгнанниках немецкой национальности (Gesetz über die Angelegenheiten der Vertriebenen und Flüchtlinge (Bundesvertriebenengesetz — BVFG). В этот закон было внесено множество поправок. присутствует.

Ключевым моментом закона является допуск «русских немцев» в Германию в соответствии с параграфом 4 BVFG в качестве компенсации за изгнание, депортацию и потерю имущества во время Второй мировой войны и в послевоенные годы.Закон определяет «русских немцев» как немцев Российской Империи, Советского Союза и их потомков. Групповой термин «российские немцы» также распространяется на этнических немцев, живущих на постсоветском пространстве (Сейткалиев: 2018; и др .: Вильялобос: 2019).

Закон провозглашает, что каждое лицо может представить свои доказательства. Это положение очень важно, поскольку ни одно государство не разработало твердо установленную систему доказательства принадлежности человека к определенной национальности. Сейчас это актуально для Казахстана, так как есть люди, которые считают себя «этническими» казахами и хотят переехать в Казахстан, но не имеют документальных доказательств принадлежности к казахской нации.

Проанализировав немецкий опыт возвращения и государственной поддержки этнических немцев, мы определили, что, помимо государства, мигрантов поддерживает ряд общественных организаций.

Что касается Израиля, то несколько правовых актов обеспечивают правовое регулирование процесса репатриации (Закон «О возвращении», Закон «О гражданстве», Закон «О загранпаспортах» и Закон «О въезде в Израиль»). Значение возвращения евреев в страну также отмечено в специальном Законе «О Дне алии».

Согласно статье 1 Закона «О возвращении» каждый еврей имеет право на репатриацию в страну. В соответствии со статьей 1 Закона о гражданстве израильское гражданство приобретается путем репатриации, проживания, рождения, рождения и проживания в Израиле, усыновления или предоставления гражданства. Закон устанавливает, что израильское гражданство может быть предоставлено только в соответствии с этим законом.

В России государственная поддержка соотечественников за рубежом регулируется Федеральным законом «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», Государственной программой содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Российскую Федерацию. Указ Президента Российской Федерации «О реализации государственной программы содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Российскую Федерацию».

В то время как Федеральный закон определяет понятие соотечественников и приоритеты государственной политики в отношении их поддержки, Государственная программа содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Российскую Федерацию направлена: 1) на стимулирование и организацию добровольного переселения соотечественников в Российскую Федерацию. постоянное место жительства в РФ; 2) содействие социально-экономическому развитию регионов; 3) решение демографических проблем, прежде всего в районах приоритетного заселения.

Крупнейшей российской организацией по государственной поддержке соотечественников является Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество).

Как видим, Казахстан может использовать международный опыт государственной поддержки соотечественников за рубежом для разработки своего законодательства и государственной программы в этой сфере. Среди всех стран, рассмотренных в статье, опыт России является наиболее актуальным и полезным для Казахстана, поскольку эти страны имеют схожие исторические и экономические условия, а русский язык является языком межнационального общения для всех народных республик постсоветского пространства и их народов. многонациональное население.В дополнение к этому, опыт Германии ценен своим сбалансированным подходом, когда страна может, с одной стороны, позаботиться о своей культуре и языке, а с другой стороны, точно решить некоторые спорные вопросы, в то время как опыт Польши и Израиля следует рассмотреть в отношении оказания всесторонней поддержки репатриантам.

МЕТОДЫ

В работе над данной научной статьей мы применили общенаучные методы (логический, структурный и системный анализ, синтез, сравнение, абстракция, индукция, дедукция, моделирование), а также специальные приемы и методы изучения явлений и процессов (конкретно-исторические, диалектические, формально-логические, структурно-функциональные и сравнительно-правовые исследования).

Для уточнения определений в нормативных правовых актах использованы методы формальной логики и анализа нормативных правовых актов.

Для изучения государственной поддержки соотечественников за рубежом мы проанализировали законодательство Польши, Германии, Израиля и России, применив логический, структурный и системный анализ, синтез, сравнение, абстракцию, индукцию, дедукцию и моделирование.

Для четкой структурирования содержания исследования и представления результатов использовался логический метод.

Метод структурно-системного анализа и синтеза использован для выявления основных идей и положений, послуживших основанием для сделанных выводов. Например, изучая практику разных стран, мы изучили данные, предоставленные различными иностранными государственными органами и общественными организациями. Чтобы обобщить результаты, мы сначала проанализировали все данные, определили основные моменты, а затем структурировали результаты в соответствии с проблемами и получили окончательную информацию, которая соответствовала целям исследования.

Методы сравнения, абстрагирования, индукции, дедукции и моделирования позволили изучить содержание законодательных актов исследуемых стран.

Используя метод сравнения, мы выявили наиболее положительные моменты в опыте этих стран. Применив метод индукции, предполагающий изучение опыта конкретной страны, мы смогли сделать общий вывод.

Все эти методы позволили нам сформулировать основные выводы данного исследования, а именно, что Казахстану необходимо разработать закон и государственную программу, направленные на правовое регулирование государственной поддержки соотечественников за рубежом.

Методом вычета можно установить, что во всех исследуемых странах есть специальные акты, направленные на государственную поддержку соотечественников за рубежом: например, Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», Федеральный закон Германия «Федеральный закон Германии о беженцах и изгнанниках немецкой национальности».

В каждой из этих стран правовое регулирование таких отношений имеет свою специфику, определяемую историческими и политическими условиями их развития.Поэтому при написании этой научной статьи мы также применили конкретные исторические, диалектические, формально-логические, структурные и функциональные методы исследования, а также сравнительно-правовые исследования.

Конкретно исторический метод позволил выявить исторические факты, приведшие к миграции из исследуемых стран.

В соответствии с основным принципом диалектического метода познания, исследование охватывало ряд качественных и количественных характеристик.

Законы формальной логики были применены для уточнения понятий и определений, представленных в международном законодательстве. Изучая содержание правовых актов конкретной страны, например, Польши, Израиля или Германии, мы обнаружили, что содержание норм и их представление принципиально отличаются от того, как понимание сопоставимых понятий в законодательстве пост- Советские страны (например, в России, где законотворчество развивалось аналогично Казахстану).Поэтому мы применили законы формальной логики, чтобы понять, интерпретировать и сравнить положения правовых актов в вышеуказанных странах.

ПОЛУЧЕННЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Проведенное исследование показало, что феномен «диаспора» в настоящее время приобрел новое содержание, что связано с расширением этого явления и более частым употреблением этого термина. В то же время вопросы взаимодействия диаспор и органов государственной власти детально не изучены и должным образом не урегулированы законодательством.Кроме того, все более актуальным становится термин «соотечественники за рубежом», который напрямую связан с содержанием и правовым регулированием отношений диаспоры.

По мере роста независимости и национального самосознания страны вопросы поддержки этноидентичных сообществ за рубежом приобретают особое политическое, экономическое, правовое, культурное и демографическое значение.

Исследователи диаспоры утверждают, что нам нужно признать эмиграционное государство как обычную черту геополитики, а не концептуализировать «эмигрантское государство» и, следовательно, «диаспору» как нечто особенное и отдельно от государства (Williams: 2019).

У. Коннор отмечает, что взаимоотношения между диаспорой и государством проживания являются ключевым моментом в сложной проблеме развития современной структуры диаспоры. Он подчеркивает логическую связь между диаспорой и государством проживания, определяя современную диаспору как часть нации, живущей за пределами своей родины (Попков: 2003).

Миграция — это динамично меняющийся, но устойчивый процесс, который в XXI веке превратился в широко обсуждаемую «глобальную проблему» (Априщенко: 2018).

Современное состояние этнической миграции в Казахстане имеет некоторые проблемы, которые мы схематически представили на Рисунке 1.

Таким образом, анализ мер государственной поддержки этнических репатриантов в Казахстане указывает на несогласованность и слабую согласованность используемых правовых механизмов.

Диаспора — одно из явлений миграционного процесса (Torrealba: 2017). Нынешние изменения связаны с глубокой трансформацией мира, сопровождающейся уходом больших групп людей со своей исторической родины.

Диаспоры, пожалуй, самое яркое подтверждение успешности миграции людей. Когда мигрантам удается безопасно интегрироваться в общество принимающей страны, первоначальная цель мигрантов достигается. За адаптацией следует консолидация иммигрантских этнических сообществ — диаспор (Torrealba: 2017).

После нескольких десятилетий ограниченной мобильности в и из области за железным занавесом Российская Федерация недавно присоединилась к миру глобального движения в качестве иммигранта, эмигранта и страны с переходной экономикой.После распада СССР русские за рубежом были значительной целевой группой для российских политиков и исполнительных органов. Основная тенденция и направление российской политики в этом отношении — политика в отношении диаспоры, которая в большей степени актуальна для населения давно эмигрантов и их потомков, чем для мобильных граждан или циркулярных мигрантов (Ткач: 2017).

В наиболее развитых странах мира накоплен значительный опыт государственной поддержки диаспор (например, лидерами в этой области можно назвать Израиль, Германию, Польшу).Это оправдывает нацеленность Казахстана на консолидацию соотечественников, в первую очередь, на казахов, желающих вернуться на историческую родину.

Из-за специфики принимающих стран, приветствующих предпринимательство и экономическую независимость, казахи за рубежом готовы к конкурентной среде и деловой активности. Это большой экономический потенциал, который необходимо использовать для развития Казахстана.

ОБСУЖДЕНИЕ

В настоящее время казахстанские и зарубежные исследователи уделяют особое внимание изучению проблемы многовекторной диаспоры.В начале 1970-х и 1980-х годах исторический и сравнительный анализ и отнесение определенной общины к диаспоре основывались на сравнении с критериями «классической» диаспоры, но позже ученые поставили под сомнение этот подход. В своих работах Дж. Амстронг, М. Бруно, Р. Коэн, Г. Шеффер и Р. Брубакер предложили различные типологии диаспор, отражающие социальные изменения в обществе. Расширение масштабов исследований привело к появлению понятия «соотечественник за рубежом». Исследование проблемы диаспор в казахстанской науке началось в конце ХХ века.Несмотря на многочисленные публикации международных исследователей (Тирабян: 2018), этот вопрос не получил должного изучения в Казахстане из-за отсутствия правового регулирования государственной поддержки соотечественников за рубежом.

В настоящее время казахстанские политики понимают, что ответственный подход к казахской диаспоре за рубежом, установление партнерских отношений с теми, кто духовно связан с Казахстаном, является моральным долгом страны. В последнее время сотрудничество с казахской диаспорой за рубежом налаживается через неправительственные организации.

Эта тема не исследовалась казахстанскими учеными, и данная статья является одной из первых попыток рассмотреть проблемные вопросы правового регулирования государственной поддержки соотечественников за рубежом. Поэтому выводы данной статьи могут стать основой для дальнейших исследований.

Практическая значимость исследования заключается в возможности внедрения новой информации о политической сущности и специфике современной миграции в политическую практику.Полученные данные могут быть использованы при разработке законопроекта Казахстана о поддержке соотечественников за рубежом, а также могут стать основой для дальнейших правовых, социальных и политических исследований.

В настоящее время диаспоры сами пытаются установить связь со своей этнической родиной. «Прагматическая потребность национальных диаспор в поддержании элементов своей национальной идентичности на достаточном уровне актуальна, поскольку это, в свою очередь, позволит им противостоять вызовам ассимиляции, которые в той или иной степени неизменно присутствуют в иностранной национальной среде» (Тагиев: 2009).

Сохранение этнической идентичности, содержащей национальную специфику, историю, национальные традиции и культуру, укрепляет уверенность диаспор в своем будущем. «Культурное взаимодействие — один из важнейших и качественных показателей отношений между государствами в наши дни» (Мухамбеткалиева: 2018).

С момента обретения независимости Казахстан проводит политику этнической репатриации, отвечающую тенденциям глобализации мирового сообщества.Эта политика направлена ​​на использование миграционных потоков для укрепления национальной безопасности, улучшения демографической ситуации в стране и обеспечения ее устойчивого социально-экономического развития.

Подпункт 1) статьи 1 Закона «О языках в Республике Казахстан» определяет понятие «диаспора» и устанавливает правовые основы использования языков в Республике Казахстан, а именно обязанность государства создавать условия. для их обучения и развития одинаково уважительное отношение ко всем языкам, используемым в Республике Казахстан.Однако этот закон не регулирует вопросы государственной поддержки казахской диаспоры за рубежом.

Более того, мы считаем, что термин «соотечественник за рубежом» должен быть включен в казахстанское законодательство, взамен закрепленного в действующем законодательстве термина «бывший соотечественник». Это, на наш взгляд, должно укрепить связи между Республикой Казахстан и лицами, которые родились или ранее имели гражданство Казахской ССР или Республики Казахстан и постоянно проживают за рубежом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вышеперечисленные предложения должны быть отражены в отдельном нормативном правовом акте — Законе Республики Казахстан «О государственной поддержке соотечественников за рубежом», который должен быть принят в ближайшее время и который отвечал бы потребностям казахстанского общества, соответствовал с современными тенденциями и, как следствие, более четко регламентируют поддержку соотечественников, проживающих за рубежом.Предлагаем, чтобы в этом законе были определены новые понятия («соотечественник за рубежом», «государственная поддержка соотечественников за рубежом», «карта Казахстана» и т. Д.).

Данное предложение отражает необходимость улучшения взаимодействия не только с этническими казахами, но и с соотечественниками за рубежом, покинувшими Казахстан в 1990-х годах, создавая для них благоприятные условия для поддержания связи со страной.

Таким образом, основным результатом данной работы является констатация необходимости принятия первого в истории современного Казахстана законопроекта, направленного на государственную поддержку соотечественников за рубежом, который в первую очередь ориентирован на консолидацию этнических казахов вокруг своей исторической родины и включает в себя разработанные предложения. в этой исследовательской работе.

БИОДАННЫЕ

Ю.А. ОНГАРБАЕВ: Еркин Ануарович Онгарбаев — доктор юридических наук, профессор, проректор по учебной работе, Л.Н. Евразийский национальный университет имени Гумилева. Он был научным консультантом трех докторских и семнадцати кандидатских диссертаций, двух диссертаций доктора PhD. Он является автором более ста двадцати научных работ и публикаций по юриспруденции, а также по связям с общественностью.

А.М. НУРМАГАМБЕТОВ: Аманжол Магзумович Нурмагамбетов — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой гражданского, трудового и экологического права Л.Евразийский национальный университет им. Н. Гумилева. Занимается научно-исследовательской работой, участвует в различных научно-практических конференциях. Он автор более 150 публикаций по проблемам трудового, гражданского и конституционного права.

С.Б. ЖАРКЕНОВА: Светлана Бахытовна Жаркенова — кандидат юридических наук, профессор кафедры гражданского, трудового и экологического права, Л.Н. Евразийский национальный университет имени Гумилева, проработавший в университете около 30 лет, член Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан, специализируется на проблемах трудового, гражданского и хозяйственного права.Опубликовала более 90 научных работ.

Г.Г. ГАЛЯКБАРОВА: Гузаль Газинуровна Галиакбарова — кандидат медицинских наук, и.о. доцента кафедры гражданского, трудового и экологического права, Л.Н. Евразийский национальный университет имени Гумилева. Научные интересы: трудовое право, гражданское и гражданское процессуальное право. Он автор более 55 публикаций.

БИБЛИОГРАФИЯ

АПРЫЩЕНКО, В (2018). «Современные миграционные процессы и модель« конвергенции ». Известия университета.Северо-Кавказский регион ». Общественные науки, 4, стр. 26-30.

ЭСТМАН, М. (1990). «Этнический плюрализм и международные отношения». Канадский обзор исследований национализма, 17 (1-2), стр.83-93.

ГОНСАЛЕС, Дж. (2012). «Дипломатия диаспоры: филиппинская миграция и ее влияние мягкой силы». США: Mill City Press.

KYMLICKA, W (1995) ». Мультикультурное гражданство: либеральная теория прав меньшинств ». Оксфорд: Clarendon Press.

ЛИОНС, Т (2014). «Лоббирование диаспоры и политика Эфиопии, лобби диаспоры и правительство США: конвергенция и расхождение в разработке внешней политики», (ред.) Дьюинг Дж., Сегура Р. » Нью-Йорк: США, NYU Press.

МЕНДИКУЛОВА, Г (1997). «Исторические судьбы и судьбы казахской диаспоры. Происхождение и развитие, монография ». Алматы: Казахстан, Гылымское издание.

МОЛОДИКОВА, И (2017). «Политика России в отношении соотечественников: глобальный, региональный и локальный подходы. В: Николко М., Кармент Д. (ред.) Постсоветская миграция и диаспоры. Миграция, диаспоры и гражданство ». Лондон: Великобритания, издание Cham, Palgrave Macmillan.

МУХАМБЕТКАЛИЕВА, Г (2018).«Казахстан и Германия: опыт культурно-гуманитарного сотрудничества в конце 20-21 века. Новости Национальной академии наук Республики Казахстан ». Серия социальных и гуманитарных наук, 3 (319), стр.124 — 130.

НАЗАРБАЕВ, N (2017). «Курс в будущее: модернизация казахстанской идентичности», (последнее посещение — 30 апреля 2017 г.). https://www.akorda.kz/en/events/akorda_news/press_conferences/course-towards-the- future-modernization-of-kazakhstans-identity

ПОПКОВ, В (2003).«Феномен этнических диаспор». Москва: Россия, Издание ИС РАН.

RAGAZZI, F (2009). «Правящие диаспоры». Международная политическая социология, 3, стр.378–397.

RAGAZZI, F. (2014). «Сравнительный анализ политики диаспоры». Политическая география, 41, стр.74-89.

РАЗДОБАРОВ В, ПАВЛОВ Е (2005). «О положении соотечественников в странах СНГ и их поддержке Российской Федерацией». Аналитический бюллетень Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «Защита прав и интересов соотечественников, проживающих за рубежом», 20 (272-1), с.52-62.

СЕЙТКАЛИЕВ, Р (2018). «Эмиграция немцев до и после распада СССР в Германию. Интеграция и ее результаты ». Научно-аналитический вестник ИЭ РАН, 6, с.99-105.

ШИПИЛОВ, А (2017). «Русские соотечественники: эволюция статуса, внимания и понимания». The Power Journal, 25 (10), стр 129-135.

СКРИННИК, В (2008). «Россия и соотечественники за рубежом: проблемы консолидации и интеграции в новых геополитических условиях.Бишкек: Россия, Издание КРСУ.

ТАГИЕВ, А (2009). «Роль и место диаспоры в современных этнических процессах». (Проверено 18 мая 2017 г.). http://jurnal.org/articles/2009/hist11.html

ТИРАБЯН, К (2018). «Диаспора в политическом процессе современной России (на примере армянской диаспоры). Диссертация кандидата политических наук. Санкт-Петербург.» (Проверено 23 февраля 2018 г.) http://elar.urfu.ru/bitstream/10995/66694/1/urfu1945_d.pdf

ТКАЧ, О (2017).«Культурная или политическая диаспора: подход Российской Федерации. В: Вейнар А. (ред.) Эмиграционная политика и диаспора в эпоху мобильности. Проблемы глобальной миграции 9. ” Манхэттен, Нью-Йорк: США, Springer, Cham Publication.

ТОРРЕАЛЬБА, А (2017). «Три основных подхода диаспорской дипломатии во внешней политике». Актуальные проблемы экономики и права, 2 (2), стр. 154-169.

VILLALOBOS ANTÚNEZ, J и RAMÍREZ MOLINA, R 2018. «El derecho a la autobiografía: Dimensión ius- filosófica desde la perspectiva de H.Арендт и П. Рикер ». En Opción. Revista de Ciencias Humanas y Sociales. Año 34, No. 18: 1012-1587.

VILLALOBOS ANTÚNEZ, J; RAMREZ MOLINA, R и DÍAZ-CID, L, 2019. «Bioética y biopoder: Perspectivas para una praxis pedagógica desde la ética de Álvaro Márquez-Fernández». En Utopía y Praxis Latinoamericana, Revista Internacional de Filosofía y Teoría Social. Аньо 24, № 87: 65-77.

ВЕРНЕР, N (2018). «Соотечественники как элемент политики« мягкой силы »». Вопросы политологии, 3, с.161-175.

УИЛЬЯМС, П. (2019). «Встречи с эмиграционным государством: повседневная материальная жизнь диаспоры». Политическая география, 68, стр. 1-11.

ЖАМПЕЙСОВ Д (2013). «Правовые аспекты этнической репатриации: сравнительно-правовой анализ». Ближневосточный журнал научных исследований, 15 (6), стр.794–803.

Отчет Конгрессу о предлагаемом приеме беженцев на 2021 финансовый год

Число лиц, насильственно перемещенных во всем мире, более 79 миллионов, значительно превышает число лиц, которые могут быть переселены или получили убежище в принимающих странах каждый год.Соединенные Штаты и УВКБ ООН признают, что большинство из них желают безопасного и добровольного возвращения в свои дома. Поэтому Соединенные Штаты стремятся продвигать это прочное решение для перемещенных лиц, в том числе беженцев. Когда безопасное и добровольное возвращение невозможно, Соединенные Штаты продвигают самодостаточность и местную интеграцию в странах первого убежища. Поддержка беженцев как можно ближе к их домам облегчает их возвращение, когда позволяют условия. Соединенные Штаты призывают правительства принимающих стран защищать беженцев и позволять им интегрироваться в местные сообщества, если это необходимо; во многих случаях мы также оказываем финансовую поддержку в виде взносов в гуманитарные организации, чтобы поддерживать и поощрять принимающие страны в этой деятельности.

Африка: Ряд африканских стран вошли в первую десятку стран мира, принимающих беженцев. ^[16] По данным УВКБ ООН, по состоянию на июнь 2020 года Уганда приняла около 1,4 миллиона беженцев, в основном из Южного Судана, а также значительную часть населения из ДРК, Бурунди, Сомали и Руанды. Число беженцев в Судане превысило 1 миллион человек; большинство из них были южносуданцами, с дополнительным населением эритрейцев. Эфиопия приняла более 700 000 беженцев, в основном из Южного Судана, с дополнительным населением из Сомали, Эритреи и Судана.

Eas t Азия: Страны региона традиционно неохотно интегрируют беженцев, и подавляющее большинство из них не имеет систем убежища, хотя Бангладеш, Малайзия и Таиланд принимают около 1,1 миллиона бирманских беженцев. По данным УВКБ ООН, в конце 2019 года Бангладеш приняла более 780 000 беженцев, большинство из которых — рохинджа, спасаясь от насилия и зверств в штате Ракхайн в Бирме. Еще тысячи беженцев других национальностей находятся в региональных столицах Бангкоке, Куала-Лумпуре и Джакарте, включая афганцев, иранцев, иракцев, пакистанцев, сомалийцев, сирийцев и йеменцев.УВКБ ООН и международные партнеры продолжают призывать Бангладеш, Малайзию и Таиланд расширять гуманитарную защиту и помощь беженцам и лицам, ищущим убежища, и эти страны прилагают усилия для повышения самообеспеченности и интеграции беженцев.

Европа: По данным УВКБ ООН, в конце 2019 года Турция приняла больше беженцев, чем любая другая страна в мире — около 3,9 миллиона человек, подавляющее большинство из которых были из Сирии. Сирийцы в Турции получают статус «временной защиты», который обычно не предусматривает возможности получения гражданства или постоянного проживания.Лица, ищущие убежища, не являющиеся сирийцами, получают «международную защиту», которая не обеспечивает возможности для длительного проживания, получения гражданства или защиты от депортации. Германия приняла 1,1 миллиона беженцев, в основном из Сирии, в то время как другими основными источниками были Ирак и Афганистан. Другие европейские страны принимают сотни тысяч беженцев, включая Францию ​​(408 000), Италию (208 000), Нидерланды (94 000), Испанию (58 000), Швецию (254 000) и Соединенное Королевство (133 000).

Латинская Америка и Карибский бассейн: По данным УВКБ ООН, ряд стран региона предоставили убежище и альтернативные правовые формы пребывания для более чем двух человек.4 миллиона венесуэльцев, в основном в Колумбии, но также в Чили, Эквадоре, Панаме, Аргентине, Перу, Мексике, Бразилии, Коста-Рике и Уругвае. В 2019 году Перу была вторым по величине получателем ходатайств о предоставлении убежища в мире: почти все заявления (почти 260 000) были поданы венесуэльцами.

При поддержке Соединенных Штатов, предоставляемой через УВКБ ООН и других партнеров, Мексика расширяет свои возможности по рассмотрению заявлений о предоставлении убежища и поддержке просителей убежища, в том числе из Сальвадора, Гватемалы и Гондураса, и приняла почти 102 000 просителей убежища в этом центре. конец 2019 года.Правительство США также увеличило поддержку через УВКБ ООН для укрепления потенциала убежища в Гватемале, Сальвадоре и Гондурасе. Кроме того, помимо Соединенных Штатов, другие страны, такие как Канада, Австралия, Уругвай и Бразилия, переселили небольшое количество беженцев из Северного треугольника через Соглашение о передаче защиты. ^{[ 17]}

Ближний Восток и Южная Азия: В конце 2019 года Ливан принял в целом почти 1 миллион беженцев, ^[18] , в том числе более 914 000 сирийцев, что является вторым по величине числом после Турции.Кроме того, Ливан предоставил защиту тысячам несирийских беженцев и просителей убежища, в основном из Ирака и Судана. В Иордании было одиннадцатое место в мире по численности беженцев и просителей убежища — почти 745 000 человек; подавляющее большинство беженцев были из Сирии, а более 67 000 — из Ирака. Ни законы Иордании, ни Ливана не предусматривают предоставление убежища или статуса беженца, и в обоих законах отсутствует формальная система защиты беженцев. По соглашению с УВКБ ООН, Иордания разрешает признанным беженцам оставаться в стране максимум один год, в течение которого УВКБ ООН должно найти долгосрочное решение.Однако этот период может быть продлен, и Иордания, как правило, не заставляет беженцев возвращаться в страны их происхождения. В отличие от этого Ливан не предоставляет автоматически легальное пребывание зарегистрированным УВКБ беженцам, которые в соответствии с иммиграционным законодательством Ливана, как правило, должны регулярно подавать заявление на получение вида на жительство в Ливане. По данным УВКБ, в конце 2019 года Пакистан принимал третье место в мире по численности беженцев: 1,4 миллиона беженцев, почти все из которых афганцы. Иран занимает седьмое место среди стран мира, принимающих беженцев, с 979 000 человек, подавляющее большинство из которых составляют афганцы.

Переселение в третьи страны: Переселение в третьи страны — это вариант для определенных лиц, которые не могут вернуться в свои страны или остаться в странах первого убежища. По данным УВКБ ООН, в течение 2019 года 26 стран приняли 107 800 беженцев для переселения. Помимо США, основными странами для переселения были Канада (30 100 переселенных) и Австралия (18 200 переселенных). Среди европейских стран Франция, Германия, Норвегия, Швеция и Великобритания переселили наибольшее количество беженцев: в 2019 году в эти пять стран было переселено более 22000 человек.

Категории иностранных граждан, которым разрешен въезд в Российскую Федерацию

Последнее обновление: 28 июля 2021 г.

Категории иностранных граждан , которым разрешен въезд в Российскую Федерацию

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 г.635-р, въезд на территорию Российской Федерации разрешен иностранным гражданам следующих категорий:

1. Аккредитованные или назначенные сотрудники дипломатических и консульских представительств иностранных государств в Российской Федерации, международных организаций и их представительств. , другие официальные представительства иностранных государств, находящиеся на территории Российской Федерации, должностные лица Постоянного комитета Союзного государства, а также члены семей этих лиц (супруги, родители, дети, усыновленные, усыновители), депутаты и официальные представители Парламентского собрания Союза Беларуси и России, члены официальных делегаций, сотрудники Межгосударственной курьерской связи, владельцы дипломатических и служебных (служебных) паспортов

2.Лица, имеющие дипломатические или служебные (служебные) визы

3. Водители грузовых транспортных средств международного автомобильного сообщения, международных транспортных автобусов (только для перевозки лиц, указанных в данном пункте, за исключением перевозки грузов), члены экипажей воздушных, морских и речные суда, составы поездов и локомотивных бригад международного железнодорожного сообщения, личный состав, определенный международными договорами Российской Федерации в области железнодорожного транспорта

4.Вспомогательный персонал арендуемой части Сайменского канала, определенной в Договоре между Российской Федерацией и Финляндской Республикой об аренде Финляндской Республикой российской части Сайменского канала и прилегающей территории и о судоходстве по Сайменскому каналу, подписанному в Лаппеенранте. 27 мая 2010 г.

5. Лица, въезжающие на территорию Российской Федерации с целью экстрадиции, при условии предоставления ФСБ информации о таких лицах

6.Лица, направляющиеся в Российскую Федерацию автомобильным, воздушным, железнодорожным или морским транспортом для замены экипажей морских и речных судов, находящихся в портах Российской Федерации, при предъявлении действительных документов, удостоверяющих личность моряка и включенных в состав список экипажа или выписка из списка экипажа

7. Лица, направляющиеся в Российскую Федерацию автомобильным, воздушным, железнодорожным или морским транспортом для замены членов экипажа воздушного судна при предъявлении удостоверений личности экипажа и приказов бортпроводников к полетам или общих деклараций относительно плановый рейс

8.Граждане Республики Абхазия, въезжающие в Российскую Федерацию из Республики Абхазия

9. Граждане Республики Южная Осетия, въезжающие в Российскую Федерацию из Республики Южная Осетия

10. Граждане Республики Беларусь и лица, имеющие вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание в Республике Беларусь, въезд в Российскую Федерацию с территории Республики Беларусь или иностранных государств, указанных в Приложении I, через воздушные пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации, и выезд в Российскую Федерацию железнодорожным пассажирским транспортом

11.Граждане Республики Беларусь, являющиеся сотрудниками белорусских компаний, принимающие участие в работе по обеспечению непрерывности производственного процесса на промышленных объектах Российской Федерации в области атомной энергетики, строительства, добычи нефти и газа, переработки полезных ископаемых, направляемых на промышленные предприятия. объекты в Российской Федерации для работы вахтовым методом, указанные в списках, направляемых в МВД России федеральным органом исполнительной власти, курирующим сферу деятельности таких российских компаний, или Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом»

12.Граждане иностранных государств, перечисленных в Приложении I, въезжают в Российскую Федерацию с территории иностранных государств, указанных в Приложении I, и с территории Республики Беларусь через воздушные пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации

13. Лица, владеющие вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание в иностранном государстве, указанном в приложении I, и въезд в Российскую Федерацию с территории иностранных государств, указанных в приложении I, и из Республики Беларусь через пункты пропуска через государственную границу. Российской Федерации

14.Граждане государств-членов Евразийского экономического союза, следующие в Российскую Федерацию из Республики Армения, Республики Беларусь или Кыргызской Республики воздушным транспортом через следующие пункты въезда:

— международный аэропорт Анапа (Витязево),

— международный аэропорт Владивосток (Кневичи),

— аэропорт Грозный (Северный),

— международный аэропорт Екатеринбург (Кольцово),

— аэропорт Жуковский,

— международный аэропорт Казань,

— аэропорт Храброво (Калининград),

— аэропорт Краснодара (Пашковский),

— аэропорт Красноярск (Емельяново),

— международный аэропорт Внуково,

— международный аэропорт Домодедово,

— международный аэропорт Шереметьево,

— аэропорт Нижнекамск2,

— Аэропорт Ростов-на-Дону (Платов),

— Самара Интернэшнл Аэропорт онал (Курумоч),

— Международный аэропорт Пулково (Санкт-Петербург),

— Международный аэропорт Сочи,

— Международный аэропорт Уфа,

— Аэропорт Чкаловский,

при предъявлении указанными лицами медицинских документов доказательство отрицательного результата теста на COVID показано в мобильном приложении «Путешествую без COVID-19»

15.Лица, въезжающие в Российскую Федерацию на похороны близкого родственника (супругов, родителей, детей, братьев и сестер, бабушек и дедушек, внуков, приемных родителей, приемных детей) при предъявлении копии свидетельства о смерти и документа, подтверждающего родство

16 .Лица, обладающие обыкновенной частной визой, выданной решением Министерства иностранных дел Российской Федерации

17. Лица, являющиеся членами семьи (супруги, родители, дети, братья и сестры, бабушки и дедушки, внуки, приемные родители, приемные дети), опекуны и попечители граждан Российской Федерации при предъявлении копии документа, подтверждающего степень родства или постановления об опеке (попечительстве)

Важное примечание — если такой документ, подтверждающий степень родства, выдан иностранным государством (кроме стран СНГ), он должен иметь апостиль, перевод на русский язык и проверку любым российским консульством. Представительство или российская нотариальная контора для получения официального признания властями Российской Федерации

18.Лица, въезжающие в Российскую Федерацию для посещения больных близких родственников (супругов, родителей, детей, братьев и сестер, бабушек и дедушек, внуков, усыновителей, усыновленных детей) при предъявлении документов (копий), выданных медицинской организацией, подтверждающих состояние их здоровья, и копий документов, подтверждающих степень родства

19. Лица, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, а также следующие через территорию Российской Федерации в транзитных целях через пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации без пересечения Российской Федерации граница

20.Мигранты из Латвийской Республики в Российскую Федерацию в соответствии с Договором между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики о регулировании процесса миграции и защите прав мигрантов от 2 июня 1993 года, а также сопровождающие их несовершеннолетние члены семьи, указанные в документах, удостоверяющих личность мигрантов из Латвийской Республики в Российскую Федерацию

21. Участники Государственной программы содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Постановлением Президентом Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 «О мерах по содействию добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», а также членов семей участников, указанных в удостоверяющих личность документах участников Программы. при предъявлении сертификата участника Госпрограммы содействия Добровольное переселение соотечественников, проживающих за рубежом, в Российскую Федерацию или копия такого свидетельства, заверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации (для членов семьи участника Госпрограммы)

22.Лица, получившие разрешение на переселение в Российскую Федерацию в соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Туркменистаном о регулировании процесса переселения и защите прав мигрантов, подписанным в Ашхабаде 23 декабря 1993 г., и члены их семей, имена которых были перечисленных в таком разрешении, при условии представления разрешения на переселение в Российскую Федерацию, выданного в соответствии с упомянутым двусторонним Соглашением

23. Лица, въезжающие в Российскую Федерацию с целью лечения, а также сопровождающие их лица (только в случай несовершеннолетних пациентов или пациентов со средним или тяжелым состоянием здоровья, а также при наличии соответствующих медицинских показаний), зарегистрированный медицинскими организациями в соответствии с алгоритмом обработки заявлений на въезд в Российскую Федерацию с целью лечение, утвержденное Оперативным штабом Правительства России Федерация по предотвращению завоза и распространения COVID-19 на территории Российской Федерации, через Федеральную государственную информационную систему «Объединенный портал государственных услуг» в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации для последующей повторной отправки. в ФСБ

24.Лица, въезжающие в Российскую Федерацию с целью обучения в организациях высшего или профессионального образования, включенные в реестры, формируемые этими организациями в соответствии с алгоритмом организации работы с иностранными студентами, прибывающими в Российскую Федерацию с целью обучения в такие организации, утвержденные Оперативным штабом Правительства Российской Федерации по предотвращению завоза и распространения COVID-19 на территории Российской Федерации, направляемые указанными организациями образования по согласованию с членами фонда на основании Федеральной государственной информации. Система «Единый портал госуслуг» в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации для отправки в ФСБ Российской Федерации

25.Лица, въезжающие в Российскую Федерацию с целью трудоустройства, указанные в списках, сформированных в соответствии с алгоритмом действий по привлечению иностранной рабочей силы в экономику Российской Федерации, направляемого Рострудом через ФГУП «Объединенный портал государственных услуг» по адресу Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации для последующей пересылки в ФСБ Российской Федерации

26. Лица, постоянно проживающие в г. Байконур (Кызыл-Ординская область, Республика Казахстан) или направляемые на территорию Республики Казахстан для участия в реализации государственных программ Российской Федерации, президентских программ, Федеральной космической программы Российской Федерации, межгосударственных и федеральных целевых программ, программ Союзного государства и программ международного сотрудничества в области космической деятельности, указанных в списках, присланных Госкорпорацией по космической деятельности «Р» «Оскосмос» через ФГУП «Единый портал государственных услуг» в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации для последующей пересылки в ФСБ Российской Федерации

27.Лица, участвующие в наладке и обслуживании оборудования иностранного производства, указанного в списке, направленном в Министерство внутренних дел Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, курирующим сферу деятельности организации — заказчика или владельца оборудования иностранного производства, или Госкорпорация «Росатом»

28. В список включены лица, осуществляющие трудовую деятельность в качестве высококвалифицированных специалистов, а также члены их семей (супруги, родители, дети, усыновители, усыновленные дети) ( с указанием пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации и даты въезда) направляется в МВД России федеральным органом исполнительной власти, курирующим сферу деятельности организации-работодателя или заказчика работ (услуг), либо государством Корпорация по атомной энергии «Росатом»

29.Лица, въезжающие в Российскую Федерацию, занимающиеся трудовой деятельностью в качестве высококвалифицированных специалистов в области спорта, и члены их семей (супруги, родители, дети, усыновители, приемные дети), а также лица, участвующие в спортивных мероприятиях на территории Российская Федерация, и члены их семей (супруги, родители, дети, усыновители, усыновленные дети), указанные в списках (с указанием пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации и даты въезда), присланных Минспортом России. в МВД России

30.Лица, участвующие в контроле качества оборудования, производимого российскими юридическими лицами и поставляемого в соответствии с контрактами, регулирующими строительство ядерных объектов за рубежом, и в рамках реализации международных договоров Российской Федерации по спискам, направляемым Государственным управлением по атомной энергии. Корпорация «Росатом» в МВД России

31. Лица, участвующие в сертификации новых воздушных судов и поддерживающие летную годность отечественных воздушных судов российскими авиаперевозчиками согласно спискам, направленным Минпромторгом России. Россия в МВД России

32.Лица, въезжающие в Российскую Федерацию с коммерческими целями, указанные в списках, сформированных в соответствии с алгоритмом организации въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан — владельцев или руководителей компаний, осуществляющих деятельность в экономике Российской Федерации, а также иностранных граждан, участвующих в переговоры о реализации инвестиционных проектов, утвержденных Оперативным штабом Правительства Российской Федерации по предотвращению ввоза и распространения COVID-19 на территории Российской Федерации и направленных Минэкономразвития России в Минэкономразвития. МВД РФ

33.Лица, въезжающие в Российскую Федерацию в соответствии со статьями 5.1 и 9 пункта 7 Федерального закона «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионатов мира по футболу FIFA 2018, Кубка Конфедерации FIFA 2017, Чемпионата Европы UEFA 2020», указанных в списках. направлено Минспортом РФ через ФГУП «Единый портал госуслуг» в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ для последующей пересылки в ФСБ

34.Лица, въезжающие в Российскую Федерацию в соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионатов мира по футболу FIFA 2018, Кубка Конфедерации FIFA 2017, Чемпионата Европы UEFA 2020» — посетители и зрители футбольные матчи

35. Генетические родители детей, рожденных на территории Российской Федерации от суррогатных матерей, въезжающих в Российскую Федерацию с целью государственной регистрации рождения ребенка, информация о которых направлена ​​Минздравом. Российской Федерации в Министерство внутренних дел Российской Федерации

36.Граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины, при наличии у них отметки о прописке в указанных районах в украинских паспортах или других документах, удостоверяющих личность, указанных в Указе Президента. Российской Федерации №74 от 18 февраля 2017 г. «О признании в Российской Федерации документов и регистрационных знаков транспортных средств, выданных гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории отдельных районов Донецкой и Луганской областей г. Украина »

Приложение I

Список иностранных государств, граждане и лица которых имеют вид на жительство или другой документ, подтверждающий право на постоянное проживание, в которые могут въезжать

в Российскую Федерацию из этих государств через воздушные пункты пропуска через государственную границу Российская Федерация :

1.Великобритания

2. Танзания

3. Турция

4. Швейцария

5. Египет

6. Мальдивы

7. Объединенные Арабские Эмираты

8. Казахстан

9. Кыргызстан

10. Республика Кореи

11. Куба

12. Сербия

13. Япония

14. Сейшельские острова

15. Эфиопия

16. Вьетнам

17. Индия

18. Катар

19. Финляндия

20 .Азербайджан

21. Армения

22. Греция

23. Сингапур

24. Венесуэла

25. Германия

26. Сирия

27. Таджикистан

28. Узбекистан

29. Шри-Ланка

30 . Исландия

31. Мальта

32. Мексика

33. Португалия

34. Саудовская Аравия

35. Австрия

36. Венгрия

37. Ливан

38. Люксембург

39. Маврикий

40.Марокко

41. Хорватия

42. Бельгия

43. Болгария

44. Иордания

45. Ирландия

46. Италия

47. Кипр

48. Китайская Народная Республика

49. Лихтенштейн

50. Северная Македония

51. Соединенные Штаты Америки

52. Албания

53. Франция

54. Чешская Республика

Россия — Мигранты и беженцы Раздел

Краткое содержание

Российская Федерация — трансконтинентальное государство, простирающееся от Европы до Азии.Это крупнейшее государство в мире с площадью 17 098 242 км². Согласно данным Росстата (Федеральная статистическая служба) за 2019 год, в России проживает 146 792 744 человека, что делает ее девятым в мире по количеству жителей и десятым по количеству жителей. смертность.

Полупрезидентская федеративная республика, Россия является постоянным членом Совета Безопасности ООН, членом БРИКС, Всемирной торговой организации, Содружества Независимых Государств (СНГ) и Евразийского союза.Уральские горы делят территорию на Европейскую и Азиатскую Россию. Благодаря разнообразию ландшафтов страна имеет следующие климатические зоны: полярный, умеренно-холодный, континентальный и влажный субтропический. В России проживает ряд этнических групп и коренных народов. Русский язык является единственным официальным языком государства, но его конституция дает отдельным республикам право устанавливать свои собственные официальные языки в дополнение к русскому.

После распада Советского Союза в 1991 году многие люди из центральноазиатских республик переехали в Россию в поисках работы.Географическое положение Российской Федерации между Европейским союзом и некоторыми странами с высоким уровнем миграции и безвизовым въездом (большинство стран СНГ), а также наличие некоторых «проницаемых» участков российской границы способствуют сильному незаконному переселению. миграция внутри СНГ.

По оценкам МОМ, на протяжении многих лет Россия занимала второе место после США по количеству иностранцев, присутствующих в стране. Он также занимает второе место в Европе после Германии по количеству мигрантов.По данным ОЭСР, в России самое большое количество нелегальных мигрантов в мире, составляющее почти 7% населения страны; тогда как легальные трудовые мигранты составляют 2,5% населения.

За последние 20 лет трудовые мигранты стали неотъемлемой частью городской жизни России. По статистике, в России 228 990 беженцев. В 2019 году Россия приняла 98 тысяч мигрантов, что почти вдвое больше, чем годом ранее (57 тысяч). Эти цифры являются самыми высокими за последнее десятилетие.Наибольшие потоки идут из Армении и Украины, в то время как потоки из Беларуси и Молдовы сокращаются. Девяносто семь процентов трудовых мигрантов приезжают из стран СНГ.

Высококвалифицированные иностранные работники в России представляют небольшую группу, и большинство из них приезжают из стран, гражданам которых требуется виза для въезда в Россию.

Российская Федерация — одна из ведущих стран происхождения, а также ведущая страна назначения для мигрантов, что делает ее одним из основных центров иммиграции и страной с постоянно увеличивающимся потоком эмиграции.

Профиль страны

Основная информация

Российская Федерация — трансконтинентальное государство, простирающееся от Европы до Азии. Это крупнейшее государство в мире с площадью 17 098 242 км². Согласно данным Росстата (Федеральная статистическая служба) за 2019 год, в России проживает 146 792 744 человека, что делает ее девятым местом в мире по количеству жителей и десятым по смертности. темп. Тем не менее, Россия малонаселенная по сравнению с ее огромными размерами, с плотностью населения 8 человек.57 человек / км². По данным на 2018 год, городское население составляет 74%, а сельское население — 26%. Темпы прироста населения в Федерации составляют -0,08, коэффициент рождаемости — 1,78, а коэффициент миграции — 1,70. Русские составляют около 81% всего населения. Этот процент оставался стабильным в последние десятилетия, несмотря на высокую смертность по сравнению с рождаемостью. Наконец, по оценкам ООН, к 2050 году численность населения России сократится до 132,7 миллиона человек, причем сокращение будет происходить в основном в сельской местности.ВВП составляет 29 642 доллара США на душу населения.

Полупрезидентская федеративная республика, Россия является постоянным членом Совета Безопасности ООН, членом БРИКС, Всемирной торговой организации, Содружества Независимых Государств (СНГ) и Евразийского союза. Согласно конституции, страна состоит из 83 субъектов федерации, но некоторые из них со временем объединились. В настоящее время в стране 46 областей, 22 республики, 9 краев, 4 автономных округа, 1 автономная область и 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург).Петербург). Уральские горы делят территорию на Европейскую и Азиатскую Россию. Благодаря широкому разнообразию ландшафтов в стране есть полярные, умеренно-холодные, континентальные и влажные субтропические климатические зоны.

В Федерации проживают различные этнические группы и коренные народы. Русские неравномерно распределены по стране. В некоторых регионах, таких как Чечня, они составляют менее 2% населения, а в Ингушетии они составляют всего 0,8%. Следующие семь основных этнических групп — татары (3.9%), украинцы (1,4%), башкиры (1,1%), чуваши (1%), чеченцы (1%), ингуши (0,6%), армяне (0,9%).

Православие, ислам, буддизм и иудаизм являются традиционными религиями России и юридически являются частью культурного и исторического наследия страны. Религия большинства — православие (80%), за которым следуют атеизм (15%), ислам (10%), буддизм (0,5%), католицизм (0,38%) и различные формы язычества (1,5%). Это делает ислам второй религией в России. В 2015 году в Москве открылась самая большая мечеть в Европе.По оценкам, от 16 до 48% населения России фактически не исповедуют никакой религии. Активны христианские конфессии: католики, армяне (как апостольские, так и католические) и протестанты. Большинство приходов (95%) принадлежат Православной церкви. В России около 300 католических приходов. Пасха — самый популярный религиозный праздник в стране, который отмечают около трех четвертей населения России, в том числе не принадлежащих ни к какой религии. Святыми покровителями России являются: Св.Апостола Андрея, Георгия Победоносца, Василия Великого, свв. Кирилл и Мефодий, преподобный Сергий Радонежский, святитель Иоанн Златоуст, святитель Николай Мирский и Владимирский.

Русский язык является официальным языком государства, но конституция дает отдельным республикам право устанавливать свои собственные официальные языки в дополнение к русскому. Девяносто пять процентов населения говорят по-русски, а остальные 5% делятся между татарским и украинским языками.

Международная и внутренняя миграция

Большинство рабочих-мигрантов в России — это нелегальные мигранты, которые особенно уязвимы перед современным рабством.Распад Советского Союза заставил многих людей из центральноазиатских республик переехать в Россию в поисках возможностей и работы. Ежегодно в Россию приезжает около 10-12 миллионов рабочих. Географическое положение Российской Федерации между Европейским Союзом и некоторыми странами с высокой миграцией, а также безвизовый въезд в большинство стран Содружества Независимых Государств (СНГ) и наличие некоторых «проницаемых» частей границы с Россией способствуют высокому уровню нелегальной миграции в пределах СНГ.

По оценкам МОМ, Россия на протяжении многих лет занимает второе место по количеству иностранцев в стране после США. Это вторая страна в Европе после Германии по количеству мигрантов. По данным ОЭСР, в России больше всего нелегальных мигрантов, составляющих почти 7% населения страны. Процент легальных трудовых мигрантов, проживающих в России, составляет 2,5% населения. За последние 20 лет гастарбайтеры стали неотъемлемой частью городской жизни России.Большинство мигрантов из Центральной Азии работают в строительном секторе; другие работают на коммерческих предприятиях, в сервисных компаниях и в сельском хозяйстве. По данным МОМ, в 2019 году в Россию прибыло 11,6 млн мигрантов, большинство из которых — трудовые мигранты из соседних стран и стран Содружества Независимых Государств.

Иммиграционная реформа, одобренная в 2014 году, обязывает всех мигрантов иметь вид на жительство для работы в стране. Эта политика направлена ​​на легализацию рынка труда и поощрение терпимости жителей к работникам, прибывающим из стран без виз.В 2010 году Министерство внутренних дел ввело две системы доступа на рынок труда: во-первых, «лицензионную» систему для граждан бывшего Советского Союза с безвизовым въездом, а во-вторых, набор упрощенных правил приема на работу высококвалифицированных специалистов для « качественная иммиграция. Лицензия на работу для иностранных граждан гарантирует право работы на территории Российской Федерации при условии, что иностранный гражданин пересек границу страны на законных основаниях и имеет право въехать в страну без визы.Этот документ дает разрешение на работу с физическими или юридическими лицами. Более того, эти два типа лицензий предназначены для людей, у которых уже есть работодатель.

Согласно статистическим данным, в России находится 228 990 беженцев. В 2019 году в Россию прибыло 98000 иммигрантов, что почти вдвое больше, чем годом ранее (57000). Эти цифры были самыми высокими за 10 лет. Наибольший приток поступает из Армении и Украины, в то время как потоки из Беларуси и Молдовы сокращаются.Большинство трудовых мигрантов (97%) — выходцы из стран СНГ. Важно отметить, что процент имеющих вид на жительство несколько снизился с 69% в 2018 году до 64% ​​в 2019 году. Больше всего мигрантов привлекают Москва, Санкт-Петербург, Краснодар и Сочи.

Россия соблюдает Женевскую конвенцию о беженцах 1951 года, Нью-Йоркский протокол 1967 года о статусе беженцев и Федеральный закон 1993 года о беженцах. Согласно этим правилам Россия может предоставить просителям убежища постоянный статус беженца или временное убежище, которое может продлеваться из года в год.Однако статус беженца получить в России сложно, а статус временного убежища получить нелегко. Например, в 2018 году статус беженца получили всего 30 человек, 33 в 2017 году и 39 в 2016 году). В целом в январе 2019 года в России были официально признаны 572 беженца. В том же году 75 941 гражданин Украины находился в России, спасаясь от войны на юго-востоке Украины. Для сравнения, в 2018 году временное убежище в России было предоставлено 76 000 человек; почти все были гражданами Украины (около 75 000), в основном из раздираемого войной Донбасса; но статус беженца редко предоставляется украинским гражданам, спасающимся там от военных действий.Тем не менее 1819 человек из остального мира получили в России статус временного убежища. Кроме того, в течение года после предоставления временного убежища иностранные граждане должны получать доход, равный пособию по социальному обеспечению в регионе их проживания.

В России сирийские беженцы проживают в основном на Северном Кавказе. Во многих случаях они черкесского происхождения, выходцы с Кавказа, поселившиеся в Сирии после диаспоры во второй половине XIX века.Сирийцев, проживающих в России, можно разделить на две группы: 1) те, кто прибыл до недавнего конфликта, но не смог вернуться из-за военных действий, и 2) те, кто прибыл во время конфликта. Большинство последних — это семьи сирийских рабочих-мигрантов, которые воссоединились с родственниками в России после начала военного конфликта. В последние годы, по данным НПО «Гражданское Содействие», оказывающей помощь беженцам и мигрантам в России, 2 585 человек из Сирии обратились с просьбой о предоставлении статуса беженца, но только двое из них получили его.Наконец, в период с 2009 по 2016 год, по оценкам Федерального иммиграционного управления, 293 652 неграждане подали заявление о предоставлении статуса беженца или временного убежища. Большинство заявителей были беженцами из Афганистана (6 742), за которыми следовали Грузия (6 557), Сирия (5124) и особенно Украина (271 319 человек).

Эмиграция и квалифицированная миграция

Российская Федерация — одна из ведущих стран отправления и прибытия мигрантов. Это один из основных центров иммиграции и, в то же время, страна с постоянно растущей эмиграцией.Изменение климата и социальные факторы вызывают эмиграцию из России. По данным Росстата за 2018 год, численность населения в регионах Востока России, Сибири, Урала и Волги уменьшилась из-за климатических, экономических и социальных факторов. В то же время увеличилось население в центральных, северо-западных, Южный и Северный Кавказские регионы. В результате в западной части России наблюдается прогрессивный рост концентрации населения. В целом количество людей, решивших покинуть страну, в последние годы оставалось стабильным.

Феномен эмиграции «человеческого капитала» является значительным. Наиболее популярные направления для этого типа эмиграции — Канада, Финляндия, Германия, Австрия, Швеция, Франция, Франция и США. Около 10% студентов российских вузов остаются за границей; более того, 40% молодых людей хотели бы эмигрировать. Сбор точных данных об эмиграции также является проблемой. Многие мигранты не заявляют о своем пункте назначения и поэтому не учитываются. Исследования показывают, что количество людей, фактически уехавших из России в период с 2011 по 2017 год, в 9 раз превышает официальную статистику.

Соискателей убежища из Российской Федерации за последние годы увеличилось вдвое. Только в 2017 году, согласно отчету УВКБ ООН, количество новых заявок увеличилось с 3200 (в 2016 году) до почти 15000. В период с 2013 по 2016 год эта цифра достигла пика, когда было зарегистрировано 39 800 заявлений о предоставлении убежища. Большинство просителей убежища обращаются в Германию (14 900) и Польшу (11 900), что составляет две трети всех заявлений о предоставлении убежища из Российской Федерации. Во Франции в 2013 году было зарегистрировано 4600 заявок, что немного меньше, чем в 2012 году.Другие страны, получившие заявки, включают Австрию (2 800), Швецию (1 000) и Данию (980). В целом, заявления о предоставлении убежища из Российской Федерации составляют 7% от всех заявлений, зарегистрированных в 44 промышленно развитых странах, изученных в отчете УВКБ ООН.

Вынужденная миграция (внутренне перемещенные лица, просители убежища и беженцы)

После распада Советского Союза люди азиатского происхождения (в основном из Китая, Вьетнама, Северной Кореи и Центральной Азии) составляли основную часть иммигрантской рабочей силы в России.В 2019 году в России проживало около 5 миллионов граждан из стран Центральной Азии. В России относительно немного высококвалифицированных иностранных рабочих, и большинство из них приезжают из стран, гражданам которых необходимы визы для въезда в Россию. Эти работники могут получить специальный вид на жительство и воссоединиться со своими семьями. Неквалифицированные рабочие, в основном в сфере торговли и строительства, составляют около 32% всей трудовой миграции. По прогнозам российских демографов, к 2024 году страна должна будет привлечь 20 миллионов мигрантов, чтобы сохранить нынешнюю численность людей трудоспособного возраста.

Экономический кризис в России, начавшийся в 2008 году и продолжившийся в 2014 году экономическими санкциями со стороны Европейского Союза и США, осложнил жизнь мигрантов. Двойное обесценение рубля по отношению к основным мировым валютам привело к сокращению количества принимаемых мигрантов и снижению спроса на рабочую силу в целом. Число трудящихся-мигрантов уменьшилось как минимум на треть в странах происхождения, таких как Украина, Азербайджан, Молдова, где число граждан в России сократилось более чем на 50%.Новые правила, введенные в 2015 году, сделали доступ мигрантов к рынку труда в России более сложным и дорогим. Теперь все потенциальные работники должны сдать экзамен по русскому языку и истории, пройти медицинское обследование и приобрести медицинскую страховку.

По данным Центра мониторинга внутренних перемещений за 2019 год, общее количество внутренне перемещенных лиц, зарегистрированных в России, составило 12 000, большинство из них в Иркутске (10 000), что было вызвано стихийными бедствиями, такими как наводнение реки Ангара.Причины внутреннего перемещения и увеличения потоков вынужденной миграции связаны с климатическими, экономическими и социальными факторами. По данным УВКБ ООН, на начало 2020 года в России было зарегистрировано 178 000 лиц без гражданства. Согласно «Докладу о мировой миграции за 2020 год» МОМ, Российская Федерация долгое время была основным направлением для трудящихся-мигрантов из Центральной Азии из-за ее значительно более высокой заработной платы и работы. возможности. Для мигрантов из сельских районов Кыргызстана трудовая миграция стала стратегией выживания, поскольку кыргызские трудовые мигранты ищут работу в провинциях Сибири и становятся все более многочисленными.Большое количество кыргызстанцев, уже обосновавшихся в России, могут оказать помощь в поиске жилья и работы своим прибывающим соотечественникам. Однако не все мигранты из Центральной Азии обладают ограниченной профессиональной квалификацией. Мигранты из Казахстана в основном студенты и высококвалифицированные специалисты. Люди из Центральной Азии также мигрируют в другие части Европы и Китая, где у них могут быть семейные и рабочие связи. Все больше выходцев из Центральной Азии также переезжают в Турцию и Южную Корею в поисках работы.Миграции в Южную Корею способствовали двусторонние трудовые соглашения со странами, включая Узбекистан и Кыргызстан.

Согласно статистике Министерства внутренних дел, в 2018 году двум сирийским беженцам было предоставлено убежище в России, а количество лиц, получивших статус временного убежища, уменьшилось с 1128 на 1 января 2018 года до 826 через год (падение почти на 30%). ). На самом деле к концу 2018 года статус убежища в России получили 828 сирийцев. По оценкам Министерства внутренних дел, на конец октября 2018 года в Российской Федерации проживало 9100 сирийских граждан.В это число также входят сотрудники сирийского посольства и их семьи, а также сирийцы, прибывшие в Россию до начала конфликта. Несмотря на то, что война разрушила большую часть страны и люди массово покинули Сирию, количество сирийцев в России мало изменилось с 2012 года.

Жертвы торговли людьми

Россия затронута торговлей людьми. После распада Советского Союза в 1991 году экономическая нестабильность и ослабление ограничений на поездки за границу привели к росту торговли людьми.В советское время не было никаких законов против этой практики. В 2003 году были приняты новые законы, квалифицирующие торговлю людьми как преступление. Уголовный кодекс России (статьи 127.1 и 127.2) осуждает преступления порабощения и торговли людьми в сексуальных целях. Эти статьи предусматривают наказание в виде каторжных работ до пяти лет или до шести лет лишения свободы.

Согласно отчету Государственного департамента США о торговле людьми за 2020 год, хотя Россия прилагает все большие усилия в борьбе с торговлей людьми, она не в полной мере выполняет минимальные требования по искоренению торговли людьми.Процесс выявления жертв и направления на лечение неадекватен. Некоторые НПО предоставляют защиту, услуги устного перевода и посредничества, одежду, еду, юридические услуги и помощь в переселении или репатриации жертв. В июле 2018 года российские власти в сотрудничестве с международными НПО помогли жертвам секс-торговли из Нигерии, Украины и Узбекистана и смогли репатриировать 40 жертв, помогая им получить необходимые документы. В том же году выявлено 19 жертв торговли людьми.По данным правоохранительных органов, 16 из них были россиянами, 3 — из стран Центральной Азии; 10 из них были детьми. Было много случаев торговли детьми. Большинство жертв сексуальной эксплуатации в России — женщины и дети из Восточной Европы (в основном Украины и Молдовы), Юго-Восточной Азии (Китай и Филиппины), Африки (в частности, Нигерии) и Центральной Азии.

Большое количество женщин, проданных в России, прибывают из Нигерии, где так называемые кадровые агентства привлекают женщин фальшивыми обещаниями трудоустройства.Феномен торговли женщинами для принуждения к проституции также затрагивает женщин из других африканских стран, включая Гану, Зимбабве, Мали, а также из бывших советских стран, включая Казахстан, Узбекистан, Туркменистан и Молдову.

Россия — страна происхождения, транзита и назначения людей, подвергающихся сексуальной и трудовой эксплуатации. Трудовая эксплуатация является основным мотивом торговли людьми в России и иногда связана с организованной преступностью. Рабочие из Средней Азии, Восточной и Юго-Восточной Азии, включая Северную Корею и Вьетнам, в основном заняты в строительстве, производстве, сельском хозяйстве, текстильной промышленности, пищевой промышленности, бытовых услугах, принуждении к попрошайничеству, переработке вторсырья и уборке улиц.Женщины и дети из Восточной Европы, Юго-Восточной Азии, Африки и Центральной Азии подвергаются сексуальной эксплуатации в России. В то же время российские женщины и дети продаются внутри страны и за рубежом в Северо-Восточной Азии, Европе, Центральной Азии, Африке, США и на Ближнем Востоке.

Центральная Азия является основным источником и регионом торговли людьми в бывшем Советском Союзе. До распада Советского Союза центральноазиатские республики Таджикистан, Узбекистан, Казахстан, Туркменистан и Кыргызстан не были независимыми политическими единицами, и путь к их преобразованию в независимые государства был трудным.За последнее десятилетие четкое отделение этих государств от централизованной российской экономики привело их к глубокому социально-экономическому и культурному кризису. По данным МВД России, преступными группировками Центральной Азии для сексуальной эксплуатации похищено более 50 000 женщин и детей, 70% из которых — несовершеннолетние. Женщин и детей, ставших жертвами торговли людьми, часто используют в качестве наркокурьеров.

Национальная правовая база

Статья 27 Конституции России устанавливает право на миграцию.За прошедшие годы принят ряд законов, касающихся миграционной политики страны:

• Федеральный закон о гражданстве (2002)
• Федеральный закон «О регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства» (2006 г.) ⋅ Федеральный закон «О порядке въезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (1996 г.)
• Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (2002 г., последняя редакция — 10 августа 2019 г.)
• Федеральный закон о беженцах (1993)
• Федеральный закон «О добровольном переселении граждан» (1996 г.).

В 1993 г. Россия ратифицировала Женевскую конвенцию 1951 г. и Нью-Йоркский протокол 1967 г. о статусе беженцев. Миграционное законодательство восходит к 1990-м годам и различает три типа защиты. Первый — это политическое убежище, введенное Указом Президента 1997 года «Об утверждении Положения о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации»; он предназначен для тех, кто пострадал от прямого и личного преследования. Это ограничительное, почти архаичное определение, которое относится к «изгнанию» или «диссиденту».Другими словами, он нацелен на тех, кто демонстрирует, что лично подвергается риску по политическим причинам. Президент Республики предоставляет политическое убежище. За последние 20 лет только 15 человек получили такую ​​защиту.

Второй — статус беженца согласно Женевской конвенции 1951 года. Как и в западных странах, беженец — это тот, кто имеет вполне обоснованные опасения преследований не только по политическим, но и по расовым, религиозным, этническим и другим причинам. Решение о предоставлении статуса беженца принимает Министерство внутренних дел России, которое отвечает за сбор и рассмотрение заявлений.

Третий вид — временное убежище. Согласно статье 12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище позволяет иностранным гражданам временно проживать на территории Российской Федерации. Он предоставляется Министерством внутренних дел, если нет требований к статусу беженца, но есть достаточные гуманитарные причины, чтобы гарантировать право на проживание. В этом случае тоже всего несколько бенефициаров: хотя каждый год поступает около 2000 заявок, фактически одобряется чуть более сотни из них.

В 2015 и 2019 годах вступили в силу поправки к Федеральному закону № 115 от 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Статья 13.3 гласит, что иностранные рабочие из стран, не имеющих въездной визы с Россией, должны получить разрешение на работу в стране на законных основаниях, сдать экзамен по русскому языку и истории, а также иметь медицинскую страховку и платить налоги. Новые изменения коснулись рабочих-мигрантов из стран СНГ, в частности, из Таджикистана.До этих изменений они могли использовать свои национальные паспорта для въезда и проживания в России. Теперь они должны предъявить загранпаспорт для разрешения на поездку. В 2016-2017 годах наблюдалось небольшое снижение потоков трудовой миграции, но неясно, были ли ограничения на въезд существенным фактором. О разрешении на работу могут обращаться только иностранные граждане, прибывающие в Россию без въездной визы. В настоящее время это положение распространяется на граждан Абхазии, Азербайджана, Украины, Таджикистана, Узбекистана и Молдовы.

С началом военного конфликта на Украине приток просителей убежища и перемещенных лиц в Россию значительно увеличился. Согласно данным Федеральной миграционной службы, предоставленным УВКБ ООН, только с апреля 2014 года по сентябрь 2015 года в Российской Федерации проживали 1 056 587 граждан из Юго-Восточной Украины. В 2014 году более 120 000 граждан Украины подали заявление о предоставлении убежища, а 138 000 получили другие формы легального проживания. Ряд постановлений упростил процедуру подачи ходатайства о предоставлении убежища гражданам Украины и лицам без гражданства.Теперь они могут подать прошение о предоставлении убежища в любом отделении Федеральной миграционной службы в России, если они утверждают, что спасаются от военных действий. В таких случаях временное убежище предоставляется в течение трех дней вместо трех месяцев, как это было раньше. Кроме того, согласно отчетам УВКБ ООН, многие русскоязычные украинцы воспользовались «Программой помощи в добровольном переселении соотечественников», предназначенной для русскоязычных меньшинств за рубежом. Благодаря этой программе мигранты могут быстро получить вид на жительство для работы и, таким образом, легко получить российское гражданство.В ближайшем к Украине Луганском федеральном округе создано более 65 пунктов временного приема, в то время как по всей России их около 270.

Статистический снимок с использованием официальной статистики за период с января 2014 года по сентябрь 2015 года показывает, что:

• 6065 украинских мигрантов получили статус беженцев в России
• 387 150 человек получили временное убежище
• 249 324 человека получили разрешение на временное проживание
• 139 364 человека приняли участие в программе добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом
• 119 364 бывших гражданина Украины были натурализованы как граждане России, а 56 513 мигрантам получили вид на жительство.

В 2012 году началась реализация «Плана действий по миграционной политике до 2025 года». Этот план направлен на то, чтобы сделать иммиграционную политику более сбалансированной, и включает в себя разработку законодательства, регулирующего различные миграционные потоки, как долгосрочные, так и краткосрочные (в основном в трудовых целях). Для реализации этого Плана действий потребовалось внести около 50 законодательных поправок в Федеральный закон о правовом статусе иностранных граждан, о процедурах въезда и проживания в стране и о гражданстве 2002 года, последняя поправка была внесена 10 августа 2019 года.Однако большинство целей Плана действий еще не достигнуты и остаются актуальными. Например, иммиграционные программы с адаптированными условиями для различных категорий мигрантов еще не существуют, а это означает, что медицинские работники и низкоквалифицированные сезонные рабочие должны соблюдать одни и те же правила, чтобы войти на рынок труда.

Главные действующие лица

Государство

В 2006 году Россия запустила Программу помощи в добровольном переселении соотечественников, проживающих за рубежом, правительственную инициативу по поощрению иммиграции в Россию.В его основе лежит этнический компонент, способствующий тесным связям с русской культурой и происхождением. В программе также подчеркивается важность профессиональных и образовательных достижений потенциальных мигрантов. Летом 2014 года Программа была открыта для жертв конфликта на Украине (300 000 человек), которые прибыли в Россию в качестве вынужденных переселенцев и получили временное убежище. Граждане Украины были основной группой участников Программы в 2014-2015 годах. В настоящее время более половины людей, приобретающих гражданство, являются участниками Программы переселения.К концу 2015 года около 530 000 человек приняли участие в Программе, и большинство из них натурализовались.

Католическая церковь

Каритас хорошо интегрирован в приходскую структуру и присутствует во всех четырех епархиях России. В Новосибирской епархии с населением 1,7 миллиона человек, где проживает город с самым высоким уровнем иммиграции в северном регионе России, Каритас открыла столовую для малоимущих и уязвимых слоев населения. В этой епархии также проживают Младшие монахи монастыря и сестры конгрегации св.Елизавета Венгерская, заведующая приемным домом.

На западе России Каритас епархии Святого Климента в Саратове помогает матерям и детям, покидающим Украину. Тысячи людей бежали от боевых действий в Донецкой и Луганской областях Украины, а также в российских регионах Ростов-на-Дону, Волгограде и Саратове. Там Каритас предоставляет семьям продуктовые наборы (в том числе специальные диетические пакеты для детей), средства гигиены, а также кровати и постельное белье. Каритас Волгоград собирает и раздает основные предметы домашнего обихода, одежду, книги, игрушки, школьные принадлежности и т. Д.Общество Иисуса присутствует в северных регионах России в Новосибирске и Томске. Каритас епархии Святого Климента в Ростове-на-Дону предоставляет лекарства Каритас Сочи беженцам в палаточном лагере в этом регионе.

Государственные и неправительственные организации

Красный Крест действует в различных регионах России. В 2013 году при поддержке МОМ Российский Красный Крест в Санкт-Петербурге открыл центр приема мигрантов. В настоящее время Центр оказывает комплексную реабилитационную помощь жертвам торговли людьми.В период с 2013 по 2019 год в Центре были временно размещены более 170 беженцев, мигрантов и жертв торговли людьми из разных стран (Украина, Вьетнам, Афганистан, Сирия, Иран, Сомали). Центр рассчитан на прием восьми человек в день, которым оказывается правовая и социальная помощь. Кроме того, предлагается бесплатное питание и раздача одежды.

Используя грант Президента России в 2018 году, Красный Крест Санкт-Петербурга реализовал программу «Санкт-Петербург». Петербургский информационный центр интеграции и адаптации мигрантов ».Этот проект включал меры по содействию интеграции мигрантов и беженцев в Санкт-Петербурге, такие как бесплатные курсы русского языка и компьютерной грамотности, сопровождение беженцев и мигрантов на встречи с местными властями, а также подготовку школьных мероприятий для детей мигрантов и беженцев.

Грант Президента также используется для финансирования проекта «Правовая и культурная интеграция мигрантов и членов их семей в Санкт-Петербурге», который стартовал в 2019-2020 годах. Одна из целей проекта — обучение детей мигрантов русскому языку в учебных заведениях Санкт-Петербурга.Петербург. Проект также предоставляет мигрантам юридические и другие консультации по вопросам, связанным с миграционным законодательством, интеграцией в общество, социально-экономическими правами и обязанностями.

МОМ и УВКБ ООН также действуют на территории.

Другие участники

Русская Православная Церковь оказывает помощь органам государственной власти в решении проблем, связанных с миграцией. Отдел внешних связей Московского Патриархата, Синодальный отдел благотворительности и Социальный отдел Православной церкви того же Патриархата координируют помощь людям, оказавшимся в затруднительных обстоятельствах из-за нелегальной миграции.Принципы и ориентиры помощи мигрантам были заложены Верховным Советом Русской Православной Церкви в 2014 году. Одним из основополагающих принципов помощи Русской Православной Церкви является не только оказание материальной поддержки, но и устранение трудностей во взаимоотношениях между гражданами. и мигранты. Русская Православная Церковь активно способствует интеграции мигрантов в социокультурную среду, обучая их русскому языку, истории, этике, культуре, традициям и законодательству страны.Эти мероприятия с мигрантами проводятся не в соответствии с конкретной программой, а в соответствии с потребностями и уникальными ситуациями и особенностями каждого прихода. В Москве Русская православная церковь управляет центром для женщин и жертв торговли людьми, предлагая им жилье, питание и медицинское обслуживание.

Новая волна этнических русских, покидающих Казахстан

Похоже, из Казахстана покидает новая волна этнических русских.

Казахская служба РСЕ / РС, известная на местном уровне как Азаттык, сообщает, что в течение первых девяти месяцев 2015 года около 19 000 русских покинули Казахстан, чтобы воспользоваться программой правительства России по переселению этнических русских, все еще проживающих в других бывших советских республиках.

В настоящее время у посольства России в Астане длинные очереди, а очередь на встречу для переселения длится несколько месяцев.

Иван Малыхин — русский из Казахстана, решивший уехать на родину своих предков. Он сказал Азаттыку, что когда он впервые подал заявление о переселении, период ожидания составлял два месяца. «А когда я пошел забирать свои документы, период ожидания был больше, на несколько месяцев. Те, кто подавал заявление в июне [ждите] до января», — сказал Малыхин. .

Ирина Смирнова, 24 года, также планирует покинуть свой дом в Караганде и переехать в Челябинск. Она сказала Азаттыку, что только что закончила университет и хочет начать профессиональную карьеру в России.

Очевидно, что сейчас достаточно россиян, желающих уехать из Казахстана в Россию, что возник «скваттерный» бизнес, когда люди назначают встречи за несколько месяцев вперед, а затем продают свои временные интервалы россиянам, стремящимся уехать.

Квалифицированные рабочие

Учитывая опасения правительства Казахстана по поводу своего русского населения после событий на востоке Украины, где поддерживаемые Россией сепаратисты захватили контроль над частями Донецкой и Луганской областей в 2014 году, отъезд большого числа этнических русских может можно рассматривать как плюс для Казахстана.Этнические русские и другие славяне составляют большинство населения в районах вдоль границы с Россией в северном Казахстане.

Но многие из тех, кто уезжает, являются квалифицированными рабочими, врачами, учителями и другими специалистами, и неясно, как быстро Казахстан сможет найти квалифицированных людей для заполнения этих вакансий в рабочей силе.

Статкомитет Министерства экономики Казахстана сообщил Азаттыку, что в 2014 году в Россию переселились около 24000 этнических русских из Казахстана.Ерболат Мусабеков из комитета по статистике преуменьшил значение этого последнего отъезда этнических русских из Казахстана. «Это не такая уж большая цифра, — сказал Мусабеков, — в 2005, 2006 годах уехало больше людей — 56 тысяч, [даже] 65 тысяч».

В посольстве России в Астане «Азаттык» сообщили, что с 2007 года около 375 000 человек из Казахстана были переселены в Россию. По данным Федеральной миграционной службы России, около 30 процентов репатриированных россиян недавно приехали из Казахстана.

По последним данным Министерства экономики, с 1991 года, когда Казахстан обрел независимость, доля этнических русских в населении Казахстана упала с 40 процентов до чуть более 21 процента.

Возвращаясь к проблеме обеспокоенности правительства Казахстана по поводу этнических русских в Казахстане, стоит отметить, что исход русских из Казахстана не приведет к резкому сокращению населения страны. 9 февраля Министерство здравоохранения и социального развития Казахстана сообщило, что почти 1 миллион этнических казахов были репатриированы в Казахстан за почти 25 лет независимости.

«Азаттык» в середине января также представил видеоотчет о людях, покидающих северо-восточный город Казахстана Петропавловск в Россию. Это видео можно посмотреть просмотрено здесь .

По материалам Светланы Глушковой из Казахской службы Радио Свобода